海峽兩岸農(nóng)民組織比較研究

吳小淋

(福州大學人文社會科學學院,福建 福州 350002)

發(fā)達的農(nóng)民組織是促進本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保證,也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要特征之一。大陸和臺灣先后都在經(jīng)歷著工業(yè)與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,所以在實踐與理論研究方面,兩岸有很多可以相互借鑒的方面。

1 臺灣地區(qū)的農(nóng)民組織發(fā)展概況

臺灣主要的農(nóng)民組織有農(nóng)會、漁會、農(nóng)田水利會、農(nóng)業(yè)合作社等,其中農(nóng)會是分布最廣,影響最大的農(nóng)民組織,曾被臺灣當局與土地改革相提并論,作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大重要成功因素。至于漁會、農(nóng)田水利會等,因性質蛻變已多呈形存實無狀態(tài)。

1.1 農(nóng)會

農(nóng)會是臺灣農(nóng)村基層社會最重要的組織,自日據(jù)時期設立以來,已有超過一世紀之久的歷史。在這百年歷史之中,農(nóng)會組織在2條主軸上演進:一是“城市銀行、鄉(xiāng)村合作社”的雙軌金融發(fā)展;二是農(nóng)會多功能體制的形成與變遷[1]。百年來,特別是臺灣光復以后,臺灣農(nóng)會幾經(jīng)改組,逐步演變?yōu)榕_灣地區(qū)規(guī)模最大、組織最嚴密的農(nóng)民組織。在過去的近半個世紀里,農(nóng)會對臺灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展貢獻卓著,在推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化方面扮演了舉足輕重的角色。目前臺灣農(nóng)會的組織體制分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會、縣市農(nóng)會和省農(nóng)會三級制,總計有290個農(nóng)會,其中省級農(nóng)會1個,縣市農(nóng)會21個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會268個。農(nóng)會是臺灣政府部門與農(nóng)民之間的一座橋梁,是一個農(nóng)民自主性組織,在臺灣農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中發(fā)揮著極其重要的作用[2]。農(nóng)會根據(jù)“農(nóng)會法”確定以“保障農(nóng)民權益,提高農(nóng)民知識技能,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,增加收益,改善農(nóng)民生活,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟”為宗旨,因此可以說,農(nóng)會是一個具有教育性、經(jīng)濟性、社會性和政治性的多功能性組織。農(nóng)會還將供銷、信用、推廣、保險等業(yè)務融于一個組織內(nèi),是一個多目標功能、綜合經(jīng)營的整體[3]。

農(nóng)會組織在臺灣農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)小農(nóng)形態(tài)向現(xiàn)代經(jīng)營性的轉變、保護農(nóng)民權益以及提供農(nóng)民生存、發(fā)展和競爭能力等方面扮演著非常重要的角色,還創(chuàng)造了新型小農(nóng)戶可持續(xù)經(jīng)營的新工業(yè)化模式。有人曾說 “要了解臺灣,就必須了解臺灣的農(nóng)會”,由此可以看出臺灣農(nóng)會的重要性。臺灣農(nóng)會有三大特色:第一,臺灣農(nóng)會歸農(nóng)民所有。農(nóng)會改組后,農(nóng)會組織將其內(nèi)部成員劃分為正式會員與贊助會員兩類。只有直接耕作的農(nóng)民才能成為正式會員,非農(nóng)民只能成為贊助會員。贊助會員沒有選舉權和被選舉權,要參與農(nóng)會工作,只有被選為農(nóng)會監(jiān)事,但是農(nóng)會組織卻規(guī)定監(jiān)事名額不得超過總人數(shù)1/3[4]。經(jīng)過這樣的改組,農(nóng)會的決策權與監(jiān)督權都落在真正的農(nóng)民會員手中,這就成為保障農(nóng)民根本利益的一個重要條件。其次,臺灣農(nóng)會由農(nóng)民管理。農(nóng)會必須是正式會員才能做決策,以會員 (代表)大會為最高權力機構。會員 (代表)大會休會期間,理事會依會員 (代表)大會的決議策劃業(yè)務,監(jiān)事會監(jiān)察業(yè)務及財務,農(nóng)會經(jīng)營業(yè)務由總干事負責[5]?？偢墒掠衫硎聲?“中央”或 “直轄市政府”主管機關所選的合格人員中聘任。第三,臺灣農(nóng)會為農(nóng)民服務。農(nóng)會組織的具體任務包括5個方面:①保障農(nóng)民權益方面,包括政策、法令的宣導溝通等;②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣、農(nóng)場經(jīng)營及農(nóng) (畜)產(chǎn)品的貯藏、加工和營銷方面;③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活用品的供銷;④農(nóng)村金融、信貸和保險;⑤農(nóng)村文化,社會福利和醫(yī)療事業(yè)等[6]。

1.2 農(nóng)業(yè)合作社

農(nóng)業(yè)合作社為世界各國最普遍的農(nóng)民組織形式。臺灣 “合作社法”定義合作社為依平等原則,在互助的基礎上,以共同經(jīng)營的方法,謀求社員經(jīng)濟利益與生活的改善,而其人數(shù)及股金總額均可變動的團體。以農(nóng)民為社員組成的合作社為農(nóng)業(yè)合作社。就整個農(nóng)民組織而言,農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)會形成分工之勢。農(nóng)業(yè)合作社以同類型產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應與運營業(yè)務為主,單位種類繁多,包括果菜類合作社、茶葉合作社、花卉合作社、林業(yè)類合作社、漁業(yè)類合作社、畜禽類合作社等[7]。

2 大陸地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織概況

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是當前大陸 “三農(nóng)”問題研究的重點領域。從20世紀80年代初實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到分田到戶政策的執(zhí)行,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開始逐步發(fā)展,在今天成為人們解決“三農(nóng)”問題的一個重要突破口。

大陸農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織最早的雛形是在農(nóng)村專業(yè)戶基礎上產(chǎn)生的聯(lián)合體。改革后,實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶在完成糧食合同定購任務的前提下獲得了發(fā)展經(jīng)濟的自主權。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,在市場機制的誘導下,一些農(nóng)戶進行了專業(yè)化生產(chǎn)。進入20世紀90年代,隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的提高,以專業(yè)技術協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務中心、甚至公司等稱謂出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織越來越多。90年代上期是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展最活躍的時期。但是,90年代中后期以來,大陸農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)[8]。

與臺灣農(nóng)民合作組織不同,大陸農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織并非完全由農(nóng)民自己創(chuàng)建,而是呈現(xiàn)多元主體興辦的特點。除農(nóng)民以外,專業(yè)合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)辦主體主要還有基層政府、農(nóng)業(yè)部門、供銷社、科協(xié)、企業(yè)或其他經(jīng)濟實體。相對而言,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織真正由農(nóng)民自己興辦的少。盡管如此,新時期農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的興起是建立在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和自愿原則的基礎上,不是政府強制推行的,而是農(nóng)民內(nèi)在利益誘致和政府引導下的組織制度創(chuàng)新。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展,為廣大農(nóng)戶提供技術交流、市場信息、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)產(chǎn)品加工等服務,在解決農(nóng)戶分散小生產(chǎn)與大市場的對接問題,在農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等方面,都發(fā)揮了很好的作用。目前的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以分為技術服務型、采購型、銷售型、加工型、綜合型5種基本類型。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,1996年底大陸150萬個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中,跨區(qū)域的只有2 000多個。2002年,浙江大學黃祖輝教授等一批學者對浙江省2000年底的2 667家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織調查:在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的有2 230個,占全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的 83.61%;跨鄉(xiāng)的412個,占15.45%;跨縣的25個,占0.94%。這種情況說明,目前以鄉(xiāng)村為重點發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織最能滿足農(nóng)民群眾的需求,效果明顯,而大區(qū)域范圍的專業(yè)合作由于缺少實質性的內(nèi)容和組織管理上的困難,不具備大力發(fā)展的條件。

3 兩岸農(nóng)民合作組織的比較分析

就目前的合作組織發(fā)展而言,兩岸的合作組織顯然不可以從某一時間段上進行比較,臺灣的農(nóng)民合作組織已有百年的發(fā)展歷史,但是大陸的農(nóng)業(yè)合作組織卻是時斷時續(xù)地發(fā)展,兩岸農(nóng)民組織存在著明顯的不同。筆者以臺灣農(nóng)會為例進行說明與比較:

第一,臺灣的農(nóng)會組織是一個綜合性的團體,包含了農(nóng)業(yè)保險、推廣、金融、供銷等業(yè)務,農(nóng)民可以透過農(nóng)會取得各種服務,構成了一個立體服務體系。相對而言,大陸的農(nóng)業(yè)團體則是典型的專業(yè)性組織,供銷、金融保險等業(yè)務都是由專業(yè)的農(nóng)業(yè)團體負責,由于無法分散風險,無法取得多元化經(jīng)營和范疇經(jīng)濟的優(yōu)勢,造成實際市場經(jīng)營上的困難。

第二,在農(nóng)會與政府的關系上,臺灣農(nóng)會是典型的半官方組織,扮演著行政輔助機關的角色,例如代征收谷物,代辦農(nóng)民保險等,這樣的角色,一方面建立和擴大了農(nóng)會在農(nóng)民心中的地位,另一方面也為農(nóng)會獲得額外的收入。相對而言,大陸的各種農(nóng)業(yè)團體組織與政府之間,是一般性的關系,并無此種行政委托的關系[5]。

第三,臺灣農(nóng)會是一個由農(nóng)民管理,為農(nóng)民服務的組織,這就使得每一個農(nóng)民都能在農(nóng)會中充分地享有自己應有的資源與服務,而且任何農(nóng)民都隸屬一個而且是唯一的一個特定農(nóng)會,這種多功能一元化的組織體制,讓農(nóng)會各事業(yè)部門之間可以產(chǎn)生相互支持的加乘效果,對于農(nóng)民生活,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及農(nóng)村建設都帶來積極正面的意義。但是大陸的合作組織卻不同,它的組織顯得多元化,且每個組織都各自獨立的發(fā)展,這樣農(nóng)民在享有自己權益的時候,很容易出現(xiàn)利益分爭。

[1]郝志東,廖坤榮.兩岸鄉(xiāng)村治理比較 [M].北京:社會科學文獻出版社,2008:86.

[2]郭敏學.臺灣農(nóng)會發(fā)展軌跡[M].臺北:臺灣商務印書館,1984:41.

[3]郭敏學.合作化農(nóng)會體制 [M].臺北:臺灣商務印書館,1983:25.

[4]劉善富.臺灣農(nóng)民、農(nóng)村及農(nóng)民組織論叢[M].臺北:臺灣農(nóng)業(yè)推廣學會編印,1996:23.

[5]仝志輝.論我國農(nóng)村社會化服務體系的 “部門化”[M].濟南:山東社會科學出版社,2007:123.

[6]王志.轉型中的臺灣 [M].鄭州:河南人民出版社,1990:225.

[7]楊小萍,曾玉榮,楊軍,等.臺灣農(nóng)民合作組織的發(fā)展經(jīng)驗與啟示[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索,2009(1):8-11.

[8]張健.農(nóng)民合作組織與鄉(xiāng)村公民社會轉型[M].南京:江蘇社會科學出版社,2006:111.