公共圖書館社會責任實證研究

潘詠怡（廣東省立中山圖書館 廣東 廣州 510110）

1 公共圖書館的社會責任概述

從理論上說，公共圖書館只有得到公眾的認可才能得到政府的支持；但實際上，往往是政府對公共圖書館的認識直接決定圖書館的發(fā)展。因此，只有深刻認識圖書館的社會責任，才能促進社會目標的實現(xiàn)，從而彰顯圖書館社會價值，保證圖書館事業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。2004年，在黨的十六屆四中全會的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出：“要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結(jié)?！盵1]因此，建設(shè)和諧社會是當今中國發(fā)展社會主義的目標，為全社會提供免費服務(wù)和平等服務(wù)是公共圖書館實現(xiàn)其社會責任的主要途徑，這將促進社會的和諧與包容。

2 免費服務(wù)促進社會和諧

建設(shè)和諧社會的重要一環(huán)就是向社會成員倡導(dǎo)一種和諧、包容的社會人際關(guān)系。圖書館自誕生之日起，就一直致力于向所有人平等提供圖書館的空間、資源和服務(wù)，尤其是公共圖書館推行的免費服務(wù)，與不斷走向市場、走向產(chǎn)業(yè)化的醫(yī)療、教育等行業(yè)形成鮮明對比，對于促進社會的和諧、包容起到獨特的積極作用。

2.1 有利于促進社會階層流動

社會只有具備合理的流動機制，才能推動政治、經(jīng)濟的快速發(fā)展。而促進人類社會流動的主要因素之一，就是對知識和信息的擁有。在知識社會中，知識富有者總處于社會的核心地位，他們既有強烈的知識需求，又決定著社會資源的生產(chǎn)和分配。獲取和掌握知識、信息的多少，在很大程度上決定著一個人擁有財富的多少，乃至社會地位的高低。圖書館免費服務(wù)可以避免因收費造成對弱勢群體平等利用圖書館權(quán)利的侵害，保障知識信息無障礙的傳播，促進知識交流，縮小知識富有者和知識貧困者之間的知識距離。因此其免費服務(wù)對于窮人來說，就具有幫助其個人發(fā)展以促進社會階層處于經(jīng)常流動狀態(tài)，進而促進社會進步的作用。

已有越來越多的公共圖書館意識到免費服務(wù)的意義，并努力創(chuàng)造條件開展免費服務(wù)。2005年4月，在全國文化信息資源共享工程國家中心指導(dǎo)下，由廣東省立中山圖書館牽頭建設(shè)的聯(lián)合參考咨詢網(wǎng)試運行，為社會提供免費的網(wǎng)上參考咨詢和文獻遠程傳遞服務(wù)。公眾對這種免費服務(wù)給予了高度的評價，如讀者Yklhs感言：“感謝聯(lián)合參考咨詢網(wǎng)不收費用的決定，給沒有任何背景、沒有良好學(xué)習(xí)環(huán)境的普通大眾提供了一個公正、健康的公共信息空間……使每一個熱愛生活、熱愛知識的人獲得改變命運的機會?！盵2]2006年7月正式開館的深圳圖書館新館奉行“開放、平等、免費”服務(wù)模式，保證了市民可以全部免費獲取圖書館資源和服務(wù)，成為當今中國圖書館大眾服務(wù)的典范。

2.2 有利于培養(yǎng)公眾信息素養(yǎng)

當今社會，信息和知識日益成為社會、企業(yè)和個人的財富，擁有知識和信息往往意味著擁有政治利益（如參與和影響決策）和經(jīng)濟利益（如買賣知識信息而產(chǎn)生的利潤）[3]。因此，信息素養(yǎng)在當代科技迅速發(fā)展和信息資源極其豐富的環(huán)境下變得越來越重要，成為社會公眾終生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)素養(yǎng)。一個有信息素養(yǎng)的人必須能夠確定何時需要信息，并具有檢索、評價和有效使用信息的能力[4]。作為公益性社會機構(gòu)的圖書館應(yīng)努力幫助廣大讀者提高信息素養(yǎng)，如成立社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)免費接入中心或民眾信息素養(yǎng)免費培訓(xùn)中心。廣州市越秀區(qū)圖書館為提高讀者信息素養(yǎng)，早在2007年3月就舉辦了外來務(wù)工人員計算機和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)班，并定期為老年讀者舉辦計算機基礎(chǔ)應(yīng)用培訓(xùn)班。

正如IFLA《因特網(wǎng)宣言》所強調(diào)的：“對一些人來說，圖書館給予他們方便、指導(dǎo)和幫助，而對另一些人來說，這里是他們上網(wǎng)的唯一地方。圖書館提供了一種機制，以克服因資源、技術(shù)和培訓(xùn)的差異而帶來的障礙?！盵5]這些工作使公眾特別是弱勢人群在圖書館中享受到技術(shù)進步和國家巨資投入帶來的信息利益，為構(gòu)建和諧信息社會提供強大支持。

3 平等服務(wù)促進社會目標的實現(xiàn)

圖書館區(qū)別于其他社會機構(gòu)的一個重要特征就是其擁有廣泛的用戶，這種用戶成分的廣泛性是公共圖書館存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)。社會的分化程度越高，公共圖書館的這一特征就越明顯和越可貴。英國是公共圖書館利用率最高的國家之一。2006-2007年度，英國的6 000余萬人口中，有3 500多萬是公共圖書館的持證讀者，占總?cè)丝诘?8%[6]。正如斯特奇斯（Sturgess P）等人所評論的，當今英國社會中，很少有其他機構(gòu)擁有如此龐大的社會基礎(chǔ)[7]。正是因其用戶范圍的廣泛性，其服務(wù)行為才能體現(xiàn)一種真摯的平等，才能始終堅持一種信息傳遞的平等價值觀，成為現(xiàn)代社會人文關(guān)懷必不可少的制度設(shè)計。尤其在知識經(jīng)濟時代，圖書館更是社會調(diào)節(jié)知識或信息分配，保證公民知識平等、信息平等的唯一機構(gòu)。圖書館所帶來的信息公平是對社會機會不公的一種彌補，體現(xiàn)出作為一個維護知識公平和信息自由的機構(gòu)的社會意義。它是社會用來對知識或信息重新分配以實現(xiàn)社會知識或信息調(diào)節(jié)的社會機構(gòu)，保障了每一個公民自由獲取知識或信息的權(quán)利。

3.1 為弱勢群體服務(wù)

公共圖書館作為社會公益文化事業(yè)的重要組成部分，為弱勢群體提供服務(wù)，幫助他們提高綜合素質(zhì)與競爭能力，可以發(fā)揮與“國家機器”異曲同工的教化功能[8]。

2005年1月12日，北京市首個專門為來京務(wù)工人員開設(shè)的圖書館——首都圖書館北京建工集團分館在北京電視中心落成并開館。北京建工集團目前有近8萬名來京務(wù)工人員，分散在200多個大小工地，他們對精神文化生活有著迫切的需求，閱讀圖書成為豐富他們業(yè)余文化生活的選擇。首都圖書館（以下簡稱首圖）則把送書進工地作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的延伸，務(wù)工人員憑借從分館取得的首圖“一卡通”，可以在首圖總館和市內(nèi)各聯(lián)網(wǎng)圖書館借閱圖書。另外，殘疾人的閱讀權(quán)利也不斷受到圖書館的關(guān)注，既有專門針對視障讀者的對面朗讀服務(wù)、盲文資料和閱讀設(shè)備，還有相關(guān)的無障礙設(shè)施。如香港中央圖書館為幫助殘疾人讀者利用圖書館，設(shè)置非常清晰的無障礙標識、盲道指引、無障礙直升式電梯、寬間距書架和可升降式閱讀桌，并在館外特別劃定標有無障礙標識的殘疾人專用停車位等[9]。社會保障制度只能維系弱勢群體的“生存”需求，而圖書館提供的信息服務(wù)，是弱勢群體文化需求的第一求助對象，為他們改變命運、擁有文化資源、進入主流社會提供了可能。

3.2 為監(jiān)獄讀者服務(wù)

聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》指出：“公共圖書館應(yīng)該在人人享有平等利用權(quán)利的基礎(chǔ)上，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供服務(wù)。公共圖書館必須為那些因各種原因不能利用普通服務(wù)的用戶，例如小語種民族、傷殘人員、住院人員，或被監(jiān)禁人員，提供特殊的服務(wù)和資料。”[10]圖書館秉承這一原則，將圖書館服務(wù)延伸到監(jiān)獄，為被監(jiān)禁人員提供特殊的圖書閱讀服務(wù)。廣東省立中山圖書館是其中最為重要的典型，自2004年4月起，陸續(xù)與廣東省監(jiān)獄局的25所監(jiān)獄簽約共建“求知圖新”讀書基地，并已先后向讀書基地贈送13萬冊總價值超過320萬元的圖書。同時，該館依據(jù)被監(jiān)禁人員可在獄內(nèi)進行各種層次文化學(xué)習(xí)（包括攻讀各類學(xué)位文憑）的相關(guān)法律規(guī)定，專門提供參考書籍和跟蹤服務(wù)，取得了極大的社會效益。例如，原廣州日報社社長入獄前通過了博士所有科目的考試，入獄后，他充分利用該館專門為其提供的參考書，于2007年順利完成并通過博士論文答辯，獲得博士結(jié)業(yè)證書。在監(jiān)獄完成博士論文，是在廣東司法史上乃至中國司法史上鮮見的案例[11]。廣東省立中山圖書館與廣東省監(jiān)獄共建的“求知圖新”讀書基地所體現(xiàn)出的平等、人文、包容精神，無疑是促進社會和諧的重要力量。

3.3 為邊遠地區(qū)讀者服務(wù)

廣東省是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平極不均衡的省份，與此對應(yīng)的是各地公共圖書館發(fā)展水平差距巨大。據(jù)廣東省文化廳2001年、2002年對省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)基層圖書館的統(tǒng)計顯示，2001年全省130個地縣公共圖書館中，新購圖書冊數(shù)為零的有16個，2002年增至19個，南澳縣圖書館20年竟沒新添一本書①。這些現(xiàn)象與廣東省總體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與和諧社會建設(shè)目標極不相稱，2003年9月在省政協(xié)委員的倡議下，建設(shè)廣東流動圖書館的提案寫入了《廣東省文化大省建設(shè)規(guī)劃綱要》[12]，這意味著廣東數(shù)千萬欠發(fā)達地區(qū)的民眾有條件進入公共圖書館的知識殿堂。

廣東流動圖書館不同于以往的一次性“送書下鄉(xiāng)”，也不同于傳統(tǒng)提供圖書借閱服務(wù)的“流動車船”，而是以物流概念構(gòu)建圖書館協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，其具體運作模式是：廣東省財政每年撥出500萬元專款，由廣東省立中山圖書館牽頭，在粵北、粵東、粵西等貧困地區(qū)符合條件的縣級圖書館設(shè)立分館。由省館為各分館統(tǒng)一購置一定數(shù)量的圖書，并規(guī)定圖書在各分館間每半年至一年流動一次。2003年11月至今，已在廣東兩翼及粵北山區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建成了67個流動圖書館，使有限的圖書在流動中實現(xiàn)利用最大化。廣東流動圖書館通過一系列改革措施，有效地打破了條塊分割的局面，改善了區(qū)域間文化資源配置不合理的狀況，構(gòu)建了合理的公共文化服務(wù)體系，解決了基層群眾讀書難的問題。

4 創(chuàng)新服務(wù)模式，提升公共圖書館服務(wù)效益。

公共圖書館擔負著為政府機關(guān)的決策、管理提供信息的責任；另外，公共圖書館還承擔著維護公眾知情權(quán)的社會責任。這些都要求公共圖書館作為地方信息中心，必須成為政府進行信息決策和個人參與民主進程的文化陣地。

4.1 為政治決策提供信息保障

公共圖書館為國家各級政府提供政治決策、管理信息的保障服務(wù)，具有深刻的社會價值。其一，圖書館提供的專業(yè)信息咨詢可以保證政府宏觀決策的科學(xué)性和實效性，有利于政府政治目標的實現(xiàn)；其二，有助于提升圖書館對于政府或主管機構(gòu)實現(xiàn)政治目標的影響力，使政府或主管機構(gòu)制訂有利于圖書館發(fā)展的政策。

絕大多數(shù)國家的國家圖書館和中心圖書館都是國家決策系統(tǒng)的組成部分。如美國政府把圖書館作為決策咨詢的重要參謀部，國會圖書館每年向國會提供30余萬件咨詢材料和分析報告；日本國會圖書館的首要任務(wù)是幫助國會立法決策，1999年完成國會委托調(diào)查服務(wù)28 573件等[13]。我國圖書館的決策服務(wù)主要有5種模式：(1)以國家圖書館為代表的立法決策服務(wù)；(2)以廣東省立中山圖書館為代表的出版內(nèi)部刊物《決策內(nèi)參》，類似的還有河南省圖書館的《省長快遞》、杭州圖書館的《文瀾信息》、蘇州圖書館的《信息導(dǎo)航》、廣州圖書館的《領(lǐng)導(dǎo)決策參考》等；(3)以上海圖書館為代表的決策專題服務(wù)；(4)為黨代會和兩會提供咨詢服務(wù)，做得比較好的是天津市圖書館、江西省圖書館、云南省圖書館；(5)輿情分析[13]。國家圖書館于1998年率先在全國圖書館界推出為參加全國“兩會”代表參政、議政、提案、議案提供文獻信息咨詢服務(wù)。在2010年“兩會”期間，2009年提供的“國家圖書館立法決策服務(wù)平臺”實現(xiàn)了由“兩會”期間的階段性服務(wù)向全年面向全國人大代表的常態(tài)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，并推出《國家圖書館“兩會”專題信息專報》。國家圖書館“兩會”服務(wù)作為圖書館為國家立法決策部門提供服務(wù)的一種成功模式，將在國家立法、決策的科學(xué)化和民主化進程中發(fā)揮更加積極的作用[14]。

4.2 維護公眾的公共事務(wù)知情權(quán)

公眾知情權(quán)的保障程度，一方面取決于社會管理者的信息公開制度。政府控制和掌握著社會上80%最有價值的信息，成為信息的主要來源者。2008年5月1日，我國第一部關(guān)于政務(wù)公開的行政法規(guī)——《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行，從法制高度明確了政府信息公開是各級政府的一項基本義務(wù)。條例為公眾通過政府網(wǎng)站、政府公報、行政服務(wù)中心、現(xiàn)行文件查閱中心等載體獲取自己想要的政府信息提供了保障。另一方面則取決于公共信息服務(wù)體系的建立與完善。公共圖書館作為公共信息服務(wù)體系的重要組成部分，通過對政務(wù)信息的收集、整理，并免費提供給公眾取閱，可有力地維護公眾對政府信息的知情權(quán)，保障公民參與公共事務(wù)的權(quán)利。

1997年7月，英國文化、傳媒和體育部圖書館情報委員會就發(fā)表了《新圖書館：人民的網(wǎng)絡(luò)》研究報告，該報告提出：“明天的新圖書館將使人們更充分地參與民主進程。通過信息和通訊技術(shù)的應(yīng)用，人們將獲得地方、中央政府乃至歐共體的各種信息和服務(wù)，并能夠與政府官員、地區(qū)首腦以及當?shù)剡x區(qū)的議員進行接觸和交談。這些用新技術(shù)武裝起來的聯(lián)網(wǎng)的圖書館將給予民眾更多的機會去參與影響他們生活的決策過程。”[15]港澳地區(qū)圖書館是這方面服務(wù)的典范。例如，香港中央圖書館香港資料部完整地收藏1853年以后的政府憲報和1879年后香港政府的施政報告及年報、各政府部門的報告、地區(qū)議會的會議記錄及文件等歷史檔案及政府刊物[16]；澳門中央圖書館則向讀者提供2000年6月30日后的澳門特別行政區(qū)各政府部門按“法定收藏”法令送繳澳門中央圖書館收藏的所有出版物[18]。

圖書館是地區(qū)的文化中心，公眾通過圖書館可以獲取信息，獲得參與政府決策的知情權(quán)，這保障了公民參與民主事務(wù)的權(quán)利。進入互聯(lián)網(wǎng)時代，圖書館還是當?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)站點，透過圖書館可以查詢?nèi)珖酥寥澜绲母鞣N信息。IFLA《因特網(wǎng)宣言》指出：“全球因特網(wǎng)使全世界的所有人和社區(qū)，不論是最小和最偏遠的村莊，還是最大的城市，都擁有了平等機會去獲得信息，以實現(xiàn)個人的發(fā)展、接受教育、接受外界刺激、豐富文化生活、參與經(jīng)濟活動以及在了解情況的基礎(chǔ)上參與民主進程。”[5]

5 結(jié) 語

正如著名圖書館學(xué)專家謝拉認為的那樣：在社會走向動蕩的時代，圖書館與它所處的整個社會交流系統(tǒng)一樣，可以成為一個巨大的、對社會發(fā)展至關(guān)重要的聚合力量。圖書館必須在社會的對立、分化、沖突中發(fā)揮促進理解、促進凝聚的作用[18]。充分認識當代圖書館的社會責任，可有效地推進我國社會主義和諧社會的建設(shè)，而圖書館自身亦可獲得各級政府的大力支持，獲得更加旺盛的生命力。

注 釋：

①來自廣東省文化廳統(tǒng)計資料。

[1]中共中央文獻研究室.科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,2008:66.

[2]全國公共圖書館網(wǎng)上參考咨詢經(jīng)驗交流會在廣州召開[EB/OL].[2010-02-27].http://eweb.zslib.com.cn/com/gddszx/main.php.

[3]于良芝.圖書館學(xué)導(dǎo)論[M].北京:科學(xué)出版社,2003:71-72.

[4]美國高等教育信息素養(yǎng)能力研究[EB/OL].白 健,譯.[2010-02-27].http://www.ala.org/ala/mgrps/divs/acrl/standards/InfoLit-Chinese.pdf.

[5]國際圖書館員協(xié)會和圖書館聯(lián)合會因特網(wǎng)宣言[EB/OL].[2010-02-17].http://www.ifla.org/III/misc/im-cn.pdf.

[6]于良芝.英國公共圖書館為何能吸引六成人口[EB/OL].(2008-04-01)[2010-05-01].http://www.ccdy.cn/2008-04/27/content_285234.htm.

[7]Sturgess P.Conceptulizing the Public Library 1850-1919[G]// Kinnell M, Sturgess P.Continuity and Innovation in the Public library: the Development of a Social Institution.London: Library Association Publishing,1996:29-47.

[8]李昭醇.公共圖書館為弱勢群體服務(wù)的思考[J].圖書館論壇,2002(5):56-60.

[9]周長興.處處以人為本,關(guān)愛弱勢群體:香港中央圖書館無障礙設(shè)施簡介[J].北京規(guī)劃建設(shè),2002(5):76-78.

[10]程煥文,潘燕桃.信息資源共享[M].北京:高等教育出版社,2004:378-380.

[11]李昭淳,黃群慶.圖書館對弱勢群體的延伸服務(wù)[R].德班:第73屆國際圖聯(lián)世界圖書館大會,2007.

[12]廣東發(fā)展流動圖書館拓展公共文化服務(wù)[EB/OL].(2009-10-27)[2010-05-24].http://hxd.wenming.cn/whtzgg/2009-10/27/content_62340.htm.

[13]劉 洪.圖書館決策服務(wù)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對策[G]//劉洪輝,葉 敏.公共圖書館建設(shè)與服務(wù):廣州市圖書館專業(yè)人才高級研修班論文集.廣州:中山大學(xué)出版社,2007:156-161.

[14]國家圖書館2010年“兩會”服務(wù)呈現(xiàn)新亮點[EB/OL].(2010-03-04)[2010-03-22].http://www.nlc.gov.cn/syzt/2010/0304/article_460.htm.

[15]吳建中.21世紀圖書館新論 [M].2版.上海:上?？茖W(xué)技術(shù)文獻出版社,2003:21-22.

[16]康樂及文化事務(wù)署香港公共圖書館[EB/OL].[2010-05-24].http://sc.lcsd.gov.hk/gb/www.hkpl.gov.hk/cindex.html.

[17]澳門中央圖書館[EB/OL].[2010-05-24].http://www.library.gov.mo/cn/introduction/gov_publish.aspx.

[18]謝 拉.圖書館學(xué)引論[M].張沙麗,譯.蘭州:蘭州大學(xué)出版社,1986.