公共圖書館構(gòu)建文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀與對(duì)策

姚 杰

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

公共圖書館是政府履行公共文化服務(wù)職能的設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)面向廣大群眾的文化關(guān)懷、文化享有、文化提高、文化創(chuàng)造的重要方式。建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系是建設(shè)公共文化體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，是保障公民文化權(quán)利、繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新的必然要求。

1 公共圖書館文化服務(wù)體系的基本特征

1.1 公共性

公共圖書館的核心在于“公共”。公共圖書館的服務(wù)資源都是歷史累積和留存下來的，或當(dāng)代投資建設(shè)形成的，為國(guó)家和各級(jí)地方政府所有的物質(zhì)文化資源，具有公共投資、公共所有、公共維護(hù)、公共提供、公共服務(wù)、全民享有的鮮明特征，其保護(hù)、建設(shè)和使用也由社會(huì)來共同承擔(dān)、共同管理和共同監(jiān)督。

1.2 公益性

公益性是公共圖書館服務(wù)體系最本質(zhì)、最基本的特征，它最直接的表現(xiàn)就在于文化服務(wù)行為公益性——免費(fèi)服務(wù)。從公共圖書館事業(yè)本身看，它是一種向全社會(huì)每一位成員提供文化服務(wù)的公益性事業(yè)。

1.3 均等性

公共圖書館的服務(wù)對(duì)象是全體民眾，即不管是區(qū)域、城鄉(xiāng)，不管種族和膚色，不管性別與年齡，不管身份、職務(wù)與貧富都同樣享有所有的公共文化服務(wù)，而不能有任何地域、城鄉(xiāng)等的差別和種族、身份等的歧視。讀者不分三六九等，不分貴賤貧富，都可以享受服務(wù)，人人都有享有公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，人人都有享有公共圖書館服務(wù)的機(jī)會(huì)和能力。

1.4 開放性

公共圖書館是一個(gè)面向全社會(huì)開放的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，它不同于學(xué)校圖書館、科研系統(tǒng)圖書館。公共圖書館的公共性、公益性、均等性決定了公共圖書館體系的開放性。

1.5 創(chuàng)新性

創(chuàng)新是公共圖書館文化服務(wù)體系建設(shè)的生命所在。創(chuàng)新性具體表現(xiàn)在：公共圖書館服務(wù)觀念的創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本；公共圖書館文化服務(wù)體系的創(chuàng)新，建立公共圖書館服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全一整套圖書館管理與服務(wù)的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作原則、運(yùn)作程序；公共圖書館服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，整合文化資源，構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)；公共圖書館服務(wù)的管理創(chuàng)新，包括制定公共圖書館事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，這也體現(xiàn)公共圖書館服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和廣泛性。

2 公共圖書館文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)公共圖書館事業(yè)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，為公共圖書館文化服務(wù)體系建設(shè)初步奠定了基礎(chǔ)，國(guó)家圖書館和?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）、市、縣公共圖書館四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架已基本形成。我國(guó)從“六五”開始，幾乎用了4個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間解決了縣縣有圖書館的問題，在“十五”期間，全國(guó)新建或改擴(kuò)建縣級(jí)圖書館達(dá)1000多個(gè)，其中東部地區(qū)的縣級(jí)公共圖書館建設(shè)突飛猛進(jìn)。為在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，江蘇、廣東、浙江等地將農(nóng)村文化建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)來抓，在全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中起到典型示范作用?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)是縣城所在地的公益性文化設(shè)施建設(shè)，如圖書館、博物館、文化館等，這里的許多公益性文化設(shè)施在規(guī)模和現(xiàn)代化程度上都走在了全國(guó)的前列。但是，公共文化服務(wù)體系的建立是復(fù)雜的、艱巨的，不可能一蹴而就。一個(gè)良性且完善的公共服務(wù)體系也不是花一兩年時(shí)間就能夠完整構(gòu)建起來的。目前我國(guó)公共文化服務(wù)體系還存在一些問題，如：文化資源利用率不高、文化體制政策不健全、文化投入嚴(yán)重不足、文化專門人才過少等一系列問題，其中最為突出的是結(jié)構(gòu)和布局的問題。

2.1 結(jié)構(gòu)不合理

2.1.1 上下結(jié)構(gòu)不合理

城鄉(xiāng)公共圖書館有頂層、中層和底層的結(jié)構(gòu)。頂層為城市中的省市級(jí)圖書館，中層有地市區(qū)縣圖書館，底層有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、特殊人群集聚區(qū)和村圖書室等基層服務(wù)點(diǎn)，這些上下結(jié)構(gòu)存在有科學(xué)規(guī)劃的數(shù)量和質(zhì)量問題。從體系結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展而言，目前處于底層結(jié)構(gòu)的基層公共圖書館最為薄弱，不少城鄉(xiāng)結(jié)合部和進(jìn)城務(wù)工者居住區(qū)的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未陽光普照，不少街鎮(zhèn)和村的圖書館室還難以維持，而這恰恰是保障廣大讀者使用圖書館的基本文化權(quán)益的主要途徑，因此應(yīng)當(dāng)成為我們構(gòu)建圖書館公共文化服務(wù)體系著力發(fā)展的重點(diǎn)。同時(shí)，頂層、中層和底層之間的聯(lián)動(dòng)與互動(dòng)（如城市圖書館的通借通還等）也是圖書館結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要完善的地方。

2.1.2 類型結(jié)構(gòu)不合理

從服務(wù)對(duì)象的年齡層次而言，公共圖書館有成人圖書館和少兒圖書館，其中成人圖書館較為重視，少兒圖書館或成人圖書館中的少兒服務(wù)區(qū)則不受重視或不太受重視，如有的地方在規(guī)劃建設(shè)少兒圖書館或成人圖書館中設(shè)置少兒服務(wù)區(qū)時(shí)，有相當(dāng)?shù)碾S意性。從服務(wù)對(duì)象層次而言，公共圖書館有研究型圖書館和大眾型圖書館，其結(jié)構(gòu)比例應(yīng)當(dāng)按照公共文化服務(wù)體系的原則和廣大讀者的需求進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和安排，同時(shí)要體現(xiàn)公共圖書館服務(wù)需求的適度超前性。

2.1.3 形態(tài)結(jié)構(gòu)不合理

從圖書館公共文化服務(wù)的模式而言，有純公共產(chǎn)品與服務(wù)模式，也有準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)模式，還有私人公共文化產(chǎn)品服務(wù)模式。國(guó)家全額撥款的圖書館我們可視為純公共產(chǎn)品與服務(wù)模式，國(guó)家撥款與社會(huì)資金投入相結(jié)合興辦的圖書館我們可視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)模式，完全由社會(huì)上個(gè)人資金投入興辦的圖書館我們可視為私人公共文化產(chǎn)品服務(wù)模式。從目前發(fā)展的情況看，準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)模式和私人公共文化產(chǎn)品服務(wù)模式還較少，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)這兩種模式在圖書館公共文化服務(wù)體系中的結(jié)構(gòu)比重。

2.2 布局不夠均衡

2.2.1 空間布局

從全國(guó)東中西部的大型區(qū)域而言，東部圖書館的數(shù)量要比中西部多，西部地區(qū)有的省市的頂層、中層和底層的三層結(jié)構(gòu)還存在不健全的情況，如青海省西寧市圖書館多年來尚未落實(shí)館舍。從一個(gè)城市的中型區(qū)域以及一個(gè)區(qū)縣的小型區(qū)域而言，公共圖書館的空間布局都普遍存在有數(shù)量不夠均衡的現(xiàn)象，包括空間區(qū)域布局不夠均衡，人口數(shù)量對(duì)應(yīng)不夠均衡。近年來，有的城市提出15分鐘圖書館文化服務(wù)圈或按照人口數(shù)均等進(jìn)行圖書館布局建設(shè)，這是針對(duì)圖書館空間結(jié)構(gòu)不夠均衡而提出的改進(jìn)舉措。

2.2.2 城鄉(xiāng)布局

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速，各類資源要素向城市集中，城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市政發(fā)展的同時(shí)，文化事業(yè)包括圖書館事業(yè)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。20世紀(jì)80年代后期以來，北京、上海與重慶等直轄市和各省會(huì)城市以及百萬人口以上的特大型城市，新圖書館建筑一座座拔地而起。相對(duì)而言，農(nóng)村的圖書館事業(yè)就顯得比較薄弱，不少縣圖書館無購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和行政村的圖書室更為薄弱，有的連服務(wù)的物理空間尚不具備，當(dāng)然更談不上經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和人員的配備。這種現(xiàn)象，即使在相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村也同樣程度不同地存在。

2.2.3 網(wǎng)點(diǎn)布局

圖書館公共文化服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)是覆蓋全社會(huì)，這就要求在進(jìn)行空間布局和城鄉(xiāng)布局的同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)的人口居住點(diǎn)和人口流動(dòng)點(diǎn)有所關(guān)注，對(duì)特殊人群的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要進(jìn)行專門考慮。如市民集中居住的社區(qū)會(huì)所，進(jìn)城務(wù)工者集中居住區(qū)，人流密集的商廈、街區(qū)、車站、機(jī)場(chǎng)，都應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)行布點(diǎn)，使圖書館的文化流融入到生活社區(qū)和商品流以及物流之中，讓圖書館的社會(huì)教育功能無處不在，更加貼近讀者。在城鄉(xiāng)進(jìn)行殘疾人服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的均衡布局，讓殘疾讀者能夠就近就便得到圖書館的服務(wù)。

3 公共圖書館文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

3.1 實(shí)行發(fā)展城市圖書館縱向統(tǒng)籌的兩級(jí)總分館制

城市圖書館的總分館制是全球城市圖書館發(fā)展的普遍規(guī)律。上海圖書館在全國(guó)率先啟動(dòng)了城市中心圖書館建設(shè)，進(jìn)行了城市總分館制的積極探索；之后，這種總分館制又發(fā)展為兩級(jí)總分館制，即市圖書館為區(qū)縣圖書館的總館，區(qū)縣圖書館又為街鎮(zhèn)圖書館的總館，這種發(fā)展模式現(xiàn)已開始為內(nèi)地的許多城市所采用。

如東莞市采取的是“總館加分館的事業(yè)管理體制”，即一個(gè)中心（城市中心圖書館）、兩個(gè)方面（鎮(zhèn)區(qū)圖書館和院校圖書館）、三級(jí)結(jié)構(gòu)（中心、鎮(zhèn)區(qū)院校、用戶與讀者），形成以技術(shù)為依托的整體圖書館網(wǎng)群，并以此為特色，覆蓋和服務(wù)全地區(qū)?？偰繕?biāo)是建造以東莞圖書館新館為城市中心館（總館），各鎮(zhèn)區(qū)圖書館為分館，村、社區(qū)（居委會(huì)）圖書館以及圖書流動(dòng)車為補(bǔ)充，同時(shí)吸收企業(yè)、學(xué)校等其他系統(tǒng)圖書館加入，形成服務(wù)全市的地區(qū)圖書館網(wǎng)群。

2003年深圳出臺(tái)了《深圳市建設(shè)“圖書館之城”（2003-2005）三年實(shí)施方案》，提出市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)公共圖書館服務(wù)體系以圖書館網(wǎng)點(diǎn)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，免費(fèi)為深圳全市人民提供服務(wù)。這和東莞的總分館制大同小異，都是在地方政府指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了各系統(tǒng)圖書館之間的聯(lián)合與資源共享，形成與完善了圖書館的文化服務(wù)體系，值得各城市圖書館借鑒和推廣。

3.2 社區(qū)流動(dòng)圖書館——“流動(dòng)圖書館”的典型模式

流動(dòng)圖書館，是一種將館內(nèi)的信息資源（包括書籍、報(bào)刊或音像資料等）定期地流動(dòng)到另一個(gè)圖書館（或服務(wù)點(diǎn)）內(nèi)，同時(shí)也從其他圖書館中交流該館的信息資源，以供當(dāng)?shù)刈x者使用的服務(wù)模式。流動(dòng)圖書館擁有信息資源“巡回流動(dòng)”的特點(diǎn)，所以在以往又被稱為巡回書庫(kù)。在英、德、美等西方國(guó)家，流動(dòng)圖書館已成為公共圖書館服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分。

在我國(guó)社區(qū)流動(dòng)圖書館是典型的“流動(dòng)圖書館”模式，流動(dòng)圖書館的實(shí)現(xiàn)方式多種多樣，通常由具體的實(shí)施條件所決定。我國(guó)社區(qū)流動(dòng)圖書館應(yīng)結(jié)合國(guó)情，著重體現(xiàn)三種主要功能，即用戶信息咨詢中心、社區(qū)培訓(xùn)教育平臺(tái)、社區(qū)娛樂活動(dòng)場(chǎng)所。具體實(shí)施可以使用郵寄包裹流動(dòng)圖書館、鄰水城市的摩托艇流動(dòng)圖書館、汽車流動(dòng)圖書館等。

具體工作和服務(wù)應(yīng)有以下幾個(gè)方面：

①將公共圖書館的服務(wù)更廣泛地融入社區(qū)，強(qiáng)化各“社區(qū)圖書館”的角色及功能，使之發(fā)展成為區(qū)內(nèi)重要的資訊、閱讀及文化活動(dòng)中心。

②加強(qiáng)與各區(qū)的合作關(guān)系，建立具有地方特色及切合地區(qū)需要的“社區(qū)圖書館”，在地區(qū)的層面上，更深入及更廣泛地服務(wù)不同社群，推動(dòng)閱讀風(fēng)氣。

③在可能的范圍下，盡量提供更多元化的圖書館資料，例如雜志或視聽資料等，外借給“社區(qū)圖書館”，供更多社區(qū)居民使用。

④在更廣泛的工作層面，公共圖書館能夠?yàn)閰⑴c計(jì)劃的伙伴提供更詳盡、更精辟的圖書館管理專業(yè)知識(shí)及意見。此外，各圖書館有關(guān)服務(wù)者亦可透過參與區(qū)內(nèi)的社區(qū)文化活動(dòng)，增加對(duì)地區(qū)事務(wù)的了解，促進(jìn)社區(qū)融和。

⑤強(qiáng)化宣傳推廣工作，務(wù)求令更多有需要的讀者及社區(qū)居民知悉及了解“社區(qū)圖書館”的運(yùn)作，令他們可以更加方便地使用公共圖書館的資源。

⑥透過與不同團(tuán)體的協(xié)作，推廣其他文化活動(dòng)?！傲鲃?dòng)圖書館”旨在解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館藏書量少、圖書陳舊、群眾看書難的問題。“流動(dòng)圖書館”以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以知識(shí)導(dǎo)航為動(dòng)力，以資源共享為目標(biāo)。應(yīng)該看到，“流動(dòng)圖書館”才剛剛起步，路漫漫其修遠(yuǎn)，此中當(dāng)然仍有不少拓展空間，需要圖書館人繼續(xù)努力，才能將服務(wù)更廣泛、更深入地推廣給每一個(gè)社區(qū)、每一位居民享用。

3.3 建設(shè)公共圖書館文化服務(wù)體系的“層、網(wǎng)、群、圈、帶、線”

圖書館公共文化服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)融入當(dāng)代全球圖書館事業(yè)三大發(fā)展空間的理念：

①物理空間：縱向布局從國(guó)家館到省市館，從地市館到區(qū)縣館，從街鎮(zhèn)館站到社區(qū)村落館室的“圖書館層”。

②網(wǎng)絡(luò)空間：立體布局的“圖書館網(wǎng)”大力發(fā)展圖書館的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)各類有特色的文化數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)并整合社會(huì)數(shù)字資源，豐富網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的內(nèi)容，打破服務(wù)時(shí)間和空間的限制，從而充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)作為發(fā)展的主引擎，發(fā)展城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化的圖書館集群，建立“圖書館群”。

③社會(huì)空間：橫向布局的“圖書館圈”、“圖書館帶”、“圖書館線”，通過城市群和經(jīng)濟(jì)圈，通過經(jīng)濟(jì)帶和地理線，實(shí)現(xiàn)從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)到主動(dòng)對(duì)接，實(shí)行規(guī)劃共繪、網(wǎng)絡(luò)共構(gòu)、資源共享、服務(wù)共聯(lián)、品牌共推、人才共用、事業(yè)共興的文化業(yè)態(tài)發(fā)展新模式。

以上這種“層、網(wǎng)、群、圈、帶、線”的發(fā)展模式，還可以統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與全球發(fā)展，有的網(wǎng)群可以整合全球的文獻(xiàn)資源和人力資源，有的線可以連接到境外各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，使文化業(yè)態(tài)的發(fā)展突破國(guó)界，充滿活力。

3.4 建立多種辦館模式

3.4.1 中心圖書館模式

“中心圖書館模式”以上海模式最為典型。以上海圖書館為中心館，以區(qū)縣圖書館、高校圖書館及專業(yè)圖書館為分館，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，實(shí)行總分館“一卡通”，在不改變各參與圖書館行政隸屬關(guān)系、人事、財(cái)政關(guān)系的前提下，組建了圖書館聯(lián)合體。截至2005年10月，上海有市、區(qū)、街道、社區(qū)圖書館235所，其中市級(jí)圖書館1所，區(qū)縣級(jí)圖書館22所，街道、社區(qū)圖書館212所，上海地區(qū)三級(jí)公共圖書館服務(wù)體系初步形成。這種以公共館為中心，其他館為分館的辦館模式，值得各省或市進(jìn)行區(qū)域管理，從而節(jié)約資源，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)文化資源共享。

3.4.2 農(nóng)村農(nóng)家書屋建設(shè)模式

“農(nóng)家書屋”工程是黨和政府為農(nóng)民群眾辦的一件好事，是一項(xiàng)民心工程、利國(guó)工程?！稗r(nóng)家書屋”已經(jīng)初步顯示出良好的社會(huì)效益。截至2007年2月底，全國(guó)新聞出版系統(tǒng)建成各類“農(nóng)家書屋”已超過3000家，其中起步較早、建設(shè)較快的有江蘇、北京、甘肅、貴州、內(nèi)蒙、河南等地。農(nóng)家書屋工程大大加快了農(nóng)村公共圖書館的發(fā)展步伐。

綜上，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需要經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)的過程，同時(shí)也要求我們保持為人民群眾穩(wěn)定的、隨著時(shí)代變代而有所變化的持續(xù)的服務(wù)。不是在強(qiáng)調(diào)文化重要性的時(shí)候，上一些設(shè)施，搞一些活動(dòng)，而是要長(zhǎng)期地開展豐富的文化活動(dòng)，讓人民群眾接受文化的熏陶，享受政府公共文化服務(wù)帶來的文化成果。

[1] 梁貴紅等．滁州市公共文化服務(wù)體系構(gòu)建探索．滁州學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）：42-44.

[2] 羊守森.構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的策略思考.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（12）：5189-5190，5195.

[3] 王曉峰.構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村公共服務(wù)體系：一個(gè)綜述性的觀點(diǎn).北方經(jīng)濟(jì)，2008（5）：61-62.

[4]項(xiàng)繼權(quán)等.構(gòu)建新型農(nóng)村公共服務(wù)體系——湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革調(diào)查與研究.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2006（9）：2-11.

[5]王世偉.關(guān)于加強(qiáng)圖書館公共文化服務(wù)體系結(jié)構(gòu)與布局的若干思考.圖書館，2008（2）：5-13.

[6] 劉淑蘭.政府創(chuàng)新與新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建——以福建省為例.福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008（2）：41-45.