論毛澤東對人民軍隊法制化建設的卓越貢獻

王茂森

論毛澤東對人民軍隊法制化建設的卓越貢獻

王茂森

在毛澤東軍事思想中,蘊含著豐富的人民軍隊法制化建設思想。他在領導人民軍隊加強法制化建設的偉大實踐中,不僅為人民軍隊的法制化建設確立了根本原則、基本思路,而且為中國特色軍事法規(guī)體系的建立奠定了堅實的理論基礎和實踐基礎。在建立和完善中國特色軍事法規(guī)體系的偉大征程中,探討毛澤東對人民軍隊法制化建設的卓越貢獻,不僅具有重大的理論意義,同時也具有重大的現(xiàn)實意義。

毛澤東;軍隊;法制化

毛澤東是一個偉大的馬克思主義理論家,同時也是一個偉大的軍事家,他在領導中國人民軍隊加強自身建設的實踐中,創(chuàng)造性地運用馬克思主義法學基本原理和軍隊建設基本理論,借鑒古今中外的有益治軍經(jīng)驗,不僅確立了人民軍隊法制化建設所必須堅持的根本原則、基本思路,而且為中國特色軍事法規(guī)體系的建立奠定了堅實的理論基礎和實踐基礎。在完善中國特色軍事法規(guī)體系的偉大征程中,探討毛澤東對中國人民軍隊法制化建設的卓越貢獻,不僅具有重大的理論意義,同時也具有重大的現(xiàn)實意義。

一、毛澤東確立了人民軍隊法制化建設所必須堅持的根本原則

中國人民軍隊是在以毛澤東為核心的第一代中國共產(chǎn)黨人領導下締造的一支新型人民軍隊。堅持黨對軍隊的絕對領導,是毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家把馬克思列寧主義的建黨學說和軍事理論同中國人民軍隊建設的具體實踐相結(jié)合,創(chuàng)造性提出的一項建軍的根本原則。從“三灣改編”通過支部建在連上確立黨對軍隊的絕對領導地位,到新中國成立后黨的領導地位依法不斷得到鞏固,毛澤東一直堅持把黨對軍隊的絕對領導作為加強人民軍隊法制化建設的根本原則。

1931年 11月 7日,中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》①這個大綱是由周恩來在上海起草,由任弼時、王稼祥、毛澤東等人組成的憲法起草委員會進行討論后提交大會的。,是中國歷史上確保勞動人民當家作主的第一部憲法性文獻,是根據(jù)地政權(quán)建設的根本大法。根據(jù)《大綱》規(guī)定,工農(nóng)代表大會既是議事機關,又是負責行政和軍事事務的工作機關?！洞缶V》條文中雖然沒有明確黨對軍隊的絕對領導,但是,中華蘇維埃共和國是中國共產(chǎn)黨領導工農(nóng)群眾創(chuàng)建的人民民主政權(quán),《大綱》是在中國共產(chǎn)黨的領導下制定的,沒有共產(chǎn)黨,就沒有蘇維埃憲法大綱的產(chǎn)生。而且,根據(jù)中共中央的提議,中華蘇維埃第一次全國代表大會選舉產(chǎn)生了黨的中央革命軍事委員會,規(guī)定該委員會為中國工農(nóng)紅軍的最高指揮機關,掌管紅軍的組織、給養(yǎng)、教育訓練,并指揮紅軍作戰(zhàn)行動。這就把黨對軍隊絕對領導的思想進一步明確化了。

1949年 9月 30日,全國政協(xié)第一次全體會議通過的《共同綱領》,起著臨時憲法的作用。毛澤東在《共同綱領》的制定過程中,提出了一系列適合中國國情的關于加強人民軍隊法制化建設的指導性意見和建議。據(jù)胡喬木回憶,從 1949年 “9月 3日至 13日,毛主席至少對四次草案進行了細心修改,改動總計有二百余處”?！熬V領最后階段的修改和印制工作,都是在毛主席直接參與和細心指導下進行的”?！?〕《綱領》第 20條明確規(guī)定:“中華人民共和國建立統(tǒng)一的國家軍隊,即人民解放軍和人民公安部隊,受中央人民政府人民革命軍事委員會統(tǒng)率,實行統(tǒng)一的制度,統(tǒng)一的編制,統(tǒng)一的紀律。”這一規(guī)定確立了中央人民政府人民革命軍事委員會的法律地位,即它是中國人民解放軍的最高統(tǒng)帥機關,是制定軍事戰(zhàn)略方針、領導國防和軍隊建設的最高機構(gòu)。與此同時,《共同綱領》序言和第 1條都明確規(guī)定,中華人民共和國是以工人階級為領導的。而中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊。這就從總體上規(guī)定了中國共產(chǎn)黨對中華人民共和國的最高領導地位。中央人民政府人民革命軍事委員會作為中華人民共和國人民政府的軍事領導機關,同樣是以工人階級的先鋒隊——中國共產(chǎn)黨為領導的。所以,從整體來看,《共同綱領》規(guī)定的中央人民政府人民革命軍事委員會對軍隊領導的本質(zhì),仍然是中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領導。

1954年 9月 20日,第一屆全國人民代表大會通過了新中國成立以來的第一部社會主義類型的憲法 (即“五四憲法”)。五四憲法不僅是在毛澤東親自領導下制定的,而且他還多次審閱了起草中的憲法,并在多處作了重要修改。五四憲法首次設置了國家主席一職,第 42條規(guī)定“中華人民共和國主席作為國家機構(gòu)中的一個重要組成部分”,“統(tǒng)率全國武裝力量,擔任國防委員會主席”。與此同時,中共中央政治局作出《關于成立黨的軍事委員會的決定》,指出必須同過去一樣,在中央政治局和書記處之下成立黨的軍事委員會,擔負整個軍事工作的領導。這期間,毛澤東既是國家主席,同時又是中共中央主席、中央軍委主席、國防委員會主席,毛澤東就代表中國共產(chǎn)黨。在這種情況下,五四憲法規(guī)定國家主席是全國武裝力量的最高統(tǒng)帥,實際上,黨仍是軍隊直接的和唯一的領導者。由此可以看出,堅持黨對軍隊的絕對領導是黨和毛澤東一以貫之的思想。

堅持黨對軍隊的絕對領導,是進行人民軍隊建設必須堅持的一項根本原則,同時也是加強人民軍隊法制化建設必須堅持的一項根本原則。從革命戰(zhàn)爭時期到新中國建立后,在毛澤東參與或領導下制定的每一部憲法或憲法性文獻中有關軍隊的原則性規(guī)定,都為堅持黨對軍隊的絕對領導提供了最高的法律依據(jù)。憲法是國家的根本大法,是母法,在法律體系中處于至高無尚的地位。其它軍事法律、法規(guī)和規(guī)章作為子法,處于從屬地位,它們的規(guī)定首先必須遵循憲法和憲法性法律規(guī)范。所以,在其它軍事法律、法規(guī)和規(guī)章中,黨對軍隊絕對領導的這一根本原則也都得到了一致的貫徹。需要特別指出的是,黨對軍隊絕對領導的具體形式是依據(jù)國家發(fā)展及所處的社會歷史條件的不同而變化的。之所以有這種變化,主要反映的是立法技術的不成熟、不完善。但是,無論采取什么樣的組織形式,其本質(zhì)都是一樣的,即必須堅持黨對軍隊的絕對領導,這一點是不會變的。

改革開放以來,“八二”憲法 (即我國現(xiàn)行憲法)和軍事法律、法規(guī),都一致秉承了毛澤東確立的黨對軍隊絕對領導的根本原則。現(xiàn)行憲法第93條規(guī)定:“中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量”。這里需要強調(diào)的是,國家的軍事委員會和黨的軍事委員會,其職能和成員都是同一的,兩個機構(gòu)融為一體,既是黨的中央委員會的軍事機關,又是國家機構(gòu)的組成部分,充分體現(xiàn)了黨領導軍隊和國家領導軍隊的一致性。在此基礎上, 1997年 3月 14日,第八屆全國人民代表大會第五次會議通過的《國防法》第 19條對黨對軍隊的絕對領導做出了更加明確的規(guī)定:“中華人民共和國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領導。武裝力量中的中國共產(chǎn)黨組織依照中國共產(chǎn)黨章程進行活動?！边@就把憲法中“黨指揮槍”的原則更進一步具體化了。在新世紀,2000年 12月,全國人大常委會在原《中華人民共和國現(xiàn)役軍官條例》的基礎上頒布的《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》第 8條明確規(guī)定:軍官“忠于祖國,忠于中國共產(chǎn)黨,有堅定的革命理想、信念,全心全意為人民服務,自覺獻身國防事業(yè)”這一規(guī)定,從軍隊干部隊伍建設上確保了黨對軍隊的絕對領導。2004年 4月 15日,為加強和改進中國共產(chǎn)黨軍隊各級委員會的領導,中央軍委根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國人民解放軍政治工作條例》,制定頒布了《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會工作條例 (試行)》,第 3條明確規(guī)定:“中國人民解放軍是中國共產(chǎn)黨絕對領導下的人民軍隊,最高領導權(quán)和指揮權(quán)屬于中國共產(chǎn)黨中央委員會和中央軍事委員會。黨委工作必須堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和根本制度”。2005年 3月 13日,胡錦濤在十屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上深刻強調(diào),為了更好發(fā)揮軍事法制在加快推進軍事變革中的作用,實現(xiàn)依法治軍,尤其要“始終不渝地堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度”①胡錦濤強調(diào)堅決履行使命開創(chuàng)國防和軍隊建設新局面 [EB/OL],http://www.cctv.com/military/20050314/100219.shtml?？傊?改革開放以來的軍事法制建設,都一致繼承了毛澤東確立的黨對軍隊絕對領導的根本原則,并隨著時代的進步對之做出了新的豐富和發(fā)展。

二、毛澤東確立了人民軍隊法制化建設所要遵循的基本思路

毛澤東認為中國人民軍隊的法制化建設應該在獨立自主的基礎上,積極借鑒外軍,尤其是蘇軍的經(jīng)驗,從而確立了中國人民軍隊法制化建設的基本思路。

1936年 12月毛澤東在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中,提出“應該結(jié)合中國軍事戰(zhàn)爭實際和人民軍隊建設的實踐學習蘇聯(lián)戰(zhàn)爭和建軍經(jīng)驗”的思想。1939年毛澤東為紀念蘇聯(lián)紅軍建軍 21周年,在給《真理報》撰寫的《中國軍隊應當學習蘇聯(lián)紅軍的經(jīng)驗》一文中,深刻強調(diào),蘇聯(lián)紅軍已成為全世界任何真正愿意反抗法西斯侵略的武裝部隊的模范,由于歷史的原因,中國軍隊還存在著許多缺點,因此,必須努力向蘇聯(lián)紅軍學習。1949年 6月,毛澤東在《論人民民主專政》一文中深刻指出:“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨就是我們的最好的先生,我們必須向他們學習?！薄?〕新中國成立后,1953年 1月 1日,毛澤東更是明確地向全軍發(fā)出號召:“永遠不要驕傲自滿,一定要將蘇聯(lián)的一切先進經(jīng)驗都學到手,改變我軍的落后狀態(tài),建設我軍為世界上第二支最優(yōu)良的現(xiàn)代化的軍隊,以利于在將來有把握地戰(zhàn)勝帝國主義軍隊的侵略?！薄?〕此后,黨和國家采取聘請?zhí)K聯(lián)軍事專家、顧問,選送干部進入蘇聯(lián)軍事院校學習深造,翻譯出版蘇軍資料等方法,向蘇聯(lián)學習先進的治軍經(jīng)驗。并從改善武器裝備、創(chuàng)辦各類軍事院校、頒布條令條例、嚴格軍事訓練、改革軍事制度、調(diào)整編制體制等方面入手,借鑒蘇軍經(jīng)驗,加強人民軍隊的法制化建設。

通過學習蘇軍建設的有益經(jīng)驗,中國人民軍隊的法制化建設縮短了摸索的過程,少走了彎路,對于加速人民軍隊的法制化建設起了重要作用。但由于對蘇軍經(jīng)驗缺乏充分的了解和具體分析,在學習過程中,出現(xiàn)了一些沒有很好照顧人民軍隊的歷史特點和實際,機械搬用蘇軍某些具體做法的情況。譬如土地革命戰(zhàn)爭時期在王明“左”傾教條主義路線的統(tǒng)治下,軍隊法制化建設相當程度地移植了蘇聯(lián)紅軍的一套做法,過分強調(diào)了紅軍的集中,取消了團以上的黨委制,甚至照搬蘇軍的編制,要在紅軍中編炮兵、通訊兵、高射炮兵和航空隊,要像蘇軍那樣統(tǒng)一佩戴制式袖標、兵種領章和指揮官等級符號等。所有這些,有的因缺少物質(zhì)條件而只是一紙空文,有些因強行貫徹而給軍隊建設造成損傷;新中國成立初期學習蘇軍先進經(jīng)驗的過程中,過分強調(diào)以蘇軍條令為藍本,實行一長制,忽視了自主創(chuàng)新的重要性;在訓練中不走樣地按照蘇聯(lián)專家所教的實施;在部隊管理教育中,實行了一些形式主義制度和繁瑣禮節(jié),曾出現(xiàn)過分強調(diào)首長職權(quán),濫用紀律,壓制民主等現(xiàn)象;甚至出現(xiàn) “要實行單一首長制”,“政治機關要大大壓縮”,“政治主管領導不要干預過多”等錯誤主張。

針對這種狀況,毛澤東明確指出,蘇聯(lián)軍事機關頒布的軍事條令“是在列寧、斯大林指導之下獲得的”,“固然應該特別尊重”,但它“包含著蘇聯(lián)內(nèi)戰(zhàn)和蘇聯(lián)紅軍的特殊性,如果我們一摸一樣地抄了來用,不允許任何的變更,也同樣是削足適履,要打敗仗”?！?〕新中國成立后,毛澤東在《論十大關系》一文中也深刻指出,要有分析有批判地學習外國經(jīng)驗,不能盲目地學,不能一切照搬照抄,機械搬運,要有選擇地學,強調(diào)自主創(chuàng)新的重要性。1956年 6月,中共中央發(fā)出學習毛澤東《改造我們的學習》等五個文件的通知,指示全黨要克服實際工作中的主觀主義即教條主義和經(jīng)驗主義,特別是克服學習馬克思列寧主義和外國經(jīng)驗的教條主義傾向。1958年,毛澤東明確提出要有自己的戰(zhàn)斗條令。在這種情況下,針對學習蘇軍法制化建設中出現(xiàn)的某些偏差,在高層領導機關、軍事院校和部隊工作中采取許多政治上和工作上的措施進行了糾正,沒有形成全局性的錯誤,人民軍隊的法制化建設逐步由主要借用蘇軍的法規(guī)過渡到使用自己的軍事法規(guī)。

由上可知,毛澤東一貫主張向蘇軍學習先進的軍隊法制化建設經(jīng)驗,并且認為,這對于中國人民軍隊的建設,不僅是必要的,而且也是正確的。但是并不主張照搬照抄,更強調(diào)在吸收外軍先進經(jīng)驗的基礎上,結(jié)合中國軍隊自己建設的實踐創(chuàng)造出適合中國人民軍隊自身特色的東西。因為,中國人民軍隊在長期的建設中創(chuàng)造出了很多具有自己特色的軍事制度,比如三大紀律八項注意、三大民主制度、黨委制、政治工作制度等,這些都是在中國本土成長起來的軍事理論精華,是馬克思主義軍事理論創(chuàng)新的典范,生動體現(xiàn)了中國特色人民軍隊的本質(zhì)要求。在加強人民軍隊法制化建設的過程中,這些有益的治軍經(jīng)驗都是值得認真總結(jié)和發(fā)揚的。

改革開放以來,中國順應世界軍事變革的浪潮,也在積極推進中國特色的軍事變革。制度帶有根本性、全局性和穩(wěn)定性,所以,中國特色的軍事變革仍然是以制度變革為重心,而法制是制度的核心。當今世界是開放的世界,謀劃中國特色軍事變革,也要堅持這種開放的發(fā)展觀。江澤民深刻指出:“當今世界,任何一支軍隊,如果關起門來搞建設,拒絕學習國外先進的東西,是不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化的?！薄?〕這其中包括學習、借鑒、吸納西方發(fā)達國家在軍事法制和軍隊管理中一切反映世界軍事發(fā)展普遍規(guī)律性的東西。但是 “獨立自主,自力更生,無論過去、現(xiàn)在和將來,都是我們的立足點”〔6〕。在推進中國特色軍事變革中,需要學習借鑒先進國家軍隊法制建設的經(jīng)驗成果,但是不能完全照搬照套,而必須在學習借鑒的基礎上,結(jié)合自身的實踐和特點進行自主創(chuàng)新。為此“要正確認識和處理繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和發(fā)展創(chuàng)新的關系、借鑒外軍經(jīng)驗和堅持我軍特色的關系”〔7〕。只有這樣,才能走出一條既博眾所長,又保持特色的,適合我國國情軍情的軍事變革的新路子。

三、毛澤東為中國特色軍事法規(guī)體系的建立奠定了堅實的理論基礎和實踐基礎

毛澤東作為中國人民軍隊的主要締造者,始終把軍事法制建設作為軍隊建設的一項重要內(nèi)容,開創(chuàng)性地提出了人民軍隊法制化建設的理論。早在1928年 4月,毛澤東就規(guī)定了人民軍隊必須遵守的“三大紀律”和“六項注意”,而軍隊紀律是軍事法制的雛形。在 1929年 12月“古田會議決議”中又特別提出了“編制紅軍法規(guī)”的任務。解放戰(zhàn)爭時期,毛澤東進一步提出要總結(jié)我軍經(jīng)驗,“制成條例或章程,以便普及全軍,成為定制”〔8〕。在這種思想的指導下,革命戰(zhàn)爭時期在毛澤東領導下和以他的名義頒發(fā)的人民軍隊的各種法律、法規(guī)多達數(shù)十種。在軍隊政治工作方面主要有:《紅四軍各級政治工作綱領》、《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例 (草案)》、《中國人民解放軍連隊支部工作條例 (草案)》、《中國國民革命軍第十八集團軍(第八路軍)政治工作條例 (草案)》、《中國人民解放軍革命軍事委員會條例 (草案)》、《中國人民解放軍政治工作條例 (草案)》等;在軍隊行政管理方面主要有:《三大紀律八項注意》、《紅軍紀律暫行條令》、《工農(nóng)紅軍獎懲條例》、《中國人民解放軍總部關于重行頒布“三大紀律八項注意”的訓令》、《內(nèi)務條令》、《紀律條令》、《隊列條令》等;在軍事工作法律制度方面主要有《保守國家軍事機密暫行條例》等;在戰(zhàn)爭法律制度方面主要有:《處理偽軍偽組織人員辦法》、《中國人民解放軍宣言》、《人民解放軍懲辦戰(zhàn)爭罪犯的命令》以及由毛澤東起草或簽發(fā)的人民軍隊在戰(zhàn)爭時期的一些布告等;在軍事刑事法律制度方面主要有:《紅軍懲罪條例》、《八路軍軍法條例》、《新四軍獎懲暫行條令》、《陜甘寧晉綏解放軍暫行懲罰條例》、《志愿軍軍法條例 (草案)》、《戰(zhàn)士軍法紀律暫行規(guī)定》等。這一系列軍隊法制化建設實踐的成果,為此后人民軍隊法制化建設的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗,奠定了新中國成立后人民軍隊法制化建設的堅實基礎。

新中國成立前毛澤東軍隊法制化建設思想從無到有,根據(jù)人民軍隊在不同階段的作戰(zhàn)任務得到了發(fā)展。但是總的來看,由于受一系列主客觀條件的限制,造成了在新中國成立前黨和毛澤東一方面重視軍隊法制化建設,從而創(chuàng)建和形成了一些非常好的法律和制度;另一方面,也確實存在軍事法制不健全、不完備、不完善和不統(tǒng)一的問題。新中國成立后,隨著建軍高級階段的到來,在總結(jié)革命根據(jù)地時期經(jīng)驗教訓的基礎上,適應軍隊正規(guī)化建設的需要,毛澤東不僅提出了軍隊建設 “五統(tǒng)四性”①“五統(tǒng)”即“統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀律、統(tǒng)一的訓練;“四性”即“組織性、計劃性、準確性、紀律性”。的要求,而且向全軍提出了“搞出一本自己的戰(zhàn)斗條令來”的要求。在這種思想的指導下,新中國成立后的一段時間迎來了人民軍隊法制化建設的黃金時期。

首先是在憲法或憲法性文件中對軍隊制度建設做出的原則性規(guī)定:憲法作為國家的根本大法,是加強國防和軍隊建設的最高法律依據(jù)。從《共同綱領》到五四憲法 (從上文可知,毛澤東軍隊法制化建設思想在《共同綱領》和五四憲法都一致得到了體現(xiàn)),都對人民軍隊的一些制度做出了原則性的規(guī)定。《共同綱領》第 20條規(guī)定:“中華人民共和國建立統(tǒng)一的軍隊,即人民解放軍和人民公安部隊,受中央人民政府革命軍事委員會統(tǒng)率,實行統(tǒng)一的指揮,統(tǒng)一的制度,統(tǒng)一的編制,統(tǒng)一的紀律?！边@一規(guī)定確立了中央人民政府人民革命軍事委員會的法律地位,是中國人民軍隊的最高統(tǒng)帥機關,是制定軍事戰(zhàn)略方針、領導國防和軍隊建設的最高指揮機構(gòu)?！豆餐V領》的這種規(guī)定奠定了國家軍事領導體制的基礎;第 23條規(guī)定:“中華人民共和國實行民兵制度,保衛(wèi)地方秩序,建立國家動員基礎,并準備在適當?shù)臅r機實行義務兵役制”;第 22條規(guī)定:“中華人民共和國加強現(xiàn)代化的陸軍,并建設空軍和海軍,以鞏固國防”。此外,《共同綱領》還對軍隊的后勤保障等做出了原則性的規(guī)定。1954年 9月 20日第一屆全國人民代表大會,通過了第一部《中華人民共和國憲法》(以下簡稱“五四憲法”)?！拔逅膽椃ā痹凇豆餐V領》的基礎上,對國家軍事領導體制做出了更進一步的規(guī)定。關于全國人民代表大會職權(quán)的規(guī)定:“中華人民共和國全國代表大會是最高的國家權(quán)力機關”(第 21條),它有權(quán)“根據(jù)中華人民共和國主席的提名,決定國防委員會副主席和委員的人選”,有權(quán)“決定戰(zhàn)爭和和平問題”(第 27條),有權(quán)“規(guī)定軍人和外交人員的銜級” (第 31條第13款),“在全國人民代表大會閉會期間,如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況,決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布”(第 31條第 16款),“決定全國總動員或者局部動員”,“決定全國或者部分地區(qū)的戒嚴” (第 31條第 17款)等。這些規(guī)定以根本大法的形式從本質(zhì)上確定了軍隊的最高指揮權(quán)為國家所有,實施軍事指揮的機關由國家建立并屬于國家最高權(quán)力機關,其使命是完成國家規(guī)定的任務;關于國防委員會職權(quán)的規(guī)定:根據(jù)憲法,國家不再設中央人民政府人民革命軍事委員會,設立國防委員會,由國家主席統(tǒng)帥全國武裝力量,擔任國防委員會主席;在確立武裝力量最高指揮權(quán)的同時,憲法還規(guī)定國務院“領導武裝力量的建設” (第 49條 14款),明確了管理和領導武裝力量建設的職權(quán)是國家行政權(quán)的組成部分,從而將武裝力量的建設納入國家建設的體系中。憲法第 103條還規(guī)定了依照法律服兵役是中華人民共和國公民的光榮義務?？傊?憲法或憲法性文件有關軍隊制度建設的原則性規(guī)定,是人民軍隊法制化建設的一個重要步驟,為人民軍隊的法制化建設提供了最高的法律依據(jù)。

其次是頒布國家軍事法律:軍事法律是由全國人民大表大會及其常委會依照法定權(quán)限和程序制定的規(guī)范性文件,它的法律位階僅次于憲法。在軍隊法制化建設中,軍事法律具有重要地位,是國防和軍隊法制化建設的基本法律依據(jù),更能體現(xiàn)黨和毛澤東在軍隊法制建設方面的宏觀思路。新中國成立初期,全國人民代表大會及其常務委員會制定的軍事法律,主要包括兵役制度、軍官服役制度和勛章獎章制度等方面的法律,以及國防和軍隊建設相關的決定及決議等法律性文件。關于軍官服役法律制度:1955年 2月 8日,第一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過《中國人民解放軍軍官服役條例》,由國家主席毛澤東簽署并頒布實施;關于國家兵役法律制度:新中國成立后,在毛澤東的指示下,1952年開始了擬制兵役法的籌備工作, 1953年成立兵役法委員會,1954年 12月擬出了《中華人民共和國兵役法草案》。1955年 7月 31日,第一屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了《中華人民共和國兵役法》,由國家主席毛澤東發(fā)布命令公布實施。關于軍人勛章獎章法律制度: 1955年 2月 12日,第一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《關于規(guī)定勛章獎章授予中國人民解放軍在中國人民革命戰(zhàn)爭時期有功人員的決議》、《關于規(guī)定勛章獎章授予中國人民解放軍在保衛(wèi)祖國和進行國防現(xiàn)代化建設中有功人員的決議》、《關于授予中國人民志愿軍抗美援朝保家衛(wèi)國有功人員勛章獎章的決議》和《中華人民共和國授予中國人民解放軍在中國人民革命戰(zhàn)爭時期有功人員的勛章獎章條例》等。由于各種原因,雖然以上三項決議因故未能頒行條例付諸實施,〔9〕但勛章獎章制度是國家建立統(tǒng)一的正規(guī)獎勵制度的開始,總的來看對促進軍隊法制化建設仍具有重要的意義。

再次是制定軍隊條令條例。軍隊條令條例是指軍事機關按照國家憲法和法律規(guī)定的立法權(quán)限,在國家法律體系內(nèi)所制定的軍事法規(guī)制度的總稱,是人民軍隊法制建設的重要內(nèi)容,在我國軍事法規(guī)體系中居于主體地位。毛澤東領導人民軍隊在革命戰(zhàn)爭年代就已經(jīng)建立了各種以條令條例為主體的法規(guī)制度,但大部分都是由各戰(zhàn)略區(qū)自己制定的,不太統(tǒng)一,也沒有形成體系。新中國成立后,人民軍隊進到了建軍的高級階段,迫切需要統(tǒng)一全軍的條令條例。在毛澤東的領導下,中央軍委著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃,先后制定和頒發(fā)了共同條令、戰(zhàn)斗條令、軍兵種條令條例、專業(yè)條令等一系列條令條例。關于共同條令:共同條令包括《內(nèi)務條令》、《紀律條令》和《隊列條令》。1951年 1月,中央人民政府人民革命委員會總參謀長聶榮臻簽署命令,將審查修改的《內(nèi)務條令》頒布全軍試行?！秲?nèi)務條令》頒布不久,人民解放軍的編制和裝備都發(fā)生了重大變化,條令顯得明顯與實際不相適應,于是軍委批準成立了共同條令編寫委員會,根據(jù)部隊試行的意見對條令進行了進一步的修改,由彭德懷主持中央軍委審議后,又呈報毛澤東,1953年 5月,正式頒布全軍施行。1951年 2月 1日,經(jīng)中央軍委主席毛澤東批準,總參謀部頒布了《紀律條令》,在全軍試行。同年又頒布了《隊列條令》。毛澤東對共同條令不但逐段進行了審閱,而且還在重要的地方親自作了修改,他要求“凡有‘毛澤東思想’字樣的地方均改為 ‘毛澤東同志的著作’”〔10〕。關于政治工作條例:1954年 4月 15日,中共中央、中央人民政府人民革命委員會頒布了新中國成立以后第一部《中國人民解放軍政治工作條例 (草案)》,毛澤東親自審定修改了 “總則”部分,將“中國共產(chǎn)黨在中國人民解放軍的政治工作,是我軍戰(zhàn)斗力量的保證”一句中的最后一個短句改成 “是我軍的生命線”,〔11〕深刻強調(diào)了軍隊政治工作的重要地位。關于戰(zhàn)斗條令:戰(zhàn)斗條令是規(guī)范各類軍事人員戰(zhàn)斗行動的準則,反映了軍事活動的客觀規(guī)律。但是中國人民軍隊在革命戰(zhàn)爭年代都是照搬蘇軍的戰(zhàn)斗條令,卻沒有形成適合自己的戰(zhàn)斗條令。因此,毛澤東在 1958年 6月的軍委擴大會議上明確提出,要搞出一本自己的戰(zhàn)斗條令來。在這種情況下,1961年 5月 1日,中央軍委頒發(fā)《戰(zhàn)斗條令》在全軍執(zhí)行。除此之外,在毛澤東的直接參與或親切關懷下,還頒布了許多其他方面的專項條令條例,主要包括司令部工作方面的法規(guī)、后勤方面的法規(guī)、軍事訓練方面的法規(guī)、干部人事方面的法規(guī)、軍隊院校工作方面的法規(guī)、情報保密工作方面的法規(guī)、國防后備力量建設方面的法規(guī)、軍隊紀檢工作方面的法規(guī)等多項專門的軍事條令條例,這種專項條令條例是軍隊法規(guī)中數(shù)量最大、種類最多的一種。

據(jù)不完全統(tǒng)計,在黨和毛澤東的領導下,自新中國成立至 1956年底前,全軍共制定和頒布條令、教程和教范達 7122件,出版條令和教材約 3310萬冊;〔12〕從 1949年 10月到 1966年 5月,僅由全國人大及其常委會、國務院、國防部頒發(fā)的有關國防和武裝力量建設方面的法律、法令、法規(guī)就達 200多件,〔13〕初步形成了以憲法為總綱,包括作戰(zhàn)指揮、政治工作、軍事訓練、后勤保障、軍人優(yōu)撫、裝備建設、軍事科研、院校教育和人才培養(yǎng)、基層管理、后備力量建設等方面的門類眾多、層次分明、內(nèi)容協(xié)調(diào)的初步統(tǒng)一的軍事法規(guī)體系。這就為新中國軍事法制的全面發(fā)展和中國特色軍事法規(guī)體系的建立奠定了堅實的基礎。

毛澤東軍隊法制化建設思想在中國新型人民軍隊治軍管理史上開創(chuàng)了依法治軍的先河,為人民軍隊法制化建設的有效開展,奠定了重要的理論基礎和實踐基礎。當代的軍隊法制化建設的現(xiàn)實條件和時代特征較之毛澤東時期已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化,但是毛澤東軍隊法制化建設思想并沒有過時,它仍是指導我們軍隊法制建設的強大思想武器,這不僅表現(xiàn)在堅持黨對軍隊的絕對領導,仍然是我們進行軍隊法制化建設所必須堅持的根本原則;以中國特色人民軍隊建設為根本要求,構(gòu)建具有中國特色的軍事法規(guī)體系,仍然是我們完善軍事法規(guī)體系所必須遵循的基本思路;而且毛澤東還為新中國軍事法制的全面發(fā)展和中國特色軍事法規(guī)體系的建立奠定了堅實的理論基礎和實踐基礎。改革開放以來,我們黨的主要領導人鄧小平、江澤民、胡錦濤也正是在繼承毛澤東軍隊法制化建設思想的基礎上,在軍隊法制化建設的新的實踐中,才不斷開拓了馬克思主義軍隊建設理論中國化的新境界。

〔1〕胡喬木回憶毛澤東 〔M〕.人民出版社,2003.555.

〔2〕毛澤東選集:第 4卷 〔M〕.人民出版社,1991.1481.

〔3〕建國以來毛澤東文稿:第 4冊 〔M〕.中央文獻出版社,1990.1.

〔4〕毛澤東選集:第 1卷 〔M〕.人民出版社,1991.172.

〔5〕江澤民文選:第 2卷 〔M〕.人民出版社,2006.277.

〔6〕鄧小平文選:第 3卷 〔M〕.人民出版社,1993.3.

〔7〕江澤民文選:第 1卷 〔M〕.人民出版社,2006.611.

〔8〕毛澤東文集:第 5卷 〔M〕.人民出版社,1996.233.

〔9〕徐平.1955年至 1957年解放軍大規(guī)模授勛紀實 〔M〕.金城出版社,2005.159.

〔10〕建國以來毛澤東文稿:第 4冊 〔M〕.中央文獻出版社,1990.238.

〔11〕毛澤東軍事年譜 〔Z〕.廣西人民出版社,1994.852.

〔12〕靳樺之.構(gòu)筑鋼鐵長城的法律基石——中國特色的軍事法規(guī)體系建設紀實之一 [N].法制日報,2007-10-13.

〔13〕總政治部宣傳部編.社會主義法制理論讀本 〔M〕.解放軍出版社,2002.404.

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2010—07—05

王茂森,東北師范大學馬克思主義中國化專業(yè)博士研究生,研究方向:馬克思主義中國化。 吉林長春 130117

(本文責任編輯 劉昌果)