兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議概述

文/劉紅 王淼森

兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議概述

文/劉紅 王淼森

兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議既是兩岸經(jīng)貿(mào)交流發(fā)展的必然結(jié)果，也是兩年來兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得的重大成果，顯示兩岸和平發(fā)展正在向深層次延伸和兩岸互信進一步加強，標志著兩岸經(jīng)濟合作和交流從此進入常態(tài)化、機制化發(fā)展的新階段。協(xié)議早期清單的落實和后續(xù)問題的解決，為增加兩岸共同利益、累積兩岸政治互信、推進兩岸大交流大合作大發(fā)展、協(xié)商兩岸文化教育協(xié)議提供了必要的基礎(chǔ)和典范。兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議作為兩岸關(guān)系發(fā)展史上的里程碑，對維護與推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。

“綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議”的提出

隨著2008年臺灣局勢發(fā)生重大變化，重新上臺執(zhí)政的國民黨反對“臺獨”主張、承認“九二共識”，兩岸經(jīng)濟合作制度化因此有了政治基礎(chǔ)。馬英九早在競選2008年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的過程中，就提出了簽署兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議的設(shè)想，就職后多次提出希望與大陸簽署兩岸“綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議”(Comprehensive Economic Cooperation Agreement，CECA)。按馬英九的想法，CECA是介于FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)與CEPA(更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排協(xié)議)間的第三條路，既可避免“國與國”爭議，也不會有“臺灣主權(quán)”被矮化之聯(lián)想。

“綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議”的提出得到了祖國大陸的積極響應(yīng)，胡錦濤在“六點意見”中指出，我們期待實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟關(guān)系正常化，推動經(jīng)濟合作制度化；兩岸可以為此簽訂綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制；以最大限度實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利。祖國大陸主張通過簽訂“綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議”，一是經(jīng)濟合作實現(xiàn)直接、雙向、全面，人流、物流、資金流等可以自由流通；二是兩岸經(jīng)濟合作基本實現(xiàn)“制度化”安排，使原先自發(fā)、松散、不穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)交流，逐步發(fā)展成機制化的經(jīng)濟合作關(guān)系，兩岸經(jīng)濟一體化進程將從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺；三是投資實現(xiàn)雙向化，兩岸產(chǎn)業(yè)布局將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，兩岸經(jīng)濟合作將進一步深化，兩岸共同利益將進一步增加；四是兩岸經(jīng)貿(mào)合作、優(yōu)勢互補，將使“大中華經(jīng)濟圈”的實力倍增，兩岸關(guān)系和平發(fā)展基礎(chǔ)更加雄厚。

兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的推進

自2009年起，兩岸就“綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議”開始具體準備時，臺灣內(nèi)部對此出現(xiàn)嚴重對立。泛綠陣營聲稱：“一是感覺CECA在名稱上與大陸同香港簽署的CEPA相似，擔心被矮化；二是臆測開放大陸產(chǎn)品后會嚴重沖擊臺灣中小企業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加劇失業(yè)；三是擔憂臺灣經(jīng)濟對大陸的依賴程度加深，成為附庸；四是抱怨執(zhí)政黨沒有與在野黨充分溝通取得共識，缺乏監(jiān)督制約。”為此，為了減少阻力，國民黨方面將協(xié)議名稱定調(diào)為“經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議”(Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA)。

在臺灣內(nèi)部為兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議激烈爭論時，2009年11月15日，“兩岸金融監(jiān)理合作諒解備忘錄(Memorandum of understanding，MOU)”簽署，象征兩岸金融交流正式邁向正?；?，也意味著兩岸經(jīng)濟合作機制跨出關(guān)鍵性的一大步。在同年12月舉行的第四次“兩會”商談時，江丙坤表示，“推動建立兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)，確實是刻不容緩的事情?！标愒屏种赋?，“經(jīng)濟合作框架協(xié)議，大陸將努力去做，并且爭取把它做好，態(tài)度一向是積極的?！?/p>

從2010年1月起，海協(xié)會和?；鶗B續(xù)舉行五次“《海峽兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)(框架)協(xié)議(ECFA)》專家工作商談”，形成由“序言、正文和附件”組成的“一個文本”、“貨品貿(mào)易早收計劃和服務(wù)業(yè)早收計劃”的“兩個清單”、“關(guān)于貨品貿(mào)易早收計劃的臨時原產(chǎn)地規(guī)則、關(guān)于服務(wù)業(yè)早收計劃的服務(wù)提供者定義、爭端解決機制”的“三個附件”等《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(臺灣稱《兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議》)的基本文件，6月29日在重慶舉行的“兩會”第五次工作商談時正式簽署，并且同意共組兩岸經(jīng)濟合作委員會負責后續(xù)磋商。

兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議效應(yīng)

簽署兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議符合兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的客觀規(guī)律，一是有利于深化兩岸經(jīng)濟合作、建立具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制。在經(jīng)過30余年兩岸經(jīng)濟交流、兩岸經(jīng)貿(mào)總值近萬億美元和臺灣順差近6200億美元、臺商投資祖國大陸近500億美元的基礎(chǔ)上，如何擴大既有產(chǎn)業(yè)合作平臺的生產(chǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置效率，擴大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，需要根據(jù)兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；?、合作制度化的總體目標，建立不同經(jīng)濟領(lǐng)域和行業(yè)的合作機制。通過兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，兩岸經(jīng)濟界可以通過兩岸經(jīng)濟合作委員會，進行更高層次的制度設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，抓住兩岸經(jīng)濟的整體優(yōu)勢，進一步拓展兩岸合作的層次和領(lǐng)域。二是有利于最大限度地發(fā)揮兩岸優(yōu)勢互補、互利互惠。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化快速發(fā)展的過程中，兩岸各自的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、尤其是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)勢在必行。兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議可以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，利用兩岸行業(yè)的互補性，進行新一輪企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展新的合作空間，積極推進功能性合作平臺、擴大企業(yè)間的項目合作等。三是有利于兩岸共同應(yīng)對日益嚴峻的國際競爭。面對正在逐漸度過國際金融危機、開始復(fù)蘇而充滿機遇和挑戰(zhàn)的國際經(jīng)濟形勢，兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；?、合作制度化可以進一步謀求各自最大化利益的需要，提高各自在經(jīng)濟全球化浪潮中的抗風(fēng)險能力，從而進一步提升兩岸企業(yè)的競爭力。特別是對于經(jīng)濟邊緣化危機正在加大的臺灣來說，只有通過兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；?、合作制度化，才能幫助臺灣盡快融入東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程中?？傊瑑砂督?jīng)濟關(guān)系正?；?、合作制度化進程的加速，兩岸可以攜手進軍國際市場，拓展更大的經(jīng)濟發(fā)展空間。四是有利于臺灣經(jīng)濟的發(fā)展。臺灣進入早期清單優(yōu)惠項目539項，占臺灣對祖國大陸出口總量的16.1%，臺灣有2.3萬家中小企業(yè)和42萬勞工受惠。兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議對臺灣經(jīng)濟增長的貢獻率，至少在0.5個百分點以上，馬英九則認為有提高臺灣GDP1.6%至1.7%的效果，臺灣經(jīng)濟增長率將上看8%。

推進兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；⒑献髦贫然淖⒁恻c

實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；⒑献髦贫然?，還有很長的路要走。一是在累積政治互信的同時，抓緊落實早期清單和解決后續(xù)問題。兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議屬于框架性協(xié)議，在涉及許多產(chǎn)品與市場開放的問題的具體協(xié)商過程中，恰當處理因為資料重新配置帶來的產(chǎn)業(yè)替代、局部區(qū)域、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、部分階層收益不均，特別是解決由“投資帶動貿(mào)易”向“要素合作”轉(zhuǎn)化過程中的貿(mào)易不平等問題，必須認真對待和妥善解決。二是繼續(xù)為兩岸實現(xiàn)經(jīng)濟關(guān)系正?；?、合作制度化營造良好的政治氛圍。臺灣執(zhí)政當局面對“臺獨”陣營宣揚兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議是“親中賣臺”、“犧牲臺灣主權(quán)”、進行“十年抗爭”的論調(diào)，要以臺灣經(jīng)濟發(fā)展、臺灣同胞福祉為重，摒棄“戒恐心理”，以更加積極、開放、務(wù)實的心態(tài)來看待兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；⒑献髦贫然?。三是反擊“臺獨”陣營的抹黑和挑釁。泛綠軍宣揚兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議使得“臺灣勞工沒頭路、農(nóng)民害了了、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)死了了、矮化臺灣‘主權(quán)’、為‘一中市場’鋪路”等“十大謊言”，發(fā)動“反ECFA公投”等行為，要理直氣壯地進行斗爭。四是解除部分臺灣民眾對兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的疑慮。對于兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；⒑献髦贫然?，臺灣工商企業(yè)界一直是支持的主要力量，但是還有部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存有疑慮，部分臺灣南部農(nóng)民不理解“兩岸關(guān)系和平發(fā)展”。對此，祖國大陸多次釋出善意，強調(diào)“在商談兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議時，我們會充分考慮臺灣農(nóng)民兄弟的利益”，祖國大陸商簽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的立場是“可以讓利”，表現(xiàn)出祖國大陸在兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；?、合作制度化上的極大誠意。當然消除疑慮需要時間，更需要效益顯示。

簽署兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議、實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；?、合作制度化，作為兩岸經(jīng)濟共創(chuàng)雙贏的新起點，已經(jīng)成為兩岸關(guān)注的焦點和努力的目標。