地方院校法學本科教育當以司法考試為導向

王春業(yè)

(浙江大學 法學院，浙江 杭州 310028)

幾年前，當人們談?wù)摲▽W本科(簡稱法本)教育與司法考試(簡稱司考)關(guān)系時，尚存有許多爭議。為此，教育部法學學科教學指導委員會、司法部和有關(guān)政法院校先后舉行了各種研討會和座談會，各界學者也紛紛發(fā)表自己的看法。有的學者主張：法學教育必然要為司法考試制度服務(wù)；有的學者則認為：在相當一個時期內(nèi)，它會成為左右中國法學教育的指揮棒；但也有學者呼吁：司法考試，別浪費了法學教育資源。而如今，隨著司法考試的日趨成熟，這種爭論似乎越來越少了，許多學校尤其是地方院校的法學專業(yè)把司考的通過率當作對自己教育質(zhì)量檢驗的一個重要標準，同時，也在悄悄地對法本教育的各個環(huán)節(jié)進行改革，以求與司法考試緊密銜接。筆者從以下幾面論證了地方院校法本教育當以司法考試為導向，并提出了相應(yīng)的法學教育改革的建議。

一、以司考為導向是地方院校法學專業(yè)生存和發(fā)展的迫切需要

如何在高校林立、法學專業(yè)雨后春筍般涌現(xiàn)的情況下，求得生存并在此基礎(chǔ)上有所發(fā)展，是每一個地方院校法學專業(yè)努力探討的問題。

1.就業(yè)率的高低已成為各高校和各專業(yè)生存與發(fā)展的重要考核指標。如今，市場經(jīng)濟已滲透到社會各個領(lǐng)域，高等教育也不例外。目前，畢業(yè)生的就業(yè)已成為衡量一所高校辦學水平的重要指標之一。然而，在每年公布的就業(yè)情況中，法學專業(yè)就業(yè)率往往不容樂觀。不久前，我國出現(xiàn)了首部就業(yè)藍皮書《2009年中國大學生就業(yè)報告》，從該報告的“2008屆本科各專業(yè)大類畢業(yè)生的就業(yè)率排名”統(tǒng)計表來看，法學本科就業(yè)率低于全國的平均水平，位于倒數(shù)第二，而專業(yè)對口率更低。如果再研究不同層次高校法學的就業(yè)情況，更會發(fā)現(xiàn)，地方院校的就業(yè)率更是低得很。按照市場經(jīng)濟的評價標準，就業(yè)率低往往被認為所設(shè)置的專業(yè)與社會脫節(jié)，不適應(yīng)社會的需要，因此就得不到學校的重視，經(jīng)費、設(shè)備等也會相應(yīng)減少；同時，學生的就業(yè)情況也反過來影響專業(yè)的招生，因為如果不能很好地解決學生的“出口”問題，勢必會出現(xiàn)招生困難，有的專業(yè)甚至被砍掉，進而出現(xiàn)生存危機。因此，如何提高法本學生的就業(yè)率，是每個地方高校必須考慮的頭等大事。

2.法學專業(yè)就業(yè)具有其特殊性。法學本科生的就業(yè)有其自身特點，他們必須通過國家統(tǒng)一的司法考試才能從事法律職業(yè)。在這種背景下，法學教育培養(yǎng)的畢業(yè)生通過司法考試比率的高低，直接關(guān)系到其教育聲譽，絕大多數(shù)學生未能通過司法考試，在一定程度上也意味著四年法學教育的失敗。[1]這對于要“創(chuàng)牌子”或“保江山”的眾多法律院校來說，畢業(yè)生的司考通過率直接關(guān)系到其名聲及前途。哪一所法律院校的學生通過司法考試的比例大，其就大有可能在法學教育行業(yè)競爭中搶得先機。[2]就學生而言，一旦法學專業(yè)不能提供符合司法考試要求的法學教育時，高校的畢業(yè)證、學位證就沒有多大的含金量，使法學院校的正規(guī)法學教育陷于“空洞化”。

可見，在法學專業(yè)就業(yè)形勢不景氣而法律職業(yè)又以通過司法考試為前提的情況下，為了提高學生的就業(yè)率，為了維護法本教育的生存與發(fā)展，為了在越來越多的法律院校當中占據(jù)有利位置，地方院校不能忽略司法考試這根指揮棒，必須以司法考試為導向。

二、為地方服務(wù)的定位決定了地方院校法本教育應(yīng)當以司考為導向

1.為地方社會服務(wù)成為地方院校辦學目標的定位。處于一定地域的高校與所在地方存在著共生關(guān)系。一方面，“地方經(jīng)濟發(fā)展中對相應(yīng)的各類人才的迫切需求，要求高等教育為當?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)和智力開發(fā)做出貢獻”；[3]另一方面，地方院校的發(fā)展也有賴于地方社會的支持。首先，地方院校一般都是在當?shù)卣拇罅Ψ龀窒陆ǔ傻?，在行政上歸屬于地方政府，學校教育經(jīng)費的大部分是由地方政府撥給。沒有當?shù)卣拇罅Ψ龀?，在競爭極為激烈的教育市場，地方院校難以站穩(wěn)腳跟。其次，高等教育已由社會的邊緣走入了社會的中心，不僅沿襲著傳承知識的傳統(tǒng)職能，更重要的是增加了為社會發(fā)展培養(yǎng)人才，以及直接服務(wù)社會的職能。而后兩項職能的實現(xiàn)更多的是傾向于本土化，即為高校所在地服務(wù)。再次，地方院校的生源主要來自本地區(qū)，學生畢業(yè)后的就業(yè)也主要在本地區(qū)，因此，地方高校培養(yǎng)的人才必然要以地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要為導向。只有這樣，才能很好地解決人才的就業(yè)問題。

2.地方院校法學專業(yè)應(yīng)主動為地方法制建設(shè)做出貢獻。目前，地方法律專門人才還是比較缺乏，特別是基層的法律服務(wù)人才更是嚴重匱乏，急需一批受過正規(guī)高等教育、法律基礎(chǔ)扎實、能安心在地方工作的人才，因此地方院?？梢源笥凶鳛椤?/p>

我國的法學教育實力格局可分為：一是處于高端的重點大學的法學專業(yè)，二是傳統(tǒng)意義上的五所政法學院，三是處于較低端的地方性院校、理工大學的法學專業(yè)等。與名牌高校以及專業(yè)性政法院校相比，地方院校法學專業(yè)在辦學條件、人才培養(yǎng)以及生源素質(zhì)等方面，無疑都處于劣勢，如果一味地效仿重點大學的做法，就會缺乏特色和個性，以致使學生喪失了應(yīng)有的社會競爭力。因此，地方高校必須摸清本地區(qū)的具體需要，避實就虛，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，開辟自己的發(fā)展空間；應(yīng)區(qū)別于重點大學，改變過分注重法律學術(shù)教育、過于注重法律學術(shù)訓練，忽略法律職業(yè)訓練的狀況；應(yīng)踏踏實實地立足地方，服務(wù)地方。如果能培養(yǎng)更多的通過國家司法考試的畢業(yè)生，必將對地方的立法、司法、執(zhí)法等法律職業(yè)共同體的建設(shè)起到重要作用，對學生的及時就業(yè)大有益處。

三、以司法考試為導向是地方院校加強法學專業(yè)建設(shè)的需要

1.司法考試已完善成為專業(yè)建設(shè)導向的國家權(quán)威考試。近幾年來，司法考試在考試的指導思想、知識的覆蓋范圍、學生能力的考查等方面都逐步成熟起來，基本反映了法學專業(yè)應(yīng)該掌握的知識框架體系和法律職業(yè)應(yīng)當具備的能力，它是溝通法學教育和法律職業(yè)的橋梁，既可以作為法學教育質(zhì)量的一個“檢驗標準”，同時也是進人法律職業(yè)的一道“門檻”。[4]完全可以作為以培養(yǎng)實用型人才為主的地方院校法本教育建設(shè)的方向。

從2002年起，國家司法考試每年舉行一次，主要測試應(yīng)試人員所應(yīng)具備的法律專業(yè)知識和從事法律職業(yè)的能力。首先，就內(nèi)容的覆蓋范圍而言，司法考試參照教育部法學專業(yè)16門主干課程的標準和要求，內(nèi)容基本上涵蓋了法學學科各主要領(lǐng)域。其次，在考查的重點方面，司法考試側(cè)重考查考生對基本法律知識的理解和掌握，考查理論的分析運用能力、思維能力、分析問題和解決問題的能力，甚至還注重思辨、推理、創(chuàng)新能力以及表達能力的考查，特別是近年來題干部分有“客觀題主觀化”趨勢，單純的死記硬背已經(jīng)難以考出好的成績了?？梢哉f，以司法考試為導向的大學法學教育可在一定程度上克服現(xiàn)存的理論與實踐脫離比較嚴重的缺點而得到不斷的完善，[5]使法學教育的目標更加明確，也使作為應(yīng)用性學科的法學，真正走向了社會實踐。再次，就命題的嚴格性和科學性而言，司法考試的命題依據(jù)是《國家司法考試實施辦法(試行)》，命題分為五個階段：征題、審題、選題、定題、拼題。嚴格的命題程序保證了司法考試的試題更加科學、更加公平公正，更能真實地反映考生的水平，也能夠較為全面地衡量法學教育教學的質(zhì)量和水平。

2.地方院校法學專業(yè)必須經(jīng)受司法考試的檢驗。法學專業(yè)這幾年發(fā)展速度很快，需要有一個淘汰機制，司法考試可以作為一個衡量標準，地方院校要想進一步加強法學專業(yè)的建設(shè)，提高辦學質(zhì)量，就必須以司法考試為導向。

近年來各地法學院校的設(shè)置呈現(xiàn)泛濫之態(tài)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：截至2008年11月，全國共設(shè)立法學院系634所，改革開放30年來增長了105.67倍；法學本科在校生30萬人左右，法律專科在校生達 22萬多人，30年增長了200多倍。[注]詳見http：//www.chinanews.com.cn/edu/qzjy/news/2009/03-09/1593950.shtml.特別是在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，許多學校不顧自身條件，都一哄而上的辦起了法學專業(yè)。目前我國的法學教育呈現(xiàn)出較為復雜的情況，如，辦學機構(gòu)復雜：有政法院校、綜合性大學、政法職業(yè)院校、二級學院等的法學專業(yè)；辦學形式復雜：有普通高等教育、職業(yè)教育、成人教育、開放教育、自學考試等的法學專業(yè)。世界上大概沒有第二個國家在正規(guī)的大學之外有像我們這樣名目繁多的法律教育種類與層次。[6]法學專業(yè)是辦起來了，但各方面的條件并不達標。在這些學校承擔法學教學任務(wù)的教師，有不少是從其他專業(yè)轉(zhuǎn)過來的，或者是臨時外聘的。這樣的師資，無論是在教學水平還是在工作態(tài)度抑或責任心方面，都難有保障，[7]法學教育質(zhì)量整體上令人堪憂。法律人才的培養(yǎng)正如產(chǎn)品的生產(chǎn)，若沒有嚴格的質(zhì)量標準要求，很難想像能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。[8]實行統(tǒng)一司法考試后，無論法學專業(yè)是否情愿，其教學質(zhì)量都必須接受司法考試的統(tǒng)一檢驗。司法考試通過率作為法學教育質(zhì)量的重要評估要素之一，已經(jīng)廣為社會接受，這有利于形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，辦學質(zhì)量差的法學院遲早被淘汰出局，從而有效制約法學教育的宏觀發(fā)展規(guī)模，使法學教育整體配置格局趨于理性化。[9]

四、司法考試背景下的法學本科教育改革的幾點建議

以司法考試為導向就是要求對法本教育進行清晰的定位，本著為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為地方培養(yǎng)更多應(yīng)用性人才為指導思想，從課程設(shè)置到課時安排、從教學理念和授課方法到社會實踐模式，都有必要根據(jù)司法考試的要求進行調(diào)整適應(yīng)，[10]使法本教育走出目前的低谷。

1.課程的設(shè)置。法學本科應(yīng)多開一些與學生素質(zhì)教育且與司法考試關(guān)系密切的課程，這是一個非常明顯的道理，但有的人認為，我們培養(yǎng)的法律人才并不都是甚或大多都不會進入法律職業(yè)，因此沒有必要圍著司法考試的指揮棒轉(zhuǎn)，[11]在開設(shè)課程上強調(diào)廣泛性，幾乎面面俱到。這是一種不正確的看法。首先，法本開設(shè)的課程必須有利于培養(yǎng)法律職業(yè)人才，“我們只能根據(jù)法律職業(yè)的基本要求培養(yǎng)法律人才，而不是依據(jù)法律專業(yè)畢業(yè)生今后可能從事的職業(yè)崗位來界定法律教育的培養(yǎng)目標”[12]，更不是那種過于寬泛的法律教育目標。而應(yīng)用型法律人才成長所需要的課程自然與司法考試的導向分不開。其次，盡管法律人才需要多元化的素質(zhì)，需要有各種知識結(jié)構(gòu)來支撐，但如果什么知識都需要在法學專業(yè)來開設(shè)，也就不成其為法學專業(yè)了。因此，本著有所為有所不為的精神，參照法本教育的培養(yǎng)目標與司法考試大綱規(guī)定的考試內(nèi)容，對法本專業(yè)課程進行適當?shù)恼{(diào)整，重點強調(diào)知識、能力與素質(zhì)三者的結(jié)合，以培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)為主要目標，同時開設(shè)一些與司法考試密切相關(guān)的課程，讓學生在提高素質(zhì)的基礎(chǔ)上，提高司法考試的通過率。

2.課時的安排。在法學學科的16門主干課中也應(yīng)有所側(cè)重。應(yīng)在分析法學培養(yǎng)目標和司法考試指南的基礎(chǔ)上，對各科的課時做適當調(diào)整：對有利于培養(yǎng)學生能力和素質(zhì)且在司考中所占分值較大的課程，多設(shè)置課時，并強化教學質(zhì)量；相反，則課時相對少一些。比如，可增加民法、商法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法、行政法、行政訴訟法、法理學等課程的課時，而中國法制史、外國法制史等課程，可適當縮減學時。而且，課程安排先從部門法，特別是從應(yīng)用性很強的部門法開始，如民法、刑法、訴訟法等司法考試的“重頭戲”。讓學生通過部門法的學習，深刻理解什么是法律，這比理論課上枯燥、空洞的講解，效果要好得多。當學生掌握了部門法之后，再來學習法學理論時，許多看似難以理解的法學理論問題，就會變得迎刃而解了。

3.教材的選擇。教材是課程內(nèi)容的具體化，是體現(xiàn)教學內(nèi)容和教學方法的知識載體，是教學中使用的基本工具，教材選用是否適當直接影響著一門課程目標的實現(xiàn)和功能的發(fā)揮，從而影響到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。[13]

地方院校法本專業(yè)在教材的選用上，要與該門課程在教學計劃中的地位和作用相適應(yīng)。目前，我國法學教材，一是可謂數(shù)量繁多，但在繁榮昌盛的表面下，往往是泥沙俱下、良莠不齊。二是教材有各種不同類型的傾向，有的偏重于理論、有的接近于實務(wù)。如何讓學生在最短的時間內(nèi)高效率地掌握相關(guān)科目的知識，則需要謹慎選擇教材。地方院校法本教育選擇教材的基本原則應(yīng)為：必須注意與法本教育的人才培養(yǎng)定位相結(jié)合，與司法考試適當銜接，突出其應(yīng)用性；除了要講究內(nèi)容最新、質(zhì)量最優(yōu)外，應(yīng)多選用實踐性較強、內(nèi)容簡潔的教材，以便于學生的學習。

4.教學模式的改革。法本教育要改變“填鴨”灌輸式的教學方法，注意加強教學的實踐性環(huán)節(jié)，這既是促進學生理論聯(lián)系實際、提高法律素養(yǎng)、培養(yǎng)學生運用所學知識分析問題和解決問題能力的需要，同時也可以使學生從容應(yīng)對司法考試。

首先，要加強案例教學。案例是理解法律的最好方式，一個活生生的案例就是一堂生動的法律實踐，雖是“紙上談兵”，卻能讓學生從中悟出“兵法之道”，能讓學生真正理解法律的真諦和涵義。[14]真正實現(xiàn)小課堂與大社會的有機結(jié)合。以司法考試為導向的法學教育必須加強案例教學。應(yīng)結(jié)合實際情況借鑒和推行英美法系國家的案例分析教學方法，充分發(fā)揮案例教學生動形象、貼近生活的特點，讓學生在案例教學中感受法律實務(wù)的具體操作，培養(yǎng)學生對法律的運用能力和解決實際問題的能力。

其次，組織學生參與法律實踐活動。司法考試非常注重司法實踐的經(jīng)驗知識。為此，要讓學生走出校園，參與到社會實踐中。例如，每學期組織一至兩次到法院旁聽典型案件的庭審，讓學生在現(xiàn)實的法律氛圍中來實實在在地感受法律的內(nèi)涵；分小組組織模擬法庭，讓學生在假想的法庭中體會各種角色的內(nèi)心感受；讓學生在實踐中學會閱讀卷宗、整理爭議焦點、制定開庭預案、參與庭內(nèi)業(yè)務(wù)討論、制作文書、參與或協(xié)助調(diào)研信息等法律基礎(chǔ)性工作等等。通過實踐活動，讓學生接觸大量案例和原始資料，熟悉辦理法律案件的基本流程，使他們對法律在實際中的運作模式有更深的認識。

再次，積極開展法律診所教育。診所式法律教育是一種首創(chuàng)于美國20世紀20年代的教育方式。該教育法采用開放形式，以實踐操作為主，讓學生在教師的指導下身臨其境，在實踐中學習與感悟。地方院校法本教育應(yīng)通過法律診所的形式，讓學生了解與熟悉法律實務(wù)工作的流程、特點及具體要求等，培養(yǎng)學生的實踐能力。

5.學生的考核方式。目前，學校法學主干課的考題類型主要包括填空、判斷、選擇、簡答、論述、案例分析等，此類型主觀命題過多，題目涉及的內(nèi)容有時比較陳舊，教師評卷的隨意性過大，不夠規(guī)范，不利于學生能力的培養(yǎng)，也會導致一些學生參加司法考試時，不能適應(yīng)司法考題的類型。因此，應(yīng)以國家司法考試為契機，按照司法考試的題型、難度、要求以及時限等，對法學專業(yè)各門課程考核方式進行改革，重點考核學生對法學基本理論、法律基本知識點的掌握情況，對具體案例分析以及相關(guān)法律知識運用的能力，同時，適當增加各課程的法律文書的寫作、司法實務(wù)的考察等內(nèi)容，逐步提高學生運用知識的能力，并使他們逐步適應(yīng)司法考試。

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