基于 SWOT模型的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建研究——以浙江省為例

徐 晉 駱建艷

基于 SWOT模型的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建研究
——以浙江省為例

徐 晉 駱建艷

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是金融危機(jī)背景下突出反映的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象,該現(xiàn)象出現(xiàn)的必然原因和它對(duì)農(nóng)村建設(shè)可以發(fā)揮的作用都引起了全社會(huì)的關(guān)注。通過(guò) S WOT分析發(fā)現(xiàn),浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既有其自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),也面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn),但是在沒(méi)有外界力量的支持下,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要想獲得成功有很大的困難。調(diào)查研究表明,構(gòu)建一個(gè)由金融支持體系、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)集成體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)成的,較為完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系,對(duì)于提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率能起到良好作用。

S WOT模型;農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);支持體系

浙江省是吸納農(nóng)民工就業(yè)的大省之一。根據(jù)浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院的最新統(tǒng)計(jì),截至2009年 6月底,浙江的農(nóng)民工總數(shù)已超過(guò) 1700萬(wàn)人,其中本省農(nóng)民工約 1200萬(wàn)。全球金融危機(jī)使浙江企業(yè)受到了沖擊,也使為數(shù)眾多的農(nóng)民工失業(yè),產(chǎn)生了許多的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

國(guó)家一向非常重視“三農(nóng)”問(wèn)題,重視關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),特別指出要“鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新的抽樣調(diào)查表明,2008年底返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的人數(shù)約占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的 45%,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的 20%。〔1〕隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)漸成風(fēng)潮,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中逐步出現(xiàn)了一種被稱作“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”的新經(jīng)濟(jì)形式。但是由于創(chuàng)業(yè)資金缺乏、農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低、創(chuàng)業(yè)途徑選擇模糊不清、政府扶持政策和服務(wù)不到位等原因,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承受著巨大的風(fēng)險(xiǎn),成功率較低。

為了更好的了解浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀,掌握其在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,筆者于 2009年7～9月在浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中的地區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷 1000份,回收有效問(wèn)卷 689份 (有效率 68.9%),調(diào)研地主要是杭州、寧波、溫州等農(nóng)民工主要聚集地,以及衢州、麗水、金華、淳安等農(nóng)民工主要輸出地和返鄉(xiāng)地。本次調(diào)查調(diào)研樣本量較大,調(diào)查范圍覆蓋面較廣,進(jìn)入分析范圍的樣本具有較高代表性,調(diào)研結(jié)果具有較高的參考價(jià)值。

一、浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

(一)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望較為強(qiáng)烈

雖然金融危機(jī)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)造成了一定程度的沖擊,但是浙江人的自主創(chuàng)業(yè)熱情并沒(méi)有因?yàn)榻鹑谖C(jī)減弱,反而更加激發(fā)了更多外出打工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。2009年一季度全省新設(shè)個(gè)體工商戶 94644戶,同比增長(zhǎng) 18.4%,本次調(diào)查顯示,在浙江省新注冊(cè)的中小企業(yè)中,屬于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占了 20.3%。調(diào)查也揭示,被調(diào)查者中61.2%的人選擇繼續(xù)在外打工,25.4%的人留在家鄉(xiāng)尋找機(jī)會(huì)。而在留守返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,有 40.2%的人選擇在家鄉(xiāng)找工作,19.7%的人選擇在家務(wù)農(nóng),有 29.7%的人選擇創(chuàng)業(yè)。越來(lái)越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了積極的推動(dòng)作用。

(二)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多為有一定文化程度的中青年

調(diào)查顯示,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中,男性占66.9%,女性為 33.1%。按照年齡段來(lái)分,18—25歲的占 24.7%,26—40歲的占 48.2%,41—50歲的占 20.3%,50歲以上的只占 6.8%。同時(shí),在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中,初中及以上文化程度的占58.3%,有技術(shù)支持的占 31%。這一結(jié)果表明, 26-40歲的農(nóng)民工由于在外打工時(shí)積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技能,同時(shí)又有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)愿望,是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍。

(三)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地多被選擇在家鄉(xiāng)附近

在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的地點(diǎn)選擇上,返鄉(xiāng)農(nóng)民工打算在家鄉(xiāng)附近城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的占 48.3%,打算在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)的占 22.4%,打算去外省創(chuàng)業(yè)的占 17.1%,還有12.2%的人表示還未確定創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明,返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)選擇時(shí),大部分人會(huì)選擇在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)或者離城鎮(zhèn)較近的地區(qū),因?yàn)檫@些地方容易產(chǎn)生客戶以及供應(yīng)商的“集聚效應(yīng)”,同時(shí)也可以更好地利用家鄉(xiāng)的信息、人際關(guān)系等資源。

(四)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資方向主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)

在受調(diào)查返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中,打算從事第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的占 46.9%,打算從事第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的占38.3%,選擇第一產(chǎn)業(yè)和不明確方向的共占14.8%。其中影響他們做出選擇的主導(dǎo)因素是曾從事過(guò)的行業(yè),及對(duì)該行業(yè)具有的一定的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持,占了 46.2%。這表明,返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)時(shí),通常會(huì)選擇所需資金規(guī)模較小,技術(shù)壁壘不高,進(jìn)入門檻較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)和手工操作行業(yè)。這些行業(yè)比較容易進(jìn)入,也相對(duì)來(lái)說(shuō)更易于成功。

二、浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的 S WOT模型分析

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),從其自身來(lái)講有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì),外部環(huán)境對(duì)其創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)也有威脅,筆者將浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自身特點(diǎn)、擁有的資源和所處的外部環(huán)境相結(jié)合,運(yùn)用 S WOT分析方法,〔2〕分析其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面對(duì)的形勢(shì)。

(一)優(yōu)勢(shì) (Strength)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是存在自身優(yōu)勢(shì)的。打工過(guò)程中,農(nóng)民工增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí),普遍獲得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),具備了較過(guò)硬的技術(shù)能力。調(diào)查顯示,46.2%的受訪者認(rèn)為,影響他們做出創(chuàng)業(yè)決定的一個(gè)重要因素是“以前從事過(guò)該行業(yè),有一定的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持”,這為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了基礎(chǔ)。其次是有較為強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望和熱情。〔3〕調(diào)查表明有“非常強(qiáng)烈和比較強(qiáng)烈”創(chuàng)業(yè)意愿的人占 78.8%,這是創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的前提。第三是多年的在外務(wù)工經(jīng)歷培養(yǎng)了農(nóng)民工吃苦耐勞的精神和較強(qiáng)的承受能力,這使他們具備了創(chuàng)業(yè)者的基本素質(zhì)。第四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠更有效地利用家鄉(xiāng)的人際資源優(yōu)勢(shì),創(chuàng)業(yè)阻力較小。最后是創(chuàng)業(yè)初期家族式管理方式降低了創(chuàng)業(yè)的成本,提高創(chuàng)業(yè)效率。

(二)劣勢(shì) (Weakness)

首先是缺乏資金支持。調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)完全依靠自有資金的有 10.7%的人,有 46.4%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資金大多數(shù)來(lái)自借貸資本。創(chuàng)業(yè)資金的不足阻礙了創(chuàng)業(yè)的步伐;其次是返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍教育水平較低,缺乏系統(tǒng)的企業(yè)管理和法律知識(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有 50.8%的人認(rèn)為自己的創(chuàng)業(yè)事業(yè)受到了自身素質(zhì)的限制;第三是缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí),不知如何甄別創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。調(diào)查顯示,由于沒(méi)有一個(gè)好的項(xiàng)目導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)實(shí)踐沒(méi)有實(shí)施的占了調(diào)查人數(shù)的 32.9%,這是阻撓創(chuàng)業(yè)者前進(jìn)步伐的又一因素;第四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然經(jīng)歷了現(xiàn)代城市文明的改造,但多數(shù)還殘留小農(nóng)意識(shí),市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng);最后是農(nóng)民工缺乏團(tuán)隊(duì)精神,創(chuàng)業(yè)時(shí)喜歡單打獨(dú)斗,這也是創(chuàng)業(yè)中的一個(gè)重要劣勢(shì)。

(三)機(jī)會(huì) (Opportunity)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)包括政策機(jī)會(huì)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)兩個(gè)方面。從 2004年起連續(xù)六年中央一號(hào)文件都把“三農(nóng)”問(wèn)題作為落腳點(diǎn),近年來(lái)更是把“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”作為方針政策提了出來(lái),同時(shí)一些有利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方針政策也相繼出臺(tái)。這些政策的實(shí)施為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資的硬環(huán)境、軟環(huán)境的改善和優(yōu)化提供了契機(jī);其次是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸深化,專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì),一些服務(wù)行業(yè),勞動(dòng)密集型行業(yè)也為資金不足、素質(zhì)不高的農(nóng)民工提供很多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì);同時(shí),金融危機(jī)使大量有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng),也使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有更多的人力資源選擇。

(四)威脅 (Threat)

外部環(huán)境在給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶來(lái)機(jī)會(huì)的同時(shí),也帶來(lái)了威脅。首先是融資渠道不暢通。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),自有資金有限,融資渠道又不暢通,金融體系的不完善使得農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者無(wú)法便捷地完成創(chuàng)業(yè)融資,創(chuàng)業(yè)成功的難度很大。其次是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系不完善。目前,在各地針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)較為缺乏,還相對(duì)比較薄弱,培訓(xùn)方式較為僵化,培訓(xùn)的針對(duì)性也不強(qiáng),無(wú)法滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特殊要求。第三是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策支持力度不夠。調(diào)查表明,約有 23%的農(nóng)民工認(rèn)為創(chuàng)業(yè)失敗的最大原因是受政策冷落,政府政策支持體系的不完善或者執(zhí)行效率的低下成了阻礙創(chuàng)業(yè)的又一原因。第四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大,這也是絕大多數(shù)人不敢去創(chuàng)業(yè)的主要原因?！?〕

綜合上述影響浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)外部因素,建立下圖的 S WOT矩陣。

表 1 浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的 S WOT分析

三、浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系的構(gòu)建

周沛認(rèn)為,〔5〕如果規(guī)劃正確,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以作為一種低成本的積累資源的方式促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在世界很多地區(qū)的研究表明,受益于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮流所帶來(lái)的發(fā)展?jié)摿?農(nóng)民工的家鄉(xiāng)一般都擁有更高的鄉(xiāng)村發(fā)展水平、更好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多樣化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、更好的分配機(jī)制、政府政策支持的一種良性的彈性社會(huì)結(jié)構(gòu)。

從上文的 S WOT分析來(lái)看,浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)共存,機(jī)會(huì)和威脅同在。但是與此同時(shí),在沒(méi)有外力的協(xié)助下,當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍是非常困難的。要想提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率,就離不開(kāi)國(guó)家和社會(huì)對(duì)其創(chuàng)業(yè)的支持。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,采取各種措施鼓勵(lì)和支持某一弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè),從而使他們擺脫弱勢(shì)地位進(jìn)而走上發(fā)展之路也是許多國(guó)家通行的做法?！?〕農(nóng)民工作為一類在特殊情況下天然形成的弱勢(shì)群體,有著不同于其它群體的獨(dú)特的群體特征,因而他們需要的創(chuàng)業(yè)支持措施也有獨(dú)特性,需要認(rèn)真仔細(xì)地研究。遺憾的是,我國(guó)目前針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策相對(duì)比較單一和分散,沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系。因此,筆者認(rèn)為,浙江省各級(jí)地方政府要加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度,構(gòu)建符合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系(見(jiàn)下圖),對(duì)涉及創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行有效干預(yù)。

圖 1 浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系

(一)構(gòu)建以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金為主體的金融支持體系

資金短缺是制約創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的重要因素,更是制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。因此如何解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”的問(wèn)題是首要難題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可能的創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源有:自我儲(chǔ)蓄積累;親戚朋友資助;小額擔(dān)保貸款。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)講,小額擔(dān)保貸款是目前采用最多的方式,而且當(dāng)前我國(guó)對(duì)其它階層的個(gè)人創(chuàng)業(yè)的金融支持也多為這種方式。雖然小額擔(dān)保貸款在扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面有不可替代的作用,但還不能完全滿足他們的創(chuàng)業(yè)需求。

因此,應(yīng)當(dāng)以改革的精神、創(chuàng)新的思路尋求解決途徑。筆者認(rèn)為,政府政策制定部門可以借鑒我國(guó)科技型中小企業(yè)發(fā)展基金的思路,同時(shí)針對(duì)浙江省民間融資發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀,構(gòu)建一個(gè)以返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金為主體,小額擔(dān)保貸款和民間融資為輔助的金融支持體系,來(lái)解決其創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金問(wèn)題。以返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金來(lái)專門解決其創(chuàng)業(yè)資金困難的問(wèn)題,針對(duì)性更強(qiáng),而且可以根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)資金需求做靈活的調(diào)整,其低風(fēng)險(xiǎn)、放款條件靈活、申請(qǐng)方便的特點(diǎn)能更好地促進(jìn)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

(二)構(gòu)建個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系

當(dāng)前,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)化培訓(xùn)的新熱點(diǎn),在我國(guó)受到越來(lái)越多的重視,成為我國(guó)落實(shí)國(guó)家積極就業(yè)政策的重要手段之一。目前,在各地針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)還相對(duì)比較缺乏,內(nèi)容和形式也存在著諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在一是理論知識(shí)傳播較多,實(shí)踐能力方面的培訓(xùn)少,培訓(xùn)效果一般。其次,許多創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)流于形式,忽視了最重要的課堂教學(xué)后的后續(xù)服務(wù)。再有,各地的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)在培訓(xùn)內(nèi)容上還處于摸索階段,目前采用最多的國(guó)際勞工組織編寫的《創(chuàng)辦你的企業(yè)》的教材,不可能滿足所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)需求。

有鑒于此,筆者建議,根據(jù)地區(qū)、群體、行業(yè)、項(xiàng)目特點(diǎn)的不同,構(gòu)建一個(gè)以創(chuàng)業(yè)專家為主導(dǎo),各行業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師共同組成的個(gè)性化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系?？梢越梃b德國(guó)政府鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的做法,將創(chuàng)業(yè)人群按照一定方式 (行業(yè)、性別、年齡段等)進(jìn)行細(xì)分,從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開(kāi)始建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)制,通過(guò)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師經(jīng)常性聯(lián)系、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者溝通會(huì)、“一對(duì)一”專家咨詢等方式為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供管理咨詢、技術(shù)改進(jìn)、融資指導(dǎo)、企業(yè)診斷、人員培訓(xùn)等方面的培訓(xùn)項(xiàng)目。具體內(nèi)容包括專家組織開(kāi)展項(xiàng)目推介、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù),為創(chuàng)業(yè)者提供人事管理、教育培訓(xùn)、技術(shù)支持等便利服務(wù)。

(三)構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為核心的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)集成體系

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中,雖然有不少人經(jīng)過(guò)多年闖蕩城市的歷練,有敏銳的洞察力,眼界寬,善于發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)并有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī),并有一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),不乏創(chuàng)業(yè)人才。但總體而言,大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)屬于生存推動(dòng)型創(chuàng)業(yè),由于知識(shí)和技能有限,對(duì)機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)和把握能力相對(duì)不足,因此,地方政府可以從幾個(gè)方面入手,構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)集成體系。

提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是創(chuàng)業(yè)的載體,選擇好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可以提高創(chuàng)業(yè)的成功率。政府以及其它服務(wù)機(jī)構(gòu)可以針對(duì)其自身特點(diǎn)為他們提供合適的、多樣化的項(xiàng)目選擇,引導(dǎo)其創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)基地。建立專門的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的小企業(yè)進(jìn)行培育和孵化是各國(guó)提高創(chuàng)業(yè)成功率的通行做法。為提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率,有必要建立專門服務(wù)于他們的公益性的創(chuàng)業(yè)基地,組織專家為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供培訓(xùn)、市場(chǎng)咨詢等,同時(shí)可以構(gòu)筑信息通道。搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以從事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域十分廣闊,各級(jí)政府完全可以創(chuàng)新形式為他們搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái),增加其創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。這點(diǎn)各地在實(shí)踐中已摸索出一些好的經(jīng)驗(yàn),可以結(jié)合我省情況進(jìn)行選擇性借鑒。

(四)構(gòu)建政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

國(guó)外中小企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律充分表明,〔7〕經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度,中小企業(yè)單純地依靠自身力量無(wú)法完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增長(zhǎng)方式調(diào)整,必須依附于社會(huì)服務(wù)體系的支撐。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是如此,因此要建立一個(gè)全社會(huì)參與的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。但體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,地方政府應(yīng)在這個(gè)過(guò)程中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

地方政府須構(gòu)建良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。減少政策性進(jìn)入壁壘,打破行政性、行業(yè)性壟斷,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營(yíng)造與其他公民平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;進(jìn)一步建立有利于創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī),排除創(chuàng)業(yè)的制度障礙;有針對(duì)性地出臺(tái)一些優(yōu)惠政策。各級(jí)行政部門應(yīng)優(yōu)化核心服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行機(jī)制。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,提高其對(duì)行政資源的整合能力、政策落實(shí)能力、信息溝通能力,發(fā)揮行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的決策助手作用和組織協(xié)調(diào)作用,滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的需要。發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),營(yíng)造有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的良好氛圍;政府可與教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)建立緊密聯(lián)系,整合各種資源,組織專門的專家隊(duì)伍,及時(shí)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中遇到的困難;行業(yè)協(xié)會(huì)組織可為他們提供豐富的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)條件,為已創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工建立創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò),共享創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),以促進(jìn)他們成功創(chuàng)業(yè)。

四、結(jié) 語(yǔ)

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出:實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策,加強(qiáng)就業(yè)觀念教育,使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工流動(dòng)發(fā)展到新階段的必然現(xiàn)象,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能為農(nóng)民的增收開(kāi)辟了新的渠道,開(kāi)拓了就地解決剩余勞動(dòng)力的新途徑,帶動(dòng)農(nóng)村及城鎮(zhèn)的地方產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移,同時(shí)能開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)政府和社會(huì)的支持,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。地方政府應(yīng)該協(xié)調(diào)、整合各方力量,根據(jù)浙江省經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn),構(gòu)建一個(gè)較為完善的浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系。同時(shí),該體系的良好運(yùn)作涉及到體系內(nèi)的幾大要素,例如地方政府、社會(huì)組織、新聞媒體、創(chuàng)業(yè)者等,只有這些要素之間互為協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮作用,才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、農(nóng)村反哺城市的目標(biāo)。

〔1〕羅劍朝,李赟毅.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導(dǎo) 〔M〕.經(jīng)濟(jì)管理出版社,2009:15-38.

〔2〕王勝遠(yuǎn).基于 S WOT分析的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)研究 〔J〕.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),2009,(9):85-89.

〔3〕彼得·德魯克.創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神 〔M〕.張煒譯.上海人民出版社,2002:31-36.

〔4〕陽(yáng)立高,廖進(jìn)中,朱丈蜻,李偉舵.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究——基于對(duì)湖南省的實(shí)證分析 〔J〕.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2008, (4):85-88.

〔5〕周沛.建立三元社會(huì)結(jié)構(gòu)是“民工潮”有序流動(dòng)的戰(zhàn)略選擇 〔J〕.南京社會(huì)科學(xué),1995,(10):47.

〔6〕鄭風(fēng)田,孫謹(jǐn).從生存到發(fā)展——論我國(guó)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持體系的構(gòu)建 〔J〕.經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2006,(1):54-61.

〔7〕Kirzner, IM.,Entrepreneurial discovery and the competitive market process:An Austrian approach〔J〕,Journal of Economic Literature,1997,(35):60-85.

C912.82

A

1004—0633(2010)06—092—05

本文為浙江省教育廳科研項(xiàng)目“浙江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建研究”(Y200907792)的階段性成果。

2010—07—14

徐晉,浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院講師,博士研究生。主要研究方向:農(nóng)民工問(wèn)題、創(chuàng)業(yè)教育;駱建艷,浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院副教授,碩士。主要研究方向:農(nóng)民工問(wèn)題。浙江杭州 310024

(本文責(zé)任編輯 劉昌果)