“依法治體”突顯課外體育活動(dòng)的地位

陳良業(yè)

(華南師范大學(xué)增城學(xué)院體育教研室， 廣東 廣州 511363)

近年來，學(xué)生體質(zhì)得到黨和政府前所未有的重視。2007年4月1日教育部和體育總局發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的通知，要求在全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校全面實(shí)施。教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央決定于2007年4月29日在全國(guó)范圍內(nèi)全面啟動(dòng)全國(guó)億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)；同年5月7日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，把“增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)視為關(guān)系國(guó)家和民族未來的大事”?！霸鰪?qiáng)學(xué)生體質(zhì)”成為學(xué)校體育的“流行語”，課堂教學(xué)是否又要回到“體質(zhì)中心論”,成為學(xué)校體育界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)是學(xué)校體育的重要任務(wù)之一，但它不應(yīng)成為體育教學(xué)的主要的任務(wù)，僅依靠體育課堂亦不可能完成這一任務(wù)，體育課堂對(duì)于學(xué)生體質(zhì)的增強(qiáng)只是一個(gè)次要的環(huán)節(jié)。如果體育課堂強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，那么極易使體育課堂演變?yōu)殄憻捳n、訓(xùn)練課，失去學(xué)科的特點(diǎn)，出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象。在提倡終身體育的今天，體育課堂要“有所為，有所不為”，同時(shí)要樹立“三位一體”的體育觀，學(xué)校體育工作分為體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練和體育競(jìng)賽，學(xué)校體育目標(biāo)與任務(wù)的達(dá)成是通過三者的協(xié)調(diào)配合、各司其職、各盡其責(zé)來完成的，如果其中有一環(huán)節(jié)工作不到位，都會(huì)使學(xué)校體育出現(xiàn)“短板”效應(yīng)。

1 學(xué)生體質(zhì)現(xiàn)實(shí)狀況

隨著中考、高考的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，很多學(xué)校的教育仍然在以行素質(zhì)教育之名，走“應(yīng)試教育”之路，“重文輕體”的現(xiàn)象很嚴(yán)重。從1990年至今，國(guó)家先后頒布《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》、《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》等多項(xiàng)相關(guān)法令和文件指導(dǎo)學(xué)校體育工作的開展。這些本應(yīng)使學(xué)校體育工作步入法制化、規(guī)范化軌道。然而學(xué)生體質(zhì)狀況卻越來越令人擔(dān)憂，最大的問題出現(xiàn)在操作落實(shí)層面。學(xué)校體育工作“有法不依”是造成學(xué)生體質(zhì)下降等問題的根源[1]。很多學(xué)校體育工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有把國(guó)家相關(guān)的法令、文件精神落實(shí)好、實(shí)施好，把“令箭”當(dāng)雞毛[2]。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年調(diào)查顯示，“中學(xué)體育課(包括音樂、美術(shù)課)被改上其他課的占到37.5% 。……全國(guó)有18%的學(xué)校開不出體育課，22%的學(xué)校執(zhí)行不了現(xiàn)行的體育教學(xué)大綱或課程，近50%的學(xué)校難以落實(shí)每天1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間[3]。在我國(guó)農(nóng)村60余萬所小學(xué)、七八萬所中學(xué)中，有19%的學(xué)生沒有得到體育教育的權(quán)利，12%的學(xué)校體育教學(xué)處于隨意狀態(tài)[4]。另據(jù)1995年我國(guó)體質(zhì)健康調(diào)研顯示：學(xué)生在耐力、柔韌性、肺活量(肺活量/體重指數(shù))等方面，有顯著下降。學(xué)生近視居高不下；學(xué)生肥胖率快速增長(zhǎng)[5]。并且這種下降趨勢(shì)在2000年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研中得到證實(shí)，結(jié)果表明：2000年與1995年相比，我國(guó)學(xué)生的速度素質(zhì)、耐力素質(zhì)、柔韌素質(zhì)、力量素質(zhì)等均有所下降，且下降幅度明顯[6]。2005年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果表明：耐力、速度、爆發(fā)力、力量素質(zhì)水平呈進(jìn)一步下降趨勢(shì)，學(xué)生超重、肥胖檢出率繼續(xù)上升，視力不良檢出率仍然居高不下等問題令人擔(dān)憂[7]。學(xué)生體質(zhì)的一降再降彰顯了體育工作的困境。其中有體育教學(xué)的原因，但更深層的原因卻是在課堂之外。

2 增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)是立足點(diǎn)

學(xué)校體育歷來倡導(dǎo)體育教學(xué)為主，課外活動(dòng)為輔。這一提法正確嗎？能不能提倡“兩手都要抓，兩手都要硬”呢？學(xué)校體育更應(yīng)提倡兩個(gè)中心，不分主次，以體育教學(xué)為中心，以課外體育活動(dòng)為中心，給課外體育活動(dòng)應(yīng)有的地位。對(duì)于學(xué)生來說，課外活動(dòng)天天有，而體育課則要按照課程表的安排進(jìn)行，每周上課的次數(shù)有限，按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)的次數(shù)：小學(xué)一至二年級(jí)為每周四課時(shí)，小學(xué)三至六年級(jí)和初中每周為三課時(shí)；高中每周為兩課時(shí)。根據(jù)課的任務(wù)可分為新授課、復(fù)習(xí)課、考核課、理論課四種類型。復(fù)習(xí)課較易使學(xué)生達(dá)到有效鍛煉的效果，其他幾種類型的課就難以達(dá)到。根據(jù)現(xiàn)代鍛煉理論，要想收到良好的鍛煉效果，每周有效鍛煉次數(shù)應(yīng)保持在三次以上，每次鍛煉心率保持在有效范圍不少于20分鐘。有效的鍛煉要表現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度、運(yùn)動(dòng)持續(xù)時(shí)間符合要求。如果學(xué)校只想通過體育教學(xué)來增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，如果學(xué)生僅依靠體育教學(xué)增強(qiáng)體質(zhì)，那是不現(xiàn)實(shí)的。從增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、提高健康水平的角度來看，通過建立制度、明確要求、加強(qiáng)組織和檢查實(shí)效來確保學(xué)生每天一小時(shí)左右的鍛煉時(shí)間，比提高體育課的質(zhì)量和效果更有實(shí)際意義。多項(xiàng)調(diào)查及體質(zhì)研究的結(jié)果表明，僅靠每周兩(或三次)，每次45分鐘的體育課，對(duì)于增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，改善其健康狀況，所起的作用，是十分有限的[8]。能按要求開設(shè)體育課的學(xué)校比例高達(dá)87%，但反映學(xué)生體質(zhì)和健康狀況的關(guān)鍵指標(biāo)——耐力素質(zhì)卻普遍下降即是明證[8]。體育課是為傳授體育基本知識(shí)、基本技術(shù)和基本技能而存在的，周登嵩、毛振明教授指出：“體育教學(xué)目標(biāo)已經(jīng)不是去增強(qiáng)體質(zhì)，而是在掌握知識(shí)技能、開發(fā)興趣習(xí)慣、培養(yǎng)創(chuàng)造能力，同時(shí)盡可能地同步發(fā)展學(xué)生的體質(zhì)。所以增強(qiáng)體質(zhì)已經(jīng)是次要目標(biāo)了，當(dāng)然，就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，也是我們期望通過體育教學(xué)而達(dá)到的宏觀目標(biāo)之一”[9]。體育課再擔(dān)負(fù)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)方面的職責(zé)真的是力不從心。而同樣面向全體學(xué)生的課外體育活動(dòng)則是為促進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)生從事身體鍛煉而存在的，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)其正常的生長(zhǎng)發(fā)育，當(dāng)屬課外體育活動(dòng)的本質(zhì)功能[8]，其工作重點(diǎn)就是鍛煉學(xué)生身體，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。黨和政府對(duì)學(xué)校開展課外體育活動(dòng)有明確的要求。各學(xué)校應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，自覺把課外體育活動(dòng)作為學(xué)校重點(diǎn)工作來落實(shí)，把做好課外體育活動(dòng)視為增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的根本，只要切實(shí)做好學(xué)校課外體育活動(dòng)就能切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。

3 課外體育活動(dòng)的法治地位

由于課外體育在學(xué)校教育和學(xué)校體育中占有十分重要的地位，因此課外體育活動(dòng)歷來受到了黨和政府的高度重視，歷年頒布的指導(dǎo)開展學(xué)校體育工作的一系列法令和文件都對(duì)課外體育活動(dòng)的開展作出了明確的規(guī)定。

1990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》第十條對(duì)課外體育活動(dòng)作出規(guī)定：開展課外體育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，生動(dòng)活潑。普通中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)每天應(yīng)當(dāng)安排課間操，每周安排三次以上課外體育活動(dòng)，保證學(xué)生每天有一小時(shí)體育活動(dòng)的時(shí)間(含體育課)。中等專業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校除安排有體育課、勞動(dòng)課的當(dāng)天外，每天應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生開展各種課外體育活動(dòng)。

1995年頒布的現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)體育法》第20條明確規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織多種形式的課外體育活動(dòng)，開展課外訓(xùn)練和體育競(jìng)賽……”，為課余體育的廣泛開展提供了強(qiáng)有力的法律保證，為課外體育活動(dòng)的發(fā)展指明了方向。

2007年4月29日，教育部、國(guó)家體育總局和團(tuán)中央啟動(dòng)的全國(guó)億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)，向青少年號(hào)召：每天鍛煉1小時(shí)，健康工作50年，幸福生活一輩子。提出以達(dá)標(biāo)爭(zhēng)優(yōu)、強(qiáng)健體魄為目標(biāo)，要用三年的時(shí)間使85%的學(xué)校全面實(shí)施國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，使85%以上的學(xué)生能夠做到每天鍛煉1小時(shí)，達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)》及格等級(jí)以上，掌握至少兩項(xiàng)日常鍛煉的體育技能，形成良好的體育鍛煉習(xí)慣，體質(zhì)健康水平切實(shí)得到提高。并提出，“開展陽光體育運(yùn)動(dòng)，要與課外體育活動(dòng)相結(jié)合。配合體育課教學(xué)，保證學(xué)生平均每個(gè)學(xué)習(xí)日有一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。將學(xué)生課外體育活動(dòng)納入教育計(jì)劃，形成制度?！?/p>

2007年5月7日頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》重申：確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)……；沒有體育課的當(dāng)天，學(xué)校必須在下午課后組織學(xué)生進(jìn)行一小時(shí)集體體育鍛煉并將其列入教學(xué)計(jì)劃；全面實(shí)行大課間體育活動(dòng)制度，每天上午統(tǒng)一安排25至30分鐘的大課間體育活動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)生做好廣播體操、開展集體體育活動(dòng)；寄宿制學(xué)校要堅(jiān)持每天出早操。高等學(xué)校要加強(qiáng)體育課程管理，把課外體育活動(dòng)納入學(xué)校日常教學(xué)計(jì)劃，使每個(gè)學(xué)生每周至少參加三次課外體育鍛煉。各級(jí)教育行政部門要提出每天鍛煉一小時(shí)的具體要求并抓好落實(shí)。因地制宜地組織廣大農(nóng)村學(xué)生開展體育鍛煉。有針對(duì)性地指導(dǎo)和支持殘疾青少年的體育鍛煉活動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)，按照開設(shè)體育課和開展課外體育活動(dòng)的需要，配齊配強(qiáng)體育教師。

由此可以看出，從《學(xué)校體育工作條例》、《中華人民共和國(guó)體育法》到“億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”再到《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》都意識(shí)到了課外體育活動(dòng)的重要性，都把課外體育活動(dòng)擺在突出的位置，一再?gòu)?qiáng)調(diào)與重申。

4 強(qiáng)化課外體育活動(dòng)的對(duì)策

課外體育活動(dòng)對(duì)學(xué)校教育來說，是一項(xiàng)無功利性的活動(dòng)，其關(guān)注的是學(xué)生的健康成長(zhǎng)、體質(zhì)的增強(qiáng)、運(yùn)動(dòng)技能的提高，是素質(zhì)教育的重要體現(xiàn)，亦是學(xué)校推行素質(zhì)教育的重要突破口和主要的工作。課外體育活動(dòng)搞得好，則學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)、身體棒，運(yùn)動(dòng)技能處在較高的水平。然而在較多學(xué)校，課外體育活動(dòng)在實(shí)踐中卻處于可有可無的狀態(tài)，這也是制約中國(guó)學(xué)校體育持續(xù)、健康、快速發(fā)展的最關(guān)鍵的問題，必須著力扭轉(zhuǎn)學(xué)校將課外活動(dòng)“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象，要把課外體育活動(dòng)落落到實(shí)處、收到實(shí)效！貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和文件精神，必須改變學(xué)校體育“談起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面。

4.1 以行政強(qiáng)制監(jiān)督，督導(dǎo)學(xué)校體育工作

學(xué)校忽略學(xué)校體育工作，榨取學(xué)校課外體育活動(dòng)應(yīng)有的時(shí)間進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)可以定性為“惡性競(jìng)爭(zhēng)”， 學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)都不應(yīng)犧牲學(xué)校體育工作和學(xué)生健康為代價(jià)來達(dá)成“高升學(xué)率”的近期目標(biāo)，這已經(jīng)影響到中國(guó)教育的正常發(fā)展，威脅到中國(guó)學(xué)校教育的質(zhì)量，與我國(guó)的教育目標(biāo)、教育方針也不相符。國(guó)家各級(jí)教育主管部門應(yīng)在強(qiáng)化監(jiān)管方面有所作為，可通過規(guī)定同一時(shí)間段必須安排課外體育活動(dòng)或各學(xué)校將開展課外體育活動(dòng)的時(shí)間安排表上報(bào)到主管部門，主管部門派專人經(jīng)常到各學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。違反者追究學(xué)校負(fù)責(zé)人的責(zé)任并與其績(jī)效升遷掛鉤，同時(shí)建立校間的相互監(jiān)督與舉報(bào)機(jī)制。在現(xiàn)行的教育環(huán)境下，這是迫不得已但又最有效的辦法。這樣我們就可以為學(xué)校體育提供充足的時(shí)間，把學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)放在相同的時(shí)間里進(jìn)行。教學(xué)質(zhì)量(分?jǐn)?shù))的提高只能在提高教學(xué)的質(zhì)量和學(xué)習(xí)的效率上進(jìn)行，而不是通過占用課外體育活動(dòng)時(shí)間進(jìn)行“惡意競(jìng)爭(zhēng)”。

4.2 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要強(qiáng)化依法治體意識(shí)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定 》指出： “全面推進(jìn)素質(zhì)教育，根本上要靠法治、靠制度保障。各級(jí)人民政府和各部門要切實(shí)做到依法行政，保證教育方針的全面貫徹執(zhí)行?！边@就要求在實(shí)際學(xué)校教育工作中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的教育觀念要與中央保持一致，體現(xiàn)國(guó)家意志，貫徹國(guó)家教育方針、政策，依法行政、依法治校、依法治體，使“學(xué)校教育樹立健康第一的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)體育工作，讓學(xué)生掌握基本的運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成堅(jiān)持鍛煉身體的良好習(xí)慣。確保學(xué)生體育課程和課外體育活動(dòng)時(shí)間，不準(zhǔn)擠占體育活動(dòng)時(shí)間和場(chǎng)所；”[10]在認(rèn)識(shí)上要重視學(xué)校體育開展，行動(dòng)上要支持學(xué)校體育的建設(shè)。

4.3 確定公平、合理、明確、具體的計(jì)酬方式與提倡體育教師奉獻(xiàn)精神相結(jié)合

《學(xué)校體育工作條例》第十九條規(guī)定“各級(jí)教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地安排體育教師進(jìn)修培訓(xùn)。對(duì)體育教師的職務(wù)聘任、工資待遇應(yīng)當(dāng)與其他任課教師同等對(duì)待。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)妥善解決體育教師的工作服裝等問題。體育教師組織課間操(早操)、課外體育活動(dòng)和課余訓(xùn)練、體育競(jìng)賽應(yīng)當(dāng)計(jì)算工作量?！钡趯?shí)施過程中卻難以保證體育教師的合法權(quán)益。目前，學(xué)校對(duì)體育教師工作的認(rèn)同感普通不高，同工不同酬的現(xiàn)象很普遍，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)課時(shí)打折計(jì)酬；而體育教師參與的課外體育活動(dòng)的組織與管理大多是是義務(wù)性的或計(jì)酬嚴(yán)重不合理；這引起體育教師的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重挫傷了教師們的課外體育活動(dòng)工作的積極性，當(dāng)然亦會(huì)降低課外體育活動(dòng)的實(shí)施效果。

4.4 加大場(chǎng)地、器材建設(shè)的投入，在物質(zhì)上給予課外體育活動(dòng)的開展提供強(qiáng)有力的支持

課外體育活動(dòng)面向的是全體學(xué)生，在同一課外體育活動(dòng)的時(shí)間里，全校學(xué)生共同參與，對(duì)場(chǎng)地、器材就提出很高的要求。然而這方面卻是學(xué)校體育最薄弱的環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期以來，學(xué)校的場(chǎng)地和器材配備一直與國(guó)家要求相差甚遠(yuǎn)。有些學(xué)校場(chǎng)地和器材的不足成為課外體育活動(dòng)開展的“瓶頸”。加強(qiáng)課外體育活動(dòng)工作當(dāng)然要與加強(qiáng)場(chǎng)地、器材建設(shè)緊密結(jié)合，為課外體育活動(dòng)消除物質(zhì)方面的制約，促進(jìn)課外體育活動(dòng)的開展。

4.5 加強(qiáng)有效的組織管理，確保課外體育活動(dòng)安全有效

課外體育活動(dòng)是同一時(shí)間有很多學(xué)生共同參與的全校性活動(dòng)，這不僅是體育教師的職責(zé)同時(shí)也是校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、輔導(dǎo)員的工作職責(zé)。為了保證活動(dòng)安全有效進(jìn)行，需要建立一套包括學(xué)佼領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、班主任、輔導(dǎo)員等人員在內(nèi)的有效`的管理和督導(dǎo)機(jī)制。一要防止課外體育活動(dòng)過程中發(fā)生運(yùn)動(dòng)損傷；二要防止課外體育活動(dòng)流于形式，出現(xiàn)“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象；三要避免課外體育活動(dòng)因故中斷，保證課外體育體育活動(dòng)長(zhǎng)抓不懈、常規(guī)化。

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