提升廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的對(duì)策研究

朱良華

（梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002）

提升廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的對(duì)策研究

朱良華

（梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002）

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成功與否取決于供需雙方的要素匹配程度。廣西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)堅(jiān)持要素匹配原則，圍繞投資方所關(guān)注的區(qū)域資源稟賦、人力資源和營商環(huán)境等要素，加強(qiáng)作為承接地的自生能力建設(shè)，努力提升自己在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的競爭力。

廣西；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力；對(duì)策研究

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇因素分析

從供給——需求視角來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成功與否在一定程度上取決于轉(zhuǎn)出方與承接地的要素匹配程度。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇是投資方基于戰(zhàn)略目標(biāo)的投資驅(qū)動(dòng)要素與承接地的自生能力要素共同作用的結(jié)果，是一組供需相匹配的市場配置過程。下面分別對(duì)轉(zhuǎn)出企業(yè)的投資驅(qū)動(dòng)要素與承接地的自生能力要素進(jìn)行簡要分析。

（一）轉(zhuǎn)出企業(yè)投資驅(qū)動(dòng)要素

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的運(yùn)行主體是企業(yè)，是投資方為了取得承接企業(yè)或地區(qū)經(jīng)營管理上的控制權(quán)而輸出資金、技術(shù)、管理技能等不同形式的資產(chǎn)和要素的經(jīng)濟(jì)行為。轉(zhuǎn)移到廣西的產(chǎn)業(yè)，不論是境外資金的投資，還是境內(nèi)區(qū)外資金的投資，對(duì)于投資方而言均屬于對(duì)外直接投資行為。因此，可以借鑒企業(yè)的對(duì)外直接投資動(dòng)機(jī)來分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中轉(zhuǎn)移企業(yè)的投資動(dòng)機(jī)。關(guān)于企業(yè)對(duì)外投資的原因，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家如小島清、鄧寧等均對(duì)此作了分析。[1]本文則在已有的研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)區(qū)位選擇的影響要素，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)分為四類：

1.資源導(dǎo)向型

企業(yè)生存需要各生產(chǎn)要素的協(xié)同作用。對(duì)資源開發(fā)型企業(yè)、粗放型的制造企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)而言，資源這一生產(chǎn)要素顯得尤為重要。資源導(dǎo)向型投資動(dòng)力就是指企業(yè)為了尋求穩(wěn)定的資源供應(yīng)和利用廉價(jià)的資源而進(jìn)行的投資。這類投資主要有兩種情況：一是尋求自然資源，如開發(fā)和利用承接地區(qū)的石油、礦產(chǎn)品、林業(yè)、水產(chǎn)等資源；二是尋求人力資源，利用落后地區(qū)廉價(jià)而充足的勞動(dòng)力。

2.環(huán)境污染轉(zhuǎn)移型

環(huán)境污染轉(zhuǎn)移是一些企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資的首要?jiǎng)恿χ?。粗放式生產(chǎn)的環(huán)境污染型企業(yè)在先進(jìn)地區(qū)受到環(huán)境承載能力和國家環(huán)境保護(hù)政策等因素的制約，為了繼續(xù)追求資本、技術(shù)的利益最大化，部分產(chǎn)業(yè)需要尋求新的出路，向后進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。大部分后進(jìn)地區(qū)由于之前少受污染工業(yè)的環(huán)境傷害，其環(huán)境承載能力較強(qiáng)，這就為先進(jìn)地區(qū)部分有環(huán)境污染性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)提供了繼續(xù)發(fā)展的承接地。

3.效率導(dǎo)向型

效率導(dǎo)向型投資動(dòng)機(jī)指企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的在于降低成本，提高生產(chǎn)效率。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)對(duì)后進(jìn)地區(qū)的投資基本都可以獲得廉價(jià)的勞動(dòng)力價(jià)格和優(yōu)惠的扶持政策。對(duì)資源開發(fā)型或資源依賴型企業(yè)來說，后進(jìn)地區(qū)的資源稟賦更會(huì)大大降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。再有，由于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的作用，對(duì)于一些服務(wù)于產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)來說，會(huì)因龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)移，以 “跟隨”的方式來化解市場和運(yùn)作上的風(fēng)險(xiǎn)，這是配套產(chǎn)業(yè)在投資環(huán)境變更的情況下，為避免生產(chǎn)效率下降的一種投資動(dòng)機(jī)。另外，企業(yè)要降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率還可以通過規(guī)模效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)，但面對(duì)先進(jìn)地區(qū)日益緊缺的土地，后進(jìn)地區(qū)顯然在土地資源上有著一定的比較優(yōu)勢(shì)。

4.追求優(yōu)惠政策型

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)的擬轉(zhuǎn)移企業(yè)在先進(jìn)地區(qū)會(huì)受到土地、環(huán)境、勞資等系列政策的影響和阻礙，面對(duì)國家西部開發(fā)的政策導(dǎo)向和被承接地的優(yōu)惠政策，它們會(huì)被后進(jìn)地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)所吸引而進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而降低企業(yè)的運(yùn)作成本，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，獲得高額利潤。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)的自生能力要素

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場配置過程中，承接地區(qū)要想在競爭中取勝必須具備與目標(biāo)轉(zhuǎn)移企業(yè)投資動(dòng)機(jī)相匹配的自生能力要素，主要包括：區(qū)域資源稟賦、人力資源和營商環(huán)境三大類。這些要素經(jīng)過科學(xué)識(shí)別、系統(tǒng)培育，可以發(fā)展成為承接地區(qū)的一種自生能力，并最終形成其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力。

1.區(qū)域資源稟賦要素

區(qū)域資源稟賦是區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成與演變的基礎(chǔ)，資源供給狀況與資源間的相對(duì)價(jià)格是影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的重要原因。[2]當(dāng)前，隨著全球原材料、能源等要素的需求增加而供給卻不成比例增加，價(jià)格上漲的長期化趨勢(shì)日趨明朗。作為價(jià)格上漲的被動(dòng)接受區(qū)域，先進(jìn)地區(qū)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營成本大幅上升，同時(shí)產(chǎn)能又無法得到充分的釋放，這必將迫使一部分企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，尋找生產(chǎn)的合適點(diǎn)。一些資源加工型和資源開發(fā)型等對(duì)自然資源依賴程度高的企業(yè)，因先進(jìn)地區(qū)資源開采和使用所面臨的資源不足、開采難度增大、環(huán)境保護(hù)政策的風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)輸成本過大等問題，就會(huì)考慮向資源豐富的后進(jìn)地區(qū)進(jìn)行搬遷，以降低生產(chǎn)成本。于是，承接地的特有的自然資源稟賦將成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭優(yōu)勢(shì)之一。

2.人力資源要素

人力資源要素對(duì)成績產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用，集中表現(xiàn)在人力資源素質(zhì)和人力資源價(jià)格方面。人力資源素質(zhì)包括人力資源的文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能。承接地文化基礎(chǔ)層次較高則會(huì)提升當(dāng)?shù)厥袌龅囊?guī)范性、誠信性和公平性，使轉(zhuǎn)入企業(yè)在當(dāng)?shù)啬芨玫剡M(jìn)行市場資源配置，增多盈利，帶動(dòng)后進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人力資源的專業(yè)技能則是轉(zhuǎn)移企業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)人力資源的一種客觀要求。作為人力資源素質(zhì)貨幣表現(xiàn)的人力資源價(jià)格，在一定程度上是后進(jìn)地區(qū)成本要素優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)之一，對(duì)轉(zhuǎn)入企業(yè)有著較強(qiáng)吸引力。

3.營商環(huán)境要素

營商環(huán)境通常是指企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本等條件。我們將其具體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)的園區(qū)硬件環(huán)境、政府軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等。

（1）園區(qū)硬件環(huán)境

各類園區(qū)，如工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、特色園區(qū)等是現(xiàn)代工業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展的載體和平臺(tái)。通過引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，有利于集約使用土地、集約治理污染、降低企業(yè)營運(yùn)成本和政府服務(wù)成本，還有利于轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的集聚發(fā)展。作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，在吸引外來企業(yè)時(shí)要不斷完善園區(qū)的功能定位、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套功能。一方面是因?yàn)?，如果園區(qū)功能定位不準(zhǔn)確，對(duì)進(jìn)園企業(yè)不加選擇，園內(nèi)企業(yè)之間或與當(dāng)?shù)卦衅髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)、與當(dāng)?shù)刭Y源和市場需求關(guān)聯(lián)度不大，缺乏緊密的有機(jī)聯(lián)系和牢固的產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系，這會(huì)加大園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)成本，與企業(yè)的區(qū)位選擇動(dòng)機(jī)相悖；另一方面是園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，在產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的帶動(dòng)下相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)也會(huì)尾隨而至，這就對(duì)園區(qū)的土地規(guī)劃提出了新挑戰(zhàn)。此外，轉(zhuǎn)出企業(yè)不可能脫離其他企業(yè)而孤立生存和發(fā)展，只有那些能夠?yàn)槠涮峁┝己脜f(xié)作配套條件的地區(qū)，才具有與其他承接地相競爭的比較優(yōu)勢(shì)，才能最可能成為轉(zhuǎn)出企業(yè)的選擇目標(biāo)。

（2）政府軟環(huán)境

從政府角度出發(fā)，營商環(huán)境的軟環(huán)境主要包括政策環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。后進(jìn)地區(qū)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常會(huì)出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，由此形成的政策“洼地”符合追求優(yōu)惠政策而降低成本的企業(yè)區(qū)位選擇標(biāo)準(zhǔn)。至于諸如政府職能部門的協(xié)調(diào)、辦事效率、項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、招商模式等政務(wù)環(huán)境則是政策環(huán)境執(zhí)行力的表現(xiàn)形式，政策要有效率地執(zhí)行才能獲得事半功倍的效果，所以完善政務(wù)環(huán)境作為政策環(huán)境實(shí)效化的必要手段，也成為承接地區(qū)自身能力的要素之一。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境

完善和發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)良好的投資環(huán)境的重要標(biāo)志包括的交通、通訊、水電、能源、公共服務(wù)設(shè)施等都將對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有基礎(chǔ)與先導(dǎo)的作用。如第三方物流企業(yè)通常是產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)的重要組成部分，交通的便利性通常是它們重點(diǎn)考慮的經(jīng)營條件。承接地區(qū)便利發(fā)達(dá)的交通可以有效降低這類企業(yè)的物流運(yùn)輸成本，從而對(duì)他們產(chǎn)生吸引力。而通訊設(shè)施的完善與否將直接對(duì)企業(yè)決策的正確性和企業(yè)運(yùn)行的效率產(chǎn)生作用，信息掌握不充分所作出的企業(yè)決策并不是最優(yōu)化決策。同樣，水電、能源、公共服務(wù)設(shè)施等基建環(huán)境對(duì)企業(yè)的成本與收益有著基礎(chǔ)性的作用。所以，承接方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境屬于營商環(huán)境內(nèi)容之一。

（4） 服務(wù)環(huán)境

影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)環(huán)境主要包括兩大類。一是現(xiàn)代金融業(yè)，是指在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)就是資金在各產(chǎn)業(yè)、各部門、各企事業(yè)單位之間的運(yùn)動(dòng)。沒有金融的支持就不可能有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展。完善規(guī)范的現(xiàn)代金融業(yè)不僅可以為后進(jìn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供資金優(yōu)勢(shì)，而且還能通過資金運(yùn)籌引導(dǎo)社會(huì)資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整極其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展。二是現(xiàn)代物流業(yè)，要想順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必然要求健全完善的物流設(shè)施和高效便捷的物流服務(wù)，以低成本、專業(yè)化的流通提升市場競爭力。現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展對(duì)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與交換、生產(chǎn)配套能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延長、現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)鞏固和活化、潛在生產(chǎn)力發(fā)揮等都起著積極作用。

二、提升廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的對(duì)策建議

鑒于前面的分析可以看出，承接地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的吸引力表現(xiàn)在前者能夠準(zhǔn)確理解轉(zhuǎn)出企業(yè)的投資驅(qū)動(dòng)要素，并且自生能力要素與后者的投資驅(qū)動(dòng)要素匹配程度較高。但是，廣西現(xiàn)有的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策多集中在土地出讓、稅費(fèi)優(yōu)惠、程序簡化等單一政府政策層面，各級(jí)政府間存在明顯的同質(zhì)競爭，缺乏對(duì)轉(zhuǎn)出企業(yè)投資動(dòng)機(jī)的系統(tǒng)分析，未能建立形成全面的、具備差異化和針對(duì)性的自生能力要素體系。筆者建議廣西遵循要素匹配原則，以特色資源、重點(diǎn)資源優(yōu)勢(shì)基地為合作基礎(chǔ)，切忌盲目承接與自生能力相悖的產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體做法，努力提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

（一）合理利用區(qū)域資源稟賦承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育廣西特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[3]

廣西的豐富資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，構(gòu)成其獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。在合理利用廣西的資源稟賦承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育廣西特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，具體建議如下：

第一，廣西百色有著豐富的鋁土礦資源，而廣東的鋁業(yè)深加工技術(shù)成熟，市場發(fā)達(dá)?？梢钥紤]充分利用廣西的資源和廣東的資金、技術(shù)和市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作進(jìn)行鋁礦開發(fā)冶煉及深度加工，形成一批以鋁為原材料的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將百色建設(shè)成為全國乃至亞洲重要的鋁工業(yè)基地。

第二，充分利用廣西錳礦探明儲(chǔ)量全國第一的資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)與吸引相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)到崇左、來賓等地，改造廣西現(xiàn)有錳開采、加工企業(yè)，把廣西鋼鐵錳產(chǎn)業(yè)鏈拉長、做大做強(qiáng)，爭取把廣西鋼鐵錳產(chǎn)業(yè)培育成為廣西新的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。

第三，作為蠶繭量產(chǎn)出大區(qū)的廣西，可以利用投資方的資金、技術(shù)、市場和管理，在宜州、象州、橫縣、合浦、浦北、鹿寨、蒙山等市縣，開發(fā)繭絲綢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過企業(yè)重組整合,形成桂粵發(fā)展絲綢服裝生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成兩廣制衣優(yōu)勢(shì)，利用香港拓展國際市場。

第四，廣西 “十萬大山”號(hào)稱 “天然藥庫”，中藥資源名列全國第二位。廣西醫(yī)藥工業(yè)經(jīng)多年發(fā)展，已形成包括化學(xué)藥、中成藥、中藥飲片、生物制藥、醫(yī)療器械、藥用包裝、衛(wèi)生材料等門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。廣西要把這產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，應(yīng)該加強(qiáng)與廣東等的合作，利用他們的資金、技術(shù)、人才和市場，在桂林、柳州、玉林、梧州等地，重點(diǎn)發(fā)展中藥、西藥和生物制藥，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)淀粉、酒精、化工制品、中藥原料種植和藥用包裝、衛(wèi)生材料等項(xiàng)目的開發(fā)，形成廣西醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

第五，南寧、柳州、貴港、來賓、崇左等沿江城市，原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，宜在原材料工業(yè)、建筑材料、冶煉、化工、制糖等領(lǐng)域與轉(zhuǎn)移企業(yè)開展更深入的合作。特別是在糖的深加工方面，應(yīng)該通過引進(jìn)大集團(tuán)，以高新技術(shù)改造和現(xiàn)代管理整合傳統(tǒng)制糖產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批綜合利用項(xiàng)目，真正把蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈拉長，培育和發(fā)展糖業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成世界級(jí)品牌。

（二）大力發(fā)展職業(yè)教育，提升勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供有效的人力資源保障

豐富的勞動(dòng)力是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件。但較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和新增就業(yè)勞動(dòng)力大都缺乏必要的一技之長。廣西勞動(dòng)力資源在數(shù)量和質(zhì)量上不協(xié)調(diào)，很難滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的用工要求，這嚴(yán)重制約了廣西承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西的就業(yè)人口受教育程度普遍較低，就業(yè)人口中，除接受過小學(xué)教育的比率高于全國水平外，接受過大專 （含大專）以上、高中以上 （含高中）、初中（含初中）教育的比率均低于全國水平。[4]因此，廣西要大力發(fā)展教育事業(yè)，尤其是職業(yè)教育事業(yè)，培育承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。

具體來說，一方面廣西要繼續(xù)加大教育投入和普及義務(wù)教育的力度，提高人口總體素質(zhì)和教育水平，為勞動(dòng)者的就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)；另一方面廣西要繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，為廣西有效承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供合格的勞動(dòng)力資源。在職業(yè)教育發(fā)展上，各級(jí)政府不僅要強(qiáng)化在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)方向、辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入、基本建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。同時(shí)，還要按照普通教育與職業(yè)教育大體相當(dāng)?shù)谋壤黾訉?duì)職業(yè)教育的投入，進(jìn)一步面向社會(huì)和市場辦學(xué)，努力擴(kuò)大職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，大力培養(yǎng)實(shí)用型的熟練技術(shù)工人；第三，廣西要建立健全社會(huì)投資辦學(xué)的有效激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育。政府與社會(huì)應(yīng)通力合作，運(yùn)用市場機(jī)制，引入社會(huì)資本，興辦規(guī)范的職業(yè)院校和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持其發(fā)展。與職業(yè)院校相比，企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和工程技術(shù)人才方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)做好技術(shù)工人的在職培訓(xùn)工作，不斷提高高素質(zhì)技術(shù)工人的比例，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校共建實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)企業(yè)工程技術(shù)人員到職業(yè)院校兼任專職教師。

（三）以園區(qū)、政府、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)環(huán)境建設(shè)為主，完善多元營商環(huán)境

1.通過做好園區(qū)功能定位、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈招商工作，完善園區(qū)建設(shè)

工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與特色園區(qū)等現(xiàn)代園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的主要落戶區(qū)域，其環(huán)境的專業(yè)性與配套性也是準(zhǔn)移入企業(yè)投資的重要決策指標(biāo)之一。廣西區(qū)可以重點(diǎn)從功能定位、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方面來推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

關(guān)于園區(qū)的功能定位，政府部門必須明確各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展方向。對(duì)有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和明顯集聚效應(yīng)的開發(fā)園區(qū)，優(yōu)先納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局中。在園區(qū)土地規(guī)劃工作方面，建議借鑒和推廣梧州市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的經(jīng)驗(yàn)做法，集約使用土地。廣西產(chǎn)業(yè)配套能力低主要體現(xiàn)為缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。廣西區(qū)要開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，首先是應(yīng)該制訂產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃，正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈招商。政府應(yīng)對(duì)廣西的有色金屬、汽車、食品、石化、冶金、機(jī)械、電力等七大支柱產(chǎn)業(yè)以及建材、造紙、木材加工、紡織服裝與制革、造船、電子信息、醫(yī)藥等七大特色產(chǎn)業(yè)開展深入的調(diào)研，理清產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，研究編制產(chǎn)業(yè)鏈招商的工作規(guī)劃。然后是廣西各級(jí)政府要鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特點(diǎn)，從上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸中尋找關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，同時(shí)，及時(shí)了解企業(yè)特別是重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套關(guān)聯(lián)情況，為招商提供信息服務(wù)和中介平臺(tái)，并針對(duì)龍頭項(xiàng)目的發(fā)展需要推出配套招商項(xiàng)目。此外，廣西各級(jí)政府還應(yīng)該注重引導(dǎo)現(xiàn)有民營企業(yè)參與轉(zhuǎn)入企業(yè)的配套協(xié)作生產(chǎn)，將自身納入轉(zhuǎn)入企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作鏈中，形成合理的專業(yè)化協(xié)作體系，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

2.以優(yōu)惠的政策支持及高效和諧的政務(wù)效率改善政府環(huán)境

一方面，廣西區(qū)各級(jí)政府應(yīng)以 “大部制”改革為契機(jī)，加快開展機(jī)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政，建立高效、廉政、誠信政府，營造高效和諧的政務(wù)環(huán)境；另一方面，結(jié)合廣西自身優(yōu)勢(shì)，制定一系列優(yōu)惠政策，吸引大型企業(yè)轉(zhuǎn)移到廣西來。大型企業(yè)往往掌控著先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，廣西各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身在區(qū)位、勞動(dòng)力、土地等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，加大對(duì)先進(jìn)地區(qū)大型企業(yè)核心技術(shù)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策力度，吸引先進(jìn)地區(qū)的大企業(yè)前來廣西投資，建立生產(chǎn)基地、地區(qū)總部等。在政策內(nèi)容上，各級(jí)政府應(yīng)針對(duì)新形勢(shì)、新要求，認(rèn)真研究各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢(shì)和國際國內(nèi)大企業(yè)的投資動(dòng)向，保持政策的針對(duì)性、差異化和操作性。

3.推進(jìn)以交通線路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往是沿著由交通線路和信息傳遞線路組成的通道進(jìn)行的，產(chǎn)業(yè)關(guān)系發(fā)展中能否及時(shí)、廣泛、到位地實(shí)行 “鏈接”，交通運(yùn)輸條件是最基本的硬件，它是現(xiàn)在和將來發(fā)展兩地產(chǎn)業(yè)關(guān)系中物流、人流、信息流、技術(shù)流等廣泛流動(dòng)的基本渠道。正值北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)風(fēng)生水起、億噸黃金水道建設(shè)如火如荼之際，廣西應(yīng)該加快建設(shè)和完善與東盟國家、周邊省份接軌的快速交通網(wǎng)絡(luò)，加快道路、橋梁、公路客貨運(yùn)站場、鐵路樞紐、內(nèi)河港口、城市輕軌、機(jī)場、供氣、供電、通信、給排水等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

4.加快發(fā)展廣西的現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化綜合服務(wù)環(huán)境

（1）加快發(fā)展廣西的現(xiàn)代金融業(yè)，通過直接融資創(chuàng)新解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資金短缺問題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的金融支持力度。[6]一是制定地方系統(tǒng)性金融發(fā)展政策體系，為地方金融產(chǎn)業(yè)提供明確的方向感、目標(biāo)約束和實(shí)現(xiàn)手段。二是金融部門要參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展規(guī)劃的制定，在與相關(guān)部門溝通協(xié)作的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的、具有戰(zhàn)略意義和長遠(yuǎn)目標(biāo)的系統(tǒng)性金融支持政策體系?？筛鶕?jù)廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其金融網(wǎng)點(diǎn)分布實(shí)際情況，建立以政策性金融為引導(dǎo)、合作金融為主體、市場化金融為方向的高效配置資金的縣域金融體系，以保證承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融制度安排具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供寬松的金融環(huán)境，給予經(jīng)濟(jì)主體確定的政策預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體能動(dòng)性的發(fā)揮，因?yàn)槌薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移僅靠政府的力量將難有持續(xù)性的、大規(guī)模的行動(dòng)和效果。三是建立區(qū)域金融的概念，建議將南寧定位為區(qū)域金融中心城市，放寬金融市場的準(zhǔn)入政策，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和合作，為金融資源的自由流動(dòng)建立一個(gè)體系完整、活躍度高的區(qū)域性金融市場。

（2）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)廣西物流基地、商貿(mào)基地建設(shè)。首先要更新觀念，提高對(duì)物流業(yè)的認(rèn)識(shí)。要改變長期形成的視物流業(yè)為生產(chǎn)附庸的觀念，真正把現(xiàn)代物流業(yè)看作是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然后，鼓勵(lì)制造企業(yè)與物流企業(yè)建立長期的合作關(guān)系。物流企業(yè)的發(fā)展離不開制造業(yè)的支持。廣西物流企業(yè)總體實(shí)力普遍不強(qiáng)，功能單一，物流服務(wù)的組織化水平和經(jīng)營集約化程度不高，不能滿足制造企業(yè)對(duì)現(xiàn)代物流服務(wù)的需要，無法對(duì)制造業(yè)起到良好的支持和服務(wù)作用。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持制造業(yè)企業(yè)與物流企業(yè)建立長期的合作關(guān)系，逐步將原材料采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)與產(chǎn)成品整理、配送等物流服務(wù)業(yè)務(wù)有效分離出來，按照現(xiàn)代物流管理模式進(jìn)行調(diào)整和重組，以擴(kuò)大對(duì)物流服務(wù)的需求，促進(jìn)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。最后，扶持物流企業(yè)向第三方物流綜合服務(wù)方向的轉(zhuǎn)變，走規(guī)模化、品牌化發(fā)展道路。

三、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，轉(zhuǎn)出企業(yè)與承接地之間是一種供求關(guān)系。要提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，不僅要考慮投資方的投資動(dòng)機(jī)，還要對(duì)承接地一系列自生能力進(jìn)行分析，找出兩者的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)要素匹配。廣西要想增強(qiáng)對(duì)外來投資 （含境內(nèi)區(qū)外資金）的吸引力，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的績效，應(yīng)堅(jiān)持要素匹配原則，緊緊圍繞區(qū)域資源稟賦、人力資源和營商環(huán)境三大要素加強(qiáng)自生能力建設(shè)，提高投資驅(qū)動(dòng)要素與自生能力要素的匹配程度，實(shí)現(xiàn)投資方與承接方的有效對(duì)接。

[1]程聞碩.產(chǎn)業(yè)集聚、國際資本流動(dòng)與西部地區(qū)吸引外資的分析[D].西北大學(xué)，2006.

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F127

A

1673-8535（2010）02-0034-06

2010-01-25

2009年廣西社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)資助課題（桂社科聯(lián)〔2009〕31號(hào)）、廣西高?！笆晃濉敝攸c(diǎn)建設(shè)研究基地：粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究中心（桂教科研[2007]20號(hào)文）的階段性成果。

朱良華，男，湖北仙桃人，梧州學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)師，研究生，主要研究方向：人力資源管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

高 堅(jiān)）