廣州地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展存在問題與對策

潘擁軍

（廣州圖書館，廣東 廣州 510055）

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，文化建設(shè)、提高文化軟實力被提升到了國家戰(zhàn)略的高度。各級政府對文化事業(yè)的投入迅速增長，公共圖書館事業(yè)進入了改革開放以來第二個快速發(fā)展的時期。廣州作為我國三大區(qū)域性中心城市之一，在各級政府和社會各界的高度重視和大力支持下，公共圖書館事業(yè)全面迅速發(fā)展，服務(wù)水平明顯提高，取得了顯著的社會效益。同時，我們也要看到：與廣大市民對知識信息的需求相比，與其他發(fā)達地區(qū)公共圖書館服務(wù)水平相比，廣州地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展還存在一些比較突出的問題。因此，分析這些問題，并提出針對性解決對策，對于促進廣州地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

1 廣州地區(qū)公共圖書館發(fā)展的成就

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了一個新臺階

據(jù)測算，“十一五”期間，廣州地區(qū)公共圖書館建筑面積將新增19萬 m2以上（詳見表1），閱覽座位增加8488個。館舍建筑面積和閱覽座位的增加，使廣州地區(qū)公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的改善。

表1 廣州地區(qū)公共圖書館新館設(shè)施建設(shè)情況表

1.2 初步形成了覆蓋全市的公共圖書館文獻資源保障體系

截至2007年底，廣州市、區(qū)兩級公共圖書館藏書總量達873萬冊，比2002年的415萬冊增長了110%；2007年購書經(jīng)費總額達1854萬元，比2002年的1241萬元增長了49%。特別需要指出的是，2005年廣州市委宣傳部投入2000萬元，主要用于廣州市、區(qū)（縣）兩級公共圖書館圖書采購，累計購入新書300多萬冊。此次公益采購，是“政府采購的成功典范，因為它同時實現(xiàn)了政府資金效率、圖書館信息資源建設(shè)、出版社圖書發(fā)行、市民大眾閱讀的‘四贏’！可謂是當(dāng)今我國圖書館書刊采購的典型成功案例，也是政府主導(dǎo)圖書館信息資源建設(shè)的一次有益嘗試”。

1.3 四級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建立

2006年，廣州市文化局組織專家擬訂《廣州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，明確廣州市群眾文化和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)和具體要求。截至2007年底，廣州地區(qū)各級公共圖書館建有分館、館外流通點、汽車圖書館服務(wù)點等館外服務(wù)點355個。全國文化信息資源共享工程實現(xiàn)支中心、街鎮(zhèn)服務(wù)點100%全覆蓋，市級、區(qū)（縣）級圖書館電子閱覽室配備的電腦數(shù)量均高于評估標(biāo)準。2008年，廣州市委、市政府組織召開“廣州市第七次文化發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，將加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的突破口，提出2009年實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋和2010年基本建成布局合理、設(shè)施先進、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)。目前，廣州地區(qū)建立了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.4 服務(wù)效益、服務(wù)水平不斷提升

2007年，廣州地區(qū)14家公共圖書館讀者服務(wù)總量達1687萬人次，比2002年增長近25%，持證讀者達57.5萬人，比2002年增長近143%。特別是廣州圖書館、廣州少年兒童圖書館、越秀區(qū)圖書館的服務(wù)效益在全國同類圖書館中名列前茅。針對殘疾人、農(nóng)民工、未成年人、老年人等特殊群體的服務(wù)影響深遠，展覽、講座和形式多樣的群眾讀書活動蓬勃發(fā)展，其中廣州圖書館的“羊城學(xué)堂”、“廣州文化講壇”，越秀區(qū)圖書館的“嶺南大講壇”，海珠區(qū)圖書館的“海珠街坊講壇”，荔灣區(qū)圖書館的“藝術(shù)論壇”等深受讀者喜愛。

1.5 人員隊伍素質(zhì)普遍提高

2007年，在廣州市、區(qū)兩級公共圖書館工作人員中，大專以上學(xué)歷人員有423人，占工作人員總數(shù)的88%，比2002年增長近20%。2006年和2007年，廣州市委宣傳部委托中山大學(xué)資訊管理系承辦的 “廣州市圖書館專業(yè)人才高級研修班”，由近40位國內(nèi)外著名圖書館學(xué)專家為學(xué)員授課。培訓(xùn)方式采用專家報告、專題講座、專題研討、小組討論、小組報告、個案調(diào)研、學(xué)術(shù)參觀、研修論文等多種形式相結(jié)合，培訓(xùn)人次達到70余人次。廣州地區(qū)圖書館業(yè)務(wù)骨干通過培訓(xùn)，接受了一次新理念的洗禮和專業(yè)知識的系統(tǒng)更新。這為圖書館事業(yè)的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)和干部基礎(chǔ)。

1.6 擬定《廣州市圖書館條例》

2006年7 月，廣州市委宣傳部和市文化局委托中山大學(xué)資訊管理系牽頭，聯(lián)合廣州各類型圖書館的專家學(xué)者，共同開展《廣州市圖書館條例》的調(diào)研和起草工作。同年10月，《廣州市圖書館條例 （草案）》的起草工作基本完成，并提交到廣州市人民代表大會法制辦公室。2007年，圖書館立法列入廣州市人大立法預(yù)備項目。2008年，隨著《廣州市圖書館條例（草案）》征求公眾意見座談會的召開和立法調(diào)研組赴香港中央圖書館進行立法調(diào)研，圖書館立法轉(zhuǎn)入深化調(diào)研、完善階段。《廣州市圖書館條例》力爭成為繼深圳、內(nèi)蒙古、湖北、北京之后我國的第五部圖書館地方法規(guī)。該條例在規(guī)定公共圖書館的館舍建設(shè)面積、藏書數(shù)量和年入藏信息資源數(shù)量，規(guī)范圖書館的服務(wù)行為，維護公眾的利益，以及保障公共圖書館工作人員的工資和津貼待遇等方面較前四部法規(guī)將有所超越。

2 廣州地區(qū)公共圖書館存在的問題

2.1 圖書館服務(wù)保障水平不高

其一，人均擁有公共圖書館的數(shù)量偏少，服務(wù)網(wǎng)點不多。按國際圖聯(lián)建設(shè)標(biāo)準，每5萬人口的區(qū)域應(yīng)該擁有一所圖書館。聯(lián)合國教科文組織和國際圖聯(lián)制定的 《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》中指出：“在比較發(fā)達的市區(qū)和郊區(qū)，公共圖書館應(yīng)設(shè)置在15分鐘車程之內(nèi)；在市內(nèi)主要居民區(qū)，通常離圖書館1.5公里左右就需設(shè)立分館，3-4公里左右就需設(shè)立一個較大的圖書館。”香港由74所圖書館構(gòu)成圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，平均9.4萬人擁有一所圖書館。目前，深圳已實現(xiàn)每15萬常住人口擁有一所公共圖書館，平均1.5萬人擁有一所社區(qū)圖書館。廣州地區(qū)目前只有市、區(qū)（縣）兩級圖書館共15所，平均每63.3萬人才擁有一所獨立建制的公共圖書館。廣州地區(qū)基層圖書館（室）建設(shè)非常薄弱，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化站的圖書館（室）大部分規(guī)模小，圖書陳舊，對讀者沒有吸引力。農(nóng)村、社區(qū)圖書館（室）的建設(shè)水平也很低。據(jù)調(diào)查，截至2005年底，廣州市共有2592個居委會（包括行政村），其中在被調(diào)查的1999個居委會和行政村中，僅有982個建有圖書室。其二，人均擁有公共圖書館藏書量偏低。截至2005年底，包括廣東省立中山圖書館、廣東省科技圖書館以及各個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書室在內(nèi)，廣州地區(qū)圖書館共有館藏書刊文獻1689.5萬冊，人均1.77冊。 其三，持證讀者數(shù)量及圖書借閱冊次有限。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，英國、美國民眾持有公共圖書館讀者證的比重達到了總?cè)丝诘?0%以上，而廣州地區(qū)（含廣東省立中山圖書館）圖書館的持證讀者數(shù)量僅為廣州地區(qū)總?cè)丝诘?%；從讀者一年內(nèi)人均借閱公共圖書館書刊資料的數(shù)量看，2005年香港地區(qū)為8.8冊（件），英、美等發(fā)達國家普遍達到10冊（件）以上，而廣州地區(qū)僅為0.5 冊（件）。

2.2 圖書館服務(wù)效益偏低

發(fā)達地區(qū)的圖書館事業(yè)普遍采用總分館制管理體制，實行行業(yè)集中管理，整體規(guī)劃，均衡投入，規(guī)范管理，采用統(tǒng)一技術(shù)平臺，文獻信息資源統(tǒng)采統(tǒng)編、通借通還，服務(wù)績效突出。而廣州地區(qū)圖書館事業(yè)依然實行的是條塊分割的管理體制，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡投入、規(guī)范管理，總體上處于各自為政的狀態(tài)，圖書館之間的人才、技術(shù)、設(shè)備、文獻、用戶等資源不能實現(xiàn)共享，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重。這一方面導(dǎo)致了廣州地區(qū)圖書館服務(wù)績效偏低。如表2所示，2005年和2009年，與香港地區(qū)相比，廣州地區(qū)公共圖書館的服務(wù)效益差距較大；另一方面導(dǎo)致了圖書館事業(yè)發(fā)展不均衡。如從化、增城兩個縣級圖書館無論辦館條件還是服務(wù)績效，大部分都在各城區(qū)圖書館平均水平以下。從館舍建筑面積看，有的圖書館達8000m2，有的才2300m2；從館藏數(shù)量看，有的圖書館有60萬冊，有的僅13萬多冊；從年文獻購置費看，有的圖書館有100萬元購書經(jīng)費，而有的只有20萬元；從工作人員數(shù)量看，有的圖書館有20名工作人員，而有的圖書館僅有5人；從年接待讀者數(shù)量看，有的圖書館接近60萬人次，而大部分只有20多萬人次。

表2 2005年和2009年廣州與香港地區(qū)公共圖書館服務(wù)效益比較表

2.3 缺乏有保障的事業(yè)經(jīng)費投入機制

以廣州圖書館為例，該館雖屬財政全額撥款的公益性事業(yè)單位，但長期以來，實際施行的是差額撥款制度，每年事業(yè)經(jīng)費的10%左右需要該館自籌解決，如員工津貼（包括離退休員工津貼）、合同制職工社保費、節(jié)假日開放服務(wù)加班補貼費等費用。2007年，廣州市統(tǒng)一安排調(diào)整員工津貼，圖書館編制內(nèi)工作人員和原屬編制內(nèi)的退休人員調(diào)整津貼標(biāo)準的增加部分，其中60%由廣州市財政支付，其他由單位自籌。目前廣州圖書館有離退休人員70人，在職員工175人（其中編制內(nèi)合同制職工53人），需要單位籌集的資金總額高達數(shù)百萬元。這對缺乏獨立創(chuàng)收經(jīng)營能力和手段的公益性圖書館而言，壓力很大。這就導(dǎo)致：一是廣州地區(qū)公共圖書館服務(wù)尚未實現(xiàn)純公益性。國家公益性公共文化服務(wù)的政策取向越來越明確，越來越多的圖書館服務(wù)的公益性也越來越明顯。國家圖書館自2008年2月7日起，全面減免收費項目，取消了讀者卡工本費、讀者卡年度驗證費、讀者存包費、自習(xí)室使用費、講座門票費等，同時復(fù)印費自2007年下調(diào)40%后，再次下調(diào)30%。浙江圖書館自2006年6月1日起，免收20元的借書證工本費，自2007年12月1日起，全免借書證的年費，借書證年檢由原來的一年一次改為兩年一次。深圳圖書館自2006年起除借書證押金、打印、復(fù)印等僅收取成本費外，基本上不再收取其他任何費用。而廣州市目前的狀況是借書證工本費、借書證驗證費、自學(xué)室使用費等傳統(tǒng)收費項目由于資金投入不足還不能減免，影響了圖書館服務(wù)公益性的體現(xiàn)；二是圖書館人才隊伍建設(shè)與事業(yè)發(fā)展的要求差距較大。由于長期經(jīng)費投入不足，即使在各圖書館千方百計增加收入以盡量保障員工待遇的情況下，廣州地區(qū)圖書館工作人員的待遇，與廣州市公務(wù)員、與國內(nèi)許多地區(qū)圖書館工作人員相比，一直處在較低的水平。這直接影響了高素質(zhì)人才的引進和館員隊伍的穩(wěn)定。2007年，廣東省立中山圖書館高級職稱人員有43人，占全館員工總數(shù)的20%；深圳圖書館有高級職稱人員37人（正高級職稱7人、副高級職稱30人），占員工總數(shù)的16%；廣州圖書館高級職稱人員有14人（正高級職稱2人、副高級職稱12人），占員工總數(shù)的8%。

3 加強廣州地區(qū)公共圖書館建設(shè)的對策

3.1 加快圖書館立法進程

加快推進《廣州市圖書館條例》立法進程，在該條例現(xiàn)行草案制定的推進各級各類圖書館合作共享、均衡發(fā)展圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和配置資源等內(nèi)容以外，增加事業(yè)投入保障和公益服務(wù)的條款。該條例的通過，將對廣州市的圖書館事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，尤其對廣州市公共圖書館全面實現(xiàn)嚴格意義上的平等、免費的公益服務(wù)提供必要的制度保障。

3.2 建立公共圖書館管理新機制

一是政府要加大購書經(jīng)費等事業(yè)經(jīng)費的投入力度，鼓勵社會各界對公共圖書館事業(yè)進行扶持與捐贈，切實落實企業(yè)或個人對非營利組織捐贈時的稅收優(yōu)惠政策。2007年，廣州圖書館購書經(jīng)費為1050萬元，深圳圖書館為1600萬元 （2008年為1800萬元），廣東省立中山圖書館為3717萬元，首都圖書館為1600萬元（2008年2500萬元），天津圖書館為1400萬元，南京圖書館為2500萬元，上海圖書館為1億元?？梢?，廣州圖書館的購書經(jīng)費與其他圖書館相比，還有一定的差距。在政府加大圖書館購書經(jīng)費投入力度的同時，圖書館工作者要通過宣傳和自身的服務(wù)，爭取社會力量的支持。

二是建立公共圖書館公益服務(wù)保障機制，以保證公共圖書館公益性服務(wù)的開展。可參照廣東省和深圳市的做法，實行事業(yè)單位員工津貼由政府財政100%全額撥付，切實解決好合同制職工管理、員工節(jié)假日補貼、加班費等問題，使公共圖書館作為全額撥款單位，真正提供名副其實的公益性服務(wù)。

三是實行行業(yè)管理模式。管理體制的改革是解放思想、推動事業(yè)發(fā)展的根本性舉措。根據(jù)廣州的實際情況，可在全市或區(qū)（縣）實行公共圖書館事業(yè)行業(yè)管理模式，對從業(yè)人員進行集中配置和管理。此外，也可將隸屬于不同主管部門的圖書館聯(lián)結(jié)成以資源共享為核心的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理和服務(wù)能力，實行“一卡通借通還”服務(wù)。

3.3 實現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新

一是加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。積極推進文化信息資源共享工程建設(shè)，努力提高基層服務(wù)點覆蓋率；健全市、區(qū)（縣級市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會（村）四級公共文化服務(wù)體系，真正構(gòu)建“15分鐘文化圈”。

二是加大閱讀活動推廣力度，舉辦形式多樣的閱讀推廣活動。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進，人們的讀書行為和閱讀方式都產(chǎn)生了意想不到的變革。在信息全球化的大背景下，快餐式閱讀、功利性閱讀、“粉絲”閱讀、屏幕閱讀等成為現(xiàn)代人們的閱讀方式，圖書館要加強服務(wù)宣傳推介工作和導(dǎo)讀工作，培養(yǎng)市民的圖書館意識，提高圖書館的辦館效率。

[1] 程煥文.嶺南模式：崛起的廣東公共圖書館事業(yè)[J].中國圖書館學(xué)報,2007(3):22-25.

[2] 香港康樂及文化事務(wù)署.統(tǒng)計數(shù)字報告 [EB/OL].[2010-08-25].http://sc.lcsd.gov.hk/gb/www.lcsd.gov.hk/b5/ppr_stat istic_cs.php.

[3] 潘擁軍.公平服務(wù)，公共圖書館服務(wù)之魂[J].圖書館,2007(3):22-25.

[4] 于良芝.圖書館學(xué)導(dǎo)論[M].北京:科學(xué)出版社,2003.