危機(jī)應(yīng)對(duì)與創(chuàng)新發(fā)展
——奧巴馬科技政策與法律的實(shí)踐與選擇

董 娟，鞏詩瀅

(天津大學(xué)文法學(xué)院，天津30072)

一、危機(jī)應(yīng)對(duì):奧巴馬科技政策與法律的現(xiàn)實(shí)考察

美國歷屆政府的科技政策與科技法律存在著很強(qiáng)的承接性。奧巴馬政府在延續(xù)歷屆政府政策的前提下，開始向新能源技術(shù)和生命科學(xué)技術(shù)這兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中，并通過這些領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。奧巴馬自執(zhí)政開始，就已經(jīng)跨出歷史性的步伐去為未來的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)做鋪墊。

美國政府在2009年2月17日通過了《2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》［1］(American Recovery and Reinvestment Act of 2009，以下簡稱《經(jīng)濟(jì)刺激法案》)，它是奧巴馬政府頒布的第一部總額高達(dá)7 870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激法律，其中有1 000億美元的投資用來支持突破性的創(chuàng)新(包括多項(xiàng)針對(duì)清潔能源行業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定、補(bǔ)貼、債券和貸款擔(dān)保。720億美元直接投資再生能源研究和生產(chǎn)、智能電網(wǎng)/傳輸技術(shù)、能源效率項(xiàng)目、環(huán)保車輛制造和環(huán)保職業(yè)培訓(xùn)，220億美元用于稅收鼓勵(lì))?？梢姡瑠W巴馬從其上任以后，即對(duì)美國政策進(jìn)行了重大調(diào)整，并將重點(diǎn)放在新能源的開發(fā)上。他在總統(tǒng)就職演說中就提出，美國將利用太陽、風(fēng)和土壤來為美國的汽車和工廠提供能源［2］。奧巴馬政府之所以關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)，一是希望以能源經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展來應(yīng)對(duì)金融危機(jī);二是通過調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保未來的能源安全;三是試圖通過創(chuàng)建新型產(chǎn)業(yè)來增加新就業(yè)崗位;四是為減少溫室氣體排放。歸根結(jié)底，美國政府此舉是為了保持競爭優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)后石油時(shí)代的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。因此奧巴馬認(rèn)為，新能源產(chǎn)業(yè)不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題［3］，美國需要借助于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改變國際資源的分配體制，繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則，控制國際戰(zhàn)略技術(shù)市場，通過降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴來提高自身行動(dòng)的靈活性，為超強(qiáng)的軍力提供不受干擾的后勤保障，并在圍繞氣候變化的全球博弈中占據(jù)道義制高點(diǎn)，以維護(hù)其在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。而《經(jīng)濟(jì)刺激法案》正是在貫徹這一思想下制定的，通過刺激美國在能源、醫(yī)藥、氣候變化和新技術(shù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，幫助美國度過危機(jī)的困難時(shí)期，創(chuàng)造并挽救就業(yè)崗位，以降低美國在金融危機(jī)中所遭遇的經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)。

其后，在2009年9月美國科技政策辦公室發(fā)布了《奧巴馬總統(tǒng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略》(A stratege for Amercian innovation:driving towards sustainable growth and quality jobs以下簡稱《創(chuàng)新戰(zhàn)略》)［4］，這個(gè)創(chuàng)新戰(zhàn)略是建立在上述《經(jīng)濟(jì)刺激法案》以1 000億美元為資金基礎(chǔ)之上的，不僅支持創(chuàng)新，而且還支持了教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他方面，旨在利用美國人的智慧和私營部門創(chuàng)造力以保證未來發(fā)展能夠更堅(jiān)實(shí)、范圍更廣闊并且相對(duì)從前有更大的收益。它著眼于美國現(xiàn)實(shí)中關(guān)鍵性的領(lǐng)域，應(yīng)用切實(shí)可行的政策為創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因?yàn)閯?chuàng)新能幫助美國帶來更高的就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)繁榮?！秳?chuàng)新戰(zhàn)略》由三大部分構(gòu)成。

(1)注重國家創(chuàng)新基礎(chǔ)架構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化美國創(chuàng)新的基本要素，包括加大研發(fā)投資力度和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果所需的人力、物質(zhì)和技術(shù)資本。

第一，加大創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資，保持美國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，催生新興產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。為此，美國政府在基礎(chǔ)研發(fā)方面的投資增長創(chuàng)下歷史最高水平。總統(tǒng)預(yù)算提出將國家科學(xué)基金會(huì)、美國能源部科學(xué)辦公室和美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)局等三大重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)預(yù)算增加一倍，為新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)崗位奠定基礎(chǔ)。為了確保投入效益最大化，美國政府將對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、跨學(xué)科研究及科研和工程新從業(yè)人員提供更多的支持。

第二，培養(yǎng)具備新世紀(jì)知識(shí)和技能的新一代人才，建設(shè)世界一流的勞動(dòng)力大軍。奧巴馬總統(tǒng)倡議大幅提高從幼兒園到高中的基礎(chǔ)教學(xué)水平，擴(kuò)大高教培訓(xùn)規(guī)模。為此，美國政府設(shè)立了40億美元的“爭優(yōu)基金”，推動(dòng)州政府將這些課程列為教改中心，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)科技、工程和數(shù)學(xué)，并從事相關(guān)職業(yè)。

第三，創(chuàng)建領(lǐng)先的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展先進(jìn)的信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。為確保美國在未來技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，美國政府認(rèn)為，應(yīng)為所有美國民眾提供價(jià)格合理的因特網(wǎng)服務(wù)。

(2)發(fā)展有競爭力的市場，在全國營造一種積極創(chuàng)業(yè)和勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境，使美國企業(yè)具備國際競爭力。具體措施是增加美國出口額;更公開透明地分配資源以培育資本市場;鼓勵(lì)高技術(shù)和以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的企業(yè)創(chuàng)業(yè)，提供新行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長;提高公共部門的創(chuàng)新能力以及支持社區(qū)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新在社會(huì)的各個(gè)層次出現(xiàn)，包括政府自身。

(3)加速國家重點(diǎn)項(xiàng)目的突破，其中包括開發(fā)替代性能源、利用醫(yī)療信息技術(shù)降低成本并改善健康以及生產(chǎn)新型汽車。

《創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出上述策略要達(dá)到的目標(biāo)是明確的。首先，使美國成為擁有創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新能力的勞動(dòng)者而建立起來的繁榮國家，使任何一個(gè)良好的發(fā)展設(shè)想都能在美國實(shí)現(xiàn)，使美國在科技、創(chuàng)新和探索等方面在塑造21世紀(jì)新局面上領(lǐng)導(dǎo)世界。其次，創(chuàng)新將帶來新的就業(yè)機(jī)會(huì)并能全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，使所有美國人的生活都因?yàn)閯?chuàng)新應(yīng)用在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而有所改善，在健康、教育、能源、交通、信息和更多的領(lǐng)域有所突破。再次，持續(xù)的創(chuàng)新將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)有活力地開展，使美國勞動(dòng)者獲得更多的報(bào)酬，最終實(shí)現(xiàn)美國的可持續(xù)增長和高品質(zhì)就業(yè)。

二、創(chuàng)新發(fā)展:美國科技政策與法律的歷史考量

美國一向認(rèn)為創(chuàng)新是國家的最大實(shí)力，作為一個(gè)超級(jí)大國必須不斷創(chuàng)新、改革，以適應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)。在美國獨(dú)立的200多年歷史里，并非是當(dāng)其遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生之后才認(rèn)識(shí)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，而是更多時(shí)期都將科技創(chuàng)新當(dāng)做保持美國經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵因素。因?yàn)榭萍及l(fā)展有自身客觀規(guī)律，從科技政策的推出到科技革命的實(shí)現(xiàn)，從科技革命開始再到產(chǎn)業(yè)革命興旺，其間是一個(gè)較長的過程。如果等危機(jī)爆發(fā)后才著手制定科技創(chuàng)新的應(yīng)對(duì)政策，勢(shì)必延誤產(chǎn)業(yè)革命的時(shí)機(jī)，無法保持世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位。

早在1787年美國憲法明確規(guī)定:“通過保障作者和發(fā)明者的作品和發(fā)現(xiàn)在一定時(shí)間內(nèi)的專有的權(quán)利，來促進(jìn)科學(xué)和有用藝術(shù)的進(jìn)步?！边@是美國最早的科技政策。緊接其后制定了保護(hù)專利的第一部法律并在1836年成立了專利局。1862年通過了《土地贈(zèng)與法案》，以支持教育和研究事業(yè)。1863年立法成立美國國家科學(xué)院，加強(qiáng)重視基礎(chǔ)研究;1915年美國成立國家航空顧問委員會(huì)，以促進(jìn)航空技術(shù)的發(fā)展等等。這些科技政策與法律的重點(diǎn)是保護(hù)專利，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)教育和制定標(biāo)準(zhǔn)。盡管這一時(shí)期美國沒有形成系統(tǒng)的科技政策，科學(xué)研究以支持民間自由發(fā)展為主，但是這些政策的實(shí)施，使美國取得了豐碩的科技成果，帶來了極大的經(jīng)濟(jì)效益。

二戰(zhàn)至20世紀(jì)60年代末，政府支持基礎(chǔ)研究的體系確立［5］。70年代后，日本和西歐迅速崛起，世界科技力量對(duì)比發(fā)生了深刻變化，美國開始重視科技創(chuàng)新解決國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，制定了新一輪科技政策，引導(dǎo)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和增長方式的轉(zhuǎn)變。1976年美國通過了《國家科技政策、組織和重點(diǎn)法》;針對(duì)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和能源危機(jī)，1977年成立了能源部;以后又制定了《史蒂文森—威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》、《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收法》、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》;1992年推出了“信息高速公路”計(jì)劃;1993年成立了國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì);1994年發(fā)布了《科學(xué)與國家利益》報(bào)告等等。這些科技政策與法律刺激了美國的技術(shù)進(jìn)步，為20世紀(jì)90年代的美國繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［6］。其卓有成效的政策與法律包括以下內(nèi)容。

(1)鼓勵(lì)私人研究開發(fā)活動(dòng)，改變過去政府通過國防經(jīng)費(fèi)、能源研究等直接參與科技活動(dòng)的方式，政府通過營造更有利于私人部門創(chuàng)新的環(huán)境，來促進(jìn)民間研究開發(fā)的活動(dòng)。例如，《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收法》確立企業(yè)的R and D稅收優(yōu)惠政策，規(guī)定企業(yè)在R and D方面超過三年平均水平的開支增加額即可享受25%的稅收減免。

(2)促進(jìn)聯(lián)邦技術(shù)向民間的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮利用政府資源推動(dòng)民間資本的杠桿作用。通過頒布《大學(xué)和小企業(yè)專利程序法》、《技術(shù)創(chuàng)新法》和《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》，減少技術(shù)知識(shí)向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的障礙，重點(diǎn)強(qiáng)化聯(lián)邦技術(shù)向私人部門的轉(zhuǎn)移。例如允許多數(shù)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室將專利技術(shù)以排它性方式給企業(yè)和大學(xué)使用，以鼓勵(lì)私人企業(yè)進(jìn)一步加大資金投入，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦成果的商業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

(3)保障創(chuàng)新過程一體化。政府有計(jì)劃地在大學(xué)建立企業(yè)、大學(xué)合作研究中心，提高大學(xué)的創(chuàng)新能力并培養(yǎng)優(yōu)秀的工程師，幫助企業(yè)提高在國際市場上的競爭能力。

20世紀(jì)末，高新技術(shù)被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。布什政府科技政策的一個(gè)明顯的特征是在重視長遠(yuǎn)考慮，即在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、普及科學(xué)教育與提高教育質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)了科技成果和新技術(shù)的迅速商品化?？肆诸D執(zhí)政期間發(fā)表了一系列科技政策的聲明與文件，將科技政策提高到了前所未有的高度。在《科學(xué)與國家利益》中，克林頓明確提出了美國政府關(guān)于科學(xué)的五大國家目標(biāo)，即:保護(hù)在所有科學(xué)知識(shí)前沿的領(lǐng)先地位;增進(jìn)基礎(chǔ)研究與國家目標(biāo)之間的聯(lián)系;鼓勵(lì)合作伙伴以推動(dòng)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的投資，有效地利用物力、人力和財(cái)力資源;造就21世紀(jì)最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師;提高全體美國人民的科學(xué)和技術(shù)素養(yǎng)［7］。新世紀(jì)以來，小布什政府的科技政策在與克林頓政府保持必要的連續(xù)性基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)高新技術(shù)尤其是信息科技，確保美國在科技和經(jīng)濟(jì)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略方針。如加大研發(fā)力度，促進(jìn)商品化進(jìn)程，同時(shí)推行科技自由貿(mào)易，改革科技出口政策，促進(jìn)高科技產(chǎn)品的出口，從而達(dá)到增加出口貿(mào)易額，減少逆差的目的。繼續(xù)重視教育和基礎(chǔ)研究。政府將側(cè)重投資以大學(xué)為主體的基礎(chǔ)研究，保證在所有主要基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域的聯(lián)邦投資，確保美國處在科學(xué)能力的最前沿等。

可見，美國的科技創(chuàng)新政策與法律發(fā)展是復(fù)雜和多維的，它不是立刻就全部創(chuàng)造出來的，而是在美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史的框架內(nèi)演變和發(fā)展的，而且至今仍然在發(fā)展。因此美國政府通過制定了一系列的制度和措施以形成了一個(gè)操作性很強(qiáng)的政策體系來推動(dòng)國家創(chuàng)新，隨著科技創(chuàng)新政策的制定，及時(shí)立法上升為科技法律，并通過法律制度完善科技管理。從歷史上來看，美國大多數(shù)時(shí)候都能夠準(zhǔn)確地把握技術(shù)革命的方向，但也存在一些失誤。例如，在二戰(zhàn)至20世紀(jì)60年代末，美國曾大規(guī)模地增加對(duì)軍事工業(yè)聯(lián)合體的投入。由于與蘇聯(lián)的軍備競賽主要集中在航天領(lǐng)域，導(dǎo)致美國民用工業(yè)大幅度削減，為后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了禍根。慶幸的是，冷戰(zhàn)后，克林頓政府減緩了國防經(jīng)費(fèi)的增長速度，放棄了“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，轉(zhuǎn)而興建“信息高速公路”，重新把握住了技術(shù)革命的前進(jìn)方向。但進(jìn)入21世紀(jì)后，美國并沒有認(rèn)識(shí)到在20世紀(jì)最后10年里，電子通信、計(jì)算機(jī)和軟件等信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)在給經(jīng)濟(jì)帶來一片繁榮的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力也已基本釋放完畢。當(dāng)2000年的互聯(lián)網(wǎng)泡沫開始破滅時(shí)，信息技術(shù)革命業(yè)已失去了拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)地位。此時(shí)，美國并沒有去尋找下一個(gè)技術(shù)革命的突破口，而是通過美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)27次降息以刺激房地產(chǎn)業(yè)，暫時(shí)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)的衰退，但并沒有從根本上解決問題。由此可見，準(zhǔn)確把握技術(shù)革命的方向，對(duì)于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。在應(yīng)對(duì)2008年國際金融危機(jī)的問題上，美國奧巴馬政府從國家利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的利用，帶領(lǐng)美國用科技創(chuàng)新引領(lǐng)世界，成為奧巴馬政府科技政策的主旨。

三、奧巴馬科技政策與法律的審視與思考

1.繼續(xù)推行以人為本的知識(shí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新被提到美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎的高位

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以人為本的經(jīng)濟(jì)，是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上逐步發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)，它是依賴高等院校，基于法制與道德、不斷創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)。奧巴馬在就職演講里強(qiáng)調(diào):“我們經(jīng)濟(jì)成功的依據(jù)，不只是國內(nèi)生產(chǎn)的GDP，我們要將繁榮可及的范圍，將機(jī)會(huì)拓展給每個(gè)愿意打拼的人，這才是更重要的。”［2］58-59用科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其最終目的是為了讓全社會(huì)成員得到了益處。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，這樣的政策在道義上就是不得人心的，而且是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗⒍ㄒ{社會(huì)穩(wěn)定。奧巴馬對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)生物醫(yī)學(xué)非常重視，例如對(duì)美國國立健康研究院(NIH)的投資，一下子新增了100個(gè)億，這相當(dāng)于NIH一年增加了30%的資金，而這些錢大部分是用到基礎(chǔ)研究方面［8］，這對(duì)美國的基礎(chǔ)生物醫(yī)學(xué)研究項(xiàng)目帶來成倍增加的機(jī)會(huì)。奧巴馬通過增加對(duì)NIH的經(jīng)費(fèi)表明了他對(duì)美國經(jīng)濟(jì)必須依賴創(chuàng)新的態(tài)度。金融危機(jī)爆發(fā)后，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是認(rèn)同這一輪世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇一定還是靠創(chuàng)新這一觀點(diǎn)。實(shí)際上根據(jù)歷史來看，引領(lǐng)走出危機(jī)的一定是一種新的生產(chǎn)方式，而絕對(duì)不是其他應(yīng)急的“救市”。奧巴馬執(zhí)政后出臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)刺激法案》和《創(chuàng)新戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)的就是創(chuàng)新、教育和能源，其中創(chuàng)新是美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎。

2.重視國家創(chuàng)新發(fā)展決策的科學(xué)決策性，恢復(fù)對(duì)科學(xué)證據(jù)和科學(xué)推理的尊重

奧巴馬認(rèn)為:“政府決策應(yīng)該建立在最易獲得的、科學(xué)有效的證據(jù)之上，而不是建立在意識(shí)形態(tài)(信仰)之上?！保?］132-134為了保證新一屆政府官員都將在尊重科學(xué)證據(jù)的基礎(chǔ)上作出決策，奧巴馬采取以下舉措:第一，任命擁有堅(jiān)實(shí)科學(xué)和技術(shù)背景、正直和客觀的人出任高級(jí)管理職位，他們的決策要整合科學(xué)和技術(shù)建議;第二，建立第一個(gè)國家級(jí)首席技術(shù)官員職位，以增進(jìn)跨部門的技術(shù)合作;第三，任命能夠在科學(xué)技術(shù)的核心事務(wù)上提供獨(dú)立建議的專家，加強(qiáng)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)的作用;第四，通過發(fā)布總統(tǒng)令，清晰指導(dǎo)政府出版物的評(píng)估和發(fā)布，保證及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布結(jié)果，恢復(fù)政府決策過程的透明。奧巴馬上任不久立即成立總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會(huì)，提出設(shè)立首個(gè)國家首席技術(shù)官，以確保政府各部門具備21世紀(jì)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施、政策和服務(wù)。這些方案與布什政府消減科技顧問專家數(shù)量、弱化科技在決策過程中的影響形成鮮明對(duì)比。

3.銳意進(jìn)取，美國科技政策與法律從保守走向積極

與前任政府在一些科技問題上采取相對(duì)保守的政策相比，奧巴馬的科技政策與法律凸顯出其積極務(wù)實(shí)的態(tài)度，特別體現(xiàn)在干細(xì)胞研究、氣候變化以及能源問題等方面。2009年3月9日，奧巴馬宣布解除布什政府關(guān)于胚胎干細(xì)胞研究的禁令，在干細(xì)胞的研究范圍方面加大聯(lián)邦政府資助。布什當(dāng)年宣布美國退出旨在控制全球溫室氣體排放量的《京都議定書》，使美國成為主要發(fā)達(dá)國家中唯一沒有批準(zhǔn)加入《京都議定書》的國家。而奧巴馬認(rèn)為，在抗擊全球變暖的斗爭中，美國應(yīng)該承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)。其次，美國在能源立法方面取得一定突破。美眾議院于2009年6月26日投票通過了美國《清潔能源與安全法案》(ACESA)。該法案充分表明了美國誓要擺脫對(duì)進(jìn)口石油依賴的決心，希望提高非傳統(tǒng)能源在其能源消費(fèi)總量中的比例，減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴。該法案將促進(jìn)美清潔能源技術(shù)的發(fā)展，并創(chuàng)造數(shù)百萬個(gè)就業(yè)崗位，刺激美國新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。

4.科技政策與法律的實(shí)踐與選擇，為美國的物質(zhì)裝備現(xiàn)代化作出持久貢獻(xiàn)

美國認(rèn)為，石油危機(jī)和全球變暖這兩個(gè)密切聯(lián)系又緊迫的問題，使能源體系變革成為21世紀(jì)人類最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的總體革命。對(duì)此奧巴馬早在其簽署的《經(jīng)濟(jì)刺激法案》中就已經(jīng)開始關(guān)注，具體措施是在十年內(nèi)投入1 500億美元資助替代能源研究，并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠，有助于增加五百萬就業(yè)崗位;風(fēng)能、太陽能和其他替代能源公司將有可能獲得更多的政府資助。計(jì)劃到2012年，美國發(fā)電量的10%將來自可再生能源等，到2025年將達(dá)到25%。另外一項(xiàng)政策是每年將在一百萬個(gè)家庭中安裝能夠依據(jù)氣溫變化自動(dòng)調(diào)節(jié)室溫的設(shè)備，以使這些家庭將更加有效地節(jié)能，這一法案旨在使二氧化碳的排放量到2050年時(shí)減少80% 。奧巴馬的這些政策都是為在未來的數(shù)年內(nèi)能建立一個(gè)“綠色”和清潔的美國經(jīng)濟(jì)而服務(wù)的。此外由于在基礎(chǔ)設(shè)施方面缺乏政府投資，美國基礎(chǔ)設(shè)施在道路、橋梁、鐵路、機(jī)場、學(xué)校建筑和總的公共設(shè)施方面的質(zhì)量存在著明顯的下降。奧巴馬要拿出1 000億美元投資改變這種局面，這筆資金不僅僅要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而且要為國家的物質(zhì)裝備現(xiàn)代化做出持久的貢獻(xiàn)［9］，這一法案與能源計(jì)劃非常協(xié)調(diào)一致。此外美國還將發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)分布式能源管理。奧巴馬的最終目標(biāo)就是通過能源改造、轉(zhuǎn)型，使美國大幅減少對(duì)中東、委內(nèi)瑞拉等國的石油依賴，較少依賴化石能源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國際秩序的重建，促使全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

四、結(jié) 語

整個(gè)世界目前面臨的危機(jī)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，能源危機(jī)、氣候危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、金融危機(jī)等非常嚴(yán)重的問題擺在世界各國面前。奧巴馬政府正在盡最大努力來解決這些問題。在全球一體化經(jīng)濟(jì)里，中國也需要思考并防范危機(jī)所帶來的困難。通過奧巴馬政府科技政策與法律選擇的分析，對(duì)中國有以下幾點(diǎn)啟示。

第一，加強(qiáng)科技政策的科學(xué)性，充分利用科學(xué)界的智慧和知識(shí)支持國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等重要領(lǐng)域的決策。

第二，從政策立法策略上，科技政策的制定與科技法律的出臺(tái)迅速及時(shí)并互相呼應(yīng)，政策法律出臺(tái)速度之快，與美國完善的市場經(jīng)濟(jì)和法制環(huán)境的背景相一致，最大限度發(fā)揮科技政策與法律在引導(dǎo)創(chuàng)新國家中的作用。

第三，要更加著力于后危機(jī)時(shí)期新一輪經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)先領(lǐng)域和發(fā)展戰(zhàn)略。美國特別把發(fā)展清潔能源列為首位，確立短期目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;長期目標(biāo)是擺脫對(duì)外國石油的依賴，促進(jìn)美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。因此能源、醫(yī)療衛(wèi)生和教育應(yīng)該成為中國未來發(fā)展的重點(diǎn)。

［1］ American recovery and reinvestment act of 2009［EB/OL］.http://www.house.gov/rules，2009-02-18.

［2］ ［美］巴拉克·奧巴馬.我們相信變革:奧巴馬重續(xù)美國承諾計(jì)劃［M］.孟憲波，譯.北京:中信出版社，2009.

［3］ 陳明鍵.奧巴馬希望通過清潔能源國家戰(zhàn)略新概念改變美國［N］.第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2009-02-20(4).

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［3］ 董 娟，陳世俊.美國科技創(chuàng)新政策的法律制度研究［J］.科技管理研究，2007(7):48-51.

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