圖書館構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)問題探析

鄭 直

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

1 引言

公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代政府公共服務(wù)體系的重要組成部分。隨著構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程的不斷深入，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系成為我國政府整體改革與轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，也是我國重要的文化建設(shè)目標(biāo)。正因?yàn)槿绱?，公共文化服?wù)體系的構(gòu)建，越來越受到從中央到地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)以及文化主管部門的重視，受到廣大文化工作者的積極響應(yīng)和社會(huì)各界的熱切期待。黨的十七大報(bào)告在“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”中，明確突出了“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立”這一新目標(biāo)，并將其提升為“保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑”。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：“以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。”

隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展，我國文化事業(yè)建設(shè)將迎來一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。全國各地已經(jīng)把構(gòu)建公共文化服務(wù)體系提上重要的議事日程。北京、上海、廣東、山東、青島、浙江等地在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系上都出臺(tái)有新的舉措。公共圖書館作為公共文化服務(wù)的中堅(jiān)力量，是公共文化體系的重要組成部分，承擔(dān)著公共文化事業(yè)服務(wù)的重要責(zé)任。因此，圖書館如何更好地發(fā)揮其公共文化服務(wù)的社會(huì)職能，將成為今后一個(gè)時(shí)期事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

2 公共文化服務(wù)體系釋義

公共文化服務(wù)體系就是保障公民基本文化權(quán)利、滿足公民公共文化需求的文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)體系。具體包括公共文化設(shè)施體系、公共文化網(wǎng)絡(luò)體系、公益性文化服務(wù)體系和公共文化管制體系。其內(nèi)涵就是強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)體系對(duì)公民基本權(quán)利的保障和對(duì)文化公共性的維護(hù)。建立公共文化服務(wù)體系，是文化體制改革背景下公益性文化事業(yè)的一個(gè)重要演進(jìn)，也是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換的結(jié)果。它體現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)代政府對(duì)自身功能的定位和責(zé)任的確認(rèn)。公共文化服務(wù)體系應(yīng)該具有公益性、社會(huì)性、系統(tǒng)性三個(gè)特征，至少包括兩個(gè)部分，一是服務(wù)業(yè)務(wù)體系，二是保障體系（如人才、資金、政策等）。

公共文化服務(wù)體系主要由幾個(gè)部分構(gòu)成：一是政策法規(guī)體系。如由國務(wù)院頒布實(shí)施的《公共文化體育設(shè)施條例》，以及正在制定中的《圖書館法》等，這些政策法規(guī)對(duì)推動(dòng)公共文化建設(shè)將起到十分積極的作用。二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。包括建國以后我國建立的覆蓋城鄉(xiāng)的群眾藝術(shù)館、文化館、文化站、公共圖書館與博物館等社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)。三是現(xiàn)代服務(wù)手段的運(yùn)用?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展越來越需要科技因素的支持，如全國文化信息資源共享工程和中國數(shù)字圖書館工程等。同時(shí)要注重運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延展服務(wù)范圍。近年來涌現(xiàn)出來的流動(dòng)圖書館、流動(dòng)博物館、流動(dòng)演出等都是應(yīng)用現(xiàn)代服務(wù)手段的新形式。四是人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍的建設(shè)。五是經(jīng)費(fèi)保障。政府是公共文化服務(wù)的主要提供者，更是公共文化服務(wù)體系的管理者，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公共文化服務(wù)的投入力度。

文化部部長孫家正認(rèn)為，中國政府高度重視文化建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，將文化建設(shè)納入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，不斷地推進(jìn)文化體制的改革，發(fā)展公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，可以說文化工作邁入了一個(gè)積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的新階段。文化部正在實(shí)施的文化信息資源共享工程、中國民族民間文化保護(hù)工程、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館等重大文化工程都是在發(fā)揮政府的公共文化的職能。國家切實(shí)加強(qiáng)公益文化建設(shè)，不斷加大了對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，全國文化事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)明顯增加，全國文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以說進(jìn)入了建國以來歷史上最好的時(shí)期。面對(duì)良好的發(fā)展態(tài)勢，公共圖書館應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身的責(zé)任，找準(zhǔn)自己在公共文化服務(wù)中的位置，正視自身的不足，在發(fā)展中不斷地加以改進(jìn)。

3 公共圖書館參與構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的必要性

公共圖書館是國家和地方政府財(cái)政資金支持、對(duì)所有人提供信息知識(shí)服務(wù)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在啟發(fā)公眾智力、活躍思想、培養(yǎng)科學(xué)思維能力方面起了重要的作用。作為公益性文化教育事業(yè)，圖書館的職責(zé)是在服務(wù)中追求公共利益最大化與社會(huì)效益最大化，社會(huì)上任何成員、任何機(jī)構(gòu)都應(yīng)該能夠平等地、不受限制地利用這個(gè)公共文化場所，從中汲取知識(shí)，獲得教育。公益性是公共圖書館的本質(zhì)屬性，以人為本、平等服務(wù)是圖書館的服務(wù)理念。作為傳播社會(huì)先進(jìn)文化的重要場所之一，圖書館在構(gòu)建社會(huì)公共文化服務(wù)體系中承擔(dān)著十分重要的角色。

3.1 這是圖書館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任

公共文化服務(wù)體系是和諧文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是文化大發(fā)展大繁榮的重要基礎(chǔ)。而圖書館作為公共文化服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，作為傳播人類優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的文化機(jī)構(gòu)，應(yīng)該為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系提供智力支持。

3.2 這是圖書館應(yīng)當(dāng)積極參與的工作

公共文化服務(wù)體系倡導(dǎo)的是以非贏利的方式來滿足人們?nèi)罕姷奈幕枨螅鴪D書館正是由政府投入保障其運(yùn)行，同時(shí)又是以公益性服務(wù)為工作主旨的文化機(jī)構(gòu)，因此圖書館應(yīng)該積極參與公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。

3.3 這是圖書館事業(yè)自身發(fā)展的需要

時(shí)代的進(jìn)步為圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機(jī)，而傳統(tǒng)的服務(wù)方式已不能滿足各階層讀者的廣泛需求，也不能使廣大人民群眾平等地享受各種文化權(quán)益。在這種情況下，圖書館必須想辦法拓寬服務(wù)領(lǐng)域，使其事業(yè)永遠(yuǎn)保持生機(jī)和活力。

4 公共圖書館要認(rèn)真面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題

圖書館的發(fā)展除政府增加投入，加強(qiáng)文獻(xiàn)資源建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等外，更重要的是要有先進(jìn)的管理理念和服務(wù)意識(shí)，才能使圖書館的辦館效益得到充分發(fā)揮，進(jìn)而為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系做出貢獻(xiàn)。

4.1 確立以人為本的辦館理念

在辦館理念中以書為本還是以人為本，盡管是一字之差，卻反映了傳統(tǒng)圖書館與現(xiàn)代圖書館之間的本質(zhì)區(qū)別。長期以來，我們已經(jīng)習(xí)慣了以書為本的管理思想，覺得圖書館的主體是書，而不是讀者。以書為本，即圖書館業(yè)務(wù)活動(dòng)圍繞著書展開，從采訪到編目，從典藏到借閱，工作重心在“藏”上；以人為本，即圖書館業(yè)務(wù)流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都圍繞著讀者展開。讀者不再被認(rèn)為是圖書館的客人，而是圖書館真正的主人。圖書館的職責(zé)就是從讀者的利益出發(fā)，為讀者服務(wù)，向讀者負(fù)責(zé)，工作重心在用上。

以人為本的辦館思想，既反映在信息收集、加工和典藏的過程里，又體現(xiàn)在借閱服務(wù)和信息傳遞的手段上，圖書館要在整個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中貫穿以人為本的思想。這就意味著要突破傳統(tǒng)圖書館書刊借閱的服務(wù)方式，建立以需求為調(diào)節(jié)手段的動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)掌握并適應(yīng)用戶需求變化的趨勢，根據(jù)用戶的需求和問題，將豐富的館藏文獻(xiàn)和信息進(jìn)行有效的組織和管理，以信息搜尋、組織與分析及重組知識(shí)的能力為基礎(chǔ)，為讀者提供支持知識(shí)應(yīng)用和知識(shí)創(chuàng)新的服務(wù)，建立起以知識(shí)開發(fā)服務(wù)為主要功能的服務(wù)模式，順應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境下讀者對(duì)文獻(xiàn)信息多樣化、個(gè)性化和深層次化的需求。因此，基于以人為本的理念，評(píng)價(jià)圖書館服務(wù)是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)，便不是看它提供了多少次服務(wù)，而應(yīng)看它解決了多少實(shí)際問題。

4.2 把提高辦館效益作為中心工作

發(fā)揮辦館效益是走出當(dāng)前圖書館困境，體現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的關(guān)鍵。公共圖書館的公共權(quán)利和公共責(zé)任是一個(gè)體系，它貫穿圖書館服務(wù)與管理的全過程，反映在服務(wù)的流程上，融入到圖書館工作的不同層次中，涉及到圖書館內(nèi)部和社會(huì)公眾的諸多方面。圖書館辦館效益包括服務(wù)效益和管理效益。服務(wù)效益指通過圖書館自身的服務(wù)活動(dòng)在社會(huì)上所產(chǎn)生的效果，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等方面，其效益主要?dú)w屬于社會(huì)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為目的。管理效益指圖書館投入與產(chǎn)出的關(guān)系，即使用人、財(cái)、物取得的效果，其效益主要?dú)w屬于圖書館自身。辦館效益的兩個(gè)方面相輔相成，互為一體。強(qiáng)化管理即促進(jìn)服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)又完善管理。

公共圖書館要有效地利用所有資源，以實(shí)現(xiàn)公共圖書館的最大效益為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)圖書館規(guī)模增長與效益提高的有機(jī)結(jié)合。規(guī)模增長不等于發(fā)展，有效益的增長才算得上真正的發(fā)展。我們要把提高辦館效益作為工作的中心，建立以服務(wù)為主導(dǎo)的格局，向文獻(xiàn)資源要效益，向人才資源要效益，向技術(shù)設(shè)備資源要效益。這樣才能不斷提升公共圖書館在社會(huì)公共服務(wù)中所占的分額和影響力，主動(dòng)贏得社會(huì)的更多了解和承認(rèn)，讓政府真正意識(shí)到圖書館不容忽視和取代的社會(huì)作用與價(jià)值，從而加大投入，提高社會(huì)地位，促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。

4.3 構(gòu)建圖書館文化與精神

圖書館文化與圖書館精神是圖書館核心競爭力的重要組成部分，具有不可模仿性，在競爭中發(fā)揮著很重要的作用。各圖書館可能擁有相同的資源，提供幾乎相同的服務(wù)，但正因?yàn)槊總€(gè)圖書館各自擁有一支不同的館員隊(duì)伍，在各自人員構(gòu)成和組織的基礎(chǔ)上形成不同的圖書館文化和精神，才使得規(guī)模、資源、服務(wù)能力幾乎相同的圖書館表現(xiàn)出了不同的核心競爭力，進(jìn)而展現(xiàn)給讀者完全不同的圖書館形象。

構(gòu)建圖書館的文化，既需要對(duì)本館優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，又需要全面彌補(bǔ)本館文化的缺失部分。要建立圖書館的核心文化就要在管理和構(gòu)建團(tuán)隊(duì)精神上下功夫。我們要在逐步加強(qiáng)科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，向文化管理邁進(jìn)?？茖W(xué)管理是規(guī)范化、制度化、機(jī)制化的管理，而且要有核心人物把制度、規(guī)范、機(jī)制落實(shí)到位。文化管理則是一個(gè)更高的管理境界，就是以科學(xué)發(fā)展觀及以人為本的理念為指導(dǎo)，樹立起自我激勵(lì)精神和團(tuán)隊(duì)精神，以優(yōu)良的知識(shí)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力，高度的敬業(yè)精神和責(zé)任感，良好的心理素質(zhì)和適應(yīng)能力，腳踏實(shí)地、精誠合作的品質(zhì)，來共同發(fā)展圖書館事業(yè)。

樹立良好的團(tuán)隊(duì)精神，對(duì)一個(gè)館的發(fā)展極為重要。在圖書館團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)中要特別注重營造公平正義的氛圍，建立良好的績效評(píng)估方法與和諧、誠信、相互溝通的人際關(guān)系。沒有良好的團(tuán)隊(duì)精神，對(duì)團(tuán)隊(duì)績效將產(chǎn)生很多負(fù)面的影響，使人們把精力太多耗費(fèi)在人際關(guān)系方面，這必然會(huì)影響團(tuán)隊(duì)整體績效。所以，圖書館一定要?jiǎng)?chuàng)造一種公正、和諧、上進(jìn)的文化氛圍，一個(gè)風(fēng)氣良好的單位才能使所有工作人員真實(shí)地感受到工作的快樂和績效。要使全館工作人員接受：人的價(jià)值高于物的價(jià)值，共同價(jià)值高于個(gè)體價(jià)值，共同協(xié)作的價(jià)值高于獨(dú)立單干的價(jià)值，社會(huì)價(jià)值高于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的理念，構(gòu)建起圖書館優(yōu)良的組織文化。

公共服務(wù)文化體系不僅是圖書館界需要努力做好的工作，也是全社會(huì)共同奮斗的目標(biāo)，因此我們要積極呼吁各級(jí)政府及社會(huì)各界加大對(duì)公共圖書館的重視和資金投入，使公共圖書館真正成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最重要組成部分，推進(jìn)地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。

[1]李德戈.拓展圖書館的服務(wù)功能構(gòu)建公共文化服務(wù)體系——構(gòu)建公共文化服務(wù)體系專題研討會(huì)暨2008年學(xué)術(shù)年會(huì)論文綜述[J].圖書館學(xué)刊，2009（2）：6-8.

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