我國公共圖書館政府信息整合服務(wù)的方向與策略

王志庚 陳 力 （國家圖書館 北京 100081）

按照2008年國務(wù)院頒布實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）中關(guān)于“公開方式和程序”的第16條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利?！盵1]這一規(guī)定，不僅明確了政府行政機(jī)關(guān)向公共圖書館提供主動公開的政府信息的法定義務(wù)，更奠定了我國公共圖書館作為公民獲取政府信息通道的法制框架和法定地位。

政府信息公開的過程是政府信息資源的社會化和公共化的過程，是政府信息的一種合理回歸，回歸社會、回歸大眾，并使政府信息資源在安全機(jī)制上得到更有效持久的保障?！稐l例》的施行賦予了公共圖書館保障公民平等獲取政府信息的法定職責(zé)，這是我國政府信息公開制度建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的重要事件，從此，公共圖書館成為了政府信息公開與服務(wù)體系中不可或缺的重要部分。

《條例》賦予公共圖書館的社會職責(zé)，使得圖書館將進(jìn)一步融入日漸信息化和網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代社會生活，成為現(xiàn)代政治制度和社會制度中不可缺少的一部分。因此，對于公共圖書館而言，這是一個(gè)歷史性機(jī)遇：是公共圖書館拓展服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)遇，是公共圖書館擴(kuò)大社會影響的機(jī)遇，是公共圖書館提升政府重視程度的機(jī)遇，也是公共圖書館改善服務(wù)條件的機(jī)遇。作為新時(shí)期的公共圖書館館員（包括決策者、管理者和從業(yè)者），應(yīng)該積極抓住這一機(jī)遇，舉全行業(yè)之力，合作共享，積極投入到政府信息公開和服務(wù)的工作中去。

《條例》實(shí)施1年多以來，我國各級各地政府在政府信息公開專欄、政府信息公開目錄建設(shè)等方面做了大量的工作，很多公共圖書館也采取了開設(shè)政府信息專題閱覽室、鏈接政府網(wǎng)站或建設(shè)政府信息專題數(shù)據(jù)庫等措施。但要進(jìn)一步提升政府信息公開和圖書館政府信息服務(wù)的水平，公共圖書館必須發(fā)揮自身的特長和優(yōu)勢，確立自身在政府信息服務(wù)體系中的地位和作用。對海量政府信息進(jìn)行科學(xué)的組織與整合，形成綜合統(tǒng)一的一站式資源服務(wù)平臺，通過走共建共享之路為公民提供統(tǒng)一的、開放的政府信息整合服務(wù)平臺，為公共圖書館的政府信息服務(wù)奠定資源基礎(chǔ)，就是一個(gè)重要的戰(zhàn)略方向。

公共圖書館作為公眾獲取信息的重要窗口，作為從事信息資源組織與服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該也必須依法履行《條例》所賦予的社會責(zé)任。對海量政府信息進(jìn)行科學(xué)的組織和整合是圖書館的核心業(yè)務(wù)能力。合作共享是圖書館人的職業(yè)信仰和核心價(jià)值，在政府信息整合服務(wù)方面也應(yīng)仿照其他業(yè)務(wù)合作模式采取共建共享的應(yīng)對策略。下面本文從政府信息的專業(yè)化管理和社會化服務(wù)的角度，分6個(gè)方面論述公共圖書館進(jìn)行政府信息整合服務(wù)的未來路向與策略。

1 政府信息服務(wù)需要“普及化”

公共圖書館是整個(gè)社會服務(wù)系統(tǒng)的組成部分，與大眾傳媒等機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)著傳播知識信息的任務(wù)。在推進(jìn)政府信息公開化的過程中，公共圖書館將發(fā)揮不可或缺的重要作用。公共圖書館作為均等公益的信息傳播渠道，應(yīng)當(dāng)將政府信息服務(wù)發(fā)展為圖書館的常規(guī)業(yè)務(wù)，創(chuàng)造出具有公共圖書館特點(diǎn)的、可持續(xù)發(fā)展的政府信息服務(wù)項(xiàng)目，還要加強(qiáng)政府信息服務(wù)工作的宣傳與推廣，促進(jìn)公眾對政府信息的公平獲取。各級公共圖書館應(yīng)因地制宜地開展本地化的政府信息服務(wù)，不僅要在中心館提供政府信息服務(wù)，還要在盡量多的分館提供政府信息服務(wù)；不僅要在館舍內(nèi)提供政府信息服務(wù)，還要通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等通訊渠道提供政府信息服務(wù)，使圖書館加工整合的政府信息觸手可及、方便存取，使圖書館真正成為公眾獲取政府信息的重要通道，成為政府信息公開的服務(wù)基地。只有政府信息服務(wù)普及，才能保障不同社會群體能夠均等地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地獲取政府信息，提高政府信息公開的實(shí)效性，促進(jìn)政府信息的公共化和社會化。

2 政府信息服務(wù)需要“多元化”

目前我國公共圖書館提供政府信息服務(wù)的方式和內(nèi)容都比較單一，筆者認(rèn)為“多元化”是政府信息服務(wù)的發(fā)展方向。首先在服務(wù)對象方面，除社會公眾外，政府部門也應(yīng)成為公共圖書館政府信息服務(wù)的對象。要充分發(fā)揮圖書館在資源組織和整合方面的優(yōu)勢，對政府公開信息進(jìn)行深層次的開發(fā)與組織，為各級政府提供參考咨詢和信息推送服務(wù)，提高圖書館的社會地位，實(shí)現(xiàn)增值服務(wù)；在服務(wù)形式方面，應(yīng)變被動為主動，多了解用戶的需求，重視用戶的反饋和互動，提供更加多樣化、精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)；在信息內(nèi)容方面，應(yīng)加強(qiáng)與政府部門的協(xié)作，爭取將更多的政府公開信息、政府電子政務(wù)項(xiàng)目和泛政府信息納入到圖書館的整合范圍，為用戶提供全面的信息服務(wù)。

3 政府信息的組織需要“專業(yè)化”

政府信息的組織管理應(yīng)朝著專業(yè)化的方向發(fā)展，由圖書館等專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)信息資源的整合工作。充分發(fā)揮圖書館在信息管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極拓展新型技術(shù)應(yīng)用，適當(dāng)開展技術(shù)外包，這將有利于提高政府信息公開的效率、降低政府信息公開的社會成本。筆者認(rèn)為，政府部門公開信息資源、圖書館提供整合服務(wù)、技術(shù)企業(yè)提供技術(shù)支持，采取合作建設(shè)的模式是實(shí)現(xiàn)政府信息資源優(yōu)化配置的有效機(jī)制，是未來政府信息整合服務(wù)的發(fā)展趨勢。公共圖書館不應(yīng)該大而全，而應(yīng)該站好位、不越位，利用專業(yè)知識做好政府信息的組織和整合工作。

4 政府信息的組織需要“規(guī)范化”

目前各級政府公開的信息在內(nèi)容分類、表現(xiàn)形式、組織方式等方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，技術(shù)處理也不夠規(guī)范，這給公眾查檢信息和利用資源帶來一定的困難，也給政府信息的組織和整合開發(fā)帶來一定的難度。公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮其在信息組織方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，促進(jìn)政府信息資源的規(guī)范化建設(shè)。這些規(guī)范工作包括政府信息公開目錄的制定和優(yōu)化、政府信息分類體系的制定和分級適用、政府信息主題標(biāo)引方法的制定與映射、政府信息整合流程的規(guī)范等。

5 政府信息的組織需要“自動化”

政府公開信息主要來自于各級政府部門，分布在各級政府機(jī)構(gòu)，具有信息量大、實(shí)效性強(qiáng)、更新頻繁、分布廣泛的特點(diǎn)。對這種大規(guī)模海量信息的組織管理，單純依靠人工方式是無法實(shí)現(xiàn)的，必須采取自動化、智能化的手段，充分利用信息檢索、自然語言處理、文本挖掘等技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)自動化的信息采集、排重、分類、標(biāo)引、入庫、索引、發(fā)布和對外服務(wù)的整個(gè)過程。

6 政府信息的整合服務(wù)需要共建共享

政府公開信息的組織與管理是一項(xiàng)意義重大且浩大復(fù)雜的工程，需要有國家圖書館這樣的國家級專業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭，實(shí)施統(tǒng)一的組織和規(guī)劃，以利于工作的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在文化部的支持下，國家圖書館主導(dǎo)建設(shè)的“中國政府公開信息整合服務(wù)平臺——國圖站”已正式開通服務(wù)。該平臺是我國政府信息公開領(lǐng)域的首個(gè)垂直門戶，也是我國圖書館界對政府信息整合的首次嘗試。平臺以中央和各省級政府網(wǎng)站發(fā)布的公開信息為整合對象，通過自動化采集將各級政府公開信息整合到本地，建立多種專題數(shù)據(jù)庫，對政府信息資源的內(nèi)容、外部特征及其關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行組織、挖掘和揭示，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)上的政府公開信息與國家圖書館館藏文獻(xiàn)資源的整合。目前，該平臺可供檢索的政府公開信息達(dá)50多萬條，提供3 000多個(gè)政府機(jī)構(gòu)的導(dǎo)航。但國家圖書館不可能也不應(yīng)該包打天下、大包大攬，更重要的是全國公共圖書館對政府公開信息的整合服務(wù)應(yīng)采用分層建設(shè)、共建共享的模式，打造聯(lián)合艦隊(duì)。按照筆者的設(shè)想，由國家圖書館整合中央級的政府信息，省、市、縣圖書館整合本行政區(qū)的政府信息，通過合作共建實(shí)現(xiàn)公共圖書館在政府公開信息的整合開發(fā)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)對各級政府信息資源的收集、整理、保存、開發(fā)、利用并服務(wù)于公眾。國家圖書館倡議建設(shè)“全國圖書館政府信息整合服務(wù)聯(lián)盟”，其主要目的也在于通過共建共享打造聯(lián)合艦隊(duì)，采取分工合作的模式提高公共圖書館系統(tǒng)的社會影響力，創(chuàng)造新的社會價(jià)值。

政府信息整合服務(wù)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)和使命，全國公共圖書館應(yīng)該聯(lián)合起來，秉承為政府服務(wù)、為公眾服務(wù)的宗旨，以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，以積極的態(tài)度、職業(yè)的精神、專業(yè)化的操作充分參與到政府信息公開和服務(wù)工作中去。通過不斷創(chuàng)新服務(wù)搭建好政府與公眾之間的橋梁，使公共圖書館成為公眾獲取政府信息的重要窗口，將公共圖書館系統(tǒng)建設(shè)成可信賴的、權(quán)威的中國政府公開信息的收藏者、整合者和傳播者，成為政府信息資源的增值服務(wù)者。

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