公共管理課程案例教學(xué)的現(xiàn)狀分析與對策探討

潘秀珍

（廣西師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，廣西 桂林，541004）

公共管理課程案例教學(xué)的現(xiàn)狀分析與對策探討

潘秀珍

（廣西師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，廣西 桂林，541004）

案例教學(xué)所具有的真實性、參與性和實踐性使其在公共管理課程教學(xué)中具有重要的地位，對案例教學(xué)的特點、我國公共管理課程教學(xué)中案例教學(xué)的現(xiàn)狀進行了分析，并據(jù)此提出了改進我國公共管理課程案例教學(xué)的對策。

公共管理課程；案例教學(xué)；現(xiàn)狀；對策

一、案例教學(xué)法

“教學(xué)案例是一個描述或基于真實事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過認真的研究和分析后會從中有所收獲?！盵1]案例教學(xué)是在學(xué)生掌握了相關(guān)基本知識和分析技術(shù)的基礎(chǔ)上，在教師的精心策劃和指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容的要求，運用典型案例，將學(xué)生帶入特定事件的現(xiàn)場進行案例分析，通過學(xué)生的獨立思考或集體協(xié)作,進一步提高其識別、分析和解決某一具體問題的能力，同時培養(yǎng)正確的管理理念、工作作風(fēng)、溝通能力和協(xié)作精神的教學(xué)方式。其基本原則有兩條：其一，用案例作為主要教學(xué)手段；其二使學(xué)生深入?yún)⑴c整個教學(xué)過程。[2]1870年，哈佛大學(xué)法學(xué)院院長 ChristophreC.Langdell對傳統(tǒng)法律教育進行了改革，將經(jīng)典判例引入法律課程教學(xué)之中，開始了案例教學(xué)法在大學(xué)的運用。此后，哈佛商學(xué)院傾注了大量的人力物力用于商業(yè)領(lǐng)域的案例收集和編寫，使案例教學(xué)法在工商管理教學(xué)中獲得了長足的發(fā)展。該學(xué)院運用案例教學(xué)法成功地培養(yǎng)了一批杰出的高素質(zhì)企業(yè)管理精英，凸顯了案例教學(xué)法強大的生命力和吸引力，彰顯了其在培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面獨特的功效，由此受到美國企業(yè)界和教學(xué)界的重視和支持，一些資金雄厚的大基金會也紛紛解囊相助。洛克菲勒財團、福特基金會等都注入資金贊助哈佛大學(xué)商學(xué)院案例庫的建設(shè)。有了充足的財力保證，哈佛案例庫的建設(shè)走上了正軌，案例教學(xué)法成為哈佛商學(xué)院的傳家寶，案例分析也被普遍地應(yīng)用于大多數(shù)課堂的教學(xué)中。

案例教學(xué)法打破了傳統(tǒng)教學(xué)方法的封閉性，與傳統(tǒng)的教學(xué)方式相比，案例教學(xué)是一種新穎的教學(xué)方式，它具有以下特點：

真實性。案例是現(xiàn)實的縮影，案例的內(nèi)容應(yīng)要求是真實的，不允許有任何的虛構(gòu)。為了保密，有關(guān)的人名、地名可以采用假名，即掩飾，但是基本情節(jié)不得虛構(gòu)；有關(guān)數(shù)字可以乘以某一掩飾系數(shù)使其放大或縮小，但是相互間的比例不能改變。愛德華·伯克教授認為：“用編造的事實進行案例教學(xué)有很大風(fēng)險。就像醫(yī)生用一 個假想的病例進行醫(yī)治活動一樣，是沒有用的?？傊咐仨殎碜袁F(xiàn)實生活?！盵3]他指出，案例中的人名、地名可以改變，但實際素材不能動，必須保證其真實性和本來面目。

參與性。公共管理案例來源于活生生的現(xiàn)實，具有直觀、形象的表現(xiàn)和深刻、具體、豐富的背景。一個編寫良好的案例就像一篇紀實文學(xué)，本身就具有很強的吸引力。在案例教學(xué)中學(xué)生的參與程度高、主動性強，是教學(xué)過程中的主體，在案例分析過程中，學(xué)生們就某一具體案例相互進行討論，相互啟發(fā)和溝通。

實踐性。案例教學(xué)是公共管理學(xué)理論聯(lián)系實際的重要環(huán)節(jié)。公共管理課程教學(xué)中所選取的案例均來自公共管理活動中曾經(jīng)或者正在發(fā)生的真實情形。梅塞思博士指出，“案例教學(xué)是一種獨一無二的教學(xué)形式，它在理論與實踐的溝壑之間架設(shè)了一道橋梁。當(dāng)然，案例及其教學(xué)并非要取代理論的發(fā)展或者實踐的觀察，而是為從一種不同的背景審視理論與實踐的關(guān)系開辟了道路?！盵4]可見，案例必須是實際生活中曾經(jīng)面臨或正在面臨的情形，通過案例使學(xué)生直面真實、具體的現(xiàn)實問題，以情景模擬的方式使學(xué)生們置身案例所描述的特定情景中，并且運用所學(xué)的知識獨立地觀察思考、分析問題。

二、我國公共管理課程案例教學(xué)的現(xiàn)狀分析

公共管理課程是一門理論與實踐緊密結(jié)合的課程。公共管理理論來源于公共管理的實踐活動之中，作為由概念、原理和方法組成的嚴密的體系，公共管理理論具有高度的概括性和抽象性。而現(xiàn)實中的公共管理活動卻是千姿百態(tài)、變幻莫測的，這就決定了公共管理課程對實踐的依賴性，它的研究重點主要是現(xiàn)實的、不斷變化著的政府管理。案例教學(xué)是使學(xué)生理論聯(lián)系實際的重要環(huán)節(jié)。由于公共管理學(xué)課程于上個世紀80年代剛剛起步，公共管理學(xué)課程案例教學(xué)也正處于起步和發(fā)展階段。轉(zhuǎn)型社會的急劇變動以及經(jīng)濟全球化的時代背景對我國高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量提出了更高的要求，案例教學(xué)是提高公共管理課程教學(xué)質(zhì)量的重要手段之一，很多高校都在努力嘗試進行公共管理案例教學(xué)，但是與西方發(fā)達國家相比，我國公共管理課程案例教學(xué)還很不規(guī)范、很不成熟，還存在著以下一些主要問題。

（一）對案例教學(xué)的認識上存在誤區(qū)

我國公共管理課程教學(xué)重理論輕實踐、重講授輕參與，傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)模式在公共管理課程中還占有相當(dāng)大的分量。這很大程度上歸因于人們對案例教學(xué)的認識不足。如有人把案例教學(xué)簡單地等同于舉例教學(xué)。雖然案例教學(xué)和舉例教學(xué)都通過運用實例讓學(xué)生鞏固理論知識，但二者天壤之別：舉例是簡單敘事而案例是復(fù)雜情景的描述；舉例側(cè)重于分析公共管理事件的結(jié)果而案例教學(xué)則強調(diào)分析事件的整個過程；案例教學(xué)過程中需要學(xué)生角色進入、模擬實戰(zhàn)訓(xùn)練等訓(xùn)練學(xué)生的分析和決策能力，但舉例教學(xué)卻很難做到這一點。又如，有人認為案例教學(xué)方式給學(xué)生傳遞的知識割裂、不成體系。正是由于這樣或那樣的誤區(qū)，使教師對案例教學(xué)重視不夠，投入不足，導(dǎo)致我國對案例教學(xué)缺乏系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的研究，造成現(xiàn)有的案例教學(xué)缺乏相應(yīng)的適用條件，脫離學(xué)生的實際需要，教學(xué)效果不盡理想。

（二）缺乏中國特色的高質(zhì)量案例素材

在公共管理學(xué)和案例教學(xué)法的發(fā)源地——美國，公共管理課程案例教學(xué)發(fā)展比較成熟，而我國公共管理教學(xué)和研究尚處于起步階段。因此，在開展公共管理案例教學(xué)時大多使用翻譯的國外教材，講述的是國外的公共管理案例。這些案例遠離中國國情，許多案例所描述的內(nèi)容和條件與中國行政制度和行政環(huán)境大相徑庭。中西方政治體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化背景和社會環(huán)境的差異使得從西方國家 “舶來”的公共管理案例在教學(xué)過程中遭遇水土不服的難題，教學(xué)效果不盡理想。與此同時，符合我國國情的公共管理案例嚴重不足，現(xiàn)有的一些本土化案例存在著數(shù)量不足、質(zhì)量不高、與公共管理的現(xiàn)實契合度不高等方面的問題。因此我們現(xiàn)在面臨的問題是要在學(xué)習(xí)和借鑒國外案例教學(xué)基礎(chǔ)上，做好案例的本土化工作，形成完整的案例教學(xué)體系。

（三）缺少鼓勵教師從事案例教學(xué)研究的激勵機制

我國高校教師普遍缺乏公共管理的實踐經(jīng)驗，不能很好地對學(xué)生進行公共管理經(jīng)驗的指導(dǎo)。從事案例教學(xué)要投入大量的人力、物力和財力進行案例的寫作、研究，然而高校案例教學(xué)基礎(chǔ)薄弱、工作量大、技能要求較高，缺乏案例教學(xué)的有效激勵機制。 因此，高校要投入一定的財力支持中國公共管理案例庫的建設(shè)，對承擔(dān)案例研究和教學(xué)的教師在課題申報和職稱評定等方面給予一定的政策傾斜和鼓勵，只有大批教師投身案例教學(xué)的研究之中，才能將案例教學(xué)與公共管理課程更好地結(jié)合起來，將這種外來的、移植的教學(xué)方法進行創(chuàng)新，讓它更好的符合中國的國情和特色，更好地實現(xiàn)中國公共管理案例教學(xué)的本土化。

三、改進我國公共管理課程案例教學(xué)的對策探討

（一）樹立重視案例教學(xué)的理念

理念是行動的先導(dǎo)。只有在思想上樹立重視案例的理念，才能為案例教學(xué)付諸努力。哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院的MPA畢業(yè)生要經(jīng)過1300個實際案例的練習(xí)，其中好的教學(xué)案例廣為流傳，經(jīng)常被引用，哈佛大學(xué)已經(jīng)積累案例一萬多個，并且每年更新其中的20%。哈佛案例教學(xué)的繁榮源自理論界和實務(wù)界對案例教學(xué)的共識。這種共識驅(qū)使政府、企業(yè)和各種基金會為案例庫的建設(shè)提供源源不斷的資金支持，驅(qū)動了廣大的研究人員和教師投入案例研究、寫作和教學(xué)之中。目前我國公共管理學(xué)課程案例教學(xué)在實務(wù)界的資金支持和理論界的智力投入兩方面都存在不足，其根本原因在于人們?nèi)狈Π咐虒W(xué)的正確認識，案例教學(xué)是公共管理課程的一種重要的、行之有效的教學(xué)方式的理念尚未深入人心。因此，樹立重視案例教學(xué)的理念，驅(qū)動人們?yōu)榘咐虒W(xué)做出持久的努力，是改變我國公共管理課程案例教學(xué)的重要策略之一。

（二）重視案例研究與寫作，建立中國特色的公共管理教學(xué)案例庫

公共管理學(xué)作為一門學(xué)科在中國已有二十多年的歷史，隨著這門學(xué)科本土化的發(fā)展，在案例教學(xué)方面，應(yīng)該逐步由使用國外案例轉(zhuǎn)為自創(chuàng)本土化案例上來。這迫切需要中國的公共管理與公共政策研究者傾注熱情和心血研究、編寫具有中國特色的、反映中國國情的本土化案例。首先，要將高校教師和研究人員參與公共管理咨詢、國內(nèi)公共管理的重要改革實踐 （如江蘇宿遷的行政改革實驗）、學(xué)生包括廣大MPA學(xué)員參加公共管理實踐等方面的內(nèi)容作為案例庫的重要來源，使案例能真正反映我國公共管理的特殊性和典型性，從而實現(xiàn)本土化的目標。其次，在案例庫的建設(shè)中要注意整合資源，形成合力和規(guī)模，切忌分散投入，這樣才能確保案例庫建設(shè)的速度和質(zhì)量。最后，案例庫的建設(shè)要與多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來，建立多媒體網(wǎng)絡(luò)背景下的案例庫，使案例生動形象，便于網(wǎng)絡(luò)交流和溝通。

（三）建立鼓勵教師從事案例教學(xué)和研究的激勵機制

通過教學(xué)改革，建立和完善合理的教學(xué)評價體系。新的教學(xué)評價體系鼓勵教師主動進行案例教學(xué)研究工作，提高教師進行案例教學(xué)的積極性。這種激勵機制應(yīng)該包括兩方面的內(nèi)容：一是對學(xué)生的考核方式要進行改革。傳統(tǒng)的考試方式大大削減學(xué)生進行案例討論的興趣和動力，可以將實踐性的環(huán)節(jié)納入到考核方式中，并加大分值比例，按形成性考核的思路進行考核制度的改革。這樣才能將學(xué)歷需求和實踐需求結(jié)合起來，促進案例教學(xué)的推廣；二是加大對教師的激勵力度。在教學(xué)工作量的計算、職稱評定、科研項目的申報等方面對教師從事案例教學(xué)進行政策上的傾斜。只有從物質(zhì)和精神兩方面激勵教師從事案例教學(xué)這項基礎(chǔ)性工作，才能使案例教學(xué)這種新型的教學(xué)方式適應(yīng)中國的環(huán)境并不斷發(fā)展創(chuàng)新。

[1]小勞倫斯.E.列恩.公共管理案例教學(xué)指南[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

[2] 張繼學(xué).案例教學(xué)及其在國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀[J].職業(yè)教育研究， 2004（11）.

[3]國家行政學(xué)院教務(wù)辦公室.案例教學(xué)法資料匯編[Z].北京：國家行政學(xué)院，1994.

[4]KatherineK.Merseth.Case Studies in Education Administration[M].Addison-Wesley EducationalpublishersIns,1997.

An Analysis of the Present Situation and Countermeasures of Case Teaching in the Public Administration Course

Pan Xiuzhen
（Politics and Administration School of Guangxi Normal University,Guilin 541004,China）

The reality,participation and practicality of case teaching make case teaching play an important role in the teaching of public administration course.This paper makes an analysis of the characteristics of case teaching and the present situation of case teaching in the public administration course in our country.Based on such an analysis,this paper proposes some countermeasures to improve the present situation of case teaching in the public administration course in our country.

public administration course;case teaching;the present situation;countermeasures

G424.1

A

1673-8535（2010）02-0074-04

2101-3-12

廣西師范大學(xué)第七屆教育教學(xué)改革立項建設(shè)項目（B類13F）的階段性成果。

潘秀珍（1970-），女，壯族，廣西鹿寨人，行政管理學(xué)博士，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授，研究方向：公共管理改革與發(fā)展研究。

高 堅）