區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略研究*

趙 暉，程勤輝，鐘偉玲

（廣東紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館，廣東 佛山 528041）

區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟著眼于特定區(qū)域內(nèi)不同類(lèi)型圖書(shū)館的共存與發(fā)展，能有效整合信息資源、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)區(qū)域綜合實(shí)力的提升，是國(guó)家信息資源共建共享的重要組成部分。目前，我國(guó)區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟實(shí)踐尚處于探索階段，深入探討區(qū)域性圖書(shū)館聯(lián)盟的發(fā)展問(wèn)題，是圖書(shū)情報(bào)工作者共同面臨的一個(gè)新課題。本文通過(guò)對(duì)區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟形成條件的總結(jié)，分析目前我國(guó)區(qū)域性圖書(shū)館聯(lián)盟發(fā)展所面臨的問(wèn)題，從宏觀(guān)的角度，提出適合我國(guó)國(guó)情的圖書(shū)館聯(lián)盟發(fā)展目標(biāo)和管理體系。

1 區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟形成的條件

區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟是經(jīng)濟(jì)與文化協(xié)同共進(jìn)的必然結(jié)果。它的形成必須具備一定的條件。

1.1 用戶(hù)全方位和綜合化的信息需求是區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟形成的客觀(guān)要求

當(dāng)前，作為知識(shí)創(chuàng)新主體用戶(hù)的信息需求已經(jīng)發(fā)生了根本變化，出于職業(yè)工作的需求和知識(shí)積累與更新的需要，用戶(hù)迫切需要通過(guò)圖書(shū)情報(bào)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，獲得從事創(chuàng)新活動(dòng)所需的內(nèi)容全面、類(lèi)型完整、形式多樣、來(lái)源廣泛的知識(shí)信息，以滿(mǎn)足他們多方面、系統(tǒng)化和綜合化的業(yè)務(wù)要求。另一方面，科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的交叉使得單一專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化的信息整合平臺(tái)愈來(lái)愈難滿(mǎn)足其要求，因此必然求助于各專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作［1］。在這一背景下，圖書(shū)情報(bào)機(jī)構(gòu)條塊分割的發(fā)展模式必須改變，成立以信息資源共建共享和開(kāi)放服務(wù)為特征的跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟就成為必然趨勢(shì)。

1.2 全面提升服務(wù)能力是區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟形成的內(nèi)在動(dòng)力

區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)圖書(shū)館具有不同的特色信息資源，不一樣的比較優(yōu)勢(shì)。聯(lián)盟各成員館通過(guò)合作與協(xié)調(diào)，將各具特色的信息資源充分整合、重構(gòu)，促進(jìn)資源共享，共同發(fā)展；聯(lián)盟通過(guò)降低辦館成本，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮1+1＞2的聯(lián)盟效應(yīng)，使圖書(shū)館的創(chuàng)新能力和服務(wù)能力得到最大提升。這些正是區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟成立的動(dòng)力和目標(biāo)。

1.3 發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸和信息交流網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟的內(nèi)部聯(lián)結(jié)紐帶

信息組織和處理的數(shù)字化，基于標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享，以及信息與實(shí)物傳遞、服務(wù)的現(xiàn)代化是圖書(shū)館之間進(jìn)行合作的聯(lián)結(jié)紐帶和有效保障。區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟內(nèi)部空間特征主要由線(xiàn)路(交通運(yùn)輸線(xiàn)路、通信線(xiàn)路等)、結(jié)點(diǎn)(各種線(xiàn)路的中繼站)、樞紐(信息交換樞紐、物流集散中心)等構(gòu)成。不同類(lèi)型圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)相互重合、關(guān)聯(lián)與疊加，形成整合網(wǎng)絡(luò)。這些內(nèi)部空間特征通過(guò)發(fā)達(dá)的信息交流和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出來(lái)，并維持和促進(jìn)區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟各部分的正常運(yùn)行和創(chuàng)新發(fā)展，使成立區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟成為可能。

1.4 共同的地理空間是區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟最基本的依托

區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟首先應(yīng)該是一個(gè)完整、統(tǒng)一的自然地域范疇，聯(lián)盟各成員館在地理位置上具有鄰近性。由于地理位置相近，各成員館往往具有相同的政治、文化背景，具有相同的發(fā)展要求，面臨共同的發(fā)展問(wèn)題。共同的地理空間有利于建立跨系統(tǒng)的協(xié)調(diào)組織，有利于聯(lián)盟的知識(shí)流動(dòng)與集體學(xué)習(xí)，能減少傳統(tǒng)意義上的物流運(yùn)輸成本，提高區(qū)域內(nèi)圖書(shū)館之間信息的對(duì)稱(chēng)性，克服短期效應(yīng)的機(jī)會(huì)主義行為，節(jié)省用戶(hù)搜尋信息的時(shí)間和成本等等。

2 區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟發(fā)展瓶頸

有效的制度設(shè)計(jì)是解決圖書(shū)館聯(lián)盟中“多元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題、促進(jìn)聯(lián)盟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟的發(fā)展有兩個(gè)難題需要解決。

2.1 圖書(shū)館聯(lián)盟發(fā)展的總體政策安排尚缺乏

從總體上看，國(guó)家在大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力方面均有十分清晰的指導(dǎo)意見(jiàn)和戰(zhàn)略部署。但是，文化發(fā)展涉及發(fā)改委、財(cái)政、工商、稅務(wù)、人事等職能部門(mén)的相互協(xié)調(diào)，且缺乏總體政策安排［2］。在我國(guó)，由于不同類(lèi)型的圖書(shū)館分屬不同的部門(mén)和系統(tǒng)，每個(gè)相關(guān)部門(mén)或者基于財(cái)政的考慮，或者基于主管權(quán)限的考慮，或者基于自身權(quán)益的考慮，往往是各自為政，造成重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏權(quán)威性、指導(dǎo)性的總體政策安排，跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟的談判難度較大，跨系統(tǒng)圖書(shū)館資源共建共享的難度更是舉步維艱。

2.2 聯(lián)盟成員館合作的利益平衡機(jī)制尚不健全

聯(lián)盟各方的利益平衡問(wèn)題一直是制約圖書(shū)館聯(lián)盟發(fā)展的主要瓶頸。由于各成員館發(fā)展不平衡，利益訴求不同，如果聯(lián)盟合作的成本和利益分配不均衡，就很難調(diào)動(dòng)所有成員館的積極性，甚至使有些合作伙伴失去合作動(dòng)力。聯(lián)盟能否在各成員館之間合理整合資源、分配資源，實(shí)現(xiàn)真正意義上的共建共享、合作共贏(yíng)，關(guān)鍵在于能否建立有效的利益平衡機(jī)制。

3 區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟發(fā)展的目標(biāo)是：一是聯(lián)盟攜手合作，構(gòu)建區(qū)域性信息資源保障體系，優(yōu)化服務(wù)功能，為本區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持；二是建立聯(lián)盟現(xiàn)代化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使聯(lián)盟的現(xiàn)代化水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，滿(mǎn)足社會(huì)全方位、多樣性、綜合化的信息需求；三是培養(yǎng)一批與現(xiàn)代化圖書(shū)館聯(lián)盟相適應(yīng)的聯(lián)盟管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；四是聯(lián)盟的管理和運(yùn)作要與國(guó)際接軌，建立現(xiàn)代服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，使服務(wù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

4 區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略措施

依照區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟的發(fā)展目標(biāo)，我們必須采取有效措施，構(gòu)建科學(xué)、有效的圖書(shū)館聯(lián)盟管理體系，實(shí)現(xiàn)信息資源的整體化、社會(huì)化和全方位配置，推進(jìn)圖書(shū)館聯(lián)盟向前發(fā)展。

4.1 建立跨越行政邊界的“合作體制”

不同行政主體之間的合作,都必須構(gòu)建一個(gè)“特殊體制”,從而模糊地理上的界限和傳統(tǒng)行政邊界。這種“特殊體制”是聯(lián)盟成員之間形成的自治組織,其權(quán)力來(lái)自于各合作伙伴自愿出讓的權(quán)利,它的行為方式主要是協(xié)調(diào),而非統(tǒng)治和控制。筆者認(rèn)為，跨行政邊界的“合作體制”的建立，包括“聯(lián)盟委員會(huì)”和“聯(lián)盟事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)”兩個(gè)層面的建設(shè)和運(yùn)行。聯(lián)盟委員會(huì)由選舉產(chǎn)生的著名科學(xué)家、情報(bào)信息專(zhuān)家及不同類(lèi)型、不同規(guī)模圖書(shū)館的館長(zhǎng)組成，沒(méi)有獨(dú)立的行政權(quán)，但享有憑借各成員圖書(shū)館經(jīng)談判而自愿出讓的權(quán)利，從而具有實(shí)際的行為能力。其主要職能是制定聯(lián)盟發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展政策，審批事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)的項(xiàng)目提案，并監(jiān)督項(xiàng)目的執(zhí)行。聯(lián)盟事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)則是一個(gè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)聯(lián)盟政策的執(zhí)行及聯(lián)盟政策工具的運(yùn)用。

需要指出的是，合作體制的建立必須要有地方政府的積極參與。原因有兩點(diǎn):一是我國(guó)不同類(lèi)型的圖書(shū)情報(bào)機(jī)構(gòu)從屬于不同的行政主管部門(mén)，這種分散化的行政管理使得信息資源跨系統(tǒng)整合受到限制。由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，就能打破一些壁壘，更有效地推進(jìn)聯(lián)盟的建立和發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)人的理性不可避免地使各成員之間存在一定程度的博弈關(guān)系,如對(duì)發(fā)展基金使用的明爭(zhēng)暗奪。盡管所有行為主體都明白結(jié)果是非效率的,但每個(gè)人的獨(dú)立行動(dòng)都無(wú)力協(xié)調(diào)其他行為主體的活動(dòng)以達(dá)到帕累托優(yōu)等均衡(羅素·W.庫(kù)珀，2001)［3］。這就是個(gè)人理性與集體理性之間的矛盾,由博弈主體代表組成的聯(lián)盟委員會(huì)有時(shí)難免為“守土有責(zé)”而產(chǎn)生偏向。因此，一種外在的約束力是非常必要的,而由地方政府施行約束力是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

4.2 建立旨在保證聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展基金

微觀(guān)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果表明，信息資源的發(fā)展比一般生產(chǎn)性資源的發(fā)展更需要以原始資本積累為基礎(chǔ)。沒(méi)有原始資本積累為先決條件，信息資源的發(fā)展是不可靠的、脆弱的，甚至可能是畸形的［4］。因此，圖書(shū)館聯(lián)盟尤其是跨系統(tǒng)的聯(lián)盟的運(yùn)行更需要連續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展基金支持，基金的籌措和管理是聯(lián)盟的重要問(wèn)題。比較目前國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館聯(lián)盟的資金來(lái)源，主要的共同點(diǎn)是，來(lái)自政府的資金投入是圖書(shū)館聯(lián)盟資金來(lái)源的主要渠道，如美國(guó)的OhioL K，其運(yùn)營(yíng)資金基本上都來(lái)自州政府立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的撥款。中國(guó)的CALIS，僅“九五”期間，中央專(zhuān)項(xiàng)投資5000萬(wàn)元。主要的不同點(diǎn)在于，國(guó)外的圖書(shū)館聯(lián)盟還有一部分資金來(lái)自社會(huì)捐助，而在國(guó)內(nèi)這種形式的來(lái)源較少。對(duì)于區(qū)域性跨系統(tǒng)的信息共建共享項(xiàng)目，地方政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排。政府長(zhǎng)期而穩(wěn)定的財(cái)政投入是圖書(shū)館聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展的基本資金保障。但從發(fā)展方向來(lái)看，聯(lián)盟建設(shè)的資金來(lái)源應(yīng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，除了政府投入外，聯(lián)盟還應(yīng)努力開(kāi)拓其他渠道，爭(zhēng)取發(fā)展基金來(lái)源途徑的多元化，如：成員單位的會(huì)費(fèi)、開(kāi)展有償信息服務(wù)的收入、對(duì)外培訓(xùn)的收入、吸收民間資本或企業(yè)資本、接受社會(huì)捐贈(zèng)等等。為強(qiáng)化合作的根基、增強(qiáng)成員間的凝聚力，聯(lián)盟還可增設(shè)具有特殊功能的專(zhuān)項(xiàng)基金，以資助有關(guān)圖書(shū)館解決面臨的特殊問(wèn)題。當(dāng)然，專(zhuān)項(xiàng)基金資助應(yīng)有附加條件,即接受基金資助者應(yīng)該按照聯(lián)盟的整體規(guī)劃做出相應(yīng)的政策配合，這一點(diǎn)非常重要,否則就會(huì)降低發(fā)展較好的圖書(shū)館的積極性。

4.3 建立相關(guān)的法律制度

任何一個(gè)國(guó)家整合服務(wù)發(fā)展都離不開(kāi)政策導(dǎo)向和法律支撐，如美國(guó)的基于政府導(dǎo)向、多元投入、法規(guī)保障的組織模式，法國(guó)的集中管理政策與法律支撐體系，英國(guó)的分部管理、集中推進(jìn)的政策框架等，都是針對(duì)各自具體問(wèn)題而形成的政策、法規(guī)體系［5］。他們的共同點(diǎn)是，將資源建設(shè)納入國(guó)家信息管理的總體戰(zhàn)略和法律體系。近年來(lái)，我國(guó)制定的信息工作方面的法規(guī)、出版方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化方面的法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法規(guī)等，都包含了有關(guān)信息資源共享方面的內(nèi)容；有些地區(qū)，如北京、上海、深圳等，已相繼出臺(tái)了地方性的圖書(shū)館事業(yè)管理法規(guī)，其中包括了有關(guān)信息資源共享的內(nèi)容。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)在信息資源共建共享的立法方面還較薄弱，尚缺乏一套完整的法律、法規(guī)體系以保證信息資源共建共享活動(dòng)的順利進(jìn)行。目前區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書(shū)館聯(lián)盟所需要的法律支持有兩個(gè)層面:一是國(guó)家對(duì)跨系統(tǒng)資源共建共享的基本法律規(guī)范支持;二是地方性法律、法規(guī)支持。因此,聯(lián)盟的各成員館可以在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上,積極呼吁，爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，在各級(jí)人民代表大會(huì)上聯(lián)合提案以推動(dòng)有關(guān)信息資源共建共享法律的制定。

[1]胡潛.信息資源整合平臺(tái)的跨系統(tǒng)建設(shè)分析[J].圖書(shū)館論壇,2008(6):81-84.

[2]巫志南.當(dāng)前推動(dòng)我國(guó)文化政策的思考[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào),2009(1):52-55.

[3]卓凱,殷存毅.區(qū)域合作的制度基礎(chǔ):跨界治理理論與歐盟經(jīng)驗(yàn)[J].財(cái)經(jīng)研究,2007(1):55-64.

[4]丁魯寧.我國(guó)圖書(shū)館聯(lián)盟運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì),2007(25):51-52.

[5]胡潛.信息資源整合平臺(tái)的跨系統(tǒng)建設(shè)分析[J].圖書(shū)館論壇,2008(3):81-84.