高校德育隊伍泛行政化與提高德育實效性探討

楊 帥

（遼寧師范大學，遼寧 大連 116029）

高校德育隊伍的泛行政化是指承擔大學生德育工作的體系在整個構成和運作方面與行政體制的構成和運作方面有著基本相同的屬性，用相同的運作模式來建構和運行。某種程度上來講，高校的德育體制實際上從開始就基本是按照行政體制的結構模式來建構的，當然具有鮮明的行政化特征，而且從我國的國情來看，德育隊伍的行政化體制對大學生的思想政治教育起到了巨大的推動作用，促進了德育隊伍的穩(wěn)定和具體工作的開展。但是，在新的形勢下，從高校德育的特殊性、時代性來看，德育隊伍和機制的行政化又在一定程度上降低了高校思想政治教育的實效性，為德育工作的跨越發(fā)展設置了瓶頸。

一、當前高校德育隊伍泛行政化問題的現(xiàn)實表征與原因分析

行政化簡單地說就是官本位。高校德育隊伍的泛行政化問題分為外部和內部，前者的矛盾在于高校德育隊伍與上級政府、主管部門關系下的自主辦學問題，后者矛盾在于高校德育隊伍內部的官本位價值觀影響下的組織問題、理念問題、工作方法問題。

（一）上級部門行政干預過多，高校德育隊伍自主空間有礙

從外部來說，由于高校在國家行政管理序列中的行政級別問題，高校的德育隊伍被緊緊地收編為上級主管部門的行政下屬性組織，本來國家對高校德育工作的目標、形式、內容、途徑等已經(jīng)有明確細致的指導思想，如中央“十六號文件”等，然而除此之外各上級主管部門、各地方還經(jīng)常性下發(fā)管理性、指導性的文件。比如一所高校出現(xiàn)學生人身安全問題，則全國各地高校聯(lián)動，紛紛暫緩現(xiàn)行工作而將安全穩(wěn)定工作提上來。然而德育工作是千頭萬緒的，上級部門頻頻地發(fā)布公告文件、指導過于微觀往往使得高校的德育教師處于疲于應付行政命令的狀態(tài)，常常喪失對德育的主動性、積極性和創(chuàng)造性，高校德育教師和干部對德育理論的研究成果也很難通過自身的教育實踐來深化探索，很難運用于現(xiàn)實的實踐行為，在一定程度上降低了高校德育的效果。

所以高校德育工作的結構重心其實在基層，它特別依賴于基層德育工作者釋放的能量，如果德育教師連談心教育的時間都被行政任務工作擠占，則必然違反高校教育的內部邏輯規(guī)律，從而影響高校德育功能的發(fā)揮和事業(yè)的發(fā)展。誠如香港科技大學丁學良教授所言：“大學沒有自主性就不可能成為現(xiàn)代型大學，就會缺乏生命力?！盵1]

（二）德育隊伍內部行政機構冗繁，組織作用難以有效發(fā)揮

很多高校對其德育隊伍實行的也是上令下行的行政管理模式，除了“分管校領導（中心組）——學生工作部（處）、校團委——學院（系）輔導室、院（系）團委”的劃分外，還成立了各類中心和研究所來分管畢業(yè)生、心理問題生、貧困生等具體工作。德育隊伍的如此組織無疑是符合社會學上“行政科層制”理論的，行政科層制的特點是“把整個組織或機構分成若干個垂直約束強、橫向聯(lián)系弱的科層”。[2]然而實際上是，基層工作的德育教師不但要服從上級主管部門指導，還受制于各下設機構，整日忙碌于統(tǒng)計各類報表、上報安排方案和計劃總結等等，行政機構分工越細，辦事規(guī)程越復雜。這種德育隊伍行政管理效率的提升并不能等同于德育隊伍組織效能的提高。

此外，很多德育工作者既是德育教師，也是行政領導，要服膺于各種行政鎖鏈和行政應酬，行政“官本位”的傾向也侵染了德育隊伍，不少的德育教師，年紀輕輕就將主要精力放到了沽名釣譽、投機鉆營上，熱衷于拉幫結派，熱心官僚主義，根本無心高校德育學術研究，硬性的行政人事制度削弱了德育工作者的創(chuàng)新能力和積極性。

（三）泛行政化引發(fā)德育工作的功利化、形式化空前嚴重

行政運作以追求高效率為主要目的，德育隊伍泛行政化的過猶不及，就是引發(fā)了功利化、形式化現(xiàn)象，學生德育工作的一切指標：就業(yè)率、升學考研率、評優(yōu)率、重大事故率、活動參與率等都成為德育隊伍“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”的有力支點。很多高校的德育工作非常具有“觀賞性”。幾場演出就堪稱“藝術節(jié)”，幾次評比就定名“聯(lián)賽”，幾場培訓就謂之“工程”，諸如“一個理念，兩個載體，三大特色活動，四個發(fā)展方向”等富有標志性口號的提煉成為高校德育工作者絞盡腦汁的工作。在一些高校中，對普通活動極力拔高主題出亮點，日常管理處處設立規(guī)范、指標，取代了大量有實際意義的德育教育工作。這種功利化、形式化的德育很難遏制有的大學生急功近利心理的產(chǎn)生：爭榮譽，混文憑，考試不講誠信、上課簽完到就逃、收買任課教師等現(xiàn)象層出不窮，使整個校園文化變得流俗和頹廢。

（四）泛行政化使德育的主體觀念日益弱化，德育與管理角色倒置

高校德育隊伍泛行政化的又一重要體現(xiàn)是重管理、輕教育，因管理可以立竿見影出效果。綜觀當前大學管理，越來越技術化和工具化，大學管理與大學的德育目標及價值追求越發(fā)背離，反而成為抑制和阻礙人創(chuàng)新發(fā)展的枷鎖。

泛行政化的德育方式具有重規(guī)范、輕人格的特點，其德育過程更多地是外塑過程，主要依靠規(guī)范和制度等外在約束力制約學生，比如：循環(huán)往復的上課點名、強制出早操、紀律處分、內務檢查等，反而很少去觸發(fā)學生以內省的方式審視自己的行為是否違背自己的原則或社會準則，這種德育方式實際上是否認了學生的主體地位，沒有完全以學生為本。因為大學生的主體地位沒有得到尊重，學生的主觀能動性就很難發(fā)揮，言不由衷，內外不一，行為根本不能代表思想，無論其言談舉止多么符合道德現(xiàn)象，充其量也只不過是被動服從管理者，只緣于其對行政制度懲罰的畏懼，因此不難推知，當行政命令約束力不夠時，學生的行為就可能因失去約束而表現(xiàn)出非理性和非道德的現(xiàn)象，那么曾經(jīng)的德育“成果”將不復存在。

二、對策與途徑——高校德育隊伍去行政化是德育有效性的新增長點

從教育的本質來講，德育活動是圍繞受教育者而開展的，受教育者才是最終的指向和目的，受教育者的成長和發(fā)展才是德育的最終目標和效果。那么，德育隊伍的工作重心是對行政力量的追隨還是以學生為主體開展工作便是關乎新時期高校德育工作增效的重要節(jié)點。

在德育的具體實踐中，應當注意對學生主體性的培育和尊重，摘掉行政化的帽子才更能體現(xiàn)對大學生全面發(fā)展的終極關懷和價值取向。

（一）去除行政化管理色彩，為德育隊伍“以管代教”正畸

管理是德育組織機構設置和運行的必要環(huán)節(jié)，折射出高校德育的思想和水平。對于高校德育中管理層面的去行政化實際上就是對以“權”管理還是以“人”管理這一問題的追尋。對大學來說，以人為本的管理更具有現(xiàn)實意義。在大學中以人為本就是要以承擔人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新重任的學術人才的廣大教師和接受培養(yǎng)的學生為本，而不是以承擔管理責任的人為本。行政單位和后勤單位要更多地在物質上為科研教學服務，德育隊伍則從人格教育、人生指導方面幫助受教育者確立行動指南。德育工作者本質是德育教師，應當弱化校內的行政級別，大力實施德育隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化制度，在德育組織架構的設計上理順工作流程、精簡機構、提高效率，減少循環(huán)往復的事務性、形式化工作。

（二）注重德育隊伍內涵建設，用現(xiàn)代教育思維沖淡官本位思想

南方科技大學校長朱清時院士提到高校人才培養(yǎng)時說：誰擁有真理誰就會得到尊敬，誰的創(chuàng)新理念好，誰就在學術和教育上有發(fā)言權。[3]在高校這一學術重鎮(zhèn)中，民主與學術爭鳴將輔助高校良性發(fā)展。所以德育隊伍的權威性就在于，在充分考慮被教育者條件的前提下將品德教育、品德交流和思想管理民主化，因此民主化建設是提高德育隊伍內涵的有效途徑之一。在現(xiàn)代社會條件下，要實現(xiàn)德育的高效，德育隊伍必須充分發(fā)揮內驅力的作用，善于調動教育者和受教育者的積極性，善于吸收新時期的教育形式。在實踐中采取各種各樣的方式、手段、措施，包括采取電子郵件、網(wǎng)上論壇等現(xiàn)代交流媒介，重視人的感情因素，使廣大德育工作者和大學生真正感受到其主人翁的地位和作用確實得到落實和發(fā)揮。

加大德育理論研究是提升德育隊伍內涵的又一重要環(huán)節(jié)，德育隊伍應有意識地深入教學實際，調查高校教育在教學、管理中的矛盾與問題，以此為德育難點溯源，共同研究解決問題的方案和措施；再者是要給德育工作者以必要而充分的實踐機會和關懷，使之從繁忙的具體事務中獲得更多時間和精力去研究德育、思考德育、學習德育理論、提高德育能力。

（三）重拾被行政化、功利化德育消解的個性，強調主體價值的實現(xiàn)

從大學生的行為方式看，高校德育應當給出學生張揚個性的空間，德育隊伍行政化的行事風格過于追求整齊劃一，學生也習慣地聽從命令，然而大學生的教育、學習、研究、實踐是精神創(chuàng)造的工作，其方式與物質活動和物質創(chuàng)造的模式化不同，顯現(xiàn)出突出的個性化和自主化的特點，大學生的行為方式需要較大的選擇性和自由度。因此，高校德育隊伍行政化的統(tǒng)一模式不能夠適應大學生的行為方式，要用更加個性化的方式來開展大學生的思想政治教育工作。

（四）改革德育隊伍人事管理制度，建立科學評價體系。

高校出臺的對德育教師及有關人員的聘用、培訓、待遇、業(yè)績考評、職務晉升等方面的政策和評價體系要更加科學合理，弱化行政角色，發(fā)揮德育專家、思想政治教育學科帶頭人、心理專家的作用。重視德育教師梯隊建設，加大德育教師對外交流力度，鼓勵人才流動，避免人員任用“近親繁殖”和“任人唯親”現(xiàn)象。還可以實行青年德育教師導師制，使德育隊伍內部也形成“一幫一”模式，使年輕的德育工作者在老教師、老領導的帶動下務實工作，提升業(yè)務水平。

[1] 張建林.高校去行政化需要找準平衡點[J] .學習月刊 2009，（11）：33

[2] 肖洪鈞，遲景明.大學社會職能的歷史演進[J] .大連理工大學學報(社會科學版)，2001，(2)：8.

[3] 朱清時：培養(yǎng)創(chuàng)新人才根本在于“去行政化”[J] .生活經(jīng)緯.2009，（12）：12