從價值鏈角度論中國PSC競爭力

李華文 ,袁國強(qiáng)

(1.大連海事大學(xué) 交通運(yùn)輸管理學(xué)院,遼寧 大連 116026; 2.廣東海事局,廣州 510230;3.江門海事局,廣東 江門 529000)

中國海事局在"十一五"發(fā)展綱要中明確提出,在"十一五"末中國PSC檢查要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平.PSC是指港口管理部門根據(jù)有關(guān)國際公約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),對進(jìn)入其港口的外國籍船舶實(shí)施的監(jiān)督與控制,以確保船舶及其設(shè)備符合國際公約要求,船員配備和操作符合適用的國際規(guī)范.PSC是海事部門對外國籍船舶實(shí)施管理的主要手段,涉及海事部門的方方面面,既有橫向和縱向業(yè)務(wù)的聯(lián)系,又有內(nèi)部和外部關(guān)系的協(xié)調(diào).經(jīng)過十幾年的長足發(fā)展,中國PSC的水平已經(jīng)今非昔比,成為亞太諒解備忘錄的重要成員之一.2008年,中國海事局共對外國籍船舶實(shí)施PSC檢查4545艘次,發(fā)現(xiàn)缺陷33 749項,平均單船缺陷數(shù)為7.4項.其中,由于存在嚴(yán)重缺陷而被滯留的船舶556艘次,滯留率為12.2%.相關(guān)PSC檢查數(shù)據(jù)指標(biāo)均處于亞太的前列.

但也必須清醒地看到,中國PSC與發(fā)達(dá)國家相比,確實(shí)存在一定的差距.這些差距不能機(jī)械簡單地分解為幾個指標(biāo),也無法由幾個具體技術(shù)數(shù)據(jù)如檢查數(shù)量、平均單船缺陷率、滯留率等一言而概之.這些差距其實(shí)就是中國PSC競爭力的具體反映.[1]為充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,盡快實(shí)現(xiàn)中國PSC的跨越式發(fā)展,有必要對中國PSC的競爭力進(jìn)行研究.本文嘗試通過引入價值鏈理念對中國PSC競爭力進(jìn)行研究,并在分析PSC價值鏈結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,有針對性地提出提高中國PSC競爭力的策略.

一、PSC價值鏈結(jié)構(gòu)分析

1985年,哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾.波特在《競爭優(yōu)勢》一書中提出"價值鏈"的概念.[2,3]波特認(rèn)為,每一個企業(yè)都是在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進(jìn)行種種活動的集合體,所有這些活動可以用一個價值鏈來表明.企業(yè)與企業(yè)的競爭,不只是某個環(huán)節(jié)的競爭,還是整個價值鏈的競爭,整個價值鏈的綜合競爭力決定企業(yè)的競爭力.[4,5]

盡管PSC是海事部門根據(jù)國際公約及其修正案、技術(shù)法規(guī)開展的行政執(zhí)法行為,屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇.但談到PSC的發(fā)展,它和企業(yè)一樣,其核心競爭力仍然是應(yīng)當(dāng)被關(guān)注的主要戰(zhàn)略問題.本文利用價值鏈理論系統(tǒng)分析中國PSC的各個環(huán)節(jié),有利于準(zhǔn)確認(rèn)識PSC的發(fā)展定位,提高整體優(yōu)勢,從而提升中國PSC在全球的核心競爭力.通過分析梳理PSC檢查的整個業(yè)務(wù)流程,PSC的價值鏈可概括為四大價值活動,分別是法制建設(shè)、組織管理、人力資源管理、技術(shù)支持.

中國是一個航運(yùn)大國,船隊總運(yùn)力在世界商船隊中的排名位居第五,同時還是國際海事組織的8個A類理事國之一,在世界航運(yùn)市場中扮演著舉足輕重的角色,但是與此不相稱的是中國在海事立法方面相對滯后.對國際海事組織的新公約、現(xiàn)行公約的修正案及東京諒解備忘錄組織制定的檢查程序或指南的國內(nèi)化、更新跟蹤比較滯后.

港口國監(jiān)督是一種海事行政強(qiáng)制措施,港口管理部門在港口國監(jiān)督中采取諸如滯留、強(qiáng)制修理等強(qiáng)制措施,是以執(zhí)法者身份出現(xiàn)的,具有行政執(zhí)法的嚴(yán)格性,應(yīng)納入國內(nèi)法調(diào)整的范疇.目前我國水上交通安全主管部門的母法《中華人民共和國海上交通安全法》并未對港口國監(jiān)督作出明確的規(guī)定,而中國PSC檢查人員卻正是依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》的模糊授權(quán)采取行政行為和措施的,存在法律依據(jù)不足的問題.同時,《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則(1997)》一方面未就PSC有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專門描述,另一方面,作為"規(guī)則",其法律效力等級相對偏低.

2.組織管理

組織管理是競爭力的核心要素之一.目前,中國PSC的組織架構(gòu)大體上有兩種形式:安檢站集中形式和海事處分散形式.安檢站集中形式便于開展學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流,可以更好地實(shí)現(xiàn)資源共享,有利于打造PSC專家.海事處分散形式盡管可以降低行政成本,但由于PSC人員多數(shù)情況下單兵作戰(zhàn),且在海事處往往需承擔(dān)較多的其他非PSC檢查工作,因此在短期內(nèi)很難打造PSC專家.目前,大部分發(fā)達(dá)國家或地區(qū),如澳大利亞、日本、中國香港地區(qū)等的PSC均采用集中管理形式.此外,部分開展PSC檢查的海事機(jī)構(gòu)內(nèi)外部管理不盡規(guī)范,尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)外部管理模式.

3.人力資源管理

目前,我國的PSC檢查人員大部分為航海院校的畢業(yè)生,普遍缺乏航海、船廠設(shè)計或船舶檢驗資歷.盡管近幾年招錄了一批甲類船長和輪機(jī)長,但真正從事PSC一線檢查的并不多.PSC檢查人員資格培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作由交通運(yùn)輸部海事局組織開展,絕大部分內(nèi)容為理論教學(xué),缺乏實(shí)船檢查訓(xùn)練.對于在崗PSC檢查人員,交通運(yùn)輸部海事局每年組織知識更新培訓(xùn),全部內(nèi)容為理論教學(xué).PSC檢查人員調(diào)配由海事機(jī)構(gòu)的人事部門負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)部門有一定的建議權(quán),但影響微乎其微,有時甚至?xí)?dǎo)致不適崗人員進(jìn)入PSC隊伍.

4.技術(shù)支持

PSC檢查技術(shù)支持主要包括信息系統(tǒng)、專家支持系統(tǒng)、目標(biāo)船選擇系統(tǒng)等.中國PSC檢查數(shù)據(jù)庫目前使用APCIS系統(tǒng)(服務(wù)器設(shè)在莫斯科).該系統(tǒng)目前存在一些不足:(1)數(shù)據(jù)格式不能很好地滿足中國PSC檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的需要;(2)直屬海事局沒有獨(dú)立賬戶,不便于直屬局研究分析轄區(qū)的PSC檢查情況.中國尚未開發(fā)出一套方便有效的專家支持系統(tǒng),無法對現(xiàn)場檢查人員提供動態(tài)技術(shù)支持.中國PSC目標(biāo)船選擇系統(tǒng)目前采用東京備忘錄的統(tǒng)一選船機(jī)制,但該選船機(jī)制屬于非強(qiáng)制性的,各海事機(jī)構(gòu)的選船標(biāo)準(zhǔn)存在較大偏差,使得每年相當(dāng)數(shù)量的低標(biāo)準(zhǔn)船舶成為PSC的漏網(wǎng)之魚.

對照組的根管預(yù)備方式和實(shí)驗組相同，之后采取根管消毒以及診間封藥。首先在根管內(nèi)置入甲醛甲酚液紙尖，注意紙尖不要靠根尖孔過近，同時要吸干紙尖上多余液體，之后采用暫封劑將髓腔封閉[4-5]。囑咐患者每過2周復(fù)查一次，等到滿足根管填充要求之后，使用冷牙膠側(cè)方加壓技術(shù)對根管內(nèi)進(jìn)行充填，確保沒有空腔情況。

二、基于價值鏈分析的PSC競爭策略

基于以上的價值鏈結(jié)構(gòu)分析,為提高中國PSC的核心競爭力,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手.

1.推廣公共服務(wù)理念,樹立中國PSC良好形象

PSC的最終目標(biāo)是通過實(shí)施檢查,逐步消除低標(biāo)準(zhǔn)船舶,保證人命財產(chǎn)和水域環(huán)境安全,從而為國家(地方)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障.因此,應(yīng)該在業(yè)界進(jìn)一步推廣公共服務(wù)理念,逐步扭轉(zhuǎn)單船缺陷多、滯留率高就代表 PSC檢查水平高的誤區(qū). PSC競爭力的高低也不應(yīng)僅由系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)排名先后來決定,應(yīng)充分考慮行政相對人對PSC的評價.如香港海事處就以其為航運(yùn)界提供詳盡的咨詢服務(wù)而聞名于世,良好的公共服務(wù)理念是香港PSC競爭力的核心要素之一.

2.加快法制建設(shè),為PSC工作提供法律支持

(1)建議盡快修訂《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則(1997)》《中華人民共和國對外國籍船舶管理規(guī)則》,以適應(yīng)日益變化的內(nèi)外部環(huán)境.

(2)建議針對中國 PSC實(shí)際制定《中華人民共和國PSC特別規(guī)定》.該規(guī)定應(yīng)考慮以下內(nèi)容:PSC執(zhí)行之目的與法律依據(jù);受檢船舶之對象及抽檢范圍;登船檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果及處理;外國籍船舶的權(quán)利、義務(wù)與救濟(jì).

3.強(qiáng)化PSC組織管理,打造中國PSC品牌

(1)建議制定《中華人民共和國 PSC檢查授權(quán)評估工作標(biāo)準(zhǔn)》,明確規(guī)定達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)可給予PSC檢查授權(quán),達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)可授權(quán)到港口局(分支局)集中開展,達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)一步授權(quán)到海事處.

(2)建議對各海事機(jī)構(gòu)的PSC檢查情況每2年進(jìn)行一次綜合考核,對于考核不符合要求的海事機(jī)構(gòu),暫停其開展PSC檢查的資格,情況嚴(yán)重者取消其資格,形成能進(jìn)能出、能上能下的PSC授權(quán)動態(tài)管理模式.

(3)建議在全國范圍內(nèi)打造PSC檢查示范站,從外部形象、內(nèi)部規(guī)范管理到工作流程進(jìn)行統(tǒng)一策劃,在國際航運(yùn)界打造中國PSC品牌.

4.強(qiáng)化PSC隊伍建設(shè),打造國際性專家人才

(1)進(jìn)一步完善 PSC人員任職標(biāo)準(zhǔn),明確 PSC檢查隊伍的入門條件和程序.人事部門應(yīng)在充分考慮業(yè)務(wù)部門意見的基礎(chǔ)上,擇優(yōu)確定人選.

(2)進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)質(zhì)量.資格培訓(xùn)應(yīng)適當(dāng)增加實(shí)船檢查內(nèi)容,可適當(dāng)增加現(xiàn)場和案例教學(xué),考慮采取與航運(yùn)公司、船級社、船廠合作的培訓(xùn)方式等.應(yīng)在分析研究最新生效的公約、修正案的基礎(chǔ)上,結(jié)合對上年度全國檢查情況的統(tǒng)計分析,確定本年度知識更新培訓(xùn)要點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)效果.

(3)建立健全中國 PSC檢查人員年度考核制度,嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn).對于未通過考核的人員,應(yīng)暫停其開展PSC檢查的資格,情況嚴(yán)重者予以吊銷資格證書.

5.開發(fā)技術(shù)支持系統(tǒng),為PSC檢查提供技術(shù)保障

(1)建立或進(jìn)一步完善符合中國國情的PSC數(shù)據(jù)系統(tǒng),考慮在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中為直屬海事局設(shè)立獨(dú)立賬戶,以便于直屬海事局動態(tài)控制、分析、研究轄區(qū)的PSC檢查情況.

(2)建議建立一套具有強(qiáng)制性的、符合中國國情的PSC選船系統(tǒng).該選船系統(tǒng)應(yīng)能客觀反映中國PSC檢查的歷史情況,并能自動優(yōu)化和調(diào)整有關(guān)參數(shù),確保所選擇的目標(biāo)船科學(xué)合理.

(3)建議盡快研究一套完整的國際公約及其修正案與技術(shù)規(guī)則的技術(shù)支持系統(tǒng),為現(xiàn)場檢查人員提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持,減少現(xiàn)場PSC檢查人員憑經(jīng)驗、拍腦袋的行為,進(jìn)一步規(guī)范PSC檢查行為,逐步降低直至消除行政相對人的投訴率.

6.加大創(chuàng)新力度,實(shí)現(xiàn)中國PSC的跨越式發(fā)展

目前,中國PSC總體上與發(fā)達(dá)國家PSC之間仍存在較大的差距.中國PSC要想在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破,就不能循規(guī)蹈矩,必須不斷創(chuàng)新,充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢.要敢于解放思想,先行先試,在現(xiàn)有行政體制的框架下做足文章.只有不斷完善法制建設(shè),創(chuàng)新工作機(jī)制、管理模式,強(qiáng)化服務(wù)理念和隊伍建設(shè),才能最終實(shí)現(xiàn)中國PSC的跨越式發(fā)展.

三、結(jié) 語

本文引入價值鏈理論就中國PSC競爭力問題進(jìn)行了初步探討,并就服務(wù)理念、法制建設(shè)、組織架構(gòu)、隊伍建設(shè)、創(chuàng)新等方面提出了部分有針對性的競爭策略.但由于PSC檢查涉及內(nèi)容廣泛,無法在此一一闡述,只期望能夠拋磚引玉,引發(fā)更多的領(lǐng)導(dǎo)和專家對PSC工作的重視和關(guān)注,從而持續(xù)推進(jìn)中國PSC的科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中國海事局PSC的"十一五"規(guī)劃目標(biāo)---達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平.

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