當(dāng)前消防安全重點(diǎn)單位消防管理中存在的問題及對(duì)策

陶琦

(中國鐵道科學(xué)研究院，北京 100081)

構(gòu)建和諧社會(huì)，消防安全十分重要，特別是黨的十六大確定全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)后，單位擔(dān)負(fù)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(以下簡稱“61號(hào)令”)對(duì)重點(diǎn)單位消防安全提出了“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的要求。但由于我國消防法律、法規(guī)的不健全等因素，客觀上導(dǎo)致公安部“61號(hào)令”法律約束力、執(zhí)行力較差，再加上消防安全重點(diǎn)單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，火災(zāi)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理工作已刻不容緩。

1 重點(diǎn)單位消防安全管理工作存在的主要問題

(1)重點(diǎn)單位存在著單位消防管理主體不明確，職責(zé)不清，制度不落實(shí)、不健全，無具體負(fù)責(zé)消防安全的歸口管理部門，人員流動(dòng)性大，致使單位的消防管理工作無連續(xù)性:同時(shí)未能按公安部《61號(hào)令》規(guī)定建立建全相關(guān)的消防組織機(jī)構(gòu)、檔案臺(tái)賬、檢查巡查記錄、疏散及滅火預(yù)案等情況。

(2)重點(diǎn)單位自身管理中，單位領(lǐng)導(dǎo)消防法律意識(shí)淡薄，對(duì)消防工作不重視、認(rèn)識(shí)不到位，存在著重經(jīng)濟(jì)利益輕消防安全的現(xiàn)象，由于單位經(jīng)濟(jì)效益不好，缺乏正常的消防經(jīng)費(fèi)，致使人員積極性不高，消防安全工作無人問津。

(3)消防監(jiān)督部門在消防監(jiān)督思想上存在誤區(qū)，認(rèn)為公安部“61號(hào)令”的出臺(tái)，規(guī)定了單位“自我管理、責(zé)任自負(fù)”，消防部門可以不用管，出了問題由單位自己負(fù)責(zé)。近年來工作重心有所轉(zhuǎn)移，注重了消防執(zhí)法工作，對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理工作有所減弱，出現(xiàn)了失控漏管的現(xiàn)象。

2 做好重點(diǎn)單位消防安全管理的對(duì)策

2.1 規(guī)范和完善重點(diǎn)單位常規(guī)性消防安全管理工作

一是要規(guī)范重點(diǎn)單位建立消防安全的基礎(chǔ)臺(tái)賬。二是要完善單位消防管理組織，推行防火安全責(zé)任制。三是要指導(dǎo)和監(jiān)督重點(diǎn)單位建立健全單位完善的消防管理制度。四是規(guī)范重點(diǎn)單位火災(zāi)整改制度，對(duì)重點(diǎn)單位查出的不能當(dāng)場整改的火災(zāi)隱患，重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)確定整改的措施、期限及負(fù)責(zé)整改的部門、人員，落實(shí)整改資金。對(duì)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的火災(zāi)隱患，重點(diǎn)單位要確保在規(guī)定的期限內(nèi)整改并寫出整改復(fù)函，報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案。

2.2 強(qiáng)化單位消防安全責(zé)任人安全管理的主體地位

(1)單位的法定代表人為單位的第一消防安全責(zé)任人。單位的消防安全責(zé)任人是單位的法人或主要負(fù)責(zé)人，特別是一些生產(chǎn)經(jīng)營性單位的法人，在管理上有人事任免權(quán)，在經(jīng)濟(jì)上有決定權(quán)，幾乎決定了單位各項(xiàng)工作的開展。在日常工作中，特別涉及到需要花錢的消防安全工作，單位的消防具體負(fù)責(zé)人往往不能按公安消防機(jī)構(gòu)的要求及時(shí)完成，其緣由是單位的法人不批錢或不點(diǎn)頭辦理。單位法定代表人為單位的第一消防安全責(zé)任人，其目的就是要強(qiáng)化單位消防安全責(zé)任人消防安全工作意識(shí)，真正把單位推向消防安全管理的主體。

(2)用行政手段來調(diào)節(jié)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府可以用行政手段來調(diào)節(jié)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，在不與國家法律相抵觸的情況下，通過地方立法來加大對(duì)重點(diǎn)單位管理不善行為的威懾，讓單位切實(shí)承擔(dān)起消防安全管理責(zé)任。消防部門在對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)單位管理存在諸多問題，根本原因是由于法律法規(guī)不健全，造成實(shí)際工作中存在火災(zāi)隱患的行為懲處不嚴(yán)，違法成本低。《中華人民共和國消防法》和公安部61號(hào)令對(duì)重點(diǎn)單位消防安全管理規(guī)定了許多應(yīng)履行的法定義務(wù)，但與法定義務(wù)相對(duì)應(yīng)的的法定責(zé)任卻規(guī)定很少，在《中華人民共和國消防法》第六十七條僅僅規(guī)定了重點(diǎn)單位的法律責(zé)任，即機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位未履行消防安全職責(zé)的機(jī)關(guān)，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予處分或者是警告…，行政處分、警告對(duì)單位 管理人員根本無法產(chǎn)生威懾力，因此必須依靠政府，通過行政手段，使單位提高事故防范意識(shí)，提高單位違反消防法律法規(guī)行為的成本。

(3)可通過經(jīng)濟(jì)手段來管理，采取收取單位風(fēng)險(xiǎn)抵押金的辦法來確保重點(diǎn)單位做好消防安全管理工作。通過每年政府和重點(diǎn)單位簽定消防安全責(zé)任書，并根據(jù)單位的火災(zāi)危險(xiǎn)性及經(jīng)濟(jì)狀況收取一定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，在不定期監(jiān)督抽查的基礎(chǔ)上，每年年末對(duì)重點(diǎn)單位落實(shí)責(zé)任書的情況進(jìn)行考評(píng)打分，并確定優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)的分值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)為優(yōu)秀單位和個(gè)人的消防重點(diǎn)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的單位和管理人員從收取的風(fēng)險(xiǎn)抵押金中適當(dāng)扣除，此舉不僅強(qiáng)化了單位做好消防安全管理工作的積極性，也有利于消防部門從宏觀上、總體上掌握單位消防安全管理情況，也為地方政府布置下階段的消防工作提供了依據(jù)。

2.3 建立消防監(jiān)督人員對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)管行為在責(zé)任狀態(tài)下運(yùn)行的機(jī)制

消防部門對(duì)所轄實(shí)際情況，對(duì)重點(diǎn)單位及監(jiān)督管理人員進(jìn)行合理劃分，把發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的單位列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，并把具體的監(jiān)管單位與監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體。對(duì)于所列管的重點(diǎn)單位，消防監(jiān)督人員要落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，必須按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部107號(hào)令)對(duì)所管單位進(jìn)行監(jiān)督抽查，條件許可的可以建立消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督檢查視頻資料檔案，攜帶有關(guān)設(shè)備，如實(shí)記錄單位的隱患情況，重點(diǎn)單位監(jiān)督檢查材料的建立，不僅監(jiān)督的執(zhí)法人員，規(guī)范消防執(zhí)法行為，而且記錄了單位隱患的證據(jù)，推進(jìn)了火災(zāi)隱患的整改。同時(shí)適時(shí)聯(lián)合消防、安監(jiān)等部門組成的督查小組，不定期對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理情況進(jìn)行督查，參照消防行政執(zhí)法的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，制訂對(duì)重點(diǎn)單位的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管不力的行為，加大處理力度，有利于對(duì)重點(diǎn)單位監(jiān)管質(zhì)量的提高。

綜上所述，重點(diǎn)單位消防安全管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好該項(xiàng)工作，消防監(jiān)督檢查人員和單位內(nèi)部管理人員除履行好自己的法定職責(zé)和義務(wù)外，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)單位之間還須互相合作，逐步增強(qiáng)重點(diǎn)單位消防安全主體意識(shí)，全力提高重點(diǎn)單位的火災(zāi)抵御能力。