中國(guó)的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展(四)

中國(guó)的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展(四)

六、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化

文化是民族的重要特征，是民族生命力、創(chuàng)造力和凝聚力的重要源泉。少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的共有精神財(cái)富。

中國(guó)《憲法》規(guī)定，國(guó)家根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助少數(shù)民族加快各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)政府通過各種政策措施，尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，鼓勵(lì)各民族加強(qiáng)文化交流，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。

保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字

20世紀(jì)50年代，國(guó)家開展少數(shù)民族語(yǔ)言文字調(diào)查，在摸清情況的基礎(chǔ)上建立民族語(yǔ)文工作和研究機(jī)構(gòu)，幫助創(chuàng)制或改進(jìn)民族文字。中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，除回族和滿族通用漢語(yǔ)文外，其他53個(gè)民族都有本民族語(yǔ)言，有22個(gè)民族共使用28種文字，其中壯、布依、苗等12個(gè)民族使用的16種文字是由政府幫助創(chuàng)制或改進(jìn)的。目前，中國(guó)少數(shù)民族約有6000萬人使用本民族語(yǔ)言，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%以上，約有3000萬人使用本民族文字。民族自治地方有使用民族語(yǔ)言的廣播電視機(jī)構(gòu)154個(gè)，中央和地方電臺(tái)每天用21種民族語(yǔ)言進(jìn)行廣播。民族出版社從1978年的17家發(fā)展到目前的38家，分布在北京等14個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，出版的少數(shù)民族文字種類由5種發(fā)展到26種，2008年出版少數(shù)民族文字圖書5561種、6444萬冊(cè)，分別比1978年增長(zhǎng)6.41倍和6.37倍。內(nèi)蒙古、新疆、西藏等民族自治區(qū)，制定和實(shí)施了使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。

為了使少數(shù)民族群眾共享信息化時(shí)代的成果，國(guó)家采取各種措施促進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理工作的健康發(fā)展。目前，國(guó)家已制定了蒙古文、藏文、維吾爾文(哈薩克文、柯爾克孜文)、朝鮮文、彝文和傣文等文字編碼字符集、鍵盤、字模的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的最新版本中，正式收入了中國(guó)提交的蒙古文、藏文、維吾爾文(哈薩克文、柯爾克孜文)、朝鮮文、彝文和傣文等文字編碼字符集。開發(fā)出多種電子出版系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，建成了一些少數(shù)民族文種的網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，有些軟件已經(jīng)可以在Windows上運(yùn)行。

支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)

中國(guó)政府歷來重視民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。新中國(guó)成立后，多次召開工作會(huì)議研究部署少數(shù)民族教育工作。在《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中，都明確規(guī)定了支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育的條款；在中央和地方各級(jí)政府教育行政部門中專門設(shè)立了民族教育行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家的民族教育方針政策，研究處理特殊問題；在中央和地方設(shè)置民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以解決民族教育中因民族、地域特點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)開支上的需要。特別是改革開放以來，民族地區(qū)在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及師資培養(yǎng)、“雙語(yǔ)”教學(xué)和民族團(tuán)結(jié)教育等各方面得到了前所未有的發(fā)展。2002年，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，進(jìn)一步明確了加快民族教育改革發(fā)展的方針、政策，對(duì)民族教育事業(yè)的發(fā)展作出了全面部署。2005年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，強(qiáng)調(diào)公共教育資源向農(nóng)村、中西部、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。

近年來，國(guó)家先后實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、西部地區(qū)“兩基”(基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲)攻堅(jiān)計(jì)劃等工程，中央財(cái)政先后投入290多億元，極大地改善了民族地區(qū)辦學(xué)條件。目前，全國(guó)建有民族小學(xué)20906所、民族中學(xué)3536所。其他各級(jí)各類學(xué)校也全部面向少數(shù)民族招生并實(shí)行一定優(yōu)惠。2004年，國(guó)家從西部農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助寄宿生生活)政策，惠及絕大部分少數(shù)民族學(xué)生。2006年起，率先在西部實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。國(guó)家對(duì)特別困難的民族和地區(qū)，安排專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助。如，每年安排1.2億元資金，對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)實(shí)行“三包”(包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用)。截至2008年底，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的縣已有674個(gè)，占總數(shù)的96.6%。

為增進(jìn)各民族間的了解和溝通，發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同發(fā)展，多年來中國(guó)政府致力于在民族地區(qū)開展“雙語(yǔ)”(民族語(yǔ)言和漢語(yǔ))教學(xué)，并取得了良好效果。截至2007年，全國(guó)共有1萬多所學(xué)校使用21個(gè)民族的29種文字開展“雙語(yǔ)”教學(xué)，在校學(xué)生達(dá)600多萬人。

國(guó)家通過開展對(duì)口支援西部高校、與地方合作共建民族地區(qū)高校、加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)和學(xué)位建設(shè)、擴(kuò)大招生規(guī)模等措施，支持民族地區(qū)發(fā)展高等教育。目前，民族地區(qū)已有普通高等院校167所，高等學(xué)校專任教師7.7萬人，在校生123.5萬人。國(guó)家大力扶持民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育。2008年，中央政府向5個(gè)自治區(qū)投入8.27億元，支持建設(shè)了83所縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校，以及145個(gè)職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地和10所國(guó)際示范性高等職業(yè)學(xué)校；下達(dá)給5個(gè)自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的國(guó)家助學(xué)金達(dá)9.74億元，資助83萬多人，占在校生的90%。

經(jīng)過60年的努力，民族地區(qū)教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。截至2008年底，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生總數(shù)為2199.6萬人。其中，普通小學(xué)少數(shù)民族在校生數(shù)為1070.8萬人，占學(xué)生總數(shù)的10.4%；普通中學(xué)少數(shù)民族在校生數(shù)為680.2萬人，占學(xué)生總數(shù)的8.5%；普通高等學(xué)校少數(shù)民族在校生數(shù)為133.9萬人，占學(xué)生總數(shù)的6.2%。少數(shù)民族群眾的整體文化素質(zhì)明顯提高。2000年第五次全國(guó)人口普查表明，朝鮮、滿、蒙古、哈薩克等14個(gè)少數(shù)民族的受教育年限高于全國(guó)平均水平。目前，55個(gè)少數(shù)民族都有自己的大學(xué)生，維吾爾、回、朝鮮、納西等十幾個(gè)少數(shù)民族每萬人平均擁有的大學(xué)生人數(shù)已超過全國(guó)平均水平。

搶救和保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)

國(guó)家成立了全國(guó)少數(shù)民族古籍整理出版規(guī)劃小組和辦公室，對(duì)少數(shù)民族古籍進(jìn)行挖掘、整理、保護(hù)。截至2008年底，已搜集少數(shù)民族古籍?dāng)?shù)百萬種，整理11萬余種?！秶?guó)家珍貴古籍名錄》第一、二批已收錄少數(shù)民族古籍377種，中國(guó)民族圖書館等5個(gè)單位列入第一、二批全國(guó)古籍重點(diǎn)保護(hù)單位。其中，納西族東巴古籍文獻(xiàn)已列入聯(lián)合國(guó)教科文組織“世界記憶遺產(chǎn)名錄”。中國(guó)政府設(shè)立少數(shù)民族三大英雄史詩(shī)《格薩爾》(藏族)、《江格爾》(蒙古族)、《瑪納斯》(柯爾克孜族)專門工作機(jī)構(gòu)，收集、整理、翻譯和研究取得重大成果。近年來，國(guó)家撥付巨資支持?？背霭妗吨腥A大藏經(jīng)》計(jì)150部。

從20世紀(jì)50年代開始，國(guó)家組織3000多名專家學(xué)者，歷時(shí)30多年完成了中國(guó)少數(shù)民族、少數(shù)民族簡(jiǎn)史叢書、民族語(yǔ)言簡(jiǎn)志叢書、民族自治地方概況叢書和少數(shù)民族社會(huì)歷史調(diào)查資料叢刊等五種少數(shù)民族叢書的調(diào)查、編纂和出版，合計(jì)403冊(cè)，1億多字，發(fā)行50多萬冊(cè)。近年來，國(guó)家又組織對(duì)這五種少數(shù)民族叢書進(jìn)行了修訂再版。自20世紀(jì)50年代至今，國(guó)家組織開展了三次大規(guī)模的民族民間文藝資源的普查、挖掘、搶救整理工作，并組織動(dòng)員10余萬人，歷時(shí)30年，完成了國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大課題《十部民族民間文藝集成志書》，出版298卷，全部450冊(cè)，約5億字。此外，組織完成了國(guó)家藝術(shù)學(xué)少數(shù)民族各類藝術(shù)理論著作108種，約2500萬字。

20世紀(jì)80年代以來，國(guó)家投入巨資對(duì)西藏拉薩的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔爾寺，新疆的克孜爾千佛洞等大批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行維修。1989年到1994年，國(guó)家撥出5500萬元和1000公斤黃金、大量白銀等珍貴物資對(duì)布達(dá)拉宮進(jìn)行維修。2001年起，撥?？?.8億元，用于維修布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺?！笆晃濉睍r(shí)期，國(guó)家將安排專項(xiàng)資金5.7億元用于西藏22處重點(diǎn)文物的維修保護(hù)。自2005年以來，國(guó)家安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4億元，用于“十一五”期間新疆20余處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、古遺址的保護(hù)。目前，民族自治地方全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位有366個(gè)，世界文化遺產(chǎn)有拉薩布達(dá)拉宮歷史建筑群、麗江古城等2個(gè)，世界自然遺產(chǎn)有九寨溝、黃龍風(fēng)景名勝區(qū)和“三江并流”自然景觀等3個(gè)。

國(guó)家重視保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。自2002年至今，中央財(cái)政累計(jì)投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)達(dá)3.86億元，約有四分之一用于民族地區(qū)。國(guó)務(wù)院公布的兩批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄1028項(xiàng)中，少數(shù)民族項(xiàng)目有367項(xiàng)，占35.7%。55個(gè)少數(shù)民族都有項(xiàng)目列入。國(guó)家公布的三批共1488名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人中，少數(shù)民族項(xiàng)目代表性傳承人有393名，占26.4%。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)和蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織第三批“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”名錄。

繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化藝術(shù)事業(yè)

20世紀(jì)50年代初，國(guó)家建立了由各民族演員組成的中央民族歌舞團(tuán)。近年來，國(guó)家通過實(shí)施萬里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)，縣級(jí)圖書館文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室建設(shè)，以及廣播電視村村通、文化信息資源共享工程等，大力完善民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系，豐富和改善少數(shù)民族群眾文化生活。到2008年底，全國(guó)民族文化事業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)10282個(gè)，其中藝術(shù)表演團(tuán)體651個(gè)，藝術(shù)表演場(chǎng)所191處，圖書館604個(gè)，群眾藝術(shù)館80個(gè)，文化館643個(gè)，文化站6859個(gè)，博物館240個(gè)。目前，民族地區(qū)每10萬人擁有的文化單位數(shù)已經(jīng)超過全國(guó)平均水平。

國(guó)家積極保護(hù)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。已有500多年歷史的藏戲得到保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，在每年的雪頓節(jié)期間與其他歌舞、話劇相映生輝，使雪頓節(jié)成為藏族歡樂喜慶的綜合藝術(shù)節(jié)。蒙古族的“那達(dá)慕”，回、維吾爾等民族的開齋節(jié)、古爾邦節(jié)，壯族等的“三月三”，傣族的潑水節(jié)，彝族的火把節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)得到大力傳承和弘揚(yáng)。民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目已挖掘、搜集、整理出290多個(gè)，各項(xiàng)活動(dòng)得到蓬勃發(fā)展。藏族壁畫藝術(shù)不斷充實(shí)，唐卡藝術(shù)得到保護(hù)，維吾爾族、蒙古族的地毯、壁掛行銷全國(guó)，布依、苗、瑤、仡佬等民族的蠟染，土家、壯、傣、黎、侗等民族的織錦技藝，圖案、花樣、品種都有很大發(fā)展，少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝重新煥發(fā)生機(jī)。

少數(shù)民族文藝人才輩出，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作日益繁榮。全國(guó)5個(gè)自治區(qū)和云南、貴州、吉林等省建立了24所高等和中等藝術(shù)院校，專門培養(yǎng)少數(shù)民族藝術(shù)人才。中國(guó)作家協(xié)會(huì)少數(shù)民族會(huì)員比例已超過10%，人數(shù)近600人。一大批優(yōu)秀少數(shù)民族文藝人才，少數(shù)民族題材的優(yōu)秀電影和少數(shù)民族文化歌舞品牌脫穎而出，少數(shù)民族歌舞傳遍大江南北，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。國(guó)家用法規(guī)的形式規(guī)定每四年舉辦一次全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演，已舉辦三屆；每五年舉辦一次全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，已舉辦八屆。定期舉辦少數(shù)民族題材電影、電視、文學(xué)“駿馬獎(jiǎng)”評(píng)選，開展各種類型的少數(shù)民族歌舞比賽，在中央電視臺(tái)春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)等推出少數(shù)民族文藝節(jié)目，推動(dòng)了少數(shù)民族文化藝術(shù)精品的創(chuàng)作和各民族文化的交流。

扶持民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

民族醫(yī)藥是中華醫(yī)藥學(xué)寶庫(kù)的重要組成部分。經(jīng)過發(fā)掘、整理和研究推廣，中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中有35個(gè)民族發(fā)掘整理本民族醫(yī)學(xué)資料，民族醫(yī)藥得到廣泛開發(fā)和應(yīng)用。1992年，國(guó)家確定了蒙藥、藏藥、維吾爾藥的制劑中心，將傳統(tǒng)醫(yī)藥與現(xiàn)代研制技術(shù)相結(jié)合，已生產(chǎn)十幾種劑型，上百種藏藥、蒙藥、維吾爾藥品種。全國(guó)共有縣級(jí)以上民族醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)35所，科研人員近1500人。國(guó)家組織《中華本草》藏、蒙、維、傣4種民族藥卷的編纂，收入藏藥396種、蒙藥422種、維吾爾藥423種、傣藥400種，具有較高的科學(xué)性和權(quán)威性。

國(guó)家大力扶持民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2008年底，15個(gè)民族設(shè)有本民族醫(yī)藥的醫(yī)院，全國(guó)共有民族醫(yī)醫(yī)院191所，床位8694張。其中藏醫(yī)院70所，蒙醫(yī)院51所，維醫(yī)院39所，傣、朝、壯、苗、瑤等民族醫(yī)醫(yī)院31所。從2006年開始，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)包括藏、蒙、維、傣、朝、壯、苗、土家8種民族醫(yī)藥在內(nèi)的10所民族醫(yī)醫(yī)院，努力推動(dòng)民族醫(yī)整體診療水平的提高。

國(guó)家在14所教育機(jī)構(gòu)開展民族醫(yī)藥專業(yè)教育，大力培養(yǎng)民族醫(yī)人才。其中高等民族醫(yī)藥院校5所，中等民族醫(yī)藥院校4所，設(shè)有民族醫(yī)藥專業(yè)的非民族醫(yī)藥院校5所。目前，全國(guó)民族醫(yī)藥院校在校生約1.7萬人，畢業(yè)生3964人。藏、蒙、維、傣、朝、壯等6種民族醫(yī)納入國(guó)家醫(yī)師資格考試，民族醫(yī)藥專業(yè)人員達(dá)1萬多人，為各族群眾健康素質(zhì)的不斷提高提供了重要保證。