寧夏農(nóng)村信息服務(wù)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)分析

●張玉梅 （寧夏社會(huì)科學(xué)院 圖書(shū)資料中心，銀川 750021）

“十一五”期間，寧夏的農(nóng)村信息化走上了快速發(fā)展的軌道，進(jìn)入了多層次推進(jìn)的新階段，全區(qū)農(nóng)村的信息化水平明顯提高，信息資源逐漸服務(wù)到農(nóng)村，提高了農(nóng)民的生活水平。本文在對(duì)寧夏農(nóng)村信息化充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，探討寧夏農(nóng)村信息服務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步剖析一些尚需解決的問(wèn)題。

1 寧夏農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏農(nóng)村信息化建設(shè)立足農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，把信息化工作的著眼點(diǎn)放在農(nóng)民如何得實(shí)惠上，放在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，放在探索長(zhǎng)效機(jī)制上，形成了特色，取得了實(shí)際的效果。

1.1 完善了農(nóng)村信息服務(wù)體系

通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和改造，寧夏已初步建成大容量、高速率、覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的信息通信網(wǎng)絡(luò)。自治區(qū)涉農(nóng)信息資源和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)為農(nóng)民提供全方位信息服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)電視（IPTV）實(shí)現(xiàn)了60套電視節(jié)目轉(zhuǎn)播、72小時(shí)時(shí)移和視頻點(diǎn)播等功能，發(fā)展IPTV用戶(hù)3440戶(hù)。“三農(nóng)”呼叫中心整合多個(gè)涉農(nóng)部門(mén)資源，通過(guò)視頻、語(yǔ)音等多種形式為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、勞務(wù)輸出、創(chuàng)業(yè)等方面的咨詢(xún)服務(wù)。按照“五個(gè)一標(biāo)準(zhǔn)”在全區(qū)2362個(gè)行政村建設(shè)了2802個(gè)農(nóng)村信息服務(wù)站，①寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)信息化推進(jìn)處上半年工作總結(jié)，2010年7月。實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村黨員干部教育、文化信息資源共享三項(xiàng)功能，基本形成信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施齊全的農(nóng)村信息服務(wù)體系。

1.2 農(nóng)民生產(chǎn)生活方式多樣化

農(nóng)村信息服務(wù)站充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的職能，大量采集、整理、發(fā)布農(nóng)林科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品供求信息，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)、市場(chǎng)對(duì)接、科技服務(wù)等問(wèn)題。截至目前，三農(nóng)呼叫中心專(zhuān)家講課、培訓(xùn)630次，通過(guò)12346特服電話解答各類(lèi)問(wèn)題15000次。農(nóng)村綜合信息網(wǎng)發(fā)展種養(yǎng)殖大戶(hù)，種子、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)商300家會(huì)員，網(wǎng)站訪問(wèn)量累計(jì)到了109萬(wàn)人次。通過(guò)2800多個(gè)信息服務(wù)站，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息5.2萬(wàn)多條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售收入8.8億元，組織群眾收看互聯(lián)網(wǎng)電視和進(jìn)行農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程培訓(xùn)15萬(wàn)多場(chǎng)次，受益農(nóng)民達(dá)210萬(wàn)人次。②2010年寧夏農(nóng)村信息化工作匯報(bào)，寧夏科技廳農(nóng)村科技發(fā)展中心編印，2010年9月。通過(guò)農(nóng)村信息服務(wù)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變。

1.3 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程已逐步形成

自2009年3月工信部批準(zhǔn)寧夏銀川市金鳳區(qū)為國(guó)家信息化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)后，確定了建設(shè)金鳳區(qū)城鄉(xiāng)一體化綜合信息管理與服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)城鄉(xiāng)綜合管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)綜合服務(wù)系統(tǒng)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三類(lèi)系統(tǒng)的工作思路。目前，金鳳區(qū)城鄉(xiāng)一體化綜合管理與服務(wù)平臺(tái)初步建成，搭建起的公共綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為金鳳區(qū)廣大群眾提供“一點(diǎn)式”登錄、“一站式”服務(wù)的業(yè)務(wù)辦公、行政許可、需求查詢(xún)等應(yīng)用。該平臺(tái)利用綜合信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布各種特色產(chǎn)業(yè)供求信息千余條，5萬(wàn)名失地農(nóng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了在本村辦理和領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了1.5萬(wàn)名失地農(nóng)民的再就業(yè)，三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理各類(lèi)服務(wù)2600余件。③2010年寧夏農(nóng)村信息化調(diào)研資料，寧夏社會(huì)科學(xué)院圖書(shū)資料中心信息化調(diào)研組編印，2010年9月。農(nóng)民逐步享受到了城市化的公共服務(wù)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

1.4 形成了多種信息模式共存的信息化大環(huán)境

在信息化發(fā)展的過(guò)程中，各地通過(guò)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在信息服務(wù)逐漸深入的同時(shí)，逐漸形成了多種服務(wù)模式共存的局面：賀蘭縣以信息化推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“龍頭企業(yè)+信息技術(shù)集成+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”基本模式，將信息技術(shù)應(yīng)用與信息服務(wù)擴(kuò)展至產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)各會(huì)員，進(jìn)而輻射至所有水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)，實(shí)現(xiàn)本產(chǎn)業(yè)的信息化全覆蓋；寧夏塞外香面粉有限公司運(yùn)用信息設(shè)備和手段，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食基地的建設(shè)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)“訂單農(nóng)業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)化要求，形成了“龍頭企業(yè)+科研+基地+農(nóng)戶(hù)”的信息服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了信息化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)融合。中寧縣長(zhǎng)山頭農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司在實(shí)踐中探索出的“科技特派員與農(nóng)村信息員合二為一”的信息服務(wù)模式，在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收方面取得了突出成效。

2 寧夏農(nóng)村信息化建設(shè)中的典型做法

2.1 科學(xué)指導(dǎo)，規(guī)劃先行

寧夏信息化建設(shè)在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定了《寧夏回族自治區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村信息化實(shí)施方案》，確定了一條“平臺(tái)上移、服務(wù)下延，低成本、高效益”的農(nóng)村信息化之路，農(nóng)村信息化建設(shè)取得了較好的成效。為鞏固、完善和提升我區(qū)農(nóng)村信息化成效，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村信息化省域示范邁上新臺(tái)階，編制并印發(fā)了《2009—2012年寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施方案》，確定了一個(gè)涉農(nóng)信息資源和服務(wù)平臺(tái)、三大支撐體系、五項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)的總體框架，指導(dǎo)并規(guī)范未來(lái)3年寧夏農(nóng)村信息化建設(shè)工作。

2.2 強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，形成合力

寧夏成立了由自治區(qū)黨委書(shū)記、政府主席任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。5個(gè)市和22個(gè)縣（區(qū)）分別成立了以“一把手”為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他部門(mén)積極參與、配合協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高了權(quán)威性和執(zhí)行力，加快了農(nóng)村信息化建設(shè)的進(jìn)度。

2.3 平臺(tái)上移，服務(wù)下延

寧夏農(nóng)村信息化建設(shè)把平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等基礎(chǔ)工作，全部由自治區(qū)統(tǒng)一來(lái)做，即“平臺(tái)上移”；將農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和文化信息資源共享工程等在一個(gè)平臺(tái)上運(yùn)行，在一個(gè)界面上提供信息查詢(xún)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)和文化傳播等多項(xiàng)服務(wù)，并不斷拓展服務(wù)功能。按照“五個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在行政村建設(shè)多功能信息服務(wù)站，使農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布、文化娛樂(lè)、思想政治教育、消費(fèi)維權(quán)在一個(gè)信息服務(wù)站和終端上實(shí)現(xiàn)，即“服務(wù)下延”，延伸到基層，延伸到農(nóng)民中。

3 寧夏農(nóng)村信息服務(wù)過(guò)程中尚且存在的問(wèn)題

3.1 基層信息點(diǎn)的作用發(fā)揮與自治區(qū)黨委、政府的要求有一定的距離

從寧夏總體情況看，普遍存在“上熱下冷”的局面。自治區(qū)各級(jí)部門(mén)和縣市政府都能貫徹和執(zhí)行自治區(qū)黨委、政府加快新農(nóng)村信息化建設(shè)的決定，都能結(jié)合本部門(mén)職能創(chuàng)造性開(kāi)展工作，全力推進(jìn)；而到了基層，行政村村干部和農(nóng)民對(duì)充分利用先進(jìn)信息手段認(rèn)識(shí)不足、熱情不高。究其原因，主要是基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新農(nóng)村信息點(diǎn)作用認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民迫切需要信息的意識(shí)淡薄，加之目前大部分信息點(diǎn)設(shè)在村部，而有的村部不在村民聚集區(qū)，村民也不愿去。另外，信息點(diǎn)因無(wú)法做到固定時(shí)間開(kāi)放，村民利用信息難以保證。

3.2 行政村信息點(diǎn)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立起來(lái)

行政村信息點(diǎn)設(shè)置容易，但要達(dá)到建設(shè)之初的目標(biāo)還相距較遠(yuǎn)。從目前情況看，大多數(shù)信息點(diǎn)都屬于低層次低水平的狀況。表現(xiàn)在信息員待遇低，尤其是南部山區(qū)和川區(qū)的一些市縣，沒(méi)有專(zhuān)職信息員，只配有兼職信息員，導(dǎo)致信息點(diǎn)不能保證經(jīng)常開(kāi)放。加上信息點(diǎn)要提供免費(fèi)服務(wù)產(chǎn)生一定費(fèi)用，增加了村委會(huì)的負(fù)擔(dān)，村干部積極性也不高。信息點(diǎn)服務(wù)跟不上，使其難以很好發(fā)揮作用。

4 加快寧夏農(nóng)村信息化建設(shè)的對(duì)策

4.1 配套完善的信息設(shè)備是開(kāi)展信息服務(wù)的基礎(chǔ)

信息化的硬件設(shè)施關(guān)系到信息服務(wù)的運(yùn)行環(huán)境和外部條件。建議通訊部門(mén)進(jìn)一步完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)電話、寬帶網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)向行政村和自然村延伸。有條件的信息點(diǎn)應(yīng)增加或配備視頻、數(shù)碼相機(jī)以及簡(jiǎn)單的數(shù)碼存儲(chǔ)和加工設(shè)備，并將其納入國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行縣配、鄉(xiāng)管、村用，充分用好設(shè)備。

4.2 強(qiáng)化信息員隊(duì)伍的建設(shè)是發(fā)揮信息服務(wù)的關(guān)鍵

一是要充分發(fā)揮信息員的作用，明確職責(zé)，固定信息點(diǎn)開(kāi)放時(shí)間，落實(shí)服務(wù)責(zé)任。應(yīng)向村民公布信息員電話和監(jiān)督電話，盡可能做到隨時(shí)方便村民應(yīng)用。以縣為單位強(qiáng)化信息員管理，制定切實(shí)可行的考核管理辦法，對(duì)現(xiàn)有信息員實(shí)行階段目標(biāo)綜合考核和評(píng)價(jià)，并納入動(dòng)態(tài)管理，做到能進(jìn)能出，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。信息員要做到能熟練操作信息設(shè)備，群眾提出的信息需求能及時(shí)準(zhǔn)確查詢(xún)并下載。收集和處理本村信息在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布。能作到設(shè)備簡(jiǎn)單故障及時(shí)排除和修復(fù)，以保證信息的暢通。

4.3 探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的新機(jī)制是新農(nóng)村信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的保障

對(duì)各縣市信息點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行，要按照市場(chǎng)機(jī)制原則進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的界定和定位，分類(lèi)指導(dǎo)。如果適合創(chuàng)業(yè)的信息點(diǎn)，就鼓勵(lì)和培育信息點(diǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)實(shí)體和微型企業(yè)；如果不能創(chuàng)業(yè)，就必須界定為公益性信息點(diǎn)，并按照要求進(jìn)行考核和管理，提供公益性服務(wù)。允許有實(shí)力的涉農(nóng)企業(yè)，整體承包或出資經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有政府已建設(shè)起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，作為資產(chǎn)入股，做到自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村信息員向信息科技特派員轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)換過(guò)程中，希望政府保留待遇，給一個(gè)過(guò)渡期。

4.4 追求多樣化服務(wù)模式是信息化真正為民的重要舉措

一是實(shí)施“基礎(chǔ)提升”計(jì)劃，建設(shè)和完善全區(qū)通信大本地網(wǎng)一體化工程、信息中心平臺(tái)提升工程、區(qū)域信息平臺(tái)建設(shè)工程、自然資源與空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)工程，為我區(qū)信息化發(fā)展提供較好的網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等基礎(chǔ)支撐。二是實(shí)施“信息惠民”計(jì)劃，建設(shè)和完善社會(huì)保障“一卡通”工程、全員人口宏觀管理建設(shè)工程、農(nóng)村信息化提升工程，切實(shí)為民生服務(wù)提供保障。三是實(shí)施“信息助政”計(jì)劃，建設(shè)和完善政務(wù)服務(wù)五級(jí)聯(lián)動(dòng)工程、政法綜合信息網(wǎng)建設(shè)工程、紀(jì)檢監(jiān)察與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)工程、財(cái)政統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)工程，切實(shí)提高政府效能和公共服務(wù)能力。

（文中數(shù)據(jù)來(lái)自寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)信息化推進(jìn)處及寧夏科技廳農(nóng)村科技發(fā)展中心）