公共圖書館在政府信息公開(kāi)體系中的定位之思考

●邵 平（寧夏醫(yī)科大學(xué) 圖書館，銀川 750001）

1 政府信息公開(kāi)開(kāi)創(chuàng)了公共圖書館服務(wù)職能的新契機(jī)

為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程，建設(shè)服務(wù)型政府，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2008年5月1日起施行。該《條例》從國(guó)家行政管理的層面對(duì)政府信息公開(kāi)作了全面的規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利……”該《條例》的頒布與施行，旨在完善政府信息管理制度，同時(shí)也為公共圖書館的發(fā)展帶來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，公共圖書館應(yīng)該發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與政府信息的采集、整序、發(fā)布、服務(wù)等工作，使之成為政府信息公開(kāi)體系中的一個(gè)新元素。

1.1 公共圖書館承擔(dān)政府信息公開(kāi)服務(wù)的優(yōu)越性

公共圖書館的開(kāi)放性、公益性及其公共服務(wù)職能，最符合《條例》所蘊(yùn)含的公開(kāi)精神。首先，公共圖書館是整個(gè)社會(huì)主要信息資源的組織者和傳播者，是社會(huì)發(fā)展的記憶裝置；政府信息公開(kāi)是建設(shè)服務(wù)型政府，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然產(chǎn)物。利用公共圖書館搭建政府信息公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)，旨在服務(wù)社會(huì)和政府，在保障公民知情權(quán)的前提下，展現(xiàn)了政府民主透明、高效廉潔的良好形象，能有效促進(jìn)民主法制與和諧社會(huì)的共建。其次，利用公共圖書館開(kāi)展政府信息公開(kāi)服務(wù)具有其他機(jī)構(gòu)無(wú)法取代的優(yōu)勢(shì)。一是專業(yè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)信息的分類、編目、管理與利用是圖書館所獨(dú)具的專業(yè)特色，其他任何行業(yè)都無(wú)法替代。二是網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)在基本達(dá)到了縣縣都有圖書館，借助公共圖書館網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的發(fā)展成果，可以減少各級(jí)政府因信息公開(kāi)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上投入的巨大成本。

1.2 公共圖書館承擔(dān)政府信息公開(kāi)服務(wù)的必要性

首先，將公共圖書館作為政府信息公開(kāi)的實(shí)施載體，無(wú)形中使它承擔(dān)了政府信息公開(kāi)的監(jiān)督作用。各級(jí)政府通過(guò)公圖書館這個(gè)中轉(zhuǎn)站把政府公開(kāi)的信息傳遞給民眾，能有效地防止政府辦公“閉門造車”“藏于深閨無(wú)人識(shí)”的弊端；政府可以公開(kāi)的信息如果沒(méi)有公開(kāi)，公共圖書館有權(quán)要求其提供；對(duì)于政府提供的公開(kāi)信息的真?zhèn)涡?，公共圖書館也有甄別的權(quán)利。不可否認(rèn)，通過(guò)公共圖書館這樣一個(gè)特定的公共傳媒場(chǎng)所獲取政府信息的便捷途徑，對(duì)于每一位社會(huì)公民有效地參政議政有百利而無(wú)一害，增強(qiáng)了政府行政的透明度和公信力。其次，從公共圖書館自身的角度來(lái)說(shuō)，借助這一服務(wù)平臺(tái)將政府公開(kāi)的信息在更廣泛的渠道和層面進(jìn)行傳播，既能拓寬自身的服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)社會(huì)信譽(yù)度，發(fā)揮更大的社會(huì)作用，進(jìn)而取得政府的重視及全社會(huì)的認(rèn)可，也適時(shí)延伸了自身的服務(wù)范圍，著實(shí)體現(xiàn)了公共圖書館為社會(huì)服務(wù)、為民眾服務(wù)、為政府服務(wù)的時(shí)代新理念，為公共圖書館事業(yè)贏得更為廣闊的發(fā)展空間。

2 政府信息公開(kāi)體系下公共圖書館應(yīng)搭建的職能服務(wù)平臺(tái)

2.1 設(shè)置專門部門承擔(dān)政府信息公開(kāi)服務(wù)工作

首先，應(yīng)開(kāi)辟獨(dú)立的閱覽空間作為政府信息公開(kāi)的查閱場(chǎng)所；設(shè)置室外電子屏及公示欄，滾動(dòng)播放、及時(shí)更新政府公開(kāi)信息，方便公眾隨意瀏覽以展示政府透明高效、民主廉政的良好形象。其次，遴選部分專業(yè)技術(shù)人員單獨(dú)成立一個(gè)部門以確保政府信息公開(kāi)的日常服務(wù)工作。該部門的具體工作內(nèi)容可以為：為公眾免費(fèi)提供政府公開(kāi)信息的閱覽和查詢（掃描及復(fù)印收取成本費(fèi)）；無(wú)償解答公眾對(duì)政府信息的咨詢；輔助公眾完成有關(guān)政府信息的專題檢索與研究；公布政府信息公開(kāi)指南，包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式以及政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱等；編制政府信息公開(kāi)目錄，包括政府信息索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等；協(xié)助政府有關(guān)部門編制“政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告”等專業(yè)性文獻(xiàn)；建立永久性館藏的“政府信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)”；負(fù)責(zé)政府信息傳輸設(shè)備的維修維護(hù)等。

2.2 購(gòu)置整合政府公開(kāi)信息的采集、存儲(chǔ)、整序、發(fā)布軟件系統(tǒng)

公共圖書館應(yīng)以社會(huì)公眾的需求為中心導(dǎo)向，利用現(xiàn)有的人力資源、文獻(xiàn)資源，軟、硬件設(shè)備優(yōu)勢(shì)，自主研發(fā)政府信息公開(kāi)檢索平臺(tái)并建立政府公開(kāi)信息發(fā)布總站，網(wǎng)站的建設(shè)應(yīng)本著便捷公眾查詢?yōu)樵瓌t，力圖簡(jiǎn)便實(shí)用、高效快捷；與政府有關(guān)部門合作，購(gòu)置政府性商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括政府相關(guān)部門的書目數(shù)據(jù)庫(kù)、自建數(shù)據(jù)庫(kù)、引進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)等；對(duì)盈利或非盈利性的分散的各異政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行重新組織與開(kāi)發(fā)、整合并實(shí)現(xiàn)其無(wú)縫鏈接，提供統(tǒng)一檢索界面的“一站式服務(wù)”平臺(tái)，增值其原始信息量，如可以將紙質(zhì)文檔及電子文檔整合成在線書目提供查閱，實(shí)現(xiàn)政府公開(kāi)信息資源的最大優(yōu)化配置，便于公眾適時(shí)檢索、永久利用。

2.3 整合各類政府網(wǎng)站，提供網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航系統(tǒng)

目前，我國(guó)政府網(wǎng)站在信息資源的開(kāi)發(fā)與利用及整合管理方面仍然存在諸多弊端：由于采用的是“區(qū)域管理與行業(yè)管理并存”的網(wǎng)絡(luò)體系，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式大都以部門的行政屬性分類提供，且具體實(shí)施中多以縱向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主，即逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)縱向分離、橫塊分割的由此而引發(fā)的“信息孤島”的局面，要辦理多個(gè)事項(xiàng)就必須分別訪問(wèn)多個(gè)政府部門網(wǎng)站，既不便于各行政部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源共享，也因無(wú)法提供“一站式服務(wù)”平臺(tái)而給公眾查詢政府公開(kāi)信息帶來(lái)諸多不便。對(duì)此，公共圖書館可將國(guó)內(nèi)外各類政府網(wǎng)站進(jìn)行友情鏈接，將各網(wǎng)站信息內(nèi)容進(jìn)行整編、組織并提供信息指南及信息目錄，當(dāng)用戶需要了解某一政府網(wǎng)站的某方面信息內(nèi)容時(shí)，可直接點(diǎn)擊公共圖書館政府網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航系統(tǒng)即可。同時(shí)，由于政府網(wǎng)站信息資源處于動(dòng)態(tài)化，公共圖書館要定期對(duì)各類政府網(wǎng)站發(fā)布的信息動(dòng)態(tài)追蹤，及時(shí)對(duì)導(dǎo)航庫(kù)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更新，確保公民獲知政府公開(kāi)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

2.4 集中收藏政府各類出版物

政府出版物是經(jīng)一個(gè)國(guó)家的中央政府或地方政府（或者政府間組織）許可或授權(quán)，由政府出資出版并向政府各機(jī)構(gòu)或社會(huì)公眾發(fā)行的官方出版物。在世界各國(guó)的政府出版物中，美國(guó)政府通過(guò)保存國(guó)家圖書館計(jì)劃免費(fèi)向公眾提供的各類出版物數(shù)量之大、內(nèi)容之廣堪稱世界之首。按照《條例》規(guī)定：“……行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。”我國(guó)政府部門應(yīng)該借鑒國(guó)外政府部門收藏政府出版物的做法，在各省區(qū)指定相應(yīng)的公共圖書館收藏政府各類出版物，并向公眾提供服務(wù)。

《條例》的頒布旨在體現(xiàn)任何公民都可依法獲知政府的公開(kāi)信息而沒(méi)有申請(qǐng)人資格的限制。公共圖書館應(yīng)在這一特定的歷史環(huán)境下把自己定位在國(guó)家和政府滿足人們知識(shí)共享的需要而提供的一種制度性公共產(chǎn)品這一角色上，將政府公開(kāi)信息傳播的觸角延伸到區(qū)內(nèi)各地、市、縣和農(nóng)村基層，使社會(huì)各階層民眾都能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)政府公開(kāi)信息的無(wú)障礙檢索和獲取的同時(shí)，謀求自身更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院 中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例 [M/CD].[2009－08－10]. 中華人民共和國(guó)中央人民政府公文公報(bào) http://www.gov.cn/zw gk/2007－04/24/content－592937.htm.

[2]李國(guó)新.主持人導(dǎo)語(yǔ)：政府信息公開(kāi)體系中的公共圖書館[J].情報(bào)資料工作，2008（4）：14－15.

[3]趙輝，周敬.公共圖書館如何在政府信息公開(kāi)中有所作為[J].圖書館界，2008（1）：43－45.

[4]肖可以.政府信息公開(kāi)制度下的圖書館作用[J].圖書館雜志，2008（2）：2－5.

[5]（美）斯蒂芬·哈格，等.信息時(shí)代的管理信息系統(tǒng)[M].嚴(yán)建援，等譯[J].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2000.