農(nóng)民工有序政治參與機(jī)制創(chuàng)新探究

呂為華

（中共漯河市委黨校政研室，河南漯河462000）

農(nóng)民工有序政治參與機(jī)制創(chuàng)新探究

呂為華

（中共漯河市委黨校政研室，河南漯河462000）

農(nóng)民工有序政治參與是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。受參與機(jī)制、組織資源缺乏、政治效能感較低等因素的影響，農(nóng)民工政治參與處于邊緣化困境。在制度、法律、政治結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)教育等層面上創(chuàng)新參與機(jī)制，促進(jìn)參與從自發(fā)到自覺(jué)轉(zhuǎn)變，是農(nóng)民工有序政治參與的目標(biāo)指向和必然趨勢(shì)。

和諧社會(huì)；農(nóng)民工；有序政治參與；“同票同權(quán)”

為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主”的要求，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改選舉法的決定草案，提出“按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則”，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的“同票同權(quán)”。農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工是我國(guó)政治穩(wěn)定與發(fā)展中一支重要力量，也是我們考察公民政治參與時(shí)不可忽略的重要階層。政治參與體現(xiàn)了民主政治的精髓，是民主政治的重要內(nèi)容和顯著標(biāo)志。有序政治參與是指公民在遵循憲法和法律所規(guī)定的公民民主權(quán)利的前提下，通過(guò)自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去直接或間接地影響政府決策和政治生活的政治行為。目前,農(nóng)民工中的絕大多數(shù)人很少參與過(guò)政治活動(dòng),他們的政治參與呈現(xiàn)邊緣化狀態(tài)。農(nóng)民工的政治參與邊緣性問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的重要組成部分,其解決的程度如何將直接影響我國(guó)政治的穩(wěn)定、政治文明的發(fā)展和全面小康社會(huì)的建設(shè)步伐。我們要積極創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大和保障農(nóng)民工的有序政治參與，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，以此促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、農(nóng)民工有序政治參與是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)之一

政治參與作為政治社會(huì)的一種政治行為，其發(fā)展程度是衡量一個(gè)社會(huì)民主政治發(fā)展水平的重要尺度。農(nóng)民工的有序政治參與必將有力地推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，并對(duì)農(nóng)民工自身的利益維護(hù)和政治成熟也有著重要的作用。

1．農(nóng)民工有序政治參與有利于我國(guó)民主政治建設(shè)的發(fā)展。第一，農(nóng)民工的政治參與是提高黨的執(zhí)政能力的重要基石。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)不可忽視農(nóng)民工的政治參與，農(nóng)民工的政治參與與提高黨的執(zhí)政能力是密切相關(guān)的。農(nóng)民工政治參與的有序性有利于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理的科學(xué)化以實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，農(nóng)民工政治參與的廣泛性有利用提高黨的執(zhí)政民主化水平以實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政，農(nóng)民工政治參與的法定性有利于實(shí)現(xiàn)黨的依法執(zhí)政。第二，農(nóng)民工有序政治參與推動(dòng)民主政治發(fā)展。農(nóng)民工作為利益相關(guān)群體參與城市政治生活，有利于推動(dòng)政府建設(shè)，提升政府的服務(wù)能力，確保政策執(zhí)行的科學(xué)化。在制度的保障下，讓農(nóng)民工充分行使政治權(quán)利，有效地參與政治，將有力地推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。第三，農(nóng)民工有序政治參與對(duì)農(nóng)民工群體的政治成熟有著重要的促進(jìn)作用。帕特曼和麥克弗森認(rèn)為，只有通過(guò)參與才能促進(jìn)人類發(fā)展，強(qiáng)化政治效率感，弱化人們對(duì)權(quán)力中心的疏離感，培養(yǎng)對(duì)集體問(wèn)題的關(guān)注，并有助于形成一種積極的、具有知識(shí)并能夠?qū)φ问聞?wù)更敏銳興趣的公民。農(nóng)民工政治參與不僅能促進(jìn)自身的發(fā)展，而且能加強(qiáng)對(duì)政治體系的理解，增強(qiáng)政治認(rèn)知能力和端正政治態(tài)度，逐步走向政治成熟。第四，農(nóng)民工有序政治參與是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的迫切需要，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)群體間的相互了解，減少?zèng)_突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2．農(nóng)民工的政治參與對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)具有重要意義堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。第一，面對(duì)鄉(xiāng)村政治建設(shè)具有重要意義。20世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)打破了“王權(quán)止于縣政”的傳統(tǒng)，國(guó)家政權(quán)進(jìn)一步滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)的方方面面。外出務(wù)工人員特別是其中的經(jīng)濟(jì)能人有相當(dāng)一部分回去參加村委會(huì)干部職務(wù)的競(jìng)選等農(nóng)村基礎(chǔ)民主政治，并且取得了成功，這就改變了我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。一部分農(nóng)民工中的經(jīng)濟(jì)精英在競(jìng)選中獲得了村民的自然認(rèn)可和國(guó)家的權(quán)威認(rèn)可。除此之外，通過(guò)進(jìn)城務(wù)工眼界得到了開(kāi)闊，獲得了更多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平等、自由、競(jìng)爭(zhēng)等觀念，他們的法律意識(shí)以及權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)廣大農(nóng)民的民主意識(shí)覺(jué)醒和政治參與具有示范和推動(dòng)意義。第二，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的意義。農(nóng)民工在城市生活中耳聞目睹或親身參與政治生活的經(jīng)歷，將有助于提高他們的政治素養(yǎng)和決策能力。農(nóng)民工中的經(jīng)濟(jì)精英掌握村治權(quán)力，將更好地對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)做出決策。此時(shí)的經(jīng)濟(jì)精英已展現(xiàn)出精英政治的特性，他們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)所做出的決策能更好地得到村民的認(rèn)可與支持，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑是有利的。第三，對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)特別是政治文化建設(shè)具有重要的意義。加布里埃爾?阿爾蒙德提出政治文化是一個(gè)民族在特定的時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。通過(guò)城市政治生活的熏陶，制度意識(shí)在農(nóng)民工心里積淀下來(lái)，當(dāng)其返鄉(xiāng)后更容易接受村治秩序的規(guī)定，其政治態(tài)度將由傳統(tǒng)社會(huì)道德感化的倫理狀態(tài)向法制影響下的法理狀態(tài)轉(zhuǎn)化。這一系列現(xiàn)代化的過(guò)程無(wú)疑有利于我國(guó)農(nóng)村的政治文化建設(shè)。

3．政治參與是農(nóng)民工權(quán)益得到保障的重要手段。政治參與既是公民權(quán)益的重要內(nèi)容，又是公民表達(dá)、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人及團(tuán)體利益的現(xiàn)實(shí)途徑。廣泛而有效的政治參與是他們行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要途徑之一。農(nóng)民工通過(guò)各種形式參與政治生活，影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程，是他們維護(hù)自身權(quán)益的重要而又有效的方式。

二、困境分析與目標(biāo)指向：農(nóng)民工有政治參與的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展方向

1.農(nóng)民工政治參與的困境及其原因

（1）參與機(jī)制不健全和參與梁道的不暢通，政治參與過(guò)程的無(wú)序化和非組織化明顯。城市是農(nóng)民工生活和工作的地方，與農(nóng)民工的切身利益密切相關(guān)，但農(nóng)民工在城市社會(huì)中處于失語(yǔ)者的地位，沒(méi)有掌握對(duì)自己生存利益相關(guān)的社會(huì)事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，沒(méi)有合法的、制度化的利益表達(dá)渠道，沒(méi)有形成一個(gè)維護(hù)自身權(quán)益的正式組織，因而就無(wú)法形成強(qiáng)有力的團(tuán)體來(lái)保護(hù)自己的利益，表達(dá)自己的意見(jiàn)和心聲。農(nóng)民工政治參與的主體往往由農(nóng)民工個(gè)人或其家族親友實(shí)力組成，其參與行為往往不通過(guò)正常的參與機(jī)制進(jìn)行，缺乏組織和制度規(guī)范，因此呈現(xiàn)無(wú)序化和非組織化的特點(diǎn)，而且在參與過(guò)程中也不能預(yù)期參與效果，導(dǎo)致其參與行為和參與過(guò)程充滿不確定性。

（2）政治冷漠與政治渴求并存，參與動(dòng)機(jī)的狹隘性與參與手段的非理性化明顯。由于利益相關(guān)性低、體制阻礙、政治效能感低等因素，農(nóng)民工對(duì)政治參與關(guān)注不夠，表現(xiàn)為農(nóng)民工政治參與冷漠。社會(huì)發(fā)展和城市生活使農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)正在逐步增強(qiáng)，希望通過(guò)參與當(dāng)?shù)卣紊顏?lái)表達(dá)自己的愿望，維護(hù)自身的利益，農(nóng)民工的政治渴求正日益呈現(xiàn)出逐漸發(fā)展的趨勢(shì)。農(nóng)民工政治參與大多不是出于維護(hù)社會(huì)公共利益的目的，而往往是在利益的驅(qū)動(dòng)下或在自身利益受損后才進(jìn)行的參與，參與動(dòng)機(jī)比較狹隘。這往往導(dǎo)致以下后果：首先是政治參與大多是手段性參與而不是目標(biāo)性參與，即重視政治參與的短期效應(yīng)而不是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的民主政治建設(shè)。其次，在參與的形式上往往以農(nóng)民工個(gè)人或家族為單位，缺乏組織力量。另外，由于非制度化政治參與的主題出于維護(hù)農(nóng)民工個(gè)人和小團(tuán)體的參與動(dòng)機(jī)，因此在參與過(guò)程中導(dǎo)致其往往采取非正規(guī)甚至是非法的參與手段。

（3）經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、參與成本高，政治效能感低。農(nóng)民工的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位決定了他們沒(méi)有多余的財(cái)力和精力能夠投入到政治參與中來(lái)，他們參與動(dòng)機(jī)主要是出于維護(hù)自身利益的考慮，也即只有在現(xiàn)實(shí)生活中他們自身的利益受到了侵害尤其是公共權(quán)力的侵害，忍無(wú)可忍時(shí)才不得不為了維護(hù)自己的權(quán)利進(jìn)行參與。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后和參與成本的高昂是導(dǎo)致非制度化政治參與的重要原因。政治效能感是指參與主體對(duì)自己參與政治是否有意義的一種自我評(píng)價(jià)，政治效能感與公民的政治參與程度呈正相關(guān)關(guān)系。由于農(nóng)民工對(duì)制度化的政治參與關(guān)心少，遇到利益受損往往采取非制度化參與行為，此類行為往往缺乏合法性，很難達(dá)到參與目的，參與效果很差，因此導(dǎo)致農(nóng)民工的政治效能感也低。同時(shí)對(duì)參與者來(lái)說(shuō)，利益訴求沒(méi)有得到滿足，因此社會(huì)矛盾也就并沒(méi)有消除，而是越積越多，社會(huì)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，從而給社會(huì)的長(zhǎng)治久安帶來(lái)威脅。

2.農(nóng)民工有序政治參與的目標(biāo)指向和現(xiàn)實(shí)可能性

（1）從自發(fā)走向自覺(jué)：農(nóng)民工有序政治參與的目標(biāo)指向。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)民工政治參與必然從自發(fā)走向自覺(jué)，這不僅是農(nóng)民工自身權(quán)益訴求的主觀要求，更是社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求和社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。從自發(fā)參與到自覺(jué)參與，是農(nóng)民工有序政治參與的目標(biāo)指向和必然趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為從無(wú)意識(shí)參與走向有意識(shí)參與、從個(gè)體化參與走向組織化參與、從非制度化參與走向制度化參與、從政治參與的邊緣走向政治參與的中心。2008年，康厚明、胡小燕和朱雪芹三位農(nóng)民工，成為全國(guó)十一屆人大代表，讓2億多農(nóng)民工階層在中國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)中也能直接發(fā)出自己的聲音，成為現(xiàn)代中國(guó)政治生活進(jìn)步的標(biāo)志，具有里程碑意義。

（2）農(nóng)民工有序政治參與的現(xiàn)實(shí)可能性。第一，農(nóng)村基層民主實(shí)踐培育了農(nóng)民工的民主意識(shí)和民主精神。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)參與村民自治的實(shí)踐經(jīng)歷，為擴(kuò)大農(nóng)民工政治參與奠定了思想基礎(chǔ)。村民自治制度為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)賦予了民主內(nèi)容，激發(fā)了政治參與熱情，是廣大農(nóng)民從一定層面上認(rèn)識(shí)了現(xiàn)代民主制度，掌握了一些現(xiàn)代民主知識(shí)，提高了民主意識(shí)和管理能力，培育了現(xiàn)代民主精神。第二，工廠等現(xiàn)代社會(huì)組織的工作經(jīng)歷增強(qiáng)了農(nóng)民工的現(xiàn)代意識(shí)。工廠是促成人的現(xiàn)代性的學(xué)校，它所提供的工作和組織經(jīng)驗(yàn)，就能改變?nèi)?，使人們?cè)趹B(tài)度、價(jià)值觀和行為方面轉(zhuǎn)變得更現(xiàn)代化。農(nóng)民工進(jìn)入工廠工作、學(xué)習(xí)的過(guò)程在一定程度上說(shuō)也是規(guī)則意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、法制意識(shí)等現(xiàn)代意識(shí)在農(nóng)民工的內(nèi)心積淀和形成的過(guò)程。

（3）城市生活的潛移默化提高了農(nóng)民工政治參與的自覺(jué)性。農(nóng)民工務(wù)工期間對(duì)城市文明和現(xiàn)代社會(huì)有了更為深刻的認(rèn)識(shí)和切身的體會(huì)，工作中的交往實(shí)踐提供許多取得新知識(shí)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在潛移默化中提升農(nóng)民工的現(xiàn)代性。城市往往是商品的集散地，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。商品是天然的平等派，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天生孕育自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)和法治等民主意識(shí),長(zhǎng)期面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浸染，有利于提高農(nóng)民工的政治參與意識(shí)。

（4）大眾傳媒的耳濡目染強(qiáng)化了農(nóng)民工的政治意識(shí)。大眾傳媒既是工業(yè)文明的產(chǎn)物，也是工業(yè)社會(huì)的標(biāo)志。相比流動(dòng)農(nóng)民的家鄉(xiāng)，作為流入地的城市資訊比較發(fā)達(dá)，這就使農(nóng)民工有更多的機(jī)會(huì)接觸大眾傳媒，拓寬視野，獲取較多的知識(shí),從而提高自身的認(rèn)知水平。

三、農(nóng)民工有序政治參與機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)民工有序政治參與機(jī)制,在在制度、法律、政治結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)教育等層面上優(yōu)化整合，使農(nóng)民工政治參與隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程而進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

1．破除新舊二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)行政治參與制度。要徹底改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的現(xiàn)行戶籍制度，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)和遷徙，消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口界限、農(nóng)民與非農(nóng)民的身份區(qū)別，為從根本上解決農(nóng)民工政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利保障問(wèn)題提供體制條件。制定跨部門(mén)、跨地區(qū)的全面協(xié)調(diào)的覆蓋全體農(nóng)民工的政策體系，打破城鄉(xiāng)分割的政治參與狀態(tài)，規(guī)定農(nóng)民工的政治參與不是以身份而是以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)。拓展農(nóng)民工政治參與渠道，創(chuàng)新參與形式，以確保參與質(zhì)量的提高。要不斷完善選舉程序、選舉監(jiān)督機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，確保選舉過(guò)程的公平公正，從而有效地激發(fā)農(nóng)民工政治參與的主動(dòng)性和積極性。進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，加大農(nóng)民工利益保護(hù)力度，確保他們的收入能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有所增長(zhǎng)，真正分享國(guó)家改革發(fā)展的成果。

2．建立健全維護(hù)農(nóng)民工政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益的法律體系。完善選舉法律法規(guī)，保障農(nóng)民工的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)，使更多的群眾尤其是農(nóng)民工進(jìn)入各級(jí)人大及其常委會(huì)，行使其作為國(guó)家主人的權(quán)利。十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議關(guān)于修改選舉法的決定中指出“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表”創(chuàng)造條件，使農(nóng)民工在其居住的城市方便地參加人大代表的選舉。探索民主政治建設(shè)的新途徑、新形式，建立和完善政治參與的保障機(jī)制。建立權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，形成科學(xué)、嚴(yán)密的權(quán)利監(jiān)督和約束機(jī)制，使監(jiān)督工作有法可依，進(jìn)而保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體人民自主、獨(dú)立地實(shí)施對(duì)執(zhí)政黨及國(guó)家機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作的監(jiān)督。

3．提高農(nóng)民工的組織化程度。政府應(yīng)幫助農(nóng)民工規(guī)范地成立自己的合法組織，使他們的權(quán)益表達(dá)渠道合法化，盡量減少非制度性政治參與行為的發(fā)生，使其政治參與制度化。充分利用農(nóng)民工中現(xiàn)有的自治組織并予以規(guī)范。農(nóng)民工流入地的工、青、婦等社群組織的工作職責(zé)要明確向農(nóng)民工群體覆蓋。我加大在用人單位尤其是在私營(yíng)企業(yè)中建設(shè)基層組織的力度，將農(nóng)民工中的先進(jìn)分子納入組織成員，提高其組織化程度。在體制保障下，使農(nóng)民工得到合法的保護(hù)自己利益的渠道，讓農(nóng)民工以組織為單位實(shí)行跨區(qū)選舉，讓農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)氐倪x舉，通過(guò)由自己選出的代表來(lái)表達(dá)和維護(hù)自己的合法權(quán)益，并把農(nóng)民工中的代表納入到各級(jí)政府組織體系中去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工政治權(quán)利的合法化、制度化。

4．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育。農(nóng)民工的政治參與狀況不理想，在很大程度上也與他們自身的受教育程度低有關(guān)。要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，中央和地方各級(jí)財(cái)政要加大支持力度。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)的基本知識(shí)。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。要研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的政策。勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、扶貧等部門(mén)要按照各自職能，切實(shí)做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。

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（責(zé)任編輯：卞實(shí)）

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2010—05—04

呂為華（1974-），女，河南郾城人，中共漯河市委黨校政策理論研究室，講師、副主任。