政府公開信息——地方文獻資源體系建設(shè)中的新元素

●肖 群（寧夏回族自治區(qū)圖書館，銀川 750011）

《中華人民共和國政府信息公開條例》（簡稱《條例》）實施兩年多來，全國各地公共圖書館在政府信息公開服務(wù)方面做了大量的卓有成效的工作，不但拓展了自身服務(wù)，更為公眾享受信息公平，實現(xiàn)基本文化權(quán)利提供了很好的途徑。然而，要想進一步提升政府信息公開服務(wù)的水平，確保公眾能夠公平利用并永久獲取政府信息，公共圖書館就不能僅僅只提供政府信息的查詢，而要從信息資源整體建設(shè)及長遠發(fā)展目標考慮將其納入文獻資源體系，使這種獨特的公共信息資源成為公共圖書館地方文獻資源體系中的新元素而非匆匆的“過客”。

1 政府公開信息納入地方文獻資源體系的可行性與作用

公共信息資源是指社會組織在公共活動中所產(chǎn)生的各種信息資源的集合。是指那些為一定社區(qū)的全體成員共同擁有和可以享用的各種信息。其中，政府公務(wù)活動所產(chǎn)生的信息，即政府信息，構(gòu)成了公共信息資源的主體。[1]然而主體并非代表全部?！稐l例》明確規(guī)定：“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。"[2]也就是說，雖然政府信息屬于公共信息資源，公共圖書館理應(yīng)收藏并提供公民查詢與利用，但這僅限于公開的政府信息，公共圖書館目前所提供的政府信息服務(wù)實際上是政府公開信息服務(wù)。本文所說的“政府信息”均指“政府公開信息”。

《條例》界定政府信息為：“政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！盵2]由此得知，政府信息具有兩大特征：第一，政府信息產(chǎn)生于政府機關(guān)內(nèi)部或者與政府活動有著直接或間接的聯(lián)系。[3]第二，它“以一定形式記錄、保存”，說明政府信息包括了各種載體形式以及不同文獻類型，而不僅僅是指網(wǎng)上發(fā)布的信息，或者是紙質(zhì)的政府公開出版物。有資料顯示，目前各級政府部門大約集聚了全社會信息資源總量的80%，且內(nèi)容廣泛，學(xué)科多樣。這些信息比一般的信息資源更有價值，質(zhì)量和可信度更高，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟與社會的發(fā)展。[3]數(shù)量如此龐大又有著絕對權(quán)威性的政府信息資源對于促進國家、地方的經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展是一筆非常寶貴的財富，應(yīng)該受到高度重視與很好的利用，將其納入公共圖書館的文獻資源體系建設(shè)，尤其是地方文獻資源體系建設(shè)，能夠更充分地發(fā)揮政府信息的效用，達到服務(wù)公共社會的目的。

1.1 可行性分析

1.1.1 政府信息具有地方文獻的特征

“地方文獻是記錄有某一地域知識的一切載體?！盵4]對于地方文獻的劃分業(yè)界一直存有“廣義”與“狹義”之爭。廣義的概念為：地方文獻是某一地方的一切資料，包括地方出版物、地方人士著述、地方史料；而狹義的概念是：地方文獻專指地方史料，即內(nèi)容上具有地方特征的區(qū)域性文獻。[4]“廣義”“狹義”之別在于一個重在文獻的地域性：即某一地方的一切資料；而另一個則強調(diào)文獻內(nèi)容的特征性：即內(nèi)容上具有地方特征的區(qū)域性文獻。筆者認為，“廣義”也好，“狹義”也罷，具體到是否應(yīng)將政府信息歸入地方文獻，關(guān)鍵是要看它是否具備了地方文獻的特征。對照《條例》可以看出，該條例所列舉的政府信息兼具了“廣義”與“狹義”這兩種含義：在空間上既體現(xiàn)出了明顯的地域性，在內(nèi)容上又具有鮮明的地方特征，因此，將其納入地方文獻資源體系是可行的。既豐富了地方文獻的類型，給地方文獻資源體系添加了新的元素，又為讀者有效查閱和廣泛利用政府信息帶來了方便。

如在《條例》第二章“公開的范圍”中的第九至第十二條款，除確定了各級行政機關(guān)和部門各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，還強調(diào)了應(yīng)重點公開的一些信息：包括行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；財政預(yù)算、決算報告；行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準；政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況以及“扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況”“環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況”“征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況”“搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體承包、租賃、拍賣等情況”“執(zhí)行計劃生育政策的情況”等。[2]顯而易見，這些信息除含有國家政策信息以外，絕大部分都是地方政府制定的政策以及一些相關(guān)信息。這些信息不僅反映了某一地方的政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育等方面的發(fā)展狀況，且與當?shù)孛癖姷纳?、生活、生產(chǎn)息息相關(guān)，密不可分。

1.1.2 政府信息已具有的收藏基礎(chǔ)

眾所周知，地方文獻建設(shè)一直是公共圖書館館藏建設(shè)的重點。經(jīng)過長期、系統(tǒng)地建設(shè)，各地公共圖書館已將地方文獻資源建設(shè)成一個館最具特色及競爭力的文獻資源體系，而在這一體系中實際上早已包含了一些政府信息資源，如政府出版物，包括圖書、報紙、期刊、政府公報、人大公報等，地方行政機關(guān)編制的年鑒、統(tǒng)計資料以及在某一特定社會范圍內(nèi)出版發(fā)行的書刊、報紙、文件匯編和其他各種形式的出版物。只是這部分資源先前并不是作為“地方政府信息”這個概念入藏，而是僅歸入了一般的地方文獻，且收藏的范圍以紙質(zhì)文獻為主，數(shù)量不多，涉及面較窄。盡管如此，它卻為今天政府信息全面進入圖書館地方文獻資源體系奠定了良好基礎(chǔ)，將其納入地方文獻資源體系應(yīng)是順理成章之事。而本文之所以稱政府信息為地方文獻中的“新元素”，是因為這里所指的“政府信息”是一個全新的概念，無論是從信息的內(nèi)容、載體以及信息發(fā)布的形式來看，均已突破了原有政府出版物的概念，它將以一種新的形式融入公共圖書館的地方文獻資源體系之中。

1.2 作用與意義

1.2.1 將進一步促進公共圖書館地方文獻數(shù)字化建設(shè)

隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，公共圖書館文獻資源的數(shù)字化建設(shè)也在積極推進，地方文獻的數(shù)字化已成為館藏文獻數(shù)字化不可或缺的組成部分受到各館的高度重視，開發(fā)出了不同類型、各種專題的數(shù)據(jù)庫，為公眾利用及研究地方文獻提供了新的途徑。在這樣的背景之下，政府信息進入圖書館，必將對公共圖書館地方文獻的數(shù)字化建設(shè)起到極大的促進作用，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府信息有很大一部分是以電子文獻、網(wǎng)絡(luò)文獻的形式發(fā)布，會極大地豐富地方文獻中的數(shù)字資源館藏；二是在進行政府信息數(shù)字化整合、加工以及數(shù)字化政府信息服務(wù)的過程中，公共圖書館數(shù)字資源的開發(fā)利用及組織管理能力將進一步增強。

1.2.2 公眾的信息需求將會得到更好的滿足

在公共圖書館設(shè)立政府信息查詢點，不但使政府信息進入了公共信息交流的平臺，方便了公眾的利用與獲取，也為滿足其基本的信息需求創(chuàng)造了條件。但是筆者認為，這只是政府信息公開服務(wù)起始階段的工作，若要使政府信息公開服務(wù)不斷持續(xù)深入，就必須將政府信息納入公共圖書館的文獻資源體系，具體來說就是納入圖書館的地方文獻資源體系。只有這樣，圖書館才能通盤考慮政府信息公開服務(wù)工作，包括信息的獲取、加工、整合、存儲、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)。如果僅限于在館內(nèi)設(shè)立專門場所提供政府信息查詢服務(wù)，或在圖書館網(wǎng)站上設(shè)置與政府網(wǎng)站的鏈接，根據(jù)政府輸送的信息提供相應(yīng)的服務(wù)，則完全是一種被動的服務(wù)，顯然沒有達到政府信息公開的最終目的，也無法滿足公眾的信息需求。政府信息公開獲取既涉及到公共圖書館如何從政府獲取信息，同時也涉及到公眾在圖書館如何獲取政府信息，兩者之間相互關(guān)聯(lián)，最終的落腳點是要讓百姓方便地找到他所需要的信息，而公共圖書館應(yīng)該成為他們最佳的選擇。通過公共圖書館的宣傳與服務(wù)，要讓公眾產(chǎn)生這樣的意識：找政府信息去圖書館，圖書館是值得信賴的獲取政府信息的最佳場所。

1.2.3 有助于構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系

政府信息借助公共圖書館這一平臺向社會公開具有雙重的含義：從政府來說，黨的十六大以來，為了加大對國家文化公益事業(yè)扶持的力度，政府陸續(xù)出臺了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》《中華人民共和國政府信息公開條例》等一系列相關(guān)政策，將構(gòu)建覆蓋全民的公共文化服務(wù)體系納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)，并作為國家重要的文化建設(shè)目標強勢推進，目的在于保障和實現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，更好地滿足人民群眾的基本文化需求。而對于公共圖書館來說，政府信息公開，絕不只是簡單地提供一個查詢信息的場所，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，很多人在家里或網(wǎng)吧就可以實現(xiàn)了解政府信息的目的而不必要利用圖書館。之所以要去圖書館，就是因為圖書館擁有信息服務(wù)的優(yōu)勢，能夠通過專業(yè)人員的科學(xué)化、標準化加工、提煉，讓政府信息成為公眾資源，便于公眾利用，進而發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，政府信息公開的全部意義就在于政府在履行其職責(zé)的過程中，以公共利益為主要目標，努力保障公民獲取信息的權(quán)利，并根據(jù)公民的需求提供公共服務(wù)；[5]另一方面，將政府信息公開融入公共圖書館的服務(wù)當中，融入圖書館的地方文獻資源體系建設(shè)當中，不僅豐富了地方文獻資源建設(shè)的內(nèi)容，拓展、延伸了圖書館公共文化服務(wù)的廣度和深度，而且對于完善政府信息管理制度，構(gòu)建覆蓋全民的公共文化服務(wù)體系都有著重要的作用和意義。公共圖書館將成為政府信息公開與服務(wù)中不可或缺的重要部分。

2 政府信息納入公共圖書館地方文獻體系建設(shè)的思考

2.1 對政府信息的特殊性要有所認識

政府信息是一種特殊資源，其特殊性主要體現(xiàn)在兩個方面：

（1）信息類型的特殊性。政府信息與普通文獻信息最大的區(qū)別在于它的類型。除政府公開出版物以外，很多政府信息都是行政機關(guān)在行使政府職能，履行政府職責(zé)過程中產(chǎn)生或獲取的，因此它多以文件的形式出現(xiàn)，比如：命令、決定、公告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、公函、會議記錄、法律與法規(guī)、工作計劃、調(diào)查報告、投標書、合同等，[6]而且很多信息是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的。政府信息類型的特殊性，使得圖書館在對其獲取、管理、利用及開發(fā)服務(wù)上面臨一定的困難。

（2）獲取方式的特殊性。傳統(tǒng)圖書館的地方文獻信息資源建設(shè)已形成一套由文獻采集、整理、加工、存儲、流通等環(huán)節(jié)構(gòu)成的較為固定的模式，其獲取的主渠道以訂購為主，輔之以征集、交換、贈送、呈繳等形式。作為文獻信息資源占有、傳播的主體——圖書館掌握著信息資源獲取的主動權(quán)。而政府信息則不同，除政府公開出版物之外，大量的非公開出版物或其他載體的信息由政府行政機構(gòu)無償提供，且提供的范圍有所限制：“行政機關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布?！盵2]這就使得政府信息的獲取并不完全取決于圖書館，而取決于信息的提供方——政府機構(gòu)，圖書館看似只能是被動地接受政府機構(gòu)提供的信息。由此就會產(chǎn)生這樣的問題，政府提供什么信息，圖書館就公開什么信息；如果政府不提供信息，圖書館就沒法提供服務(wù)，信息服務(wù)的主動權(quán)完全掌握在政府機構(gòu)手中。因此，在政府信息公開服務(wù)中圖書館需要政府的強力支持。

2.2 政府信息獲取與服務(wù)

2.2.1 信息獲取

要將政府信息納入圖書館的文獻資源體系，首先要解決的問題就是及時、全面、持續(xù)不斷地獲取政府信息資源，如果沒有信息資源的支撐，公共圖書館的政府信息公開服務(wù)只能是一句空話。

依靠哪些途徑或者是方法來解決政府信息的獲取問題，筆者提出以下幾點意見：

（1）要有法可依。法律法規(guī)是保證政府信息公開制度順利實施的決定性、關(guān)鍵性因素。以美國為例。為推進政府信息的公開與利用，美國建立了“聯(lián)邦寄存圖書館制度”，又先后制定了《信息自由法》《美國聯(lián)邦信息資源管理政策》《1993年加強政府印刷局電子信息開放法》《2002年電子政府法案》等一系列法律法規(guī)，為政府信息公開和自由傳播起了很大的推動作用，并確保公眾能通過多種渠道獲得高質(zhì)量的政府信息和服務(wù)。[7-9]而目前我國因沒有制定相關(guān)法律、法規(guī)來強制性地保證公共圖書館迅速、完整地獲取政府信息，因此，圖書館界對于是否能及時獲得政府信息曾發(fā)出了無奈的感嘆：“……我們擔(dān)心的是，如果政府不主動向圖書館提供政府信息，我們該怎么辦？圖書館恐怕更多地是被動接受信息的移送，政府送我們就接，不送我們也沒地方查，對圖書館而言很難操作。”[10]由此看出，法律的保障必不可少。所以，我們應(yīng)當積極推動或者促進國家通過專門的立法或相關(guān)的制度建立公共圖書館對政府信息的接受和保存制度，在法律框架下，妥善解決政府信息資源的獲取問題。令人欣喜的是，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中已經(jīng)提出，要“加快推進信息化法制建設(shè)……制定和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開、個人信息保護等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境”。[11]不久的將來，我們將可以依照相關(guān)法律法規(guī)，完善政府信息公開與傳播。

（2）圖書館要有所作為。既然公共圖書館介入了政府信息公開這一活動，就應(yīng)肩負起《條例》賦予的職責(zé)，在政府信息公開服務(wù)中發(fā)揮積極作用。

在政府信息資源的獲取上，圖書館首先要樹立這樣的理念：政府信息的公開與傳播是政府的義務(wù)與職責(zé)，政府應(yīng)該建立起使信息完整、迅速進入公共圖書館的保障體系以及規(guī)范的運行機制，以方便公眾查詢、獲取信息?；谶@樣的理念，圖書館就應(yīng)督促政府履行其職責(zé)，并加強與政府各部門的溝通、協(xié)商與合作，使政府信息資源能及時、暢通、完整地傳遞到公共圖書館，避免公眾利用時出現(xiàn)信息不對稱的情況。圖書館的努力對政府信息公開起著很重要的作用。雙方只有在思想上達成共識，行動上才能相互配合，共同推進政府信息公開服務(wù)。

（3）吸收、借鑒國外的成功經(jīng)驗與相關(guān)制度。說到政府信息公開，不能不提到美國的政府信息公開制度。美國的“聯(lián)邦寄存圖書館制度”是一個長期的政府信息保存項目。1776年美國立國之初就指定了私人出版政府出版物及其寄存圖書館。1813年，國會立法指定國會參眾兩院所有的會議紀錄都要交給選定的大學(xué)、州政府和歷史協(xié)會的圖書館收藏。自此，寄存圖書館通過收集、整理、維護、保存和協(xié)助用戶從聯(lián)邦政府免費、平等地獲取政府信息的方式，確保了公眾的知情權(quán)。1850年起，國會又通過了若干相關(guān)立法，所有聯(lián)邦寄存圖書館必須將政府出版物納入館藏，從而奠定了美國政府信息出版和寄存制度。現(xiàn)在，美國的近1250家寄存圖書館構(gòu)成了連接民眾和政府的重要紐帶之一，每年為9500萬人提供信息。[7]

美國政府信息公開制度包括了政府信息出版與設(shè)立寄存圖書館兩項內(nèi)容。將這兩者作為一個整體來考慮，更有利于政府信息公開得到保障。這一點對于今后我國進一步完善政府信息公開制度應(yīng)有所啟發(fā)。

與美國成熟的政府信息公開制度相比，我國還有許多差距。雖然我國在短期內(nèi)還不可能建立起完善的政府信息公開制度，但吸取其成功經(jīng)驗，在某些方面做一些嘗試，進行一些探索還是可行的。如美國的寄存圖書館制度就非常值得借鑒。我國也可以嘗試設(shè)立寄存圖書館，將各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府能夠公開的所有信息（包括各種出版形式及載體形態(tài)）由寄存圖書館收集、整理、維護、保存并提供公眾獲取。寄存圖書館可由區(qū)域性的地方各級公共圖書館來擔(dān)任，將政府信息納入該館地方文獻資源體系之中。

（4）建立政府信息呈繳本制度。呈繳本制度，是指一個國家或地區(qū)為完整地收集和保存區(qū)域內(nèi)的全部出版物，用法律或法令形式規(guī)定所有出版機構(gòu)或負有出版責(zé)任的單位，凡出版一種出版物，必須向指定的圖書館或出版主管機關(guān)免費繳送一定數(shù)量的樣本。呈繳本制度為保證地方文獻的完整性、連續(xù)性發(fā)揮了重要的作用。地方政府信息作為地方文獻的重要組成部分理應(yīng)納入呈繳范圍，而各級公共圖書館則應(yīng)該成為當?shù)卣畔⒎ǘǖ氖绽U單位。法定的呈繳本制度是保證政府信息長期存取的關(guān)鍵因素。雖說我國印刷型出版物的呈繳制度已較為成熟，但鑒于目前政府信息中有很大一部分是通過網(wǎng)絡(luò)來發(fā)布的，因而其繳送方式不能完全套用印刷型出版物的繳送規(guī)定，而應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息的特點，就繳送方式、繳送格式、呈繳時限等制定規(guī)范或標準。比如繳送格式，應(yīng)以圖書館可以接收，或是轉(zhuǎn)換成圖書館可以接收的格式進行發(fā)布，還可以將它們拷貝到適當?shù)目赡鼙粓D書館接收到的存儲裝置中，[12]便于圖書館順利接收。如果呈繳的網(wǎng)絡(luò)信息資源不能被圖書館使用，則呈繳沒有任何意義。一旦建立了寄存圖書館制度，就應(yīng)該由寄存圖書館擔(dān)當政府信息的收繳單位，并負責(zé)提供相關(guān)服務(wù)。

2.2.2 信息整合

政府信息公開既包括了信息組織，又包括了信息服務(wù)，而隨著圖書館政府信息服務(wù)的不斷深入，信息組織將顯得越來越重要。公共圖書館只有發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)有效地組織政府信息，才能提供高效、優(yōu)質(zhì)的政府信息服務(wù)，最終實現(xiàn)政府信息的長期保存與永久利用這一終極目標。

（1）規(guī)范化地組織政府信息?！?006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中將“加強信息資源的開發(fā)利用”作為我國信息化發(fā)展的九大戰(zhàn)略重點之一，要求“引導(dǎo)和規(guī)范政務(wù)信息資源的社會化增值開發(fā)利用。[11]而目前各級政府公開的信息在內(nèi)容分類、發(fā)布形式、組織方式等方面沒有統(tǒng)一標準，給公眾查詢和利用帶來困難，也使公共圖書館加工整合具有一定的難度。所以公共圖書應(yīng)該充分發(fā)揮其在信息組織方面的專業(yè)技能和優(yōu)勢，規(guī)范化地加工組織政府公開信息。專家提出：這些規(guī)范工作應(yīng)包括政府信息公開目錄的制定和優(yōu)化，政府信息分類體系的制定和分級適用、政府信息主題標引方法的制定與映射、政府信息整合流程的規(guī)范等。[13]

（2）從政府信息的形式整合逐步達到內(nèi)容整合。政府信息服務(wù)需要以資源的整合為基礎(chǔ)。目前國外圖書館對政府信息資源的整合分為形式整合與內(nèi)容整合，其劃分主要是以是否將政府信息存檔到本地數(shù)據(jù)庫中為標準，如果沒有將政府信息存檔到本地數(shù)據(jù)庫，稱為形式整合；如果將政府信息抓取并存檔到本地數(shù)據(jù)庫中，就是一種內(nèi)容整合。形式整合的特點是對網(wǎng)上政府網(wǎng)站地址進行鏈接整合，提供導(dǎo)航，指引用戶找到信息源；內(nèi)容整合的特點是不僅對網(wǎng)絡(luò)地址進行整合，而且對信息內(nèi)容也進行整合，并提供一站式檢索，將信息內(nèi)容及其網(wǎng)頁形式存檔到本地數(shù)據(jù)庫中，是一種比較完全的整合。[14]從政府信息的利用上來看，內(nèi)容整合必然要替代形式整合，因為“形式整合其實就是對政府網(wǎng)址進行的整合鏈接。但是，由于信息的已逝性，很多政府網(wǎng)站的信息會消失變成死鏈，因此，將政府信息進行整合、抓取、存檔到本地數(shù)據(jù)庫中正好彌補了這一不足，是未來的發(fā)展方向”。[14]這與本文提出的將政府信息納入地方文獻資源體系建設(shè)是相一致的。目前我國各地公共圖書館通過設(shè)立專門場所、陳列政府公報、鏈接政府網(wǎng)站等方式提供政府信息公開服務(wù)，方便了公眾對于政府信息的利用，但要進一步推進服務(wù)向縱深發(fā)展，讓公民能永久利用、獲取政府信息，就必須對政府信息進行內(nèi)容整合。2009年4月，國家圖書館已正式開通了“中國政府公開信息整合服務(wù)平臺”，該平臺全面采集并整合我國各級政府公開信息，構(gòu)建了一個方便、快捷的政府公開信息整合服務(wù)門戶，使用戶能夠一站式地發(fā)現(xiàn)并獲取政府公開信息資源及相關(guān)服務(wù)。[15]各省級公共圖書館也應(yīng)整合本省區(qū)各級政府公開信息，并將不同層級的圖書館服務(wù)連成分布式網(wǎng)絡(luò)，形成綜合統(tǒng)一的資源服務(wù)平臺，向公眾提供一站式服務(wù)。

（3）注重專題性數(shù)據(jù)庫的開發(fā)。對于老百姓比較關(guān)注而且需求多的政府信息，應(yīng)該開發(fā)專題性數(shù)據(jù)庫，如法律、法規(guī)專題數(shù)據(jù)庫等。以日本為例，日本國立國會圖書館是隸屬于日本國會的國家圖書館，以服務(wù)眾議院、參議院等政府部門為首要目的。該圖書館整合政府信息的主要對象是會議錄，通過開發(fā)數(shù)據(jù)庫對資源進行深度的揭示。

一般都是圖書館鏈接政府網(wǎng)站，而日本議會網(wǎng)站卻鏈接了日本國立國會圖書館，說明圖書館資源整合只要做得好，對政府網(wǎng)站就可以產(chǎn)生很大影響。[14]一個看似簡單的鏈接，卻表明圖書館組織與整合資源的能力得到了社會性承認，也是圖書館擴大社會影響、彰顯自身價值的有效途徑。

（4）利用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，進行政府公開信息目錄、指南、索引、摘要的編制工作。

（5）在政府信息加工、組織時要與原有的地方文獻資源體系相融合，避免重復(fù)建設(shè)，造成浪費。

2.2.3 信息服務(wù)

公共圖書館在政府信息公開體系中真正的價值和作用，是通過服務(wù)體現(xiàn)出來的，在這一服務(wù)中，最重要的是通過對政府信息的科學(xué)管理與開發(fā)利用，使其真正發(fā)揮作用，產(chǎn)生增值效用。

國外特別是發(fā)達國家公共圖書館通過多種方式開展了政府信息服務(wù)。概括地講，主要包括參與政府信息組織整理；實施政府信息長期保存；提供政府信息查詢工具；幫助公眾查詢各類政府信息；解答政府信息相關(guān)問題；指導(dǎo)公眾利用政府信息和相關(guān)的電子政務(wù)等。[13]而國內(nèi)在政府信息公開服務(wù)方面，也有黑龍江的“主動出擊”，蘇州的“拓展服務(wù)”，嘉興的“直接參與”等幾種模式可供借鑒。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，公共圖書館提供政府信息過程中的“服務(wù)”因素，是吸引公眾利用圖書館獲取政府信息和使用電子政務(wù)項目的重要原因。因此，我們在政府信息公開服務(wù)中要積極主動、富有創(chuàng)造性。從服務(wù)的效果、服務(wù)的便利性、服務(wù)的先進性上下工夫。通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新手段，讓公眾在專業(yè)化的信息加工、多途徑的信息查詢、專業(yè)人員的幫助與指導(dǎo)下方便、及時地獲取政府信息。比如，在信息的傳遞方面，可以充分發(fā)揮“共享工程”信息平臺的作用，這一平臺是實現(xiàn)廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。隨著“共享工程”在全國的推進，即使是在地處西部的寧夏，共享工程網(wǎng)點也已實現(xiàn)了全面覆蓋，“三網(wǎng)合一”可以將政府信息傳遞到千家萬戶，為公民提供統(tǒng)一的開放的政府信息服務(wù)。寧夏圖書館全面啟動了政務(wù)公開信息服務(wù)，設(shè)立專門閱覽室，配置專用電腦，建立了寧夏圖書館政務(wù)信息公開查詢系統(tǒng)，方便讀者進行網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫檢索、網(wǎng)上信息查詢以及政府信息集成檢索。

提供政府信息查詢服務(wù)首先要熟悉政府信息資源，因此，對于從事此項工作的館員應(yīng)該進行專門培訓(xùn)，使他們熟悉操作流程，能夠運用專業(yè)檢索技能，引導(dǎo)公眾對政府信息資源的有效和最大化利用。比如，幫助用戶填寫電子表格、受用戶委托申請查詢政府信息等。與此同時，也要重視加強對用戶的宣傳及指導(dǎo)，并提升其計算機技能及運用信息網(wǎng)絡(luò)查找、獲取政府公開信息的能力。

3 結(jié)語

政府信息公開與地方文獻資源建設(shè)的結(jié)合是一項意義深遠而且富有探索性的工作，不僅僅是滿足公眾一時的信息之需，更重要的是給公眾公開、公平、自由并且長期地利用政府信息提供一個便捷而且良好的渠道。要實現(xiàn)這一目標，圖書館還需不懈努力，不斷創(chuàng)新。

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