中原城市群的區(qū)域旅游合作開發(fā)研究

王少華/文

中原城市群的區(qū)域旅游合作開發(fā)研究

王少華/文

為促進(jìn)中部崛起，河南省委、省政府于2003年提出了打造中原城市群的發(fā)展戰(zhàn)略。中原城市群是指鄭州、開封、洛陽(yáng)、許昌、平頂山、漯河、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源等9個(gè)城市，區(qū)域土地面積為5.87萬(wàn)平方公里。加快中原城市群的發(fā)展，不僅對(duì)加快中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，優(yōu)化我國(guó)城市體系和地域空間結(jié)構(gòu)具有重要的戰(zhàn)略意義，同時(shí)，對(duì)整合河南旅游資源，重塑中原旅游品牌，促進(jìn)河南旅游業(yè)的跨越式發(fā)展也有著積極意義。

河南是中華民族和文明的發(fā)祥地之一，是中國(guó)古代政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心；地貌類型多樣、四季分明，氣候適宜多種生物生長(zhǎng)。旅游資源類型多樣豐富，品位高而結(jié)構(gòu)好，人文資源和自然資源交相輝映。近幾年，它的旅游業(yè)依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的勢(shì)頭。但是和旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在旅游產(chǎn)業(yè)化水平較低，旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，各地旅游發(fā)展不平衡，旅游市場(chǎng)不規(guī)范，地區(qū)與地區(qū)之間存在市場(chǎng)壁壘和障礙等諸多矛盾和問題。如何解決上述存在的問題和困難，突破河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸，是一件非常有意義的事情。

隨著中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中原城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨明顯，這將會(huì)對(duì)該省的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深刻的變化。未來十年，在中原城市群的建設(shè)中，旅游經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，旅游產(chǎn)業(yè)共同體的打造可能將成為中原城市群建設(shè)的重要內(nèi)容。故此，制定中原城市群區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略可說是河南省發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

文獻(xiàn)綜述

關(guān)于對(duì)中原城市群旅游開發(fā)的研究論文目前較少。通過在河南省圖書館檢索及在中英文網(wǎng)站上檢索，僅得到近十篇關(guān)于研究中原城市群旅游開發(fā)方面的論文。對(duì)于國(guó)外的有關(guān)研究，主要集中在對(duì)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化、“增長(zhǎng)極”理論、“核心——邊緣”理論、“點(diǎn)——軸”漸進(jìn)理論等一些區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的理論性研究。對(duì)于國(guó)內(nèi)的有關(guān)研究，主要集中在兩個(gè)方面，一是理論性研究，如概念研究、區(qū)域旅游一體化影響及效應(yīng)等；二是實(shí)踐性研究，也是表現(xiàn)在兩方面，一是對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、長(zhǎng)株潭、東三省等地區(qū)旅游一體化的研究，二是對(duì)中部地區(qū)旅游區(qū)域合作和中原城市群旅游經(jīng)濟(jì)的研究，如：關(guān)于中原城市群旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)證研究?？v觀學(xué)術(shù)界對(duì)這一課題的研究成果，是豐富而有成效的，但客觀來講，目前對(duì)中原城市群旅游開發(fā)研究的水平和該地區(qū)旅游資源本身的價(jià)值水平相比還不成比例，還有很大的空間去挖掘和提高。因此，本文從區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化的視角對(duì)中原城市群旅游開發(fā)進(jìn)行一些研究和思考。

中原城市群旅游合作開發(fā)的基礎(chǔ)

旅游資源豐厚，開發(fā)潛力巨大

中原城市群所處區(qū)域是中國(guó)古代政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，歷史積淀極為豐厚，留下來的人文歷史文化資源較多；另外，該區(qū)域地貌類型多樣、四季分明，氣候適宜，自然旅游資源類型多樣而豐富，品位高而結(jié)構(gòu)好。因此，中原城市群所處的區(qū)域是一個(gè)集山水自然景觀、宗教朝圣景觀，以及中原古文化人文景觀于一體的旅游資源薈萃之地。其旅游資源的綜合優(yōu)勢(shì)明顯，開發(fā)潛力巨大。如：9座城市中有6座已成為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市；全國(guó)八大古都中占其三——商代都城鄭州、九朝古都洛陽(yáng)、七朝古都開封；擁有一處世界文化遺產(chǎn)——龍門石窟；三處世界地質(zhì)公園——中岳嵩山、焦作云臺(tái)山、王屋山黛眉山；擁有中國(guó)佛教的發(fā)源地——白馬寺和中國(guó)功夫的搖籃——少林寺等。

旅游客源市場(chǎng)，持續(xù)平穩(wěn)上升

自2005年以來，全省旅游經(jīng)濟(jì)保持了年均25%以上增速。2008年，盡管受到自然災(zāi)害、金融危機(jī)等多種不利因素影響，全省仍接待海內(nèi)外游客2億多人次，同比增長(zhǎng)17.17 %；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1591.96億元，同比增長(zhǎng)17.73 %。今年前4個(gè)月，又接待海內(nèi)外游客5500萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)24%，高出去年同期5個(gè)百分點(diǎn)，旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

旅游交通網(wǎng)絡(luò)，逐步完善升級(jí)

中原城市群地處中原，位于全國(guó)的心臟部位，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。隨著河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和旅游業(yè)的繁榮，中原城市群的旅游交通網(wǎng)絡(luò)日臻完善。一是以鄭州、洛陽(yáng)等城市為樞紐的鐵路交通網(wǎng)，連接了京廣、隴海、京九、焦柳四大鐵路干線和鄭石、鄭武、鄭西、鄭徐四條高速客運(yùn)專線。二是公路交通更是四通八達(dá)，國(guó)道106、107、207、209、310、311、312線縱貫中原城市群；高速公路網(wǎng)把鄭州與洛陽(yáng)、開封、許昌、新鄉(xiāng)等緊密相連。三是中原航空，蓄勢(shì)待發(fā)。區(qū)域內(nèi)有鄭州、洛陽(yáng)兩個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，每周有800多個(gè)航班往返國(guó)內(nèi)外各主要城市。鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)等級(jí)為4E級(jí)，是內(nèi)陸地區(qū)的一流國(guó)際航空港。

政府高度重視，政策保駕護(hù)航

河南省委、省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展旅游業(yè)作為帶動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量和展示河南形象的重要窗口，把旅游業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)來扶持和培育，先后召開河南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)和伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展工作會(huì)議，提出并積極實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列政策措施，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。上述各項(xiàng)措施為中原城市群旅游發(fā)展提供了組織保障和政策支持。

中原城市群旅游合作開發(fā)存在的問題

管理機(jī)制相對(duì)滯后，旅游一體化體制問題尚未解決

目前，中原城市群主要旅游景區(qū)大都由當(dāng)?shù)卣蚱渌嚓P(guān)的部門進(jìn)行管理，存在職能部門交叉、重復(fù)管理等現(xiàn)象，多年來一體化的管理體制并未得到有效解決，限制了管理和服務(wù)效能的發(fā)揮，阻礙了旅游業(yè)發(fā)展。旅游主管部門與相關(guān)部門權(quán)責(zé)利關(guān)系不明晰，缺乏溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)和機(jī)制；部分景區(qū)、星級(jí)飯店經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，本該推向市場(chǎng)的沒有推向市場(chǎng)，該改制的還沒有改制到位。

旅游業(yè)鏈條延伸度低，缺乏知名品牌和龍頭企業(yè)

當(dāng)前河南省旅游業(yè)基本處于觀光型階段，以門票經(jīng)濟(jì)為主，主要產(chǎn)業(yè)要素培育不充分，整合不到位；旅游產(chǎn)品缺乏地方特色，旅游購(gòu)物環(huán)節(jié)薄弱，娛樂、特色餐飲等高附加值產(chǎn)品開發(fā)不足，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，帶動(dòng)性不強(qiáng)，放射型、網(wǎng)絡(luò)型、集群型的旅游產(chǎn)業(yè)體系有待進(jìn)一步發(fā)展。中原城市群雖然文化、自然景區(qū)（點(diǎn)）眾多，但沒有世界級(jí)旅游精品，沒有一家?guī)?dòng)力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)和世界級(jí)品牌，缺乏知名品牌和龍頭企業(yè)。

旅游資源開發(fā)深度不夠，旅游主題形象不鮮明

中原城市群自然景觀兼有“北雄、南秀、東平（平原景觀）、西黃（黃土地貌）”之特色，人文資源以“歷史、古都、尋根、武術(shù)、宗教”為特色。但其旅游資源開發(fā)深度不夠。旅游產(chǎn)品體系以觀光旅游為主，城市旅游、文化旅游、休閑度假、特種旅游等高附加值產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)緩慢，旅游產(chǎn)品單一、老化，差異化不明顯，文化內(nèi)涵挖掘不夠。另外，中原城市群所在各地市、各景區(qū)、各旅行社對(duì)外宣傳推介仍以打游擊為主，沒有形成統(tǒng)一的對(duì)外促銷聯(lián)盟。“文化河南·壯美中原”這一主題形象口號(hào)還沒有被唱響叫亮。

基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

如存在交通條件，運(yùn)力不足；住宿設(shè)施，條件簡(jiǎn)陋；餐飲服務(wù)，缺乏特色；商品購(gòu)物，品種單一；娛樂活動(dòng)，單調(diào)無味等現(xiàn)象。目前，中原城市群還沒有一個(gè)功能齊全、設(shè)施完備的大型旅游服務(wù)中心，未形成四級(jí)旅游服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，難以有效實(shí)施中原城市群范圍內(nèi)的旅游服務(wù)、咨詢、調(diào)度和指揮；旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)容量、住宿娛樂場(chǎng)所遠(yuǎn)不能滿足假日需求。

中原城市群區(qū)域旅游合作開發(fā)的對(duì)策

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)一制定旅游規(guī)劃，建立旅游協(xié)作制度

中原城市群旅游大開發(fā)必須堅(jiān)持“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大管理”的發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)突破行政界限的束縛 ,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用 ,制定統(tǒng)一的旅游規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策 ,用統(tǒng)一的規(guī)劃來促進(jìn)區(qū)域的聯(lián)合發(fā)展。建議組建權(quán)威性的旅游規(guī)劃管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),并建立旅游協(xié)作制度,從而為本區(qū)旅游業(yè)的聯(lián)合發(fā)展提供組織保障。

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體設(shè)計(jì)，分工開發(fā)，建立互補(bǔ)性旅游產(chǎn)品

在旅游開發(fā)中,要全面正確地認(rèn)識(shí)區(qū)域的整體特色和各地自己的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),尤其要突出資源的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行資源重組,優(yōu)化配置,深度開發(fā)。在開發(fā)過程中還必須對(duì)旅游路線進(jìn)行整體設(shè)計(jì),通過對(duì)旅游產(chǎn)品的組合搭配,總體推出,分工開發(fā)并考慮到區(qū)域內(nèi)特別是周邊旅游目的地之間的銜接,從而形成互補(bǔ)性的旅游產(chǎn)品,有效地避免近距離內(nèi)的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

建立中原城市群無障礙旅游區(qū)

一是建立旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社價(jià)格優(yōu)惠體系。二是構(gòu)建完備的旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。三是建立旅游交通網(wǎng)絡(luò)，開辟旅游專線和專線車，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

聯(lián)合進(jìn)行旅游市場(chǎng)開拓及促銷，組建大型旅游集團(tuán)

中原城市群旅游開發(fā)應(yīng)樹立品牌營(yíng)銷觀念,共同創(chuàng)立“中原旅游”的品牌,制定共同的整體促銷計(jì)劃,樹立區(qū)域旅游整體形象。中原城市群旅游業(yè)要打破狹隘的地方觀念，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、共同發(fā)展，組建大型旅游企業(yè)集團(tuán),積極組織旅游企業(yè)項(xiàng)目上市，培育出像“兵馬俑、黃山”一樣的國(guó)際旅游知名品牌和一流景區(qū)。

（本文系河南省科技廳2010年軟科學(xué)研究項(xiàng)目《中原城市群戰(zhàn)略與河南旅游發(fā)展研究》［課題編號(hào)：102400420048］）

（作者系鄭州旅游職業(yè)學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng)，講師，河北師范大學(xué)人文地理學(xué)碩士，研究方向：旅游規(guī)劃、旅游職業(yè)教育）