民主政治建設60年:歷程、經(jīng)驗與展望

任 鵬,周 莉,朱麗穎

(東北大學文法學院,遼寧沈陽 110819)

社會主義的民主理想,是迄今為止人類歷史上最高形態(tài)的民主,它的追求過程“比歷史上任何一種民主都更加困難”[1]。伴隨著新中國的成立,我國的民主政治建設已經(jīng)走過60個春秋,在這60年的奮斗和探索中,獲得了豐富的經(jīng)驗,也遭遇了許多曲折,有過不少教訓?？偨Y實踐探索中的寶貴經(jīng)驗和深刻教訓,對我們解決民主政治建設目前面臨的問題、進一步推進中國特色社會主義民主政治建設意義非凡。

一、我國民主政治建設60年的探索歷程

60年來的民主政治建設大體上可以分為如下兩個時期六個階段。

1. 初步探索與曲折發(fā)展時期(1949—1978年)

這一時期,民主政治建設呈現(xiàn)的共同特點,是民主的“手段化”。新中國成立后,毛澤東從人類社會的基本矛盾發(fā)展狀況出發(fā)揭示了社會主義條件下的民主實質,“民主這個東西,有時看來似乎是目的,實際上,只是一種手段。馬克思主義告訴我們,民主屬于上層建筑,屬于政治這個范疇。這就是說,歸根結底,它是為經(jīng)濟基礎服務的”[2]。這是對列寧主義手段民主觀的繼承,它奠定了毛澤東時代民主政治建設的哲學基礎。

根據(jù)民主政治建設的實際進程,這一時期又可具體細分為三個階段:第一階段,從1949年10月至1957年6月反右派斗爭開始前,是人民民主制度基本建立和社會主義民主政治建設的初步探索階段。人民民主專政國家性質的確立、人民政治協(xié)商制度、人民代表大會制度等根本政治制度以及《婚姻法》、《憲法》等法律的頒布實施,開創(chuàng)了民主政治建設的嶄新時代。第二階段,從1957年6月反右派斗爭開始至1966年5月“文化大革命”前夕,是“社會主義民主政治建設遭遇曲折并向反民主方向發(fā)展的階段”[3]15。由于“左”的指導思想逐步加深,民主政治建設的路越走越偏,“黨內(nèi)民主和人民民主都在向畸形化方向發(fā)展”[3]16。第三階段,從1966年5月“文革”開始至1978年12月黨的十一屆三中全會召開之前,我國社會主義民主政治建設走入誤區(qū),遭到嚴重破壞?！拔母铩卑选按竺裰鳌毙问桨l(fā)展到了極致,它“以公開宣布巴黎公社式的民主開始,以贊美中央集權的專制暴君秦始皇而告終”[4]。

2. 重新探索與深入發(fā)展時期(1978年至今)

十一屆三中全會,是建國以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折,同樣,這次轉折也為我國社會主義民主政治建設撥正了航向。1979年3月,鄧小平在《堅持四項基本原則》的講話中,把社會主義民主建設提到關系社會主義事業(yè)成敗興衰的高度來認識,指出:沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現(xiàn)代化[5]。由于對十年“文革”的深刻反思,鄧小平把恢復和發(fā)展社會主義法制作為民主政治建設新探索的起點,他強調(diào)“必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變”[6]。

這一時期,按照民主政治建設的不同任務和特點,又可分為三個不同階段。第一個階段,從1978年十一屆三中全會到1989年黨的十三屆四中全會,民主政治建設經(jīng)過撥亂反正,逐步走向正軌。其主要工作內(nèi)容是“恢復建國初期到文革之前的民主建設過程中一些行之有效的規(guī)范和措施,并積極探索新的歷史時期民主政治建設的途徑”[3]24。以十三大召開為標志,我國民主政治建設步入了有目標、有步驟的建設探索新階段,與此同時,有關民主政治的理論探討也進入高潮。

第二階段,從1989年黨的十三屆四中全會到2002年黨的十六大,是我國社會主義民主政治建設冷靜反思后的穩(wěn)步推進階段。國內(nèi)的政治風波和蘇東地區(qū)的政治劇變,促使我國社會主義民主政治建設的實踐從全面出擊、正面攻堅轉向積極穩(wěn)妥的民主制度建設“外圍戰(zhàn)”[7]。1992年春鄧小平的南巡講話和之后召開的黨的十四大,為我國民主政治建設的理論探討和實踐發(fā)展開辟了廣闊天地。在反復申明絕不照搬西方政治模式的基礎上,十四大報告明確指出:以完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度為主要內(nèi)容,發(fā)展社會主義民主政治[8]。健全社會主義法制,“依法治國,建設社會主義法治國家”[9],成為這一民主政治建設穩(wěn)步推進階段的主旋律。

第三階段,從2002年黨的十六大召開至今,是我國社會主義民主政治建設的深入發(fā)展階段。黨的十六大以來,我國民主政治建設進一步制度化、規(guī)范化、程序化。十六屆四中全會在十六大提出依法執(zhí)政的基礎上指出:必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。在落實民主執(zhí)政的途徑上,以胡錦濤為總書記的黨中央進行了理論創(chuàng)新。十七大提出“以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主,以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”[10],進一步指出了實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的基本路徑。這樣,加強黨內(nèi)民主建設,成為深化政治體制改革、推進我國社會主義民主政治建設的重點和切入點。

二、民主政治建設中形成的基本經(jīng)驗

60年來,我國的民主政治建設在不斷探索中取得長足進步,在經(jīng)歷曲折坎坷后穩(wěn)步推進。這其中,豐富的探索實踐和深刻的教訓,凝練成我們寶貴的建設經(jīng)驗。

1. 建設的根本方針:堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一

這是我國發(fā)展社會主義民主政治最重要、最根本的原則。中國共產(chǎn)黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證;人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心要求,是社會主義政治文明建設的根本出發(fā)點和歸宿;依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。上述歷程證明,什么時期這三者結合、統(tǒng)一得好,我國的政治文明建設就取得成績;什么時期對這三者有所偏廢,民主政治建設就會誤入歧途、遭受曲折。

這里尤其需要指出的是,“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史,缺乏社會主義的民主和社會主義的法制”[11],所以,往往容易陷入“被民主”和人治的泥潭,“文革”即是深刻的例證。事實證明,任何違反法治原則的權力意志和“民主”,都會對社會秩序和人民的權利與自由造成損害;離開了法制,人民的權利就無法保證,社會就會出現(xiàn)混亂,只有“靠法制,搞法制靠得住些”[12]。依法治國要求,無論是黨的領導,還是人民當家作主、行使民主權利,都必須在法制的范圍內(nèi)進行,任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。

2. 建設的路徑選擇:一元多向多點突破

我國的民主政治建設發(fā)展之路,從初步探索到恢復和重新探索,再到穩(wěn)步推進與深入發(fā)展,是努力反思和打破蘇聯(lián)式社會主義民主的過程,是不斷同西方爭奪民主話語權的過程,是不斷構建和完善有中國特色的社會主義民主政治的過程。“一元”,即是指我們的民主政治建設目標是發(fā)展適合中國國情的具有社會主義特色的高度政治文明,“我們中國大陸不搞多黨競選,不搞三權分立、兩院制”[13],絕不照搬西方模式。正是由于對“一元”的清醒認識和始終堅持,我國的民主政治建設即使是在遭遇曲折后,也能自主地重新步入正軌,得到恢復和發(fā)展。

梳理我國60年的民主政治建設歷程,它并非單向的運動軌跡,而是呈現(xiàn)“多向多點突破”的路徑特點,是自上而下、自下而上和中間突破向上下兩端延伸的良性結合,是制度建設、能力建設與文化建設并舉的發(fā)展之路。比如,就“選舉民主而言,它的突破口選在了鄉(xiāng)村,村委會的民主選舉帶動了農(nóng)村黨支部的‘兩票制’選舉,并進而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導選舉制度改革提出了日益強烈的要求,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實行公推公選乃至直選的改革試驗”[14]40。但是,如果沒有中央和地方各級政府的大力推動,沒有各方政治力量的良性互動,沒有制度、理念和能力的協(xié)調(diào)發(fā)展,選舉民主的突破性進展不可想象。

3. 建設的實現(xiàn)方式:積極穩(wěn)步地推進漸進式政治體制改革

在社會主義條件之下,民主政治建設的關鍵問題與其說是確立目標,不如說是尋找實現(xiàn)手段。事實雄辯地證明,漸進式政治體制改革是我國民主政治建設“尋找手段”的優(yōu)選方式。

我國的民主政治建設,尤其是改革開放以來的政治建設,“是一個通過試點試錯積累經(jīng)驗循序漸進地、分階段地、由局部到整體逐步展開的過程,是先易后難、先外圍后中心、先微觀后宏觀的不斷取得突破性進展的不可逆的進程”[14]55。其相對激進式政治改革所表現(xiàn)出的優(yōu)點,是顯而易見的:“改革的發(fā)動者能夠始終保持對改革的領導權,政治改革的政策選擇是理性和審慎的;可以通過局部實驗、實踐檢驗并根據(jù)改革結果對有關改革方案隨時加以修正調(diào)整,從而將制度創(chuàng)新和解決改革后果的不確定性有機結合起來,避免改革陷入不可自拔的陷阱;改革的速度適應了社會結構變遷和政治文化演進的速度,更加堅實可靠”[14]54-55。漸進式的建設方式,創(chuàng)造出當下我國民主政治生活中獨特的“雙軌政治體制”。

4. 建設的動力機制:以民主理想、利益預期和危機意識為主導的合力推動

民主政治建設,同時是一個政治制度創(chuàng)新的過程,而且是一個強制性制度變遷的過程。作為制度創(chuàng)新主體的執(zhí)政黨和各級政府,其創(chuàng)新的動力何在?回顧60年的探索歷程,我們發(fā)現(xiàn),民主理想、利益預期和危機意識在其中起了主導作用。

第一,社會主義的社會性質要求我們真實充分地實現(xiàn)最廣大人民當家作主,其現(xiàn)實的比照就是必須有優(yōu)于資本主義的民主、自由和人權。這種偉大的民主理想,是推動民主政治建設的首要動力。尤其在毛澤東時代,民主理想的張力更是充分顯現(xiàn)。第二,政治制度創(chuàng)新主體還是一個“理性的經(jīng)濟人”,在進行政治謀劃時也同樣需要進行成本收益計算。作為執(zhí)政黨和中央政府預期的政治收益主要是增強政治合法性,實現(xiàn)長治久安;而政績和仕途升遷考慮則是地方黨政官員進行制度創(chuàng)新的主要動力。在當前選舉制和選拔任命制雙軌并存的干部任用制度下,上級黨政部門對下級黨政官員的升降獎懲仍然起著決定作用,其所規(guī)定的政績考核指標和各種“一票否決制”,是地方黨政官員的“行為導航儀”。第三,危機意識。正是為了跳出黃炎培提出的“歷史周期律”,毛澤東提出:“只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈;只有人人起來負責,才不會人亡政息”[15]。改革開放以后,“黨和國家的合法性基礎從革命的合法性轉向經(jīng)濟建設的合法性,能否推動經(jīng)濟發(fā)展、能否適應經(jīng)濟體制改革的需要,成為民主政治建設的重要導向”[14]63。改革進入深水區(qū),政治腐敗加劇、貧富差距日益嚴重、群體事件頻發(fā)、國家能力弱化等等問題的出現(xiàn),呼喚進一步深化政治體制改革,加強民主政治建設。

三、目前民主政治建設面臨的問題及解決對策

60年來,我國的民主政治建設不斷發(fā)展和完善,取得了巨大成就,“保證了人民以國家和社會主人的身份充分發(fā)揮建設國家、管理國家的積極性、主動性和創(chuàng)造性,不斷推動了中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步”[16]。但是,我們更要清醒地看到,我國民主政治建設仍有許多須要克服和解決的問題。

1. 在社會主義市場經(jīng)濟條件下,如何實現(xiàn)和保障廣大人民的政治和社會平等權利

1993年,鄧小平在和其弟鄧墾的一次談話中曾講道:“少數(shù)人獲得那么多財富,大多數(shù)人沒有,這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公,會導致兩極分化,到一定時候問題就會出來”[17]。市場經(jīng)濟的發(fā)展對民主政治建設具有雙面效應,一方面它會形成多元利益格局,促進公民主體意識、權利意識的增長;另一方面它會導致經(jīng)濟資源和社會權利向部分社會成員集中,形成所謂“強勢群體”和相對弱勢群體,消解經(jīng)濟平等,從而造成廣大人民實際政治地位和社會地位的不平等。這也是我們一直批評的資本主義民主政治的弊病。

如何規(guī)避廣大人民僅有形式上的政治平等?要解決這一問題,最根本的是堅持和鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位,這是排除經(jīng)濟對權利束縛、保證廣大勞動人民平等當家作主的基礎;其次是按照科學發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、社會發(fā)展,收入分配更加注重社會公平,努力縮小當前的貧富差距;第三,在政治設計上,要切實做到“以人為本”,以占中國人口絕大多數(shù)的普通工人、農(nóng)民及其他勞動者為主體的全體人民為本,而不僅僅是以某一部分人為本。

2. 在堅持黨的領導之下,如何實現(xiàn)和保障廣大人民的社會主體地位和政治權利

黨的領導是人民當家作主的根本保證,中國共產(chǎn)黨和中國人民的根本利益是一致的,但黨權卻并不等于民權,更不能完全取代民權。黨的領導和人民當家作主在本質上是統(tǒng)一的,但在某些方面也存在矛盾和問題。比如:“黨代表人民的整體利益、根本利益和長遠利益,與人民群眾中的不同階級、階層和群體的個別利益存在差異和矛盾;黨的方針、路線、政策在根本上反映和集中人民利益,但不能排除黨會出現(xiàn)失誤和偏差;黨在整體上是中國工人階級、中華民族和中國人民的先鋒隊,但不能排除黨的個別組織和少數(shù)黨員、干部會偏離黨的宗旨,出現(xiàn)蛻化變質?！盵18]

要解決這一問題,首先,在觀念上,必須尊重和維護憲法、法律的權威,嚴格依法執(zhí)政。其次,在能力上,要加強執(zhí)政黨自身建設,保持黨的純潔性和先進性,改善黨的領導方式,提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。第三,在制度機制上,建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制,推進黨務政務信息的公開化、透明化,健全人大監(jiān)督、黨內(nèi)黨外監(jiān)督、政府部門之間相互監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的立體監(jiān)督體系,使民主監(jiān)督進一步規(guī)范化、制度化。

3. 在利益矛盾增多和政治參與不斷擴大之下,如何實現(xiàn)社會的政治穩(wěn)定

改革開放之后,伴隨著階層、群體和組織的分化,各類利益主體的自主權不斷擴大,利益的分化和多元化成為必然。而隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,不同社會群體和階層的利益意識不斷被喚醒和強化,對利益的追求成為人們社會行為的一種強大動力。面對這種經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動和利益格局的深刻調(diào)整,我國也同時進入了社會矛盾的凸顯時期。而為了實現(xiàn)和維護自身的利益與要求,尋求矛盾的解決,政治參與活動大量涌現(xiàn),特別是在合法的、自覺的、有序的政治參與不斷擴大的同時,以抗議和暴力對抗活動為主要內(nèi)容的非制度化政治參與活動也日益增多,直接威脅我們的社會穩(wěn)定。

要緩解矛盾沖突,規(guī)范公民的政治參與,促進社會的政治穩(wěn)定,可行的辦法在于拓展政治參與的制度渠道。只有制度渠道得到拓展,非制度參與才能得到緩解,表象化的政治冷漠才能減少,想?yún)⑴c而不能參與的局面才能得到改變,選舉參與、決策參與和監(jiān)督參與的積極效應才能找到更好的發(fā)揮渠道,政治穩(wěn)定才會成為可能。同時必須時刻警惕以維護穩(wěn)定之名而行侵犯人民權利之實,要在尊重和逐步實現(xiàn)憲法法律規(guī)定的人民民主權利的基礎上,保證社會的動態(tài)政治穩(wěn)定。

4. 在奉行漸進式政治改革前提下,如何避免矛盾和危機的累積與激化

如前文所述,我國民主政治建設奉行的是“摸著石頭過河”的漸進式政治改革。其優(yōu)點顯而易見,但其弊端同樣如影隨形,不可避免:改革的短期成就會形成“溫水煮青蛙”效應,造成虛假表象、培養(yǎng)懈怠心理、貽誤改革時機;改革缺乏科學的總體制度設計,新舊體制和新體制部分之間摩擦成本較高;先易后難、先外圍后中心,會造成改革后期阻力增大、深層次矛盾積聚,甚至可能導致積重難返、葬送改革?！霸诮詠淼闹袊维F(xiàn)代化歷史上,漸進與激進、改革與革命曾經(jīng)多次交替出現(xiàn)。漸進式改革曾多次因貽誤時機而被激進的革命所代替?！盵19]所以,在奉行漸進式政治改革前提下,如何避免矛盾和危機的累積與激化,是我國民主政治建設必須解決好的一個課題。

解決這個問題的關鍵,在于我們必須以高度的責任感妥善解決群眾反映強烈的矛盾問題,以高度的危機感積極穩(wěn)妥推進深層次政治改革。誠如朱學勤所言:“革命總是跟在改良后頭,革命一旦在改良的后面加快了步伐,改良一定要走得更快?！盵20]從這個意義上講,我們的民主政治建設就是矛盾和危機累積速度與解決矛盾、化解危機速度的競賽。我們有理由相信,有著以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任的黨的堅強有力領導,我們一定能在競賽中獲勝,中國社會主義民主政治巨大的優(yōu)越性和強大的生命力必將更充分地展現(xiàn)出來。

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