無形資產(chǎn)評估在圖書館中的應(yīng)用探討

●黃 華（湖南科技大學(xué) 圖書館，湖南 湘潭 411201）

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展，知識和智力成果等無形資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)資源中占有越來越重要的地位。圖書館無形資產(chǎn)面臨著如何合理和依法使用、如何避免流失、如何加強評估和管理等重要問題。圖書館無形資產(chǎn)評估工作是無形資產(chǎn)核算管理的前提和保障，在全面提高無形資產(chǎn)管理水平、維護(hù)圖書館合法權(quán)益、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面起著重要作用，但是評估理論還不成熟，需要進(jìn)一步探索研究。

1 圖書館無形資產(chǎn)評估

圖書館無形資產(chǎn)作為一種具有價值增值功能的特殊資本，是不以實物形態(tài)而是以智力形態(tài)存在的重要生產(chǎn)要素，它可以為所有者、占有者、使用者、經(jīng)營者提供某種特權(quán)或優(yōu)勢并為其創(chuàng)造社會效益，因其隱含高密集度的科技知識而具有特殊功能。[1]圖書館無形資產(chǎn)主要包括：圖書館特許經(jīng)營權(quán)、網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、館譽、高素質(zhì)人才、數(shù)據(jù)庫建設(shè)能力、軟件開發(fā)水平、共建共享網(wǎng)絡(luò)資源等。

圖書館無形資產(chǎn)評估是評估機構(gòu)和人員對圖書館無形資產(chǎn)管理活動全過程的目標(biāo)性、系統(tǒng)性、合法性、效果性等進(jìn)行的確認(rèn)、監(jiān)督和咨詢活動。無形資產(chǎn)評估不是憑評估人員的主觀想象隨意作價，而必須依照規(guī)定的程序和科學(xué)的方法進(jìn)行，以保證評估的科學(xué)性、客觀性和公正性。評估機構(gòu)和評估人員應(yīng)站在客觀獨立的立場，對圖書館無形資產(chǎn)運營活動進(jìn)行監(jiān)督，對無形資產(chǎn)活動提供咨詢服務(wù)。

2 圖書館無形資產(chǎn)評估的意義

2.1 能有效防止國有資產(chǎn)流失

圖書館無形資產(chǎn)評估能夠為各項無形資產(chǎn)業(yè)務(wù)提供公正的價格尺度，促使圖書館無形資產(chǎn)管理的規(guī)范化和科學(xué)化，有效避免圖書館無形資產(chǎn)的隱性流失；評估人員有步驟地開展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，能揭示圖書館管理中的弊端，挖掘潛力、優(yōu)化配置、提高效率，以便提高決策質(zhì)量，明確界定無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，確保無形資產(chǎn)安全運作和保值增值；[2]依靠科學(xué)、合理的評估，還可以量化無形資產(chǎn)的費用與效益，為圖書館投資決策、資產(chǎn)經(jīng)營提供依據(jù)。

2.2 有利于圖書館加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度

隨著無形資產(chǎn)價值逐漸被人們認(rèn)識和接受，科技成果被侵權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然我國已經(jīng)建立了較為完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，但是在司法實踐中，往往由于對無形資產(chǎn)的價值缺乏明確的判斷而對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不絕。無形資產(chǎn)評估為知識產(chǎn)權(quán)案件的司法實踐提供了依據(jù)，能使侵權(quán)者得到應(yīng)有的懲罰，被侵權(quán)者獲得應(yīng)有的賠償，為保護(hù)圖書館無形資產(chǎn)提供有力的法律保障。全國文化信息資源共享工程就其開發(fā)的“共享工程結(jié)算系統(tǒng)”，有效地實現(xiàn)了著者的版權(quán)保護(hù)、著者與圖書館及用戶利益的合理分割；我國圖書館界還積極參與《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的制定和實施，有效地保護(hù)了著作權(quán)人的合法權(quán)益，為信息資源網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。[3]

2.3 有利于圖書館完善制度，健全機制

長期以來，圖書館經(jīng)費短缺的原因關(guān)鍵是在監(jiān)督管理中存在弊端，圖書館經(jīng)費現(xiàn)狀與圖書館缺乏科學(xué)、民主、合理的經(jīng)費管理，沒有形成系統(tǒng)的監(jiān)管體系和監(jiān)督機制有很大的關(guān)聯(lián)。圖書館經(jīng)費的監(jiān)督檢查僅僅局限于財務(wù)制度的狹小范圍，雖然在一定程度上堵截了貪污現(xiàn)象，但無效使用卻不受任何行政上的處分，更談不上法律責(zé)任。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出版業(yè)、傳播界等逐漸市場化，如果不對圖書館無形資產(chǎn)進(jìn)行評估，不注重對圖書館無形資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，勢必造成經(jīng)費的無效浪費和腐敗行為。只有建立一種具有法律依據(jù)的、獨立有效的圖書館無形資產(chǎn)評估監(jiān)督體系，建立完善的圖書館財政制度和健全的圖書館經(jīng)費監(jiān)督機制，才能從根本上解決經(jīng)費監(jiān)督不力的現(xiàn)狀，提高無形資產(chǎn)營運效益，切實保證圖書館無形資產(chǎn)的質(zhì)量。

3 圖書館無形資產(chǎn)評估的內(nèi)容

圖書館無形資產(chǎn)評估的內(nèi)容，是對館藏信息資源的知識覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)資源權(quán)限的價值和使用價值、資金與資本的投入與分配、人員知識結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置、辦館效率與館譽、資源歷史積累與重組、數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平與軟件開發(fā)能力、館建知識體系及知識產(chǎn)權(quán)等與圖書館無形資產(chǎn)相關(guān)的要素進(jìn)行綜合分析，[4]對信息資源進(jìn)行深度開發(fā)，對無形資產(chǎn)進(jìn)行價值評估和考察，對圖書館無形資產(chǎn)的開發(fā)、形成和使用進(jìn)行預(yù)測、決策、計劃、控制、考核、分析和評價，加強無形資產(chǎn)管理，增加無形資產(chǎn)積累，以達(dá)到調(diào)整和實現(xiàn)信息資源和人力資源的最佳配置，最大限度地滿足各層次用戶需求和社會需求的目的。

3.1 知識產(chǎn)權(quán)評估

就無形資產(chǎn)涵蓋的法律內(nèi)容而言，目前在圖書館無形資產(chǎn)中最重要、最活躍和最具有社會效益的是知識產(chǎn)權(quán)。從我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)保護(hù)無形資產(chǎn)法律體系的逐步建立和完善過程來看，也是最早始于知識產(chǎn)權(quán)法律體系的建立，包括1983年實施《商標(biāo)法》、1985年實施《專利法》、1991年實施《著作權(quán)法》、1993年實施《反不正當(dāng)競爭法》等，并以此為基礎(chǔ)，正在不斷拓展、延伸和完善。[5]因此，在研究圖書館無形資產(chǎn)評估對象時，應(yīng)當(dāng)將知識產(chǎn)權(quán)作為評估的重點內(nèi)容，堅持對圖書館知識產(chǎn)權(quán)的真實性和合法性開展監(jiān)督檢查；應(yīng)當(dāng)評估著作權(quán)人的合法權(quán)益，看是否存在產(chǎn)權(quán)糾紛；應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定，對圖書館是否向版權(quán)管理部門交納版權(quán)作品使用費、把文獻(xiàn)數(shù)字化存儲和網(wǎng)絡(luò)傳播是否合法作為評估標(biāo)準(zhǔn)，以測定圖書館未來可能面臨的版權(quán)侵權(quán)風(fēng)險并敦促規(guī)避之。

3.2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)能力評估

數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)評估主要是數(shù)據(jù)庫經(jīng)費評估、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容質(zhì)量評估和網(wǎng)絡(luò)安全評估，以提高信息資源的利用率，保障信息資源的綜合性、完整性、權(quán)威性。

3.2.1 數(shù)據(jù)庫經(jīng)費評估

對圖書館數(shù)據(jù)庫經(jīng)費的評估，應(yīng)評估圖書館經(jīng)費分配與使用的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)是否分離；應(yīng)突破財務(wù)監(jiān)督檢查的狹小范圍，對整個數(shù)據(jù)庫資源建設(shè)執(zhí)行過程行使監(jiān)督權(quán)；要特別強調(diào)資金的合理有效使用，審查數(shù)據(jù)庫建設(shè)投入項目是否具備新穎性、創(chuàng)造性和實用性，是否經(jīng)過科學(xué)論證，是否符合圖書館發(fā)展需要，有無低水平的重復(fù)開發(fā)項目；要評估數(shù)據(jù)庫建設(shè)需要的資金來源是否正當(dāng)、是否經(jīng)過必要的審批程序、經(jīng)費計劃是否符合其預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費使用是否符合成本效益原則、費用開支是否符合制度規(guī)定、是否?？顚Ｓ?；有無弄虛作假、超范圍、越標(biāo)準(zhǔn)和挪用現(xiàn)象，有無違規(guī)的額外支出；對數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中的資金違規(guī)、浪費現(xiàn)象，要查明原因和責(zé)任歸屬。只有這樣，才能做到各司其職，相互制約，才能切實增強經(jīng)費分配與使用的透明度，調(diào)動各方面的積極性。

3.2.2 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的質(zhì)量評估

數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的質(zhì)量評估包括：①電子資源（各類型數(shù)據(jù)庫、光盤資源、多媒體資源）的知識覆蓋面、文獻(xiàn)層次級別、覆蓋的文獻(xiàn)種數(shù)和數(shù)量、更新速度、回溯時限；②特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)（新穎性、原創(chuàng)性、可靠性）；③書目數(shù)據(jù)庫建設(shè)（書目數(shù)據(jù)量占總館藏量的比例，分類、著錄、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)與資源是否一致，是否參與聯(lián)機編目）；④網(wǎng)絡(luò)資源的內(nèi)容（完整性、權(quán)威性、科學(xué)性和穩(wěn)定性）；⑤網(wǎng)站建設(shè)水平（欄目設(shè)置、結(jié)構(gòu)化程度、內(nèi)容與設(shè)計質(zhì)量、鏈接有效性、資源組織分類的科學(xué)合理性等）；⑥網(wǎng)上館際互借和電子文獻(xiàn)傳遞；⑦網(wǎng)上咨詢與網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航服務(wù)、文獻(xiàn)信息定題檢索服務(wù)、網(wǎng)上資源服務(wù)的開放度（允許訪問數(shù)據(jù)庫的人員范圍、查詢收費的標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)開通時間）和相應(yīng)時間等。[3]

3.2.3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)的合法性和安全性的評估

數(shù)據(jù)庫建設(shè)的合法性評估包括：①印刷型出版物數(shù)字化轉(zhuǎn)換的合法性；②電子出版物使用的合法性；③轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)出版作品的合法性；④網(wǎng)絡(luò)信息資源鏈接的合法性；⑤信息發(fā)布的合法性。

數(shù)據(jù)庫安全主要指的是數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上傳輸時受到機密性、完整性和真實性的保護(hù)，避免其他人或?qū)κ掷酶`聽、篡改、抵賴等手段侵犯用戶的利益和隱私，同時避免其他用戶的非授權(quán)訪問和破壞。對于圖書館而言，威脅信息資源網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的因素主要有兩個方面：對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的損壞與對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的攻擊，所以在評估過程中，應(yīng)從設(shè)備與環(huán)境的安全管理制度、安全技術(shù)措施（網(wǎng)絡(luò)通信安全、軟件與信息安全）進(jìn)行測評。[3]

3.3 專業(yè)隊伍與培訓(xùn)的評估

隨著圖書館信息資源網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐的加快，圖書管理人員在系統(tǒng)管理、資源開發(fā)、技術(shù)維護(hù)等方面的能力和水平成為推動圖書館發(fā)展的基礎(chǔ)。圖書管理人員對信息資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的態(tài)度和素質(zhì)成為制約圖書館信息化進(jìn)程的主要因素，因此對圖書館專業(yè)隊伍與培訓(xùn)的評估可從以下幾個方面考慮：①圖書館是否有鼓勵開發(fā)、創(chuàng)新、保護(hù)無形資產(chǎn)的政策和措施；②圖書管理人員無形資產(chǎn)開發(fā)、創(chuàng)新、保護(hù)的意識是否強烈，無形資產(chǎn)開發(fā)計劃、目標(biāo)的制定是否切實可行，無形資產(chǎn)管理工作是否具有挑戰(zhàn)性；③領(lǐng)導(dǎo)層對圖書管理人員在無形資產(chǎn)管理方面的成績能否客觀公正地評價，獎懲是否合理。④圖書館專業(yè)人員的數(shù)量比率（包括圖書館集成管理系統(tǒng)維護(hù)人員、網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備維護(hù)人員、網(wǎng)絡(luò)信息資源管理維護(hù)人員、網(wǎng)站建設(shè)與系統(tǒng)開發(fā)人員、網(wǎng)絡(luò)信息咨詢服務(wù)人員）、專業(yè)人員的層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)培訓(xùn)情況等。

3.4 館譽評估

館譽是一種信譽，是圖書館擁有的各種資源或優(yōu)勢所帶來的超額獲利能力的價值體現(xiàn)，這些資源或優(yōu)勢包括：戰(zhàn)略性的地理位置、優(yōu)良的館舍設(shè)備、崇高的社會威望、與同行業(yè)建立的融洽和睦關(guān)系、良好的圖書館生態(tài)環(huán)境、良好的口碑和信譽、特有的文化氛圍、特有的信息資源網(wǎng)絡(luò)、特有的用戶群體等，這些資源是圖書館在同等條件下獲取無形收益的優(yōu)勢所在。[6]館譽是一個圖書館綜合發(fā)展和歷史積累的結(jié)果。

對館譽進(jìn)行評估主要看圖書館是否充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的合力，是否建立聲譽信息反饋和預(yù)警機制，是否重視團(tuán)隊精神和開拓精神的培養(yǎng)，是否建立有效的激勵約束管理機制，是否創(chuàng)立自己的信息產(chǎn)品名牌，以保證圖書館具有快速、靈活的反應(yīng)和決策能力，催化新知識的產(chǎn)生，促進(jìn)知識共享，使其開發(fā)和提供的知識信息轉(zhuǎn)化為作用于經(jīng)濟(jì)社會的生產(chǎn)力，使之成為圖書館開拓和鞏固讀者市場，提高工作效益的重要保證。

4 強化圖書館無形資產(chǎn)評估的建議

4.1 加強無形資產(chǎn)管理

①圖書館領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視對圖書館無形資產(chǎn)的全方位管理，從建立和完善圖書館知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制著手，建立必要的無形資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，包括圖書館無形資產(chǎn)的授權(quán)審批、職責(zé)分工、風(fēng)險評估與防范、會計信息控制與溝通等各項制度，為規(guī)范和約束圖書館自身行為提供合理的保證和依據(jù)。②圖書館應(yīng)當(dāng)建立并實施無形資產(chǎn)保護(hù)機制，應(yīng)經(jīng)常對這些制度的貫徹實施情況進(jìn)行獨立評估監(jiān)督檢查和評價，針對其中存在的漏洞、風(fēng)險和問題，提出具有針對性的改進(jìn)措施和建議。③應(yīng)加強無形資產(chǎn)知識培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的隊伍；建立、完善無形資產(chǎn)管理責(zé)任制，制定無形資產(chǎn)運作的行為規(guī)范，把管理責(zé)任分解落實到各部門、各崗位，強化全員的責(zé)任心。④要定期考核，兌現(xiàn)獎懲。對于無形資產(chǎn)的運作狀況和貢獻(xiàn)率，應(yīng)定期（一般一年一次）進(jìn)行考核評估，根據(jù)結(jié)果對責(zé)任人兌現(xiàn)獎懲，以調(diào)動其積極性。⑤應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運用科技手段，逐步實現(xiàn)無形資產(chǎn)的信息化管理。

4.2 對無形資產(chǎn)進(jìn)行效益評價

無形資產(chǎn)效益評價是由評估主體對無形資產(chǎn)研究開發(fā)、轉(zhuǎn)化利用、經(jīng)營管理等活動的效率、效果和風(fēng)險進(jìn)行的檢查和評價，通過測試和評價，檢查這些活動的效率性、效果性及其相關(guān)的風(fēng)險，尋求進(jìn)一步提高圖書館社會效益的途徑和辦法。積極開展無形資產(chǎn)效益評價，可以促使圖書館重視無形資產(chǎn)經(jīng)營管理，增加無形資產(chǎn)積累，提升圖書館競爭能力。

對圖書館無形資產(chǎn)進(jìn)行效益評價，可以分兩個層次進(jìn)行考核評估和比較分析。第一層次是考核圖書館無形資產(chǎn)總體的實際貢獻(xiàn)率是否達(dá)到圖書館的預(yù)期目標(biāo)，對無形資產(chǎn)總體的貢獻(xiàn)率和保值能力進(jìn)行評估，要著重弄清其升降變化趨勢，有無重大的潛盈、潛虧因素。第二層次是對圖書館無形資產(chǎn)實施分類逐項的貢獻(xiàn)率考核，弄清哪些無形資產(chǎn)的貢獻(xiàn)率高，哪些無形資產(chǎn)的貢獻(xiàn)率低，哪些無形資產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為零，哪些無形資產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為負(fù)數(shù)，哪些無形資產(chǎn)的貢獻(xiàn)率有上升潛力或下降趨向，哪些無形資產(chǎn)的貢獻(xiàn)率有發(fā)生劇烈波動可能等等，[7]然后進(jìn)行歸納分類，研究相應(yīng)對策。在考核、比較、評估過程中，要查明有無由于領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，職能部門失職，經(jīng)辦人員玩忽職守、營私舞弊而導(dǎo)致的人為責(zé)任事件。

4.3 加強無形資產(chǎn)風(fēng)險防范

①評估人員首先應(yīng)對圖書館無形資產(chǎn)運作進(jìn)行決策前的風(fēng)險論證，將風(fēng)險論證作為科學(xué)決策必經(jīng)程序的一項重要內(nèi)容，力求做到?jīng)Q策前就明確落實防范、化解風(fēng)險對策，制訂應(yīng)急預(yù)案；②評估人員應(yīng)建立信息預(yù)警系統(tǒng)，擴大信息捕捉范圍，提升信息分析解讀能力，及時發(fā)出預(yù)警信號，以便采取措施啟動應(yīng)急預(yù)案；③在對無形資產(chǎn)逐項進(jìn)行效益評估的基礎(chǔ)上，對由于用戶需求變化和知識技術(shù)更新等原因，貢獻(xiàn)率下降、風(fēng)險性加大的無形資產(chǎn)項目，要適時地提出處理方案，盡量減少損失，及時降低風(fēng)險。

4.4 加強對無形資產(chǎn)價值的監(jiān)督檢查

無形資產(chǎn)具有價值屬性，其價值的反映具有多種不同形式。例如當(dāng)圖書館知識產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓時，其轉(zhuǎn)讓價格就是最常見的一種無形資產(chǎn)價值量化形式。在實際轉(zhuǎn)讓過程中往往由于價格不合理，又未經(jīng)評估部門監(jiān)督把關(guān)，極易造成無形資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。目前大部分圖書館忽略無形資產(chǎn)評估，一旦發(fā)生侵權(quán)，無法確定其賠償價值。

圖書館應(yīng)建立無形資產(chǎn)的保護(hù)機制，從技術(shù)手段和管理措施等多方面入手，做好無形資產(chǎn)保護(hù)和保密工作。例如，對圖書館的專有技術(shù)、計算機軟件、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等技術(shù)秘密的保護(hù)，要運用高科技手段來維護(hù)其安全，以防止泄密而導(dǎo)致的無形資產(chǎn)流失。同時，圖書館應(yīng)與接觸圖書館技術(shù)秘密的館員簽訂保密協(xié)議，敦促他們在研制新技術(shù)、新成果等創(chuàng)新活動時，自覺做好保密工作。

4.5 保持高度的職業(yè)謹(jǐn)慎

由于無形資產(chǎn)的固有風(fēng)險和控制風(fēng)險都較高，評估人員必須保持高度職業(yè)謹(jǐn)慎，力求將風(fēng)險降到最低，以控制無形資產(chǎn)的評估風(fēng)險。評估人員在進(jìn)行圖書館無形資產(chǎn)評估時，一定要有充分的評估依據(jù)，對評估計價一定要有足夠的評估證據(jù)。[8]評估人員除了對其評估結(jié)論發(fā)表意見外，還應(yīng)充分關(guān)注圖書館無形資產(chǎn)的持續(xù)經(jīng)營能力、未來發(fā)展趨勢等，并對管理者提出適時建議。

5 結(jié)語

圖書館應(yīng)加快無形資產(chǎn)評估步伐，規(guī)范圖書館無形資產(chǎn)管理，實現(xiàn)自身的監(jiān)督和服務(wù)職能，提升創(chuàng)新能力、更新能力、信息管理能力；完善組織與管理制度，提高無形資產(chǎn)管理水平，在確保圖書館無形資產(chǎn)免受損失的同時，最大限度地提高無形資產(chǎn)決策質(zhì)量，提高無形資產(chǎn)運作效率，確保圖書館無形資產(chǎn)保值增值。

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