著眼服務(wù)大局，打造民生檢察

王世楠

（梧州市萬(wàn)秀區(qū) 檢察院，廣西 梧州 543002）

著眼服務(wù)大局，打造民生檢察

王世楠

（梧州市萬(wàn)秀區(qū) 檢察院，廣西 梧州 543002）

檢察機(jī)關(guān)既是民生的重要保障力量，又是服務(wù)和改善民生的建設(shè)力量。在工作實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持服從和服務(wù)于全黨全國(guó)工作大局，堅(jiān)持以關(guān)注民生、重視民生、保障民生、服務(wù)民生為主旨，找準(zhǔn)民生問題與檢察工作的著力點(diǎn)，真正把執(zhí)法為民的理念落實(shí)到執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

保障民生；角色定位；檢察職能

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的重要組成力量，充分履行檢察權(quán)，解決民生問題，保障民生權(quán)益，是檢察職能作用的一個(gè)重要體現(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，其根本職責(zé)在于通過強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義，促進(jìn)民生問題在法治軌道上得到合理解決。

一、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民生的角色定位

作為社會(huì)主義政治建設(shè)重要組成部分的檢察事業(yè)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作,緊緊圍繞廣西自治區(qū)黨委、政府提出的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保良好發(fā)展勢(shì)頭”工作發(fā)展大局，以提高法律監(jiān)督能力為核心，以維護(hù)社會(huì)和諧和公平正義為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持服從和服務(wù)于全黨全國(guó)工作大局，找準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等職能作用，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障。[1]以建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍為保證，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作，充分發(fā)揮檢察職能作用，增強(qiáng)民生意識(shí)，把促進(jìn)解決民生問題作為一項(xiàng)重要工作，把維護(hù)人民利益作為檢察服務(wù)大局工作的切入點(diǎn)，創(chuàng)新檢察工作，以實(shí)際行動(dòng)保障和改善民生，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民生的必要性分析

法律監(jiān)督工作之于民生，不僅僅是因?yàn)樗芙o老百姓的工作、生活提供司法保障，更重要的是它能在履行檢察職能下創(chuàng)造一種百姓安居樂業(yè)及和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境。目前，我國(guó)正處于社會(huì)變革，經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期，社會(huì)矛盾也以不同的形式不斷凸顯和不定時(shí)高發(fā)，較為突出的矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求、對(duì)公平正義的期待，對(duì)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力水平不相適應(yīng)的問題。在轉(zhuǎn)型期矛盾突顯、犯罪高發(fā)、糾紛比較頻繁的情況下，和諧社會(huì)構(gòu)建問題特別值得我們重視轉(zhuǎn)型期應(yīng)當(dāng)確立有別于成熟社會(huì)的規(guī)制政策與規(guī)制方法。[2]要解決好民生問題，重要的是要有一個(gè)公平正義的法治環(huán)境。公平正義是推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的支點(diǎn)，而法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。社會(huì)要和諧，在一定程度上要依靠法律手段來調(diào)整和調(diào)控，而作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，它不可能直接解決群眾的生產(chǎn)生活問題，但它可以通過發(fā)揮其檢察職能，通過法律手段調(diào)整和規(guī)范人們?cè)谏a(chǎn)生活中結(jié)成的各種社會(huì)關(guān)系，以此來維護(hù)良好的社會(huì)秩序，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。憲法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是檢察機(jī)關(guān)工作主題，保障社會(huì)公平正義是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的最高價(jià)值追求，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的基本價(jià)值取向。正如最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明檢察長(zhǎng)所強(qiáng)調(diào)的：“檢察機(jī)關(guān)要著力保障和改善民生，始終把保障和改善民生作為關(guān)系全局的重大任務(wù)來抓，關(guān)注群眾需求，傾聽群眾呼聲，有針對(duì)性地加大法律監(jiān)督力度，促進(jìn)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。（1）

（二）服務(wù)民生、保障民生是對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的必然要求

我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！倍珖?guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)不能事事親為，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的管理，就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行分工，這樣，就在人民代表大會(huì)下面，分出立法權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和軍事權(quán)，其中立法權(quán)留給人民代表大會(huì)自己直接行使，而將行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、軍事權(quán)分別授予行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)行使，這些機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。（2）檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力來自憲法和人民，既然權(quán)力來源于人民，就必然服務(wù)于人民。由此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹立關(guān)注民生、保障民生、改善民生、服務(wù)民生的服務(wù)理念，在執(zhí)法實(shí)踐中充分發(fā)揮職能作用，深入社會(huì)走訪、了解百姓工作生活情況，問詢?nèi)罕娦枨螅?zhǔn)民生矛盾，破解民生難題，維護(hù)好人民群眾的利益。關(guān)注民生、保障民生，檢察機(jī)關(guān)既是一支重要的法律保障力量，也是一支有力的建設(shè)力量。要切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著打擊犯罪與保障人權(quán)的雙重職能，也只有關(guān)注民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，通過嚴(yán)格的執(zhí)法工作懲治犯罪，為群眾提供更加有力的法治保障和法律服務(wù)，維護(hù)民眾的合法權(quán)益，才能促使民眾的生產(chǎn)、生活在法治的軌道得到合理的解決，推動(dòng)和諧社會(huì)持續(xù)建設(shè)運(yùn)行。

（三）檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民生必須立足檢察職能，堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一

人類的需要?dú)w為五大類，即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。人的需要是分層次的，當(dāng)人類滿足了其低級(jí)需要的時(shí)候，就有強(qiáng)烈的對(duì)于高級(jí)需要的追求。（3）目前，人們選擇法律的手段處理和解決各種矛盾、經(jīng)濟(jì)糾紛的情況越來越多，也格外注重通過法律手段來維護(hù)各種權(quán)利，達(dá)到維護(hù)各自的訴求和利益，司法機(jī)關(guān)面臨的案件壓力也不斷增大、責(zé)任越來越重。檢察機(jī)關(guān)在運(yùn)用法律手段，找準(zhǔn)民生問題與檢察工作的結(jié)合點(diǎn)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、化解群眾矛盾糾紛、拓展檢察職能，維護(hù)公平正義等方面，無(wú)疑都是滿足群眾需求的不可或缺的因素。認(rèn)真執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，對(duì)嚴(yán)重犯罪依法打擊，對(duì)未成年人犯罪、輕微刑事犯罪堅(jiān)持教育挽救為主，對(duì)群體性案件慎重區(qū)別對(duì)待，對(duì)外來人員犯罪依法平等辦理，最大限度地化消極因素為積極因素。[3]為此，檢察機(jī)關(guān)在履行檢察職能的同時(shí)，要注重執(zhí)法效果，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。堅(jiān)持用寬嚴(yán)相濟(jì)的司法政策指導(dǎo)檢察實(shí)踐，簡(jiǎn)化工作程序，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，建立快速辦理輕微刑事案件工作機(jī)制，積極探索案件當(dāng)事人達(dá)成和解的刑事案件處理辦法，做到有力、有效打擊犯罪，捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，使保障得到人權(quán)，當(dāng)事人的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保護(hù)。

二、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在履職保障民生方面涉及的主要問題

民生問題涉及面廣泛，危害民生往往是大多數(shù)犯罪的必然伴隨現(xiàn)象。從當(dāng)前暴露出的問題看，比較突出的四類犯罪涉及到民生問題。

（一）嚴(yán)重侵害群眾利益的犯罪引發(fā)的人身傷害、侵財(cái)類犯罪

各種人身傷害、侵財(cái)類刑事犯罪行為，導(dǎo)致被害人人身和經(jīng)濟(jì)利益受到損失，嚴(yán)重者陷入生活匱乏的窘境。現(xiàn)實(shí)中在刑事案件中被害人的一些權(quán)利被忽視甚至被侵害的問題沒有得到很好的解決，權(quán)益難以得到有效的保障，這主要體現(xiàn)在被害人對(duì)被告人提出的賠償要求難以實(shí)現(xiàn)，因遭受無(wú)辜傷害、加害方又無(wú)力給予賠償?shù)谋缓θ说膰?guó)家補(bǔ)償卻沒有得到法律的有效支持，造成被害人的工作、生活發(fā)生嚴(yán)重困難。這類被害人上訪與申訴的案件占的比例較高，對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響也很大。

（二）拆遷、征地補(bǔ)償、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)保障等民生問題的職務(wù)犯罪

這些行政領(lǐng)域發(fā)生的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、貪贓枉法、徇私枉法的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)重侵犯了公民的經(jīng)濟(jì)利益，民主權(quán)利，特別是國(guó)家工作人員的工作瀆職，玩忽職守犯罪案件，群眾反映很大，引發(fā)相關(guān)社會(huì)矛盾，更是嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家機(jī)關(guān)的形象，引發(fā)群眾集體上訪，已成為引發(fā)社會(huì)公共場(chǎng)所突發(fā)事件的“導(dǎo)火索”。

（三）城鎮(zhèn)工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷等商業(yè)賄賂案件

建筑質(zhì)量差引起的塌方、半拉子工程、豆腐渣工程，藥價(jià)虛高坑害消費(fèi)者，假冒偽劣藥品害人等人命關(guān)天的大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)直接帶來大面積的損害。

（四）危害能源資源的生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件

這些重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)發(fā)生的涉及社會(huì)安全生產(chǎn)責(zé)任事故案件，背后是極少數(shù)國(guó)家工作人員利用手中的審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)索賄受賄、為個(gè)人謀取私利的交易，損害的卻是國(guó)家、集體和群眾的利益，民憤極大。另外，還有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員破壞選舉、刑訊逼供、打擊報(bào)復(fù)等侵權(quán)犯罪案件。

三、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民生的著入點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)要把“民生案件”作為反腐敗的重要領(lǐng)域來突出查辦，嚴(yán)肅查辦失職瀆職造成重大安全事故的犯罪，促進(jìn)民生利益問題的解決。

（一）嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪

1.依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。檢察機(jī)關(guān)要針對(duì)關(guān)系民生的突出問題加大法律監(jiān)督力度。通過履行批捕、起訴等職能，參與社會(huì)治安綜合治理工作，堅(jiān)決打擊各種嚴(yán)厲的暴力犯罪，對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪始終保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)懲各類刑事犯罪，嚴(yán)格審查，快批捕快起訴，及早化解社會(huì)矛盾和糾紛，使檢察工作的成效更多地體現(xiàn)在維護(hù)民生、保障民生上，從而保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，人民群眾安居樂業(yè)。

2.打擊嚴(yán)重破壞證券期貨、銀行信貸、商業(yè)保險(xiǎn)等破壞現(xiàn)代金融交易市場(chǎng)秩序的犯罪，重點(diǎn)維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；重點(diǎn)查辦食、住、學(xué)、醫(yī)等涉及人民群眾根本權(quán)益領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，維護(hù)人民群眾的切身利益，打擊制售偽劣商品、藥品、食品等嚴(yán)重侵害人民群眾生產(chǎn)生活的犯罪，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（二）積極查處和預(yù)防民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪不僅危及政治和社會(huì)穩(wěn)定，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序，而且損害了國(guó)家公職人員的誠(chéng)信度及各級(jí)政府的管理形象，人民群眾深惡痛絕。對(duì)于發(fā)生在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、征地拆遷、移民補(bǔ)償?shù)让裆I(lǐng)域的職務(wù)犯罪，檢察機(jī)關(guān)要加大打擊力度。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系、配合，深入開展危害能源資源的生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作，同時(shí)介入重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的調(diào)查，嚴(yán)肅查處事故背后的玩忽職守、監(jiān)管失職等職務(wù)犯罪案件，要積極挖掘線索、認(rèn)真查辦，努力遏制重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；要特別注重保障人民群眾的民主政治權(quán)利，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪贓枉法、徇私枉法的職務(wù)犯罪案件，體現(xiàn)法律面前人人平等，維護(hù)社會(huì)公平正義。同時(shí)，堅(jiān)持打擊與預(yù)防相結(jié)合，要辦理一案，教育一片，積極探尋預(yù)防職務(wù)犯罪的新舉措,確定預(yù)防犯罪的重點(diǎn)，采取可行措施有效開展，并組織案例警示教育，加大預(yù)防犯罪宣傳力度。

（三）嚴(yán)厲查辦農(nóng)村職務(wù)犯罪

1.檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)農(nóng)村穩(wěn)定的重要任務(wù)，要積極開展涉農(nóng)檢察工作，保障國(guó)家關(guān)于惠農(nóng)、富農(nóng)、護(hù)農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，依法突出打擊假種子、假化肥、劣質(zhì)農(nóng)用物資銷售等侵害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪，確保農(nóng)村民生問題的解決和民生社會(huì)的構(gòu)建，為農(nóng)村改革發(fā)展注入新的法治力量。

2.堅(jiān)決查辦與農(nóng)民利益息息相關(guān)、農(nóng)民反映強(qiáng)烈的基層行政管理部門和農(nóng)村基層組織有關(guān)人員的職務(wù)犯罪案件，加大查辦對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和資源配置、耕地保護(hù)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)農(nóng)民土地征用、拆遷安置、退耕還林國(guó)家補(bǔ)償中易多發(fā)的侵農(nóng)權(quán)益案件所涉及的職務(wù)犯罪、瀆職犯罪，嚴(yán)肅查處，確保國(guó)家的各類農(nóng)民補(bǔ)貼政策的落實(shí)。要始終把查辦大案、要案作為工作重點(diǎn)，始終堅(jiān)持依法從重從快從嚴(yán)的方針，始終貫徹一要堅(jiān)決、二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)的原則，始終把辦案的社會(huì)效果與法律效果統(tǒng)一起來。

（四）以督促起訴為著力點(diǎn)維護(hù)民權(quán)

民生問題只有在公平公正的社會(huì)法治環(huán)境中，才能得到有力保障和有效改善。為此，應(yīng)充分用好現(xiàn)有法律監(jiān)督手段與延伸職能更好履行職責(zé)相結(jié)合，全面加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，下大力氣解決人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公問題，更加有效地促進(jìn)司法公正，從而有力維護(hù)民權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與各有關(guān)機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)作，形成化解社會(huì)矛盾的全力。在過去僅注重辦理民行提起抗訴案件的基礎(chǔ)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)破壞自然資源、嚴(yán)重污染環(huán)境和國(guó)企改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失以及新出現(xiàn)的侵害群眾利益的督促提起起訴上，讓檢察工作從“關(guān)注民生，走近群眾”，到將工作的著力點(diǎn)放在群眾、集體、國(guó)家三者利益上，防止職能失位，形成全力維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)增值保值的新格局。

1．注重公共利益原則，運(yùn)用提起附帶民事訴訟和公益訴訟挽回國(guó)家集體損失。對(duì)事關(guān)侵害公共利益、造成國(guó)家集體損失的刑事案件，應(yīng)由公訴和民行檢察兩個(gè)部門共同閱卷，共同審查，協(xié)同辦理。對(duì)由于犯罪嫌疑人的犯罪行為造成國(guó)家集體經(jīng)濟(jì)損失的，把審查的重點(diǎn)放在維護(hù)公共利益、積極挽回經(jīng)濟(jì)損失上，對(duì)罪行嚴(yán)重、造成損失巨大的，在提起公訴的同時(shí)，提起附帶民事訴訟，并應(yīng)積極與法院溝通，同法院聯(lián)手，共同追討國(guó)家和集體的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，對(duì)罪行較輕、可以免予刑事追究的當(dāng)事人，在法院作出不起訴決定后，仍然應(yīng)堅(jiān)持公益訴訟，積極地挽回國(guó)家集體的經(jīng)濟(jì)損失。

2．注重公正為民原則，在查處各類職務(wù)犯罪過程中挽回國(guó)家集體損失。樹立全院“一盤棋”思想，各個(gè)部門都應(yīng)認(rèn)真關(guān)心督促起訴工作，針對(duì)各自的工作特點(diǎn)，制定詳細(xì)的為督促起訴提供案源的具體措施，相互配合，全力開展督促起訴工作，維護(hù)人民群眾的合法利益。

3．注重公平正義原則，在主持雙方和解進(jìn)程中挽回國(guó)家集體損失。一手抓“督促起訴”，一手抓“和諧共建”，著力在挽回國(guó)家集體經(jīng)濟(jì)損失的過程中，注入“和諧元素”，積極化解矛盾，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

（五）認(rèn)真履行矛盾糾紛排查化解職能

1．全方位多渠道了解群眾訴求是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民生的關(guān)鍵。從檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)配置看，控申和民行檢察兩個(gè)部門跟老百姓直接接觸較多?；鶎訖z察機(jī)關(guān)，必須充分發(fā)揮控申和民行部門在信防、接訪了解群眾訴求的作用，建立涉檢信訪機(jī)制，暢通群眾訴求的渠道，深入了解群眾訴求?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)設(shè)立檢察工作聯(lián)系點(diǎn)等，主動(dòng)傾聽社情民意，現(xiàn)場(chǎng)咨詢法律政策，耐心解答群眾提出的問題，熱情接受群眾控告、申訴和舉報(bào)。

2．強(qiáng)化信訪接待工作化解民怨。檢察機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化信訪接待工作，將接待窗口視為化解民怨的大門。對(duì)于弱勢(shì)群體的農(nóng)民信訪案件要做到“時(shí)間上求快、管轄上求準(zhǔn)、變上訪為下訪、跟蹤反饋處理情況”，對(duì)于農(nóng)民信訪比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或比較棘手的涉農(nóng)信訪，要積極和有關(guān)部門聯(lián)系，聯(lián)合調(diào)查，聯(lián)合聽證，共同答復(fù)，共同化解矛盾，增強(qiáng)糾錯(cuò)能力，努力克服因信訪申訴人盲目投訴，反復(fù)投訴、多方投訴造成的資源浪費(fèi)和國(guó)家機(jī)關(guān)公信力降低，引導(dǎo)群眾理性信訪、合理請(qǐng)?jiān)V求。

3．認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)檢察工作提出了許多新要求新期待。特別是對(duì)群眾的各種司法訴求，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，明確責(zé)任和分工，落實(shí)責(zé)任追究制度，充分運(yùn)用聯(lián)合接訪、巡訪下訪、公開聽證、調(diào)解協(xié)商等有效手段，集中時(shí)間和力量攻堅(jiān)克難，切實(shí)做到案結(jié)事了，促進(jìn)和諧。

四、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民生的具體要求

（一）牢固樹立執(zhí)法為民的理念是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民生的基礎(chǔ)

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前檢察工作服務(wù)大局的最直接的體現(xiàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，社會(huì)矛盾更加凸現(xiàn)，民生問題日益突出，大多數(shù)民生問題因涉及社會(huì)穩(wěn)定最終進(jìn)入檢察工作領(lǐng)域，給檢察機(jī)關(guān)保障民生的能力提出了新的要求。檢察干警只有牢固樹立執(zhí)法為民的理念，才能在執(zhí)法辦案的具體活動(dòng)中注重保障民生、服務(wù)民生，以人民利益為重。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)著力提高檢察人員敢于監(jiān)督、關(guān)于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的能力，提高發(fā)現(xiàn)和突破案件的能力，提高審查、判斷和運(yùn)用證據(jù)揭露犯罪、證實(shí)犯罪的能力，提高適用法律、準(zhǔn)確定性的能力。

（二）盡可能解決群眾實(shí)際問題是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民生的根本

在服務(wù)保障民生工作中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足職能，增強(qiáng)干警在服務(wù)民生的主動(dòng)性和自覺性，努力以執(zhí)法辦案的實(shí)際效果促進(jìn)民生問題的改善和解決。通過查辦在社會(huì)上有影響的大案、要案，解決人民群眾最為關(guān)心的、嚴(yán)重影響民生穩(wěn)定的社會(huì)治安問題、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域國(guó)家工作人員腐敗問題以及其他與檢察職能有關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)問題。凈化社會(huì)風(fēng)氣和國(guó)家的政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)黨和國(guó)家保障和改善民生的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，進(jìn)而促進(jìn)民生問題的改善和解決。

（三）大力加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格做好自身監(jiān)督，切實(shí)做到自身正、自身硬。按照嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的要求，堅(jiān)持教育培訓(xùn)與崗位實(shí)踐相結(jié)合、業(yè)務(wù)能力建設(shè)與政治能力建設(shè)相結(jié)合、決策力建設(shè)與執(zhí)行力建設(shè)相結(jié)合、從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢相結(jié)合，全面加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范檢察權(quán)行為心，強(qiáng)化監(jiān)督制約；抓住辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)制度建設(shè)加大督察巡視力度；以嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法檢察人員為抓手，建立檢察領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，促進(jìn)從嚴(yán)治檢，全面提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

（四）健全檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系社會(huì)各界機(jī)制推行人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)員制度

拓展社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全同各級(jí)人大、政協(xié)長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，完善意見、建議辦理、反饋機(jī)制，方便人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，虛心、誠(chéng)懇接受監(jiān)督。全面實(shí)行檢務(wù)公開，向社會(huì)公開檢察信息，搭建服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的新平臺(tái)，提高檢察工作“知名度”和“親和力”。

注釋：

（1）曹建明.在最高人民檢察院學(xué)習(xí)貫徹十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神電視電話會(huì)議上的講話.

（2）朱孝清.中國(guó)檢察制度的幾個(gè)問題 [J].中國(guó)法學(xué),2007（ 2）.

（3）（美）馬斯洛.動(dòng)機(jī)與人格[M].許金聲等譯.北京：華夏出版社，1987：40.

[1]曹建明.充分發(fā)揮檢察職能作用,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障[J].求是，2009（5）：8.

[2]劉金林.提高法律監(jiān)督能力更好地保障改善民生[J].人民檢察,2008（12）：45-47.

[3]趙陸鳴.堅(jiān)持執(zhí)法為民，強(qiáng)化服務(wù)民生[J].江南論壇,2009（6）：48.

D926.3

A

1673-8535（2010）02-0050-06

2009-10-22

王世楠（1963－），男，山東煙臺(tái)人，廣西梧州市萬(wàn)秀區(qū)檢察院干警，研究方向：法律政策。

鐘世華）