因公益提前收回海域使用權及補償法律問題

郭 萍，吳 卓

(1.大連海事大學 法學院，遼寧 大連 116026； 2.大連市人民檢察院，遼寧 大連 116012)

因公益提前收回海域使用權及補償法律問題

郭 萍1，吳 卓2

(1.大連海事大學 法學院，遼寧 大連 116026； 2.大連市人民檢察院，遼寧 大連 116012)

隨著全國沿海城市“征?！爆F(xiàn)象的逐年增加，海域使用權因公益提前收回及補償問題越來越突出?！吨腥A人民共和國海域使用管理法》對因公益提前收回海域使用權及補償僅進行了原則性規(guī)定，其他相關法律法規(guī)在此方面的規(guī)定也較少。針對實踐中出現(xiàn)的因公益提前收回海域使用權的突出問題，以個案分析與理論梳理相結合的方式，對因公益提前收回海域使用權的性質、限制及補償機制等展開研究。

海域使用權；提前收回；公共利益

一、引 言

自2002年《中華人民共和國海域使用管理法》(以下簡稱《海域管理法》)實施以來，海洋功能區(qū)劃制度和海域有償使用制度逐步推行，原來海域使用“無序、無償、無度”的“三無”狀況有了明顯改善，海洋的開發(fā)利用也朝著更為科學的方向發(fā)展。但隨著港口碼頭的興建、沿海旅游事業(yè)的發(fā)展、漁業(yè)布局的完善及海洋功能區(qū)劃的調整，全國沿海城市“征?！爆F(xiàn)象越來越多，因公共利益提前收回海域使用權(以下簡稱“因公益提前收回海域使用權”)及補償問題也越來越突出。

在青島，隨著青島市委、市政府“挺進西海岸”戰(zhàn)略的深入實施，大港口、大造船、大旅游等涉海產(chǎn)業(yè)在青島開發(fā)區(qū)迅速崛起，大片原用于增養(yǎng)殖的沿岸灘涂及淺海海域，逐步以圍、填等方式，改作港池、碼頭、航道、造船等用途，大量以養(yǎng)殖為生的漁民失去基本生產(chǎn)資料和收入來源。據(jù)統(tǒng)計，近年來，青島開發(fā)區(qū)已累計減少養(yǎng)殖區(qū)(折合)3800 hm2，平均每年減少產(chǎn)量0.65萬t，減少產(chǎn)值0.52億元，“失?！睗O民達5000余人，占高峰期漁村總勞力的55%，且仍在繼續(xù)增加。受資金、技術、發(fā)展規(guī)劃和“失?！睗O民數(shù)量多、年齡偏大、文化素質較低等因素制約，漁民轉產(chǎn)轉收形勢非常嚴峻，漁收增效和漁民增收進程十分艱難。[1]

在溫州，全市漁區(qū)因圍墾造地和其他海洋工程的需求，近期將被國家征用的淺海灘涂養(yǎng)殖總面積達0.84萬hm2，范圍遍及全市各沿海二市三縣一區(qū)，涉及行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，行政村85個，失海失涂*失海失涂指由于海域和灘涂使用權被政府提前收回而導致喪失在海域、灘涂上合法用海的權利的狀態(tài)。的漁戶共1671戶，失海失涂漁民總人數(shù)達7164人，估計直接影響漁業(yè)總產(chǎn)量6.8萬t，總產(chǎn)值5.9億元。[2]

在大連，為了加快東北亞航運中心建設和旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)南部海域功能規(guī)劃調整的既定目標，大連市政府已經(jīng)決定于2006年底以前全面開展南部海域養(yǎng)殖物清理整治活動。整治活動所涉及的南部海域海面養(yǎng)殖規(guī)模27.1萬畝，港圈養(yǎng)殖面積705畝。現(xiàn)有養(yǎng)殖用海業(yè)戶3045個,養(yǎng)殖直接從業(yè)人員26 470人，其中具有當?shù)貞艨诘挠?0 040人。*參見《大連市人民政府關于開展南部海域養(yǎng)殖物清理整治實施方案》，大連市政府法制辦內(nèi)部資料，2006。

可見，隨著開發(fā)海洋熱潮的興起，因公益提前收回海域使用權及其補償問題已經(jīng)成為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展以及海洋合理使用中的突出問題。但是目前法律上對于因公益提前收回海域使用權的性質、限制及補償機制沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確，僅有的一些原則性的規(guī)定在實踐中發(fā)揮的作用十分有限。而現(xiàn)實中，一些地方特別是基層單位的領導急功近利，以短期行為創(chuàng)造“政績”，打造“形象工程”，打著“因公共利益或者國家安全需要”的大旗，隨意收回海域使用權，違背了海域使用權人的意愿。另外，即使在收回海域使用權合法的情況下，也經(jīng)常會出現(xiàn)對漁民補償標準過低、補償程序不規(guī)范的情況，導致大量漁民“失海”“失業(yè)”，引發(fā)上訪，甚至群體性事件的發(fā)生，嚴重影響了沿海地區(qū)社會的安定。目前對因公益提前收回海域使用權及其補償問題的學術研究不多，所以筆者以此為重點，對于因公益提前收回海域使用權的內(nèi)涵、性質、權利的限制及補償?shù)葐栴}進行初步研究，希望能對我國因公益提前收回海域使用權制度的學術研究及實踐有所裨益。

二、因公益提前收回海域使用權的內(nèi)涵

根據(jù)我國《海域管理法》第30條的規(guī)定：“因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權。依照前款規(guī)定在海域使用權期滿前提前收回海域使用權的，對海域使用權人應當給予相應的補償?！彼?，因公益提前收回海域使用權就是因為公共利益的需要，原批準用海的人民政府在海域使用權期限屆滿前，將原海域使用權人的海域使用權提前收回的行為。

因公益提前收回海域使用權與因違法行為和因閑置提前收回海域使用權有明顯的區(qū)別。因違法行為提前收回海域使用權是因為海域使用權人擅自改變海域用途或者不交納海域使用金的行為所致，因閑置而提前收回海域使用權是因為海域使用權人不履行應盡義務所致。所以在這兩種情況下提前收回海域使用權的行為是一種行政處罰行為。而因公益提前收回海域使用權行為則是在海域使用權人利用海域合法且履行應盡義務的前提下提前收回的行為，是在私益與公益博弈過程中，私益為公共利益作出的特別犧牲。正是因為這種性質上的根本區(qū)別，使得對于因違法行為或因閑置而提前收回海域使用權的，將不給予任何補償；而因公益提前收回海域使用權的，應給予原海域使用權人合理的補償。

三、因公益提前收回海域使用權行為的性質

關于因公益提前收回海域使用權行為的性質，理論界存在兩種不同的觀點。一種觀點認為因公益提前收回海域使用權是一種行政許可撤回或撤銷行為[3]，另一種觀點認為因公益提前收回海域使用權是一種征收征用行為[4]。筆者比較傾向于后一種觀點，并認為因公益提前收回海域使用權應被定性為公益征收。

1.因公益提前收回海域使用權行為與行政許可的撤回

我國《海域管理法》第三章“海域使用申請與審批”規(guī)定了海域使用權以行政許可方式取得的條件、程序，2002年4月國家海洋局發(fā)布的《海域使用權申請審批暫行辦法》又對其作了具體規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定和當前的實踐，用海單位或個人向縣級以上人民政府提出書面申請，經(jīng)海洋行政主管部門依海洋功能區(qū)劃和海洋使用規(guī)劃對申請材料進行審核，然后報有相應批準權的人民政府批準并登記后，用海單位或個人方能取得海域使用權的行政許可。這也是目前我國海域使用權取得的主要方式。既然海域使用權的取得屬于行政許可，那么，海域使用權因公益提前收回是否屬于行政許可的撤回？《中華人民共和國行政許可法》第8條明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。

依據(jù)上述規(guī)定，行政許可的撤回要滿足如下4個條件：為了公共利益的需要；需要依照法定程序；依法給予補償；行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。因公益提前收回海域使用權基本符合前3個條件,但是很顯然因公益提前收回海域使用權并不是因為“所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止”，也不屬于“準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化”的情形。由于我國法律對于行政許可撤回制度作了嚴格的限定，因此因公益提前收回海域使用權不應該屬于行政許可撤回,除非個別情形,例如海洋污染導致某處不再適合原來的海域使用而收回。

2.因公益提前收回海域使用權行為與征收征用

因公益提前收回海域使用權是在海域所有權歸屬國家的前提下，提前收回海域的使用權。從傳統(tǒng)意義上講，它既不屬于征收私人財產(chǎn)的所有權，又不屬于征用私人財產(chǎn)的使用權。這一點與國有土地使用權的提前收回具有相似之處。所謂征收，是指政府以行政命令的方式取得自然人或法人財產(chǎn)權的行為。國內(nèi)多數(shù)學者認為，對國有土地使用權的收回是土地征收的一種，當然征收的對象常?？梢园ㄋ袡嗪退袡嘁酝獾钠渌餀?如土地使用權)。[5]這些學者針對舊城區(qū)改建而需要調整土地[6]，以及城市房屋拆遷而提前收回土地使用權[7]等現(xiàn)實以及現(xiàn)行法律規(guī)定，都提出國有土地使用權可以被依法征收的觀點[8]。

依照我國《海域管理法》第30條的規(guī)定，因公益提前收回海域使用權是國家動用強制力取得他人已有的海域使用權，在目的上要滿足公共利益或者國家安全的需要，并且國家應當給予權利人相應的補償。所以因公益提前收回海域使用權完全符合上述有關土地使用權征收理論的基本特征，不過是以浮動的“藍色領土”代替陸地上的“土地”而已。另外將因公益提前收回海域使用權定性為公益征收，并未加重“征海人”的補償義務和其他負擔；對于海域使用權人來說，有利于其借助征收制度中實體方面和程序方面的規(guī)定，保護自己的私有財產(chǎn)權，防止國家行政權力的濫用。尤其是在由于大規(guī)?！罢骱！睂е隆笆Ш！睗O民失去生活保障的現(xiàn)階段，明確因公益提前收回海域使用權屬于公益征收的性質具有很好的現(xiàn)實意義。

四、對因公益提前收回海域使用權條件的限制

因公益提前收回海域使用權作為限制公民財產(chǎn)權的一項制度，對于社會成員的生存與發(fā)展至關重要，因此為限制政府行政權力的濫用，保護財產(chǎn)權人的利益，應當對因公益提前收回海域使用權的條件加以嚴格限制。

1.對公共利益的限定

對于公共利益，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有對其內(nèi)涵及范圍作出明確界定。也正因為如此，當涉及因公共利益征收的情況時，政府享有很大的自由裁量權，對公共利益的判斷與解釋由一些政府部門進行。實踐中也頻頻出現(xiàn)一些部門或單位假借公共利益的名義進行的征收，甚至出現(xiàn)“公共利益是個筐，什么都往里裝”，任意擴大解釋“公共利益”的范圍。這不僅嚴重損害了行政相對人的權益，也助長了一些政府部門濫用征收權行為的發(fā)生，還容易滋生腐敗。

學者對公共利益的界定，較為典型的有兩種。一是從理論上加以論述?！肮怖媸侵赋絺€人范圍，為社會之全體或多數(shù)所享有的利益。”[9]“公共利益就是對公眾需要或需求的一種滿足?！盵7]二是通過列舉的方式。如梁慧星教授在其主編的《中國物權法草案建議稿》中指出，“所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災害防治、科學及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護、文物古跡及風景名勝區(qū)的保護、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護、森林保護事業(yè)，以及國家法律規(guī)定的其他公共利益”。

筆者認為，依照上述觀點，結合海域使用權的特點，對于因公益提前收回海域使用權中“公共利益”的認定可以考慮以下幾個方面。

(1)海洋生態(tài)環(huán)境保護的需要。如海域使用權人對某一特定海域的利用由于非主觀原因對海域環(huán)境有重大污染，或者海域使用權被賦予后，海洋環(huán)境發(fā)生重大變化，現(xiàn)在海域已經(jīng)不適合原來的用海類型的，則需提前收回其海域使用權，作其他對環(huán)境無影響或影響較小的海域使用。另外，出于野生動植物資源保護的需要，如果某一海域的使用，將對周邊野生動植物資源造成重大破壞，并且無法通過采取一些保護性措施來阻卻對周圍環(huán)境與資源破壞的，也可考慮收回原先核準的海域使用權。

(2)海上交通安全的需要。如果養(yǎng)殖物侵占航道，影響海上正常航行，為了海上交通安全，可以提前收回航道周圍的海域使用權。如大連港就曾經(jīng)發(fā)生過養(yǎng)殖物侵占航道阻礙船舶正常進出港的事件，對海上的正常安全作業(yè)危害很大。

(3)國防需要。如需在某一岸段設立軍港，則在該港口附近一定范圍的海域必須禁止所有活動。主管機關在此之前所核準的海域使用權必須予以提前收回。

(4)海域經(jīng)濟利用的需要。如海岸外海底發(fā)現(xiàn)石油礦藏、豐富油氣資源而需進行開采利用的，而此項開采活動與水產(chǎn)養(yǎng)殖顯然互相干擾而不能并存，則主管機關必須收回先前所核準的海域使用權。

2．對提前收回海域使用權主體的限定

從因公益提前收回海域使用權的性質上可以判定收回的主體應當是國家，但在實踐操作中，屢見不鮮的是新的海域使用權人直接充任“征海人”,而政府及海洋行政主管部門則在整個“征海”過程中僅僅起協(xié)助以及緩解矛盾的作用。例如1995年大連北良糧食中轉工程項目、2004年大連汽車碼頭工程項目、2005年6月大石化東岸碼頭項目清海*參見《關于我市南部海域養(yǎng)殖情況調查摸底及清理、補償建議的報告》，大連市政府法制辦內(nèi)部資料，2006。等都存在這個現(xiàn)象。

筆者認為新的海域使用權人不能成為提前收回海域使用權的主體。第一，國家“征?！毙袨樯形赐瓿?，意味著原海域使用權尚未收回，不可以將這塊海域的使用權在此之前就授予他人，因此新的海域使用權人也就沒有成為收回主體的依據(jù)。第二，“征?！笔蔷哂行姓再|的行為，而新的海域使用權人大多數(shù)是開發(fā)商。他們是企業(yè)法人，與原海域使用權人是平等主體之間的關系，沒有資格充任海域使用權提前收回的主體，行使國家強制行為。至于非因公共利益收回海域使用權的情況，新的海域使用權人更是不可以擅自打著公共利益的旗號，實則純粹為了商業(yè)目的來使用海域。如果確實存在因為商業(yè)目的使用海域并需要提前收回原海域使用權的，可以按照我國《海域管理法》第27條以及其他相關法規(guī)的規(guī)定，就海域使用權的合法轉讓、出租，以及補償標準等予以協(xié)商確定。

五、因公益提前收回海域使用權的補償

無補償即無征收，這是現(xiàn)代法治對國家的征收權提出的要求。征收是為公共利益作出的，但它將相應的負擔施加于特定的個人、特定的少數(shù)人身上。依據(jù)“公共負擔人人平等”的原則，此時應當由獲益的多數(shù)人對少數(shù)人的損失給予補償，以體現(xiàn)公平正義原則。所以，補償成為征收的不可或缺的屬性。我國《海域管理法》第30條也明確政府提前收回海域使用權的，必須對原海域使用權人給予相應的補償。但是該法律本身沒有對補償?shù)姆绞?、標準及范圍等作出明確規(guī)定。實踐中一些地方省市，例如山東省、福建省等都紛紛出臺法規(guī)或規(guī)章，以增加補償條款的可操作性。但是由于各地規(guī)定不同，仍會存在很多差異。筆者認為應當遵循如下原則。

1.給予原海域使用權人合理的補償原則

因公益提前收回海域使用權的補償應按合理補償原則，它必須是對財產(chǎn)的全部直接損失進行補償，不能完全根據(jù)財產(chǎn)的實際價值來支付全部損失。所以通常不應包括原海域使用權人因海域提前被收回所遭受的間接損失。

補償標準應當按照公平的市場價格計算。首先要看是否有市場定價。如果不存在市場定價，就必須通過獨立的中介機構進行合理公正的評估。因為目前我國有關海域使用權的價格尚未形成完善的一級、二級市場，也就沒有市場價格，所以現(xiàn)階段只能根據(jù)使用海域設備及設施的折舊率、使用海域所體現(xiàn)的現(xiàn)有價值等諸多因素予以通盤考慮。

2.在征海補償?shù)母鱾€階段貫徹協(xié)商原則

在征海補償內(nèi)容的形成和執(zhí)行的各個階段，都應當貫徹協(xié)商原則。通過協(xié)商制度，以保證原海域使用權人對征海政府所欲推行的征海政策的理解和支持，并對補償數(shù)額、方式、范圍等進行充分溝通和協(xié)商，以期形成一個雙方都滿意的均衡方案。只有當征海補償政策的制定執(zhí)行相當緊迫時，協(xié)商才受到一定程度的限制。另外，為使征海補償協(xié)商充分、正當、有效，必須相應地建立事先公告、信息公開、書面協(xié)議等附屬制度。事先公告制度的目的是及時通知原海域使用權人參加涉及補償問題的協(xié)商。同時，針對海域養(yǎng)殖業(yè)的特殊性，建議盡可能在養(yǎng)殖淡季征用養(yǎng)殖海域，而且要盡早通知原海域使用權人，以免增加無謂的養(yǎng)殖投入。信息公開制度則使行政補償程序的參與者都能夠了解有關海域補償?shù)脑敿毿畔ⅲ箙⑴c補償更具有目的性和針對性。書面協(xié)議制度是指在充分協(xié)商的基礎上達成的補償協(xié)議，原則上應當以書面的方式確定下來，作為防止與解決糾紛的良好的程序設置。

3.征海補償中引入聽證制度原則

雖然我國《海域管理法》本身沒有涉及這一問題，但是目前我國在土地管理方面有聽證的規(guī)定，該內(nèi)容也可以借鑒到海域使用管理領域。例如國土資源部自2004年5月1日起實施的《國土資源聽證規(guī)定》第3條規(guī)定，由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件，實施需報政府批準的事項的主管部門組織聽證。根據(jù)第11條規(guī)定，擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準的，主管部門應當組織聽證。在征海補償階段引入聽證程序，有利于原海域使用人，特別是當?shù)貪O民，更好地了解征海的目的、措施、方法，也為事后的征海提供便利。

4.因征海受損的權益評估實現(xiàn)市場化原則

因征海受損的權益，涉及“失?！睗O民的切身利益，必須認真對待。海域財產(chǎn)損害的價值評估,應該根據(jù)海域使用權人使用海域的年限和開發(fā)利用等情況，由中立的價格評估機構進行。該評估機構不應當隸屬于政府或僅由政府獨家指定，而是應在社會上存在多家不同機構的前提下，由公民和組織進行選擇。最合理的是，由征海政府和原用海人共同選擇和委托獨立的市場評估機構進行操作，這是對損害范圍認定采取社會中性第三人標準的必然要求。為確保損害評估的公正，在損害價值評估過程中，評估機構應當在由補償義務機關代表、補償權利人代表的參加下，作出正確的評估結論。雙方共同委托的損害評估費用，作為補償行為的交易成本，由補償義務機關承擔。任何一方如認為損害價格評估不合理，都有權利申請再次評估，再次評估應當由不同的評估機構進行。申請再次評估的評估費用，原則上應由申請人支付。筆者認為，只有走征海損害評估市場化的道路，才能最大限度地體現(xiàn)合理補償?shù)脑瓌t，這應當成為未來因公益提前收回海域使用權補償確定的一種趨勢和最佳選擇，所以建議通過立法來予以保障落實和完善。

5.建立多渠道征海補償機制原則

我國目前各地區(qū)的征海補償方式基本上是一次性支付補償費，這種單一的補償方式導致將近一半失海漁民處于失業(yè)狀態(tài)，大多數(shù)失海漁民收入普遍下降，失去社會保障。以2005年溫州市海洋與漁業(yè)局對失海漁民再就業(yè)及生活情況的調研為例，全市處于完全失業(yè)人員達949人，占失海失涂漁民總數(shù)的13.25%；處于半失業(yè)人員2509人，占失海失涂漁民總數(shù)的30%以上。經(jīng)過政府部門扶持及個人的自身努力，目前已達到小康(即人均年收入在8000元以上)的漁戶不多，僅占失海失涂漁民總數(shù)的6.4%；處于低保線到小康水平之間(即人均年收入在3504～7000元)的失海失涂漁戶1203家，占總數(shù)的72%；處于低保線以下(即人均年收入不到3000元)的失海失涂漁戶361家，占總數(shù)的21.6%。[2]可見，一次性支付補償費的方式并不能保障失海漁民的生存權和發(fā)展權，因此應不斷完善安置政策，結合各地失海漁民的生活實際情況，積極探索新的補償方式，如異地搬遷、進行社會保障安置等。

異地搬遷的方式在某種程度上可以避免因海域評估技術不足等原因帶來的補償不盡合理的不足。但是因受海域功能區(qū)劃、地方政策等諸多因素的限制，適用的普遍性不強。如果在收回海域過程中，確有其他海域可供按原用途使用的，應當提倡采取異地搬遷的方法。但應注意如下內(nèi)容：其一，應該給予原海域使用權人相應的搬遷補償費，以彌補搬遷過程中額外的人力、物力支出；其二，如果搬遷后的海域與原海域相比在類級上有明顯差別，應當按照“多退少補”的原則，在給予搬遷補償費時予以充分考慮；其三，如果新的海域給養(yǎng)殖戶帶來生產(chǎn)生活上的不便，也應適當增加補償金數(shù)額。

此外還可以對失海漁民進行社會保障安置。主要應為失海漁民建立基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險及最低生活保障，以解決失海漁民基本的生存需要。同時，還應根據(jù)漁民的實際情況，開展適合漁民基本素質的轉崗培訓以提高其文化素質，適應就業(yè)崗位的技能需求，解決失海漁民再就業(yè)中遇到的難題。

因公益提前收回海域使用權及補償是一個牽涉面廣、利益調整非常復雜的政策問題，也是一個很值得研究的法律問題。只有從法律理論上理清其內(nèi)涵及相關制度，才能建立一套符合各方利益的補償機制，在公共利益與私人財產(chǎn)權保護方面達到一個平衡。

[1]楊同玉，潘懷福.化解項目用海矛盾 統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境和諧發(fā)展[J].海洋開發(fā)與管理，2005(4)：108.

[2]吳樹敬，管加興.關于認真解決溫州市漁民失海失涂問題的探討[J].海洋開發(fā)與管理，2006(1)：96.

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[5]梁慧星.中國物權法草案建議稿——條文、說明、理由與參考立法例[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.

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[8]戴孟勇.物權法視野中的征收制度[J].政治與法律，2005(5)：20.

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Legalstudyoncompensationfortakingbackrighttouseseaareaaheadofscheduleforpublicinterests

GUO Ping1, WU Zhuo2

(1.School of Law, Dalian Maritime Univ., Dalian 116026, China; 2.The People's Procuratorate of Dalian, Dalian 116012,China)

With the increasing of “taking back the right to use sea area” in coastal cities year by year, the problems on taking back the right to use sea area ahead of schedule for public interests and its compensation are becoming more and more outstanding. Only regulations of principle on taking back the right to use sea area ahead of schedule for public interests and its compensation are specified in Administration on Using Sea Area of People's Republic of China, and few regulations on it are specified in the other laws and regulations. Therefore the paper studied the outstanding problems on taking back the right to use sea area ahead of schedule for public interests in reality, such as the nature of the right to use sea area taken back ahead of schedule for public interests, its limits and its compensation system etc. by the means combined with case studies and theoretical analysis.

right to use sea area; taking back ahead of schedule; public interests

1671-7041(2010)01-0068-05

DF961.9

A*

2009-11-03

大連市人民政府法制辦委托項目(2006Z914)

郭 萍(1968-)，女，遼寧大連人，博士，教授，博士生導師;E-mailguoping@dl.cn