論畢業(yè)生基層就業(yè)的公益特征與政策支持體系建構(gòu)

陳明霞（福建師范大學(xué)，福建 福州 350007）

論畢業(yè)生基層就業(yè)的公益特征與政策支持體系建構(gòu)

陳明霞（福建師范大學(xué)，福建 福州 350007）

無論是基層崗位自身的公益性，還是我國當(dāng)前社會職業(yè)趨高級化過程中凸顯到基層就業(yè)的公益特征，都折射出引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)是一項具有階段性公益意義的舉措。在進(jìn)一步建立和完善鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)政策時，要重視這個階段性公益特征，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向和激勵作用，使基層成為畢業(yè)生就業(yè)的廣闊天地。

基層就業(yè)；階段性；公益特征；政策

在高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)連年創(chuàng)新高、大中城市就業(yè)崗位日趨飽和、農(nóng)村和中西部基層人才緊缺的大背景下，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)成為全社會關(guān)注的一個問題。2005年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā) [2005]18號），出臺了一系列引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生面向基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。在國家政策鼓勵下，大部分學(xué)生擇業(yè)逐漸趨于理性，能正確認(rèn)識面向基層就業(yè)是我國社會現(xiàn)實(shí)的需要，意識到基層單位也有廣闊的發(fā)展空間，能夠發(fā)揮自己的專業(yè)所長，可以體味別樣人生，豐富人生經(jīng)歷，實(shí)現(xiàn)自我價值。但是，基層成為越來越多的大學(xué)生選擇的同時，還有一個不爭的事實(shí)，到基層就業(yè)目前仍未成為大學(xué)生就業(yè)的主流。據(jù)統(tǒng)計，2007年到縣 (含)以下單位就業(yè)的畢業(yè)生有58萬人，僅占已就業(yè)畢業(yè)生的16．6%。（1）許多畢業(yè)生寧愿在城市當(dāng) “漂族”也不愿下基層工作，寧可在城市當(dāng)“蟻?zhàn)濉币膊辉溉l件相對艱苦的基層施展才華。在目前國家政策大力推動、畢業(yè)生基層就業(yè)意識日漸形成、基層就業(yè)比例逐步提升的過程中，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，重新審視和認(rèn)識當(dāng)前畢業(yè)生基層就業(yè)的公益特征，鞏固和完善激勵政策，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，推進(jìn)畢業(yè)生基層就業(yè)工作的持續(xù)發(fā)展，確保到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生數(shù)量有較大幅度的增長。

一、高校畢業(yè)生基層就業(yè)的階段性公益特征

從長遠(yuǎn)來看，高校畢業(yè)生作為一個勞動者群體，到基層就業(yè)將是高等教育大眾化發(fā)展的一個必然結(jié)果，也是社會事業(yè)發(fā)展的必然要求。然而，由于我國典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和當(dāng)前社會發(fā)展的非均衡性，以及高等教育尚處于大眾化發(fā)展階段，接受高等教育的人數(shù)在比例上還比較低，這種結(jié)構(gòu)性矛盾使高校畢業(yè)生到基層就業(yè)具有明顯的階段性公益特征。

其一，基層崗位自身的公益性。一般來講，基層既包括廣大農(nóng)村，也包括城市街道社區(qū)；既涵蓋縣級以下黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，也包括社會團(tuán)體、非公有制組織和中小企業(yè)；既包含自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，也包括艱苦行業(yè)和艱苦崗位。顯然，引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)主要是面向非公有制組織和中小企業(yè)，尤其是面向艱苦行業(yè)和艱苦崗位就業(yè)。從畢業(yè)生基層就業(yè)崗位的職業(yè)分類屬性來說，多數(shù)崗位無疑符合公共利益，具有公益特征。制定和實(shí)施鼓勵畢業(yè)生基層就業(yè)的政策應(yīng)該符合崗位的公益屬性。

其二，社會職業(yè)趨高級化中凸顯基層就業(yè)的公益特征。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變使職業(yè)空間變大，職業(yè)結(jié)構(gòu)日益多樣化，較高職業(yè)不斷涌現(xiàn)，引起社會成員的大規(guī)模的、整體性向上流動，職業(yè)結(jié)構(gòu)正漸趨高級化。（2）與此同時，“基層、農(nóng)村，尤其是西部地區(qū)，急需我們的畢業(yè)生。時代賦予了年輕人這樣一種使命?！保?）面對廣闊的基層就業(yè)市場和職業(yè)發(fā)展的趨高級化，鼓勵和引導(dǎo)到面向基層就業(yè)應(yīng)該成為畢業(yè)生就業(yè)政策設(shè)計的重要價值起點(diǎn)。但應(yīng)該看到，社會職業(yè)的趨高級化與面向基層就業(yè)對畢業(yè)生職業(yè)選擇形成巨大擠壓，從而構(gòu)成與畢業(yè)生就業(yè)期待的暫時性逆向流動。盡管由于大學(xué)生自身知識儲量、技能熟練程度與信息手段的優(yōu)勢，他們能比一般青年更具職業(yè)流動能力，其流動速度更快，流動的地域限制更少，流動的行業(yè)領(lǐng)域更寬，流向的規(guī)律性更強(qiáng) （大多具有更好的去向）。但如果我們將基層就業(yè)預(yù)設(shè)成為大學(xué)生單向度的職業(yè)嵌入，無論是基于自覺的、崇高的人生理想追求的使然，還是迫于就業(yè)競爭壓力下的被動的、無奈的適應(yīng)所致，我們在引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生基層就業(yè)政策中，都應(yīng)該注重其行為選擇的公益特征，必須對大學(xué)生基層就業(yè)過程中凸顯的問題做出細(xì)致的籌劃和妥善地解決，增強(qiáng)大學(xué)生到基層就業(yè)的信心和決心。

其三，推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展中到基層就業(yè)的公益意義。畢業(yè)生就業(yè)工作關(guān)系千家萬戶，關(guān)系社會的安定與和諧，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，是解決當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，化解就業(yè)壓力的重要工作內(nèi)容，這一政策本身就包含著公益性特征。它不僅可以解決畢業(yè)生當(dāng)前的就業(yè)問題，而且對于國家、社會也具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。從長期來看，隨著一大批畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可以改善基層的經(jīng)濟(jì)、社會和人文面貌，可以吸引更多的人才和資本，從而帶動整個經(jīng)濟(jì)社會的均衡發(fā)展，有利于社會的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，是一個功在當(dāng)代、利在千秋、意義深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措，應(yīng)該突出政策引導(dǎo)的公益特征，從而更好地服務(wù)于社會各項事業(yè)。

二、進(jìn)一步完善引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)的扶持政策

其一，畢業(yè)生到基層就業(yè)既然具有階段性的公益特征，就必須突出政策的導(dǎo)向和作為。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策框架體系初步建立，但政策落實(shí)還存在許多問題：一是鼓勵力度還不夠大，對畢業(yè)生的吸引力不強(qiáng)，不足以解決畢業(yè)生的后顧之憂；其二，有些政策還沒有很好地落實(shí)，畢業(yè)生在基層就業(yè)的合法權(quán)益得不到保護(hù)，社會保障不能落實(shí)，已在基層就業(yè)的畢業(yè)生反饋的許多負(fù)面信息，對學(xué)生到基層就業(yè)產(chǎn)生了很大的影響；其三，基層受財力、編制所限，難以吸納更多的畢業(yè)生，基層人文環(huán)境差，難以留住畢業(yè)生。畢業(yè)生基層就業(yè)的階段性公益特征，使這些問題的解決不是單純依靠建立基層自主的勞動力市場所能克服和解決的，要進(jìn)一步發(fā)揮政府的作用，特別是通過政策的有效引導(dǎo)和合理支持，破解畢業(yè)生到基層就業(yè)還存在一些體制性和機(jī)制性障礙，為畢業(yè)生基層就業(yè)提供公共服務(wù)和政策保障。

一要進(jìn)一步發(fā)揮鼓勵畢業(yè)生基層就業(yè)措施的綜合效應(yīng)。近幾年，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生積極參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，給予社會保險補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼；對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償；在基層工作的高校畢業(yè)生，在考研、公務(wù)員考試等方面都給予相應(yīng)的優(yōu)先條件等。但這些引導(dǎo)和鼓勵政策在總體上考慮不多，缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃，執(zhí)行的連貫性、一致性存在脫節(jié)現(xiàn)象，政策引導(dǎo)的綜合效應(yīng)未能充分實(shí)現(xiàn)，工作的針對性、實(shí)效性難以有效保證。必須進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃和整合畢業(yè)生到基層就業(yè)的激勵政策，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)集中、統(tǒng)一供給，進(jìn)一步消除政策落實(shí)中相互掣肘的矛盾，解決執(zhí)行的隨意與政出多門的尷尬，為畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)造一個高效、便捷、有效的激勵環(huán)境。

二要進(jìn)一步完善畢業(yè)生基層就業(yè)的保障體系。我國雖然沒有針對大學(xué)生就業(yè)的專門法律，但不論中央還是地方政府，都制定了促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的各種政策規(guī)定。這些政策規(guī)定涉及畢業(yè)生的權(quán)利義務(wù)、雙向選擇、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、社會保障等諸多方面，無論在宏觀層面還是微觀層面，都對畢業(yè)生就業(yè)工作提供了有力的保障。但基層當(dāng)前脆弱的社會就業(yè)保障仍讓許多畢業(yè)生卻步。要進(jìn)一步消除社會流動藩籬，對到縣以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，實(shí)行一定條件下的來去自由政策；對在基層服務(wù)期滿后尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)并有就業(yè)愿望的，要切實(shí)納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員統(tǒng)籌管理，按規(guī)定提供再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)；要進(jìn)一步加大人才、勞動力市場執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)人事、勞動保障執(zhí)法監(jiān)察，督促企事業(yè)單位依法為在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生辦理社會保險、及時足額繳納社會保險費(fèi)，維護(hù)基層就業(yè)畢業(yè)生的合法權(quán)益。

三要進(jìn)一步完善基層就業(yè)的社會流動機(jī)制。勞動力市場 “二元”分割是導(dǎo)致畢業(yè)生不愿到基層就業(yè)的制度性原因。在訪談中，一個畢業(yè)生這樣描述城鄉(xiāng)就業(yè)差異：“在城市就業(yè)，我是擁有‘金’——金字塔式的職業(yè)發(fā)展空間；在農(nóng)村就業(yè)，我就變成‘土’——只有狹窄的職業(yè)流動渠道”。要對大學(xué)生基層就業(yè)過程中凸顯的社會流動的問題做出細(xì)致的籌劃，為畢業(yè)生構(gòu)建向上流動的扶持機(jī)制，對畢業(yè)生社會流動路徑，從流動機(jī)會、流動規(guī)則、流動模式方面做出明確的規(guī)定，對到基層、艱苦崗位就業(yè)的畢業(yè)生形成可預(yù)期的社會流動梯級結(jié)構(gòu)和職業(yè)發(fā)展的有序格局，保證畢業(yè)生到基層就業(yè) “下得去、干得好、留得住、上得來”，增強(qiáng)大學(xué)生到基層就業(yè)的信心和決心。

四要進(jìn)一步拓展基層就業(yè)的事業(yè)空間。就基層單位而言，由于受財力、編制所限，吸納高校畢業(yè)生的能力有限。對到基層就業(yè)的大學(xué)生，容易認(rèn)為加重了基層的負(fù)擔(dān)，加劇了競爭，給畢業(yè)生到基層就業(yè)帶來一定的難度。要把引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)同加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，增加選拔到基層工作的優(yōu)秀畢業(yè)生數(shù)量，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市街道等基層單位；要以基層經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為長遠(yuǎn)基礎(chǔ)，加大對吸納畢業(yè)生的基礎(chǔ)單位的財政支持力度；在嚴(yán)格控制總體編制的前提下，為收高校畢業(yè)生的基層單位適當(dāng)增加周轉(zhuǎn)編制，創(chuàng)設(shè)干事平臺，提升基層就業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)歸屬感和群眾的認(rèn)同感，讓畢業(yè)生把基層工作作為事業(yè)來追求，讓群眾把畢業(yè)生作為人才來看待，拓展畢業(yè)生的基層就業(yè)空間和事業(yè)發(fā)展平臺。

五要進(jìn)一步促進(jìn)基層就業(yè)項目制度化。2003年起，“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“三支一扶計劃”、“農(nóng)村教育特崗計劃”、“大學(xué)生到村任職計劃”等面向基層就業(yè)的項目相繼落實(shí)，一批畢業(yè)生到基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、青年中心、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育等領(lǐng)域提供志愿服務(wù)。要繼續(xù)把引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要任務(wù)，拓展項目，擴(kuò)大數(shù)量。實(shí)施 “一村一居一名大學(xué)生計劃”，大力推廣高校畢業(yè)生進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)工作，爭取做到全國每個村、每個社區(qū)至少有1名高校畢業(yè)生；要逐步推進(jìn)基層就業(yè)項目的制度化建設(shè)，使項目常態(tài)化，成為畢業(yè)生到基層就業(yè)的有效途徑；要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項目的組織實(shí)施和相關(guān)待遇政策的銜接。

六要進(jìn)一步營造到基層就業(yè)的良好社會輿論氛圍。社會輿論對高校畢業(yè)生就業(yè)期待的標(biāo)簽和父母的干擾，成為阻礙畢業(yè)生到基層就業(yè)的重要因素。要通過加大正面宣傳引導(dǎo)力度等措施，努力促進(jìn)全社會用人觀念和就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。作為用人單位，要積極調(diào)整用人心態(tài)，尊重知識、尊重人才，做到人盡其才；作為社會大眾，要調(diào)整心態(tài)和俗成認(rèn)知，充分認(rèn)識高等教育不再是精英教育，畢業(yè)生應(yīng)更多的是 “有知識的普通勞動者”；作為各類媒體，應(yīng)當(dāng)調(diào)整輿論導(dǎo)向，大力宣傳在基層、在西部就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生的工作生活情況、奉獻(xiàn)精神和先進(jìn)事跡，在全社會形成引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。

其二，畢業(yè)生到基層就業(yè)既然具有階段性的公益特征，就必須強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)和責(zé)任。客觀地說，高等教育大眾化不僅帶來畢業(yè)生人數(shù)的快速增加，而且改變了畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)，越來越多的大學(xué)生與普通勞動者一樣，以多種方式到基層就業(yè)，基層將成為吸納高校畢業(yè)生的重要渠道。但這將是一個漫長而曲折的過程。高校要主動承擔(dān)教育的責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)生中國特色社會主義事業(yè)理想信念教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀、苦樂觀、地位觀、權(quán)利觀。宣傳大學(xué)生到基層就業(yè)的典型案例，讓學(xué)生看到基層就業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，引導(dǎo)畢業(yè)生充分認(rèn)識基層就業(yè)可能條件相對艱苦一點(diǎn)，但是，正因為艱苦，就更能鍛煉和磨礪意志；正因為人才匱乏，就更易脫穎而出，找到施展才華的廣闊空間；正因為在基層，對民生將有更深切的體認(rèn)，最能體現(xiàn)關(guān)懷民生的人文情懷。要引導(dǎo)學(xué)生把建設(shè)國家、奉獻(xiàn)社會的人生價值追求轉(zhuǎn)化為到基層尋找實(shí)現(xiàn)價值的實(shí)際行為，體察時艱，合理調(diào)校就業(yè)預(yù)期，從基層做起，腳踏實(shí)地，志存高遠(yuǎn)，不怕吃苦、不怕困難和挫折，用走進(jìn)基層崗位的擇業(yè)取向再次體現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的使命感。

注釋：

（1）代洪甫.高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的現(xiàn)狀分析和機(jī)制構(gòu)建[J].河南科技學(xué)院學(xué)報,2009(1).

（2） 陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會流動[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004:98.

（3）九旬院士申泮文鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/content-10639859.htm.[2009-01-11].

[1]彭小孟，肖池平.大學(xué)生面向基層就業(yè)的現(xiàn)狀分析和對策思考[J].教育探索，2008(11)．

[2]鄭娟.對高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的思考[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報，2007(6)．

[3]曾澤鑫.大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)長效機(jī)制建設(shè)的探析[J].贛南師范學(xué)院學(xué)報，2007(1).

[4]代洪甫.高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的現(xiàn)狀分析和機(jī)制構(gòu)建[J].河南科技學(xué)院學(xué)報,2009(1).

[5]梁梅，熊孝梅.對大學(xué)生面向基層就業(yè)若干問題的調(diào)查分析[J].高教論壇,2009(1).

[6]孫興洋.拓展高校畢業(yè)生基層就業(yè)路徑的思考[J].唯實(shí),2009(7).

On the Commonweal Characteristics of Graduates’ Employment in Grass-root Organizations and the Establishment of Policy-supported Em ployment Service System

Chen M ingxia
(Fujian Normal University,Fuzhou 350007,China)

Both the commonweal characteristics implied in grass-rootorganizations themselves and the commonweal characteristics shown in such organizations in the present tendency toward pursuing high-ranking positions in our country's job markets suggest that it is a commonwealmeasure at the present stage to encourage graduates to obtain employment in grass-root organizations.During the course of establishing and improving the policy to encourage graduates to get employment in grass-root organizations importance should be attached to the policy-leading and policy-encouraging effect so as tomake the grass-root organizations a large space for the employmentof graduates.

employment in grass-rootorganizations;present stage;commonweal characteristic;policy

G473.8

A

1673-8535(2010)02-0045-05

陳明霞(1968-)，女，福建平潭人，福建師范大學(xué)音樂系副研究員，主要研究方向：中國教育發(fā)展、課程論。

(責(zé)任編輯：高 堅)

2010-02-12

全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“待就業(yè)畢業(yè)生跟蹤與支持體系建設(shè)研究”的階段性成果（DIA080106）