國外圖書館的政府公開信息整合工作綜述

劉 璇

（北京大學信息管理系 北京 100871）

在國外， 公共圖書館是提供政府公開信息的重要場所。而開展政府公開信息服務需要以資源的整合為基礎(chǔ)——通過將分散的政府信息集中起來，進行有效的組織和管理，以方便用戶進行查詢。目前，國外圖書館對政府信息的整合方式也是多種多樣的，比如有的直接提供政府網(wǎng)址鏈接、有的按政府信息主題或政府部門整合網(wǎng)址提供導航、有的將政府信息整合成一個統(tǒng)一的檢索平臺并將信息存檔到本地數(shù)據(jù)庫中，等等。筆者以是否將政府信息存檔到本地數(shù)據(jù)庫中為標準，將國外政府公開信息的整合分為兩種類型:形式整合和內(nèi)容整合。

1 形式整合

形式整合主要是指對網(wǎng)上政府網(wǎng)站鏈接進行的整合，如提供網(wǎng)址導航，并且提供檢索功能指引用戶找到信息源，但是并不能將政府信息內(nèi)容存檔到本地數(shù)據(jù)庫中。

在國外圖書館這種形式整合主要有3種類型：①對政府網(wǎng)址信息進行整合，比如美國國會圖書館的整合；②對寄存圖書館的政府信息進行的整合，比如加拿大聯(lián)邦政府信息定位項目；③對政府出版物書目進行的整合，比如圖書館澳大利亞項目。

1.1 美國國會圖書館（Library of Congress）

在美國國會圖書館中有專門的“連續(xù)出版物和政府出版物部”（Series and Government Publications Division），這一分支部門從政府印刷局免費獲得政府出版物并向公眾提供服務（圖書館對寄存的政府出版物的保存不得少于10年）[1]。他們主要負責政府信息的選存、保管、編目、上架和提供公眾鏈接。他們對政府信息的整合主要是對政府網(wǎng)址進行的分類、導航并提供鏈接，但是并沒有提供統(tǒng)一的檢索入口，而是借助于“政府印刷局接入”（GPO Access）進行網(wǎng)上政府信息的檢索。對于印刷、光盤和縮微形式的政府出版物，國會圖書館沒有進行整合，只是負責保存、分類和提供借閱。

比如，在連續(xù)出版物和政府出版物部網(wǎng)頁上的館藏信息中有政府出版物（Government Publications）鏈接，通過該鏈接可以進入美國國會圖書館整合的政府公開信息導航頁面。導航頁面將整合的政府出版物信息分為3類[2]，①美國國會圖書館館藏政府信息（LC Holdings）。通過美國國會圖書館的“First Search”檢索，可以檢索到國會圖書館館藏的政府出版物。而對于網(wǎng)絡(luò)形式（包括網(wǎng)絡(luò)出版物和網(wǎng)頁）的政府出版物，美國國會圖書館并沒有進行整合，而是直接鏈接到美國“政府印刷局接入（GPO Access）”進行檢索。②政府出版物目錄和指南（Bibliographies and Guides）。通過這些目錄和指南類網(wǎng)址，用戶可以鏈接到一些重要的政府機構(gòu)和一些幫助用戶了解政府信息的網(wǎng)址。③政府出版物網(wǎng)絡(luò)資源（Internet Resources）。是美國國會圖書館對一些重要的政府網(wǎng)址進行的整合和導航。比如，對美國州政府信息的整合，通過整合頁面上各個州名稱可以進入美國各州政府部門的網(wǎng)頁[2]。

綜上，美國國會圖書館對政府公開信息的整合，實際上是對政府網(wǎng)址進行的分類導航，為用戶提供所需信息的線索，而并沒有對信息進行抓取、深入挖掘、存檔等。這是由于在美國有專門的政府印刷局，它主要負責政府出版物的出版、發(fā)布，并將其內(nèi)容整合成統(tǒng)一平臺提供一站式的檢索（GPO Access）。聯(lián)邦層面政府所作的GPO Access整合平臺整合的政府出版物量大且全，提供的檢索方式有多種途徑，并且直接能夠在數(shù)據(jù)庫找到原文，從而使國會圖書館在政府公開信息的整合方面不需要做過多的重復勞動。

1.2 加拿大聯(lián)邦政府出版物定位項目（Federal Publication Location）

加拿大聯(lián)邦出版物定位項目是由寄存服務項目（Depository Services Program）、通訊加拿大（Communication Canada）和加拿大國家圖書館（National Library of Canada）共同合作的項目。通過該定位服務，用戶可以獲取加拿大國家圖書館目錄中的加拿大聯(lián)邦政府出版物書目記錄、加拿大國家圖書館中收藏的政府出版物信息、寄存圖書館中鏈接的加拿大聯(lián)邦政府電子出版物[3]。該定位服務對加拿大所有寄存圖書館中政府出版物信息進行了整合，并且提供一站式的檢索（支持英語和法語檢索）。該項目之所以叫“定位”，顧名思義就是進行的整合并沒有直接將政府信息存檔到本地，而只是定位到政府信息寄存的圖書館，這也是此項目最為突出的特點。用戶通過檢索可以知道哪些寄存圖書館收藏了所需的政府出版物，并且在寄存圖書館的政府出版物館藏信息中，用戶不僅可以看到哪些寄存圖書館收藏了印刷版政府出版物，而且可以通過相對應的網(wǎng)絡(luò)版政府出版物鏈接地址直接獲取信息。這實際上也提示我們，對于具有印刷版和網(wǎng)絡(luò)版的政府出版物可以采取這樣一種方法——在館藏信息中同時提供政府出版物印刷版的分類號和網(wǎng)絡(luò)版的鏈接地址，以滿足不同用戶的需求。

1.3 圖書館澳大利亞項目（Libraries Australia）

1981年，澳大利亞國家圖書館與澳大利亞800多個圖書館和書店合作啟動了圖書館澳大利亞項目。該項目用于參考咨詢、館藏發(fā)展、編目和館際互借。項目的核心是加拿大國家書目數(shù)據(jù)庫，庫中記錄了4 200萬條書目數(shù)據(jù)（其中包括政府出版物書目數(shù)據(jù)），允許參與的圖書館和書店能夠共享這些書目數(shù)據(jù)信息。用戶可以通過圖書館澳大利亞的檢索平臺檢索收藏所需的政府出版物的圖書館地址，并且在收藏的圖書館列表中，不僅可以看到政府出版物書目信息，而且可以獲得圖書館聯(lián)系方式[4]。另外，通過檢索平臺還可以找到出售所需政府出版物書店的信息。因此，圖書館澳大利亞項目實際上整合了政府出版物書目的信息，使用戶可以通過統(tǒng)一的檢索平臺找到所需政府出版物的信息，但該項目并沒有存檔政府信息的文本。

綜上，以上國外圖書館3種政府信息的整合實際上都是對網(wǎng)址的整合，有的整合了政府網(wǎng)站地址、有的整合了圖書館中政府出版物的目錄地址，但都不涉及政府信息的存檔。用戶通過這種形式的整合可以發(fā)現(xiàn)所需政府信息的線索，但不能在整合平臺上直接獲取政府信息的文本，而是要到原網(wǎng)站上獲取。因此，筆者認為這其實是一種不存檔政府信息內(nèi)容的整合，只是對外在的鏈接進行的形式整合。

2 內(nèi)容整合

內(nèi)容整合是指不僅對政府信息的網(wǎng)站地址進行整合，而且對信息內(nèi)容也進行整合，并提供一站式檢索，將信息內(nèi)容及其網(wǎng)頁形式存檔到本地數(shù)據(jù)庫中，它是一種比較完全的整合。對于內(nèi)容整合，以澳大利亞PANDORA項目和日本國立國會圖書館的整合為代表。

2.1 澳大利亞PANDORA項目

澳大利亞保存和獲取網(wǎng)絡(luò)文獻資源項目 (Preserving and Accessing Networked Documentary Resources of Australia，簡稱PANDORA)是1996年澳大利亞國家圖書館（National Library of Australia，簡稱NLA）牽頭與9個圖書館和文化機構(gòu)合作啟動的項目。它其實是一個數(shù)字資源長期保存項目，以收集、保存與澳大利亞相關(guān)的網(wǎng)站和出版物為目標，旨在通過保存活動為未來的用戶提供這些資源的存取與利用。收集的相關(guān)網(wǎng)站主要包括非常有代表性的學術(shù)、商業(yè)、組織機構(gòu)網(wǎng)站，政府網(wǎng)站也包括在內(nèi)。NLA開展的工作主要有：頒布政策性文件，比如《保存在線出版物的選擇方針》、《澳大利亞電子出版物的國家戰(zhàn)略》等；對網(wǎng)上信息資源進行選擇、獲取、收集、 抓取、 管理、存檔；項目使用網(wǎng)址收集和管理軟件（PANDORA Digital Archiving System，簡稱PANDAS）采集信息，并建立PANDORA存檔（PANDORA Archive）; 對政府信息資源整合、提供一站式檢索并存儲到本地數(shù)據(jù)庫。在PANDORA存檔主頁，可按照不同的主題對存檔信息進行瀏覽，點擊其中的“Government & Law”（政府和法律），可以進入“地方政府”（Local Government ）等子欄目。通過在此類信息中的一站式檢索可以顯示所需的政府信息結(jié)果列表[5]，并且從列表中可以看到存檔該信息的網(wǎng)址、存檔的日期。選取一條記錄可以看到顯示的政府信息保持了網(wǎng)頁原貌，因此，PANDORA存檔的不僅是政府信息的內(nèi)容，而且也存檔了政府信息網(wǎng)頁的形式，是一種比較完全的深入的內(nèi)容整合。

2.2 日本國立國會圖書館的整合

日本國立國會圖書館是隸屬于日本國會的國家圖書館，對眾議院的會議錄進行整合是國立國會圖書館開展政府信息整合的代表性項目之一。其實，眾議院對于會議記錄形式的政府信息也進行了簡單的整合，但是缺乏檢索功能，用戶只能進行瀏覽[6]。日本國立國會圖書館主頁[7]提供有眾議院會議錄的鏈接，但這并不是簡單鏈接到議會網(wǎng)站，而是將會議錄整合成為“國會會議錄檢索系統(tǒng)”。該系統(tǒng)平臺提供簡單檢索、復雜檢索和瀏覽，用戶可以直接通過該平臺在數(shù)據(jù)庫中找到所需會議錄的內(nèi)容[8]。整合而成的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)不僅便于公眾檢索利用，而且成為圖書館開展政府信息服務的基礎(chǔ)。

一般圖書館對于政府信息的整合都是圖書館鏈接政府網(wǎng)站，但是由于日本國立國會圖書館對政府會議錄信息進行了更加深入的整合。并提供統(tǒng)一的檢索平臺，從而彌補了政府自己整合的不足。因此日本議會網(wǎng)站鏈接了圖書館網(wǎng)站，這說明圖書館的資源整合只要做得好，對政府網(wǎng)站是可以產(chǎn)生影響的。一個鏈接看似簡單，實際上表明了政府對圖書館組織與整合資源能力的社會性承認，同時也是圖書館擴大社會影響、彰顯自身價值的有效途徑。

3 國際經(jīng)驗的借鑒

對照國外圖書館政府信息整合現(xiàn)狀、立足于中國現(xiàn)實，筆者認為我國公共圖書館今后開展政府信息整合主要發(fā)展思路應為以下方面：

3.1 從形式整合到內(nèi)容整合

形式整合其實就是對政府網(wǎng)址進行的整合鏈接。但是，由于信息的易逝性及政府機構(gòu)變動等諸多原因，造成許多政府網(wǎng)站的信息消失而變成“死鏈”，因此，將政府信息進行抓取、存檔到本地數(shù)據(jù)庫中并進行的內(nèi)容整合恰好彌補了這一不足。而且，數(shù)據(jù)庫中的政府信息可以被直接推送給用戶，這也節(jié)約了用戶通過形式整合的鏈接進行二次查找信息的時間和成本，因此，這是未來的發(fā)展方向。

3.2 印刷出版物的整合

目前，《中華人民共和國政府信息公開條例》[9]（以下簡稱《條例》）剛剛頒布，政府信息從政府部門傳遞到圖書館這一過程沒有制度的保障，因此目前被呈送到圖書館中印刷形式的政府出版物數(shù)量還較少。但是，隨著今后制度的完善，圖書館中政府出版物的數(shù)量也會逐漸增多，對國內(nèi)公共圖書館中館藏印刷型政府出版物的整合也會被列上議事日程。圖書館要通過印刷型政府出版物的整合使有需求的用戶能夠在就近圖書館及時獲取。另一方面，隨著電子政務的推進，政府信息越來越多地以網(wǎng)絡(luò)形式進行發(fā)布，那么是否需要將網(wǎng)絡(luò)型政府出版物的整合和印刷型政府出版物整合兼容為一個統(tǒng)一的平臺也將成為今后研究的問題。

3.3 合作、宣傳與指導

任何一個單獨的部門都無法很好地解決用戶最終獲取政府信息的問題，因此與各個部門的通力合作就顯得尤為重要。首先，政府是政府信息發(fā)布的主體，政府本身占有和控制著大量的政府信息，因此公共圖書館要積極與政府進行合作，建立良好的溝通機制，得到政府的認可和支持，才能開展好政府信息服務；其次，各個公共圖書館之間的合作，需要采用共建共享的方式整合各地的政府信息資源，減少成本，擴大效益；再次，圖書館應與檔案館合作。有信息專家指出“政府擁有80%的政府信息，檔案館擁有60%的政府信息”[10]，而《條例》又規(guī)定了圖書館和檔案館同時作為為公眾提供政府信息服務的場所，所以圖書館可以考慮和檔案館合作，采取政府信息資源共建共享的策略。例如，2005年加拿大的國家圖書館就和國家檔案館進行合作，共同對政府信息進行采集和存檔[11]。

《條例》剛剛頒布，很多公眾還不知道圖書館可以獲得政府信息，還不能把圖書館和政府信息聯(lián)系起來。因此，要向公眾廣泛宣傳公共圖書館在政府公開信息服務方面所做的工作，提高公共圖書館的認知度，使我們整合的資源能夠被公眾所使用。同時，對于政府信息有需求的用戶，圖書館應對其進行指導，使用戶無論是在圖書館還是在網(wǎng)絡(luò)上都能夠順利地找到所需信息。

[1]Library of Congress Collections Policy Statements[EB/OL].[2009-10-25].http://www.loc.gov/acq/devpol/govus.pdf.

[2]美國國會圖書館整合政府出版物頁面[EB/OL].[2009-10-25].http://www.loc.gov/rr/news/lcgovd.html.

[3]加拿大聯(lián)邦出版物定位[EB/OL].[2009-10-24].http://www.collectionscanada.gc.ca/7/5/index-e.html.

[4]圖書館澳大利亞主頁[EB/OL].[2009-10-24].http://www.nla.gov.au/librariesaustralia/.

[5]PANDORA主頁[EB/OL].[2009-10-24].http://pandora.nla.gov.au/.[6]日本眾議院主頁[EB/OL].[2009-10-28].http://www.shugiin.go.jp/index.nsf/html/index.htm.

[7]日本國立國會圖書館主頁[EB/OL].[2009-10-28].http://www.ndl.go.jp/.

[8]國會會議錄檢索系統(tǒng)[EB/OL].[2009-10-28].http://kokkai.ndl.go.jp/.

[9]中華人民共和國政府信息公開條例[EB/OL].[2009-12-04].http://www.gov.cn/zwgk/2007-04/24/content_592937.htm.

[10]馬玉杰, 楊紅梅, 楊愛志.檔案部門作為政府信息公開主要場所的作用與意義[J].檔案學研究,2008(2):34-36.

[11]加拿大政府網(wǎng)絡(luò)存檔[EB/OL].[2009-10-26].http://www.collectionscanada.gc.ca/webarchives/index-e.html.