資源型城市唐山的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探索

王麗娜

（唐山師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河北 唐山 063000）

一、資源型城市唐山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景

唐山依煤而建、以鋼而興，是一座典型的資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局還不盡合理。一是資源面臨枯竭。目前，唐山市煤炭保有儲(chǔ)量只有19億噸，按現(xiàn)在的開采能力，還能維持50年；鐵礦石可開采量33億噸，按每年開采6 700萬噸計(jì)算，還可再開采49年；石灰石資源按目前水泥行業(yè)3 319萬噸的產(chǎn)量，還能維持27年。二是生態(tài)環(huán)境承載能力面臨危機(jī)。2008年，全市創(chuàng)造的GDP占全省的20%，而能耗總量占全省的30%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別占全省的20%左右；萬元GDP耗能為2.75噸標(biāo)煤，分別高于全國(guó)、全省135個(gè)百分點(diǎn)和51個(gè)百分點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)面臨阻礙。2008年，鋼鐵業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%，占GDP的20.3%，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)較大變化，很容易引起全市經(jīng)濟(jì)的大起大落；重工業(yè)比重占92.8%，初級(jí)產(chǎn)品比重占90%以上，終端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是就業(yè)面臨巨大壓力。目前，唐山市有近60%從業(yè)人員集中在煤炭開采、黑色冶煉等能源原材料領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力迫在眉睫。隨著唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，人均GDP已經(jīng)超過了7 000美元，按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，資源尚未瀕臨枯竭時(shí)資源型產(chǎn)業(yè)的成熟期是資源型城市轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)期；人均生產(chǎn)總值在3 000美元以上，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新的重要拐點(diǎn)，也是體制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期，再加上唐山曹妃甸深水大港的加速建設(shè)以及發(fā)展臨海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，更為唐山推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型提供了一次難得的歷史性機(jī)遇。

二、唐山市實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性

1. 唐山市發(fā)展的必然選擇

十五期間，唐山依然以資源帶動(dòng)的工業(yè)作為發(fā)展的“火車頭”。在2004年河北百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單中，在唐山市的入選企業(yè)中，黑色金屬冶煉及壓延加工等能源依賴型工業(yè)企業(yè)有15家，占到唐山市入選企業(yè)數(shù)的93.75 %，只有1家零售企業(yè)不具有資源依賴性。資源型城市的一些弊病已經(jīng)在唐山市的經(jīng)濟(jì)生活中有所暴露：城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GDP排名、人均GDP排名和稅收收入排名；城市就業(yè)壓力不斷增大；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異日益擴(kuò)大等等，已經(jīng)嚴(yán)重影響到全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是唐山市的必然選擇。城市轉(zhuǎn)型是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2. 解決環(huán)境與發(fā)展間潛在矛盾的內(nèi)在要求

唐山市是重工業(yè)城市，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然引發(fā)環(huán)境問題。唐山市生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染嚴(yán)重。由于治理速度趕不上破壞的速度，生態(tài)破壞程度在不斷加劇，資源衰竭與浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要環(huán)境，資源的支持，另一方面又必然對(duì)環(huán)境、資源帶來更多的壓力，因此，實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型，是解決環(huán)境與發(fā)展間潛在矛盾的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧統(tǒng)一的有效途徑。

三、唐山推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型途徑選擇的基礎(chǔ)條件

1. 具備雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，唐山的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已穩(wěn)居全省首位。2008年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2 779億元，占全省的20%；人均GDP突破5 000美元，大大高于全國(guó)、全省平均水平；全部財(cái)政收入330.8億元，占全省的21.6%。

2. 形成了加快發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。即“四點(diǎn)一帶”開發(fā)和唐山16億噸大油田?！八狞c(diǎn)一帶”是一個(gè)戰(zhàn)略布局，唐山16億噸整裝優(yōu)質(zhì)大油田的開發(fā)建設(shè)，是“四點(diǎn)一帶”戰(zhàn)略的“黃金組合”，這種戰(zhàn)略組合對(duì)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的催化效應(yīng)在今后將日益凸顯。

3. 產(chǎn)業(yè)支撐能力大大增強(qiáng)。一方面優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步提升，特別是作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，素質(zhì)明顯增強(qiáng)；另一方面產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，涌現(xiàn)出了一批在同行業(yè)具有一定影響的大型企業(yè)集團(tuán)，形成了各類工業(yè)園區(qū)36個(gè)，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展已開始由分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。

4. 城市化進(jìn)程正在加快。去年我市城市化率為49.5%，分別高于全省、全國(guó)平均水平，并正在強(qiáng)力組織推進(jìn)以曹妃甸生態(tài)城、南湖生態(tài)城、鳳凰新城、空港城為重點(diǎn)的“14421”工程，加快構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)化格局。

5. 具有良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。唐山地處環(huán)渤海中心地帶，具有資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、港口、成本等諸多發(fā)展優(yōu)勢(shì)，隨著環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速崛起、京津冀都市圈規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施、河北建設(shè)沿海強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施，唐山必將吸引更多的項(xiàng)目，集聚更多的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，成為投資熱點(diǎn)。

四、推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的措施

1. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快由內(nèi)陸型城市向開放型沿海城市轉(zhuǎn)變。加速生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)要素向臨港集中，推進(jìn)“四點(diǎn)一帶”開發(fā)建設(shè)，放大沿海優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌沿海一線開發(fā)，實(shí)施唐山灣“四點(diǎn)一帶”戰(zhàn)略。“四點(diǎn)”包括曹妃甸新區(qū)、樂亭新區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)和蘆漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；“一帶”是貫通“四點(diǎn)”而形成的沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。使唐山經(jīng)濟(jì)融入京津唐三角區(qū)、京津冀都市圈、環(huán)渤海和東北亞區(qū)域一體化發(fā)展大格局，再造唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

2. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由單一產(chǎn)業(yè)支撐向多門類產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展精品鋼鐵、先進(jìn)裝備制造業(yè)、化工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，由過去的一鋼獨(dú)大向七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)變。在鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，全方位推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住鋼鐵產(chǎn)業(yè)這個(gè)立市之本，繼續(xù)做大做強(qiáng)；并加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)等其他戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多門類、多產(chǎn)業(yè)支撐。

3. 推進(jìn)城市形態(tài)轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)曹妃甸新城、南湖生態(tài)城、鳳凰新城、空港城城市“四大功能區(qū)”建設(shè)，緩解環(huán)境壓力，加速轉(zhuǎn)變城市形態(tài)，提升城市品位，達(dá)到聚集產(chǎn)業(yè)、聚集財(cái)富的效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)由資源粗放利用向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加緊對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，嚴(yán)格新上項(xiàng)目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入，通過推進(jìn)清潔生產(chǎn)、三廢利用，產(chǎn)品延伸加工以及跨產(chǎn)業(yè)配套利用資源等多種途徑，促進(jìn)資源深度利用，有效推進(jìn)節(jié)能減排，加快構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

4. 加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)分散發(fā)展向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)、組建大型企業(yè)集團(tuán)等多種途徑，加速形成以七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境、采取更加有力的措施支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在土地和金融上給以更大的支持。著力制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和單位面積投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)等政策措施，切實(shí)形成明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

5. 在體制機(jī)制創(chuàng)新上求突破。加快資源型城市轉(zhuǎn)型，需加強(qiáng)政策支持，盡快制定出臺(tái)制定相關(guān)政策，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)“四點(diǎn)一帶”實(shí)施，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)鋼鐵科學(xué)發(fā)展，制定財(cái)稅配套政策、人民群眾幸福指數(shù)評(píng)價(jià)體系等，加強(qiáng)金融支撐，進(jìn)一步加快金融業(yè)和資本市場(chǎng)發(fā)展，加快建立區(qū)域性現(xiàn)代金融體系；加強(qiáng)人才支撐，更好地適應(yīng)資源型城市轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的需要。