中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)及其延續(xù)中的兩岸政治關(guān)系—— 關(guān)于兩岸政治協(xié)商起點(diǎn)的探討

文/郭震遠(yuǎn)

中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)及其延續(xù)中的兩岸政治關(guān)系
—— 關(guān)于兩岸政治協(xié)商起點(diǎn)的探討

文/郭震遠(yuǎn)

兩岸關(guān)系最本質(zhì)的內(nèi)涵是政治關(guān)系，是上世紀(jì)40年代以來(lái)的中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)及其延續(xù)所造成的政治對(duì)立。如何看待兩岸政治關(guān)系，對(duì)兩岸政治定位做出正確判斷，必須追根溯源，必須從中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)及其延續(xù)入手。

中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)及其延續(xù)的特點(diǎn)

1946年6月，中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。內(nèi)戰(zhàn)一方的“國(guó)民政府”堅(jiān)持“動(dòng)員戡亂”，力圖消滅另一方的中國(guó)共產(chǎn)黨；同樣，內(nèi)戰(zhàn)另一方的中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“針?shù)h相對(duì)，寸土必爭(zhēng)”、“打倒反動(dòng)派，解放全中國(guó)”。這一你死我活較量的背后，則是早在上世紀(jì)20年代就已存在的、雙方嚴(yán)重的政治對(duì)立。實(shí)際上，這種政治對(duì)立曾經(jīng)引發(fā)了長(zhǎng)達(dá)10年的一場(chǎng)中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)。必須看到的是，盡管內(nèi)戰(zhàn)規(guī)模巨大、損失慘重，但參與的雙方始終堅(jiān)持的，都是爭(zhēng)奪中國(guó)的統(tǒng)治權(quán)，而沒(méi)有任何一方試圖損害中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)完整。

雖然內(nèi)戰(zhàn)雙方的勝負(fù)在短短3年多就已經(jīng)決定，但內(nèi)戰(zhàn)卻延續(xù)60多年而尚未終結(jié)，這就是這場(chǎng)中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)最獨(dú)特之處。1950年到1978年的近30年中，美國(guó)向臺(tái)灣提供了直接的軍事保護(hù)、政治支持，以及大量的經(jīng)濟(jì)援助，使得已被推翻的“國(guó)民政府”殘余勢(shì)力得以在臺(tái)灣立足，但美國(guó)始終堅(jiān)持避免直接參與中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)。1979年至今的30多年中，由于祖國(guó)大陸和臺(tái)灣各自?xún)?nèi)部的相關(guān)政策相繼發(fā)生重大調(diào)整，1988年以后，兩岸經(jīng)貿(mào)交流和人員往來(lái)有了持續(xù)的大幅度增加，2008年以后，兩岸關(guān)系更進(jìn)入了和平發(fā)展新階段。這些雖然導(dǎo)致兩岸軍事對(duì)抗明顯緩解，但兩岸之間敵對(duì)狀態(tài)至今沒(méi)有結(jié)束。

中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)及其延續(xù)的60多年中，海峽兩岸和世界都發(fā)生了巨大的變化。這些變化又引發(fā)了中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的變化，不僅內(nèi)戰(zhàn)的形式改變，而且內(nèi)戰(zhàn)的目標(biāo)也已改變。1979年，祖國(guó)大陸明確提出“和平統(tǒng)一”的對(duì)臺(tái)方針。臺(tái)灣則于1987年開(kāi)放去臺(tái)老兵回祖國(guó)大陸探親，1991年宣布終止“動(dòng)員戡亂時(shí)期”。所以，盡管中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)沒(méi)有結(jié)束，但自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，內(nèi)戰(zhàn)雙方軍事對(duì)抗的嚴(yán)重程度持續(xù)降低。這表明通過(guò)運(yùn)用武力直接消滅對(duì)方來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全中國(guó)的完全統(tǒng)治，已不再是中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)雙方的目標(biāo)。

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局將自己的目標(biāo)調(diào)整為“保臺(tái)”。1988年以后的20年中，在臺(tái)灣相繼執(zhí)政的李登輝、陳水扁，做出的選擇是由“保臺(tái)”走向“臺(tái)獨(dú)”。李登輝、陳水扁的“臺(tái)獨(dú)”選擇，導(dǎo)致中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的性質(zhì)由長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)雙方爭(zhēng)奪中國(guó)的統(tǒng)治權(quán)，開(kāi)始向破壞與維護(hù)中國(guó)統(tǒng)一即分裂與反分裂轉(zhuǎn)化。這一變化不僅在過(guò)去20年中幾次加劇兩岸軍事對(duì)抗，而且給未來(lái)的兩岸關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)重的不確定性。2008年5月馬英九執(zhí)政后，又重回“保臺(tái)”目標(biāo)，兩岸關(guān)系雖得以改善，但是分裂與反分裂的斗爭(zhēng)并未停止。

中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)及其延續(xù)對(duì)兩岸政治關(guān)系的影響

回顧60多年來(lái)中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)及其延續(xù)對(duì)兩岸政治互信的重大影響，可以得出如下相關(guān)結(jié)論：

第一，中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)及其長(zhǎng)期延續(xù)，導(dǎo)致了兩岸之間政治互信至今十分薄弱。在上世紀(jì)90年代初之前，兩岸分別對(duì)于對(duì)方的不信任有相同的原因，即內(nèi)戰(zhàn)雙方固有的不信任感，而在上世紀(jì)90年代初以后，兩岸對(duì)于對(duì)方的不信任有了各不相同的原因：臺(tái)灣是內(nèi)戰(zhàn)的失敗者，長(zhǎng)期處于絕對(duì)劣勢(shì)，對(duì)祖國(guó)大陸的不信任源自嚴(yán)重的恐懼感，這種恐懼感和伴隨著的強(qiáng)烈不信任，一直延續(xù)到現(xiàn)在；祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣的不信任，在上世紀(jì)90年代前，主要來(lái)自臺(tái)灣方面是否真正有誠(chéng)意與祖國(guó)大陸和平談判，而90年代初以后至今，則來(lái)自臺(tái)灣搞分裂、搞“臺(tái)獨(dú)”的現(xiàn)實(shí)可能性，經(jīng)過(guò)李登輝、陳水扁在臺(tái)灣的20年執(zhí)政，這一不信任已達(dá)到十分強(qiáng)烈程度。

第二，兩岸之間一直存在著關(guān)于堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則、維護(hù)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整的互信，盡管很薄弱，并且在李登輝、陳水扁于臺(tái)灣執(zhí)政期間，又遭到嚴(yán)重?fù)p害，但在2008年5月以后，在兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展歷史新階段進(jìn)程中，得到明顯表現(xiàn)和加強(qiáng)。

第三，兩岸之間的政治交往滯后。所謂兩岸政治交往，即兩岸官方或得到授權(quán)的機(jī)構(gòu)、個(gè)人，為處理兩岸之間的包括政治事務(wù)和其他事務(wù)的接觸、協(xié)商等。從1949年直到1990年代初，兩岸之間沒(méi)有公開(kāi)、正式的政治交往，此后，海協(xié)、海基兩會(huì)做為官方授權(quán)單位開(kāi)始接觸，先后進(jìn)行了兩次“汪辜會(huì)晤”，2008年5月以來(lái)，“兩會(huì)”重啟會(huì)談。這些交往與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)、較快發(fā)展相比，特別是與2008年5月以后的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系機(jī)制化、規(guī)范化發(fā)展相比，顯得全面滯后。這清楚反映了迄今為止的兩岸政治關(guān)系的真實(shí)狀況，充分表現(xiàn)了中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)及其延續(xù)對(duì)兩岸政治關(guān)系的深刻不利影響。

探討兩岸政治定位穩(wěn)步推進(jìn)兩岸政治協(xié)商

認(rèn)定兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀，是正確判斷兩岸政治定位、推進(jìn)兩岸政治協(xié)商的前提。海峽兩岸關(guān)于兩岸關(guān)系現(xiàn)狀的認(rèn)定，主要集中在“一個(gè)中國(guó)”和臺(tái)灣“主權(quán)獨(dú)立”的分歧上。祖國(guó)大陸與臺(tái)灣關(guān)于兩岸關(guān)系現(xiàn)狀認(rèn)定，以及對(duì)兩岸政治定位判斷的明顯分歧，清楚反映了前述兩岸政治互信十分薄弱，特別是兩岸之間存在不同原因的強(qiáng)烈不信任的狀況。顯然，只有建立兩岸之間的政治互信，才能對(duì)兩岸關(guān)系現(xiàn)狀的認(rèn)定、兩岸政治定位的判斷形成共識(shí)，從而奠定改善和發(fā)展兩岸關(guān)系的基礎(chǔ)，并啟動(dòng)這一進(jìn)程。

兩岸關(guān)系不只是簡(jiǎn)單的“祖國(guó)大陸”和“臺(tái)灣”，更重要的還是祖國(guó)大陸與臺(tái)灣之間的相互聯(lián)系、影響。在兩岸關(guān)系中必須正視的現(xiàn)實(shí)是，雖然已經(jīng)延續(xù)60多年，但中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)尚未結(jié)束，兩岸一直處于內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致的敵對(duì)狀態(tài)之中。由此，兩岸的政治定位應(yīng)是：中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的敵對(duì)雙方。這一認(rèn)定和判斷，祖國(guó)大陸和臺(tái)灣應(yīng)該都能接受，至少不會(huì)、也不能反對(duì)。因?yàn)椋@一認(rèn)定和判斷完全符合事實(shí)，既符合歷史事實(shí)，也符合現(xiàn)在的事實(shí)。事實(shí)上，迄今兩岸沒(méi)有簽署結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的法律文件，甚至除了以談判破裂告終的1949年4月北平和平談判外，至今沒(méi)有再舉行過(guò)和平談判。同時(shí)，雖然1979年以來(lái)，兩岸之間的軍事對(duì)抗已明顯緩解，但始終存在，而且還幾次出現(xiàn)高度危險(xiǎn)的局面。2008年5月以后，雖然兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展歷史新階段，但兩岸敵對(duì)狀態(tài)沒(méi)有結(jié)束，敵對(duì)實(shí)際上繼續(xù)存在，如臺(tái)灣堅(jiān)持對(duì)祖國(guó)大陸的各種限制、堅(jiān)持對(duì)美軍購(gòu)等。

對(duì)于中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)尚未結(jié)束，兩岸仍然處于內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致的敵對(duì)狀態(tài)的認(rèn)定，以及祖國(guó)大陸和臺(tái)灣是中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)敵對(duì)雙方的判斷，既強(qiáng)化了兩岸進(jìn)行政治協(xié)商的必要性，也強(qiáng)化了兩岸進(jìn)行政治協(xié)商的可行性。如果兩岸繼續(xù)長(zhǎng)期處于敵對(duì)狀態(tài)之中，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系決不可能持續(xù)、健康地發(fā)展。這就決定了，雖然兩岸關(guān)系的發(fā)展應(yīng)該也需要“先經(jīng)后政”，但決不可能“只經(jīng)不政”、“永遠(yuǎn)維持現(xiàn)狀”，而必須政經(jīng)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

同時(shí)，上述認(rèn)定和判斷，給出了兩岸進(jìn)行政治協(xié)商的最可行的路徑，即以?xún)砂督④娛禄バ艦殚_(kāi)端，進(jìn)而協(xié)商終止敵對(duì)狀態(tài)，最終簽訂和平協(xié)定，結(jié)束中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)。這三大步驟是通過(guò)和平談判結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)的必由之路。在實(shí)際推行中，這三大步驟可能有部分交錯(cuò)，但基本順序應(yīng)該得到確認(rèn)和保證。這一路徑符合改善和發(fā)展兩岸政治關(guān)系的大方向，又明顯地堅(jiān)持了“先易后難”、循序漸進(jìn)，因而必然切實(shí)可行。做為發(fā)展兩岸關(guān)系最核心的內(nèi)涵，改善和發(fā)展兩岸政治關(guān)系，推進(jìn)兩岸政治協(xié)商，必須更堅(jiān)決地做到既要有緊迫感，又要不急不躁，上述認(rèn)定和判斷的確定，必將對(duì)此提供可靠、有效的保障。

兩年來(lái)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程呈現(xiàn)的良好勢(shì)頭，正在為結(jié)束中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)創(chuàng)造有利條件。兩岸經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)范化、機(jī)制化，兩岸文化教育交流的緊密化、深刻化，以及兩岸人員往來(lái)的雙向化、便利化，已經(jīng)在很大程度上減弱了內(nèi)戰(zhàn)的氣氛，甚至很多人已經(jīng)不再感覺(jué)到內(nèi)戰(zhàn)的存在。這雖然不符合中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)仍在持續(xù)的事實(shí)，但卻為通過(guò)和平協(xié)商結(jié)束中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)創(chuàng)造了十分有利的條件?？梢哉J(rèn)為，結(jié)束中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的最有利時(shí)機(jī)正在形成，應(yīng)珍惜這一時(shí)機(jī)，并且積極促進(jìn)這一時(shí)機(jī)的完全形成，最終結(jié)束中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)，為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。