新聞執(zhí)政——公共權(quán)力對媒體的駕馭能力

周 蓓

(湖北省行政學(xué)院公共管理教研部,湖北武漢430022)

“新聞執(zhí)政”的提法源于美國白宮的新聞發(fā)言人。所謂新聞執(zhí)政,是指執(zhí)政者通過媒體新聞來執(zhí)政。具體而言,就是指執(zhí)政者運用媒體新聞來提高公共政策部門的執(zhí)政形象、執(zhí)政公信力和執(zhí)政的合法性,向社會公眾傳播執(zhí)政者的決策意圖、施政方針,以實現(xiàn)執(zhí)政者的執(zhí)政主張和路線方針。

正如我們所知,美國政府與新聞媒體的關(guān)系和我國政府與新聞媒體的關(guān)系有很大的不同。美國的新聞媒體與政府之間沒有隸屬關(guān)系,新聞媒體并不是公共權(quán)力的組成部分。媒體以獨立的新聞機構(gòu)形式出現(xiàn),并被視為是獨立于立法、司法、行政這三種公共權(quán)力之外的“第四種權(quán)力”。媒體以客觀、公正、獨立的立場示人,自覺充當(dāng)著政府與社會公眾之間的“中間人”和“溝通者”、政府行為的監(jiān)督者和批評者、公共輿論的表達(dá)者和公共利益的代言人。美國的新聞媒體雖然沒有官方身份,但是背后卻有著各種利益集團的身影,代表著社會各種意識形態(tài)和輿論傾向。反過來,政府機構(gòu)和各種政治組織、利益集團也將影響媒體作為自己表達(dá)政治意愿、經(jīng)濟要求和社會主張最主要的途徑之一,如美國著名的政治學(xué)家戴維·杜魯門所言：“領(lǐng)導(dǎo)者必須估計公共輿論的方向和影響,而且,或多或少應(yīng)該引導(dǎo)和控制輿論?！盵1]正是基于此,美國政府在與新聞界打交道時盡可能地針對新聞界、媒體和社會公眾的關(guān)注問題,以媒體

一、新聞執(zhí)政的本質(zhì)和作用

熱衷的話題以及美國社會公眾熟悉的話語形式與媒體進(jìn)行溝通,把政府的公共政策方向、政策制定過程以及政府領(lǐng)導(dǎo)人的行動意圖通過媒體告訴社會公眾,讓社會公眾知曉并且接受。如大蕭條時期羅斯福總統(tǒng)的“爐邊談話”就是典型事例。羅斯福總統(tǒng)利用當(dāng)時最先進(jìn)快捷的媒體方式——無線電廣播,以拉家常式的廣播談話方式,向美國各界民眾分析局勢、解釋政策、提出吁請,溝通人心,他在12年的總統(tǒng)任期內(nèi),共作了30次“爐邊談話”。羅斯福的爐邊談話就像與老朋友聊家常,言辭樸實、真摯,語調(diào)親切、動人。沒有高深的理論,沒有華麗的辭藻,沒有空洞的口號,沒有咄咄逼人的氣勢,全是發(fā)自內(nèi)心、平易近人、平平淡淡的大實話。正是這些平平淡淡的大實話,打動了美國人民,提振了國民信心,凝聚了國民力量,確立了美國民眾對政府的信任,使美國民眾和政府一起同舟共濟、度過了難關(guān)?！盃t邊談話”也成為羅斯福首倡的領(lǐng)袖與民眾溝通的有效途徑。其實,利用當(dāng)時最先進(jìn)的傳播方式與民眾進(jìn)行溝通并不是羅斯福擔(dān)任總統(tǒng)以后才開始的事情。當(dāng)羅斯福還是紐約州州長時,為了給那些固執(zhí)保守的州議員施加壓力,當(dāng)時的羅斯福州長就開始通過無線電廣播進(jìn)行每月一次、每次一小時的與民眾“聊天”的嘗試。迄今為止,羅斯福的“爐邊談話”已成為美國領(lǐng)導(dǎo)人溝通民眾的經(jīng)典方式。在當(dāng)前的金融危機中,美國新任總統(tǒng)奧巴馬也效仿這種方式,面對金融危機、醫(yī)療改革以及一系列社會政治、經(jīng)濟問題,利用現(xiàn)代最先進(jìn)的媒體——電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行著與美國民眾的爐邊談話。此外,奧巴馬還在白宮與美國民眾進(jìn)行了一次“網(wǎng)上市政會議”,回答網(wǎng)友提出的有關(guān)國家經(jīng)濟和社會問題的疑問并闡述自己的解決之道。網(wǎng)友們在白宮網(wǎng)站上發(fā)帖,奧巴馬選擇最具人氣的問題進(jìn)行解答,整個過程通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了現(xiàn)場直播。從這件事可以看出美國政府領(lǐng)導(dǎo)人對新興媒體表現(xiàn)出的敏感度,以及他們善于將新興媒體為我所用,變成自己的新聞工具的能力。

我國的新聞制度與美國不同,因而我們理解的新聞執(zhí)政理念與方式也與美國官方所說的“新聞執(zhí)政”有著很大的差別。與美國的媒體相比,我國的媒體有著自己獨特的優(yōu)勢。首先,在我國現(xiàn)行的政治體制之下,新聞媒體和宣傳機構(gòu)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)之下,以宣傳黨和政府的路線方針政策為己任,是黨的喉舌和執(zhí)政工具;其次,新聞執(zhí)政是我黨重要的執(zhí)政方式和執(zhí)政手段,它應(yīng)該充分體現(xiàn)我黨所秉承的“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念;第三,建國以來,政府在新聞執(zhí)政方面積累了比較豐富的經(jīng)驗,也有了一套比較成熟的媒體管理辦法。正是由于我國的新聞媒體與執(zhí)政黨和政府密不可分的特性,決定了它所代表的在很大程度上就是執(zhí)政黨和政府的意志。在社會公眾心目中,主流媒體就是執(zhí)政黨和政府的發(fā)言人。在各級政府的心目中,宣傳工作和新聞工作也是政府工作的一部分,在這一點上我們的認(rèn)識并沒有錯;但是,隨著社會主義民主建設(shè)的推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,我們?nèi)杂斜匾獙@個問題的認(rèn)識進(jìn)行深化和提高。

我們今天所理解的新聞執(zhí)政應(yīng)該是指執(zhí)政黨和公共權(quán)力的行使者——政府通過新聞媒體向人民群眾宣傳自己的執(zhí)政理念、大政方針、路線政策乃至具體行政行為的一種活動方式;也是指人民群眾通過新聞媒體對執(zhí)政者表達(dá)自己的愿望和期待,社會不同群體通過新聞媒體表達(dá)自己的利益和需求,人民群眾通過新聞媒體對政府部門的工作提出批評和建議,以及新聞媒體站在公共利益的立場,對社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督批評的行為過程。我們知道,政府行使的公共權(quán)力不僅僅是一種政治統(tǒng)治權(quán),更是一種服務(wù)社會的責(zé)任,是政府受人民的委托,向社會公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以服務(wù)社會的責(zé)任。在這個基礎(chǔ)上,新聞執(zhí)政就其本質(zhì)而言,一方面是將執(zhí)政者的執(zhí)政理念和執(zhí)政行為置于陽光之下,讓廣大人民群眾看得見、摸得著,讓人民群眾可以通過新聞媒體來監(jiān)督執(zhí)政者是不是做到了“立黨為公、執(zhí)政為民”,以實現(xiàn)人民群眾的知情權(quán);另一方面,人民群眾通過新聞媒體對政府部門和政府工作人員的不良行為提出批評和揭露,從而體現(xiàn)“一切權(quán)利屬于人民”這一憲法原則和“全心全意為人民服務(wù)”這一立黨宗旨,以實現(xiàn)人民群眾的監(jiān)督權(quán)。這就是“新聞執(zhí)政”的本質(zhì)所在。

二、媒體新環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對

當(dāng)前,現(xiàn)代傳媒網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了新的社會信息形態(tài),而傳媒形式的改變和新媒體顯示出來的力量也促使各個國家的政黨和政府的行為模式發(fā)生了巨大的變化。它要求各國政府和執(zhí)政黨在處理與媒體的關(guān)系上具有新思維和新模式。如果說傳統(tǒng)政黨主要通過龐大的黨員隊伍來實現(xiàn)自己的意志傳遞的話,那么今天的執(zhí)政黨則更多地要依靠黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部利用新聞媒體以及在媒體前的表現(xiàn)來感染老百姓,尋求老百姓對執(zhí)政黨的認(rèn)同,從而建立起執(zhí)政力量的媒體基礎(chǔ)。

近十年以來,新聞媒體格局出現(xiàn)了兩個大的變化：第一,傳統(tǒng)媒體包括紙質(zhì)媒體和廣播電視媒體數(shù)量急劇增加,加上媒體產(chǎn)業(yè)化、市場化、集團化改革形成了新聞媒體的繁榮與競爭的格局。我國現(xiàn)在擁有報紙1900多份、雜志9000多種、電視頻道3000多個。隨著改革的深入推進(jìn)以及媒體產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的全面鋪開,除了政府直接管理的部分媒體外,多數(shù)媒體已走向市場。我們的媒體環(huán)境漸漸變成了一個商業(yè)媒體環(huán)境。在這中間,大量以商業(yè)化為經(jīng)營主旨的媒體的出現(xiàn)使媒體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化和商業(yè)化趨勢。這類媒體必須依靠市場才能生存,因而這些媒體在市場化競爭中,緊靠讀者,緊貼生活,關(guān)注社會熱點,關(guān)注老百姓身邊的大事小情,它們滿足了群眾知曉身邊事情、熱點問題的需要,成為社會大眾的基本讀物和重要的信息來源,也使這類媒體有了生存的市場基礎(chǔ)。

隨著市場類媒體的快速崛起,我國以黨報黨刊和嚴(yán)肅類媒體為代表的主流媒體存在著被邊緣化的趨勢。黨報黨刊多年來進(jìn)步緩慢,缺少與時俱進(jìn)的精神,基本上沿著過去的老路子在走。千人一面、眾口一詞,“官話”、“套話”、“大話”堆砌,缺少新聞、新意、新語言,形式死板,依舊擺出一副高高在上、我說你聽、板著面孔教訓(xùn)人的架勢。盡管這些報紙刊物發(fā)行量很大,動輒幾十萬份,但是,由于它們是公費訂閱為主,真正堅持仔細(xì)閱讀的讀者并不多,在群眾中的影響力并不大,致使主流媒體的話語權(quán)和社會影響力受到嚴(yán)重削弱,在一些地方,主流媒體已經(jīng)失去了對社會輿論的實際控制力,不是社會公眾獲取信息的主要渠道。

黨報黨刊是政府媒體戰(zhàn)略的重要陣地,既是政府展示自己所作所為的平臺,也是社會公眾觀察政府行為的窗口,是執(zhí)政黨和各級政府聯(lián)系群眾的主干道,也是發(fā)布黨和政府方針政策的主渠道。從這個意義上來說,它們是新聞媒體中的“正規(guī)軍”和“嫡系部隊”,也是新聞執(zhí)政的主要工具。只有把這一塊搞好,讓黨報黨刊和主流媒體成為百姓餐桌上、地鐵、公交車上和案頭不可缺少的讀物和值得信賴的信息來源,才能充分發(fā)揮它們的作用,才不至于被淹沒在眾多媒體的海洋中逐漸被邊緣化。

第二,網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)新聞媒體單向傳播的格局,新聞的主體與客體、發(fā)布者與受眾的界限一下子變得模糊不清,新聞傳播變成了雙向和多向的互動形式。進(jìn)入21世紀(jì),人們突然意識到,這個在上個世紀(jì)末還不是廣為人知的互聯(lián)網(wǎng),仿佛一夜之間,以星火燎原之勢,迅速普及開來,滲透到社會生活的各個方面。網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)以及其發(fā)展之迅速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們的預(yù)期。到2009年底,我國網(wǎng)民達(dá)3.84億人,居全世界第一[2],網(wǎng)絡(luò)論壇130萬個,網(wǎng)絡(luò)博客達(dá)1.6億個,涉及新聞的網(wǎng)站50萬個。除此之外,我國使用手機上網(wǎng)的用戶達(dá)2.33億人,其中僅2009年一年就增加了1.2億[2],而隨著3G手機的普及,手機上網(wǎng)用戶將呈現(xiàn)井噴式上漲。網(wǎng)絡(luò)改變了人們的工作方式、生活方式、經(jīng)濟交易方式乃至政治博弈方式,以互聯(lián)網(wǎng)為載體的網(wǎng)絡(luò)新媒體融合了以往所有的文化傳播形態(tài),也悄悄地改變著傳統(tǒng)信息傳播方式和媒體生存方式。網(wǎng)絡(luò)新媒體不僅是一個傳統(tǒng)媒體的顛覆者,也對傳統(tǒng)的宣傳和新聞模式提出了挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)造就了媒體傳播的全新理念,帶來了傳播工具的現(xiàn)代化、傳播方式的便捷化、傳播內(nèi)容的多樣化。每個網(wǎng)民既是信息的接受者,又可以成為信息的發(fā)布者。原來偏僻而不為人知的地方,可以因為發(fā)生了引人關(guān)注的重大事件而一夜之間變成網(wǎng)絡(luò)、甚至全國的關(guān)注焦點,網(wǎng)絡(luò)媒體無處不在發(fā)揮著強大的影響力。廣大網(wǎng)民們已經(jīng)習(xí)慣于依賴網(wǎng)絡(luò)媒體獲取來自世界各地的信息,習(xí)慣于借助網(wǎng)絡(luò)媒體觀點來形成自己對世界上發(fā)生的事件的認(rèn)識與判斷。也可以借助網(wǎng)絡(luò)媒體對外發(fā)表自己的觀點和感受。這種雙向乃至多向的溝通形式一旦形成某種熱點或者對某種事件引發(fā)“共振”,其力量是非常巨大的。2009年發(fā)生在巴東野三關(guān)的“鄧玉嬌事件”,假如發(fā)生在十年前,是不可能激起如此巨大的反響的。由此可見,網(wǎng)絡(luò)新媒體對于當(dāng)今社會生活的影響可以說是既深刻又全面。

但是,網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn),卻讓許多地方政府和政府官員顯得措手不及和無所適從,面對網(wǎng)絡(luò)新媒體帶來的巨大影響力,不少地方政府官員將其視為“洪水猛獸”,面對新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力束手無策,常常表現(xiàn)出來的是害怕和逃避,有的甚至還想堵塞網(wǎng)絡(luò),這顯然無法面對正在興起的網(wǎng)絡(luò)革命和媒體革命。胡錦濤總書記2008年6月20日在考察人民日報和人民網(wǎng)時指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器,我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力?！泵鎸W(wǎng)絡(luò)媒體、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體、用好網(wǎng)絡(luò)媒體可以說是現(xiàn)階段政府領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對媒體的基本功。

現(xiàn)實的新聞媒體除了上述兩個大的變化趨勢之外,政府面臨的媒體新環(huán)境還有這樣四個突出的特點：一是傳統(tǒng)主流媒體由“一家獨大”到“百家爭鳴”,傳統(tǒng)主流媒體不斷弱化,而商業(yè)化媒體不斷興起;二是傳統(tǒng)媒體工具受到互聯(lián)網(wǎng)媒體的沖擊,互聯(lián)網(wǎng)引起的傳播載體革命帶動了傳播方式的革命;三是新聞報道的選擇性與新聞偏見日趨嚴(yán)重;四是新聞媒體日益形成一種社會政治權(quán)力。那么,面對媒體越來越大的政治權(quán)力這一系列變化,政府必須在媒體戰(zhàn)略上有所創(chuàng)新,即采取新的媒體戰(zhàn)略。美國政府與媒體的關(guān)系給我們可資借鑒的啟示應(yīng)該有以下幾個方面：首先,我們要變新聞宣傳為新聞服務(wù)和新聞營銷,尤其是主流媒體在新聞報道中要堅持“三貼近”原則：貼近實際、貼近生活、貼近群眾,讓主流媒體的議程變成公眾議程,并通過主流媒體把政府所關(guān)心的事情和問題變成廣大公眾所關(guān)注和思考的問題。其次,設(shè)立政府發(fā)言人,為媒體設(shè)立議程,讓政府成為新聞的第一定義者,并在第一時間設(shè)置新聞報道框架。第三,用表態(tài)制造新聞。在商業(yè)化媒體和全球化媒體的環(huán)境下,各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要重視在事件發(fā)生后及時表態(tài),第一時間發(fā)出政府聲音,把民眾迅速凝聚到政府的周圍。注意政府的政務(wù)公開和政府發(fā)言人制度的完善,力圖使政府的聲音及時讓本國人民和全世界聽見;掌握新聞發(fā)布規(guī)律,使政府想說的、媒體想報道的和老百姓關(guān)心的三合為一,以期更有效地引導(dǎo)輿論,提高政府執(zhí)政能力。第四,用行動制造新聞。要主動讓記者把領(lǐng)導(dǎo)人的行動和講話及時變成新聞,告知公眾,力圖使公眾總是跟著國家領(lǐng)導(dǎo)人的行動、發(fā)言和思想行動。第五,用政策制造新聞。即圍繞“新聞性”制定政策。所謂“新聞性”,即修改或制訂一項政策,一定要有新的內(nèi)容并且會獲得人民群眾的歡迎。如果一項政策沒有新的內(nèi)容,就不會受到人民群眾的歡迎。

三、新聞執(zhí)政是治國安邦的重要部分

“沒有離開新聞現(xiàn)實的政治現(xiàn)實”,一位美國總統(tǒng)顧問曾經(jīng)這樣說過。如果不能控制新聞就等于政治上的失敗。政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立這樣的理念：新聞是社會公眾理解政治、了解政府所作所為和國家治理的重要渠道,新聞執(zhí)政是執(zhí)政者治國安邦的重要環(huán)節(jié),學(xué)會應(yīng)對媒體,善于和媒體打交道應(yīng)該成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本能力和素質(zhì)。因此我們說,通過新聞媒體來正確認(rèn)識世界,完善公共政策,推進(jìn)各項工作,提高執(zhí)政本領(lǐng),是擺在政府面前的一項重大而急迫的戰(zhàn)略任務(wù)。就當(dāng)前而言,要提高新聞執(zhí)政能力,有以下幾點值得注意：

第一,通過信息公開,真正實現(xiàn)社會公眾的知情權(quán)。各級政府和政府官員通常都掌握著一定范圍的政治、經(jīng)濟和文化資源,控制著國家和社會的運行。政府各級部門必須學(xué)會利用新聞媒體發(fā)布政務(wù)信息,動員民眾力量,引導(dǎo)社會輿論,平息公共危機,樹立政府形象。

當(dāng)前群眾反映較大、容易引起公眾不滿和引發(fā)大規(guī)模群體事件的往往涉及信息公開的問題。按照《政府信息公開條例》的規(guī)定：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,需要社會公眾廣泛知曉或者參與的,反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的信息,政府應(yīng)當(dāng)主動公開。特別是當(dāng)行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假信息或者不完整信息,應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。而在這一點上,一些地方政府和職能部門往往顯得很滯后、很被動。就拿甕安事件、石首事件和河南杞縣放射源泄露事件來看,當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門都沒有按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定及時而全面地披露相關(guān)信息,最終釀成大規(guī)模事件。從這些事件的具體過程來看,當(dāng)?shù)卣婚_始都是對新聞媒體采取封鎖、堵截等限制措施,試圖“縮小影響,控制范圍”,但是結(jié)果都是事與愿違,最終導(dǎo)致流言四起、人心浮動、事態(tài)無法控制。事實上,面對此類突發(fā)事件,如果主流媒體采取回避的態(tài)度,主流媒體集體“失語”,問題并不會因此而消失,情況也不會因此而改變;相反,社會公眾無法從主渠道獲取信息的話,包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的其他媒體就會乘虛而入,取得公共話語權(quán),占領(lǐng)輿論主陣地。同時,老百姓甚至?xí)岩芍髁髅襟w“失語”背后的動機是為了“掩蓋真相”,進(jìn)而對政府產(chǎn)生懷疑,這對黨和政府的權(quán)威性和公信力將造成很不利的影響。公信力是公權(quán)力的基礎(chǔ),沒有公信力就沒有真正的公權(quán)力;但是,公權(quán)力不是公信力的基礎(chǔ),有了公權(quán)力不等于有了公信力。從這一點上說,取信于民才能為民執(zhí)政,才有了執(zhí)政的合法性。在這里,筆者并不是反對其他媒體對于社會熱點問題的關(guān)注,而是希望各家媒體站在不同的角度,廣泛全面地反映事實、披露真相、還原本質(zhì),讓社會公眾得到更多、更真實、更全面的信息。在這個過程中,主流媒體能夠以其真實、客觀、公正、全面的報道成為社會公眾值得信賴的媒體領(lǐng)軍者。

第二,黨的十六屆四中全會指出,“堅持黨管媒體的原則,增強引導(dǎo)輿論的本領(lǐng),掌握輿論工作的主動權(quán)”。要推動媒體提升國家意識和社會責(zé)任感,堅守社會的主流價值觀,強化為民眾服務(wù)的意識,立足于長遠(yuǎn),在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧方面與各級政府同舟共濟。

第三,改進(jìn)主流媒體的話語系統(tǒng),提升高品質(zhì)主流新聞的生產(chǎn)水平。近些年來,主流媒體的話語系統(tǒng)總體上仍然是沿用了改革開放前的顯性宣傳話語系統(tǒng),與現(xiàn)代社會受眾的要求嚴(yán)重不對稱。被外國媒體稱為“把新聞埋葬在一堆空話中”,變得越來越同老百姓“不相干”。另一方面就是我國媒體新聞理念滯后和新聞生產(chǎn)水平不高,提供不了適應(yīng)高素質(zhì)讀者需求的高品質(zhì)主流新聞。如何改進(jìn)主流媒體的話語系統(tǒng),提升媒體硬新聞制作水平并講究宣傳效果是值得思考的。我國主流媒體只有根據(jù)時代特點,研究受眾需求,改革話語系統(tǒng),調(diào)整言說方式,提高新聞業(yè)務(wù)水平,提供更多高品質(zhì)的分析性新聞,才能提升主流媒體的競爭力。正如胡錦濤總書記2008年6月20日在考察《人民日報》時特別提到要“按照新聞傳播規(guī)律辦事”,將之作為“提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力、影響力”的重要前提。因此我們要研究運用新聞?wù)Z言,遵循媒體規(guī)律,靜悄悄地影響媒體,實現(xiàn)宣傳目標(biāo),尤其要把握受眾心理,在潛移默化中影響受眾,潛入受眾的心靈,不知不覺地影響受眾的價值觀和意識形態(tài),這也直接關(guān)系到黨和政府執(zhí)政水平的提高,關(guān)系到黨和國家政權(quán)的穩(wěn)定。

使主流媒體在社會生活類報紙的競爭面前,重新獲得越來越多的讀者的青睞,承擔(dān)起主流媒體本應(yīng)肩負(fù)的引導(dǎo)輿論、教育民眾、服務(wù)人民的重任,這是主流媒體必須面對的挑戰(zhàn)。媒體多元化、媒體形式多元化就意味著媒體聲音多元化。各種聲音、各種觀點通過媒體和互聯(lián)網(wǎng)的形式進(jìn)行交鋒,不僅僅激發(fā)了人們對各種公共問題和政府決策能力與水平的關(guān)注與判斷,也代表了社會不同階層、不同地域、不同群體的利益訴求與碰撞。媒體聲音的多元化是社會發(fā)展和進(jìn)步的體現(xiàn),是人民群眾文明素質(zhì)和民主素質(zhì)提高的體現(xiàn),也是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。人民群眾不再把自己看作是“局外人”和“門外漢”,而是作為社會的主人來關(guān)注社會、關(guān)注政府、關(guān)注發(fā)展。老百姓知道了政府的工作與自己息息相關(guān),政府在做什么?不做什么?都會直接影響我們自己的切身利益。媒體報道的不僅僅是“新聞”,而是柴米油鹽、衣食住行、看病上學(xué)、工作就業(yè),是我們的今天、明天。因此,每個社會成員不能只是“觀眾”、“讀者”,更應(yīng)該是“發(fā)言人”和“參與者”。這就要求各級政府和職能部門必須面對這個現(xiàn)實,對傳統(tǒng)的新聞理念和管理方式進(jìn)行改革與創(chuàng)新,以順應(yīng)形勢的變化和時代的要求,充分認(rèn)識到新聞執(zhí)政能力的高低是各級黨組織和各級政府執(zhí)政能力強弱的重要標(biāo)志。提高新聞執(zhí)政能力,就是通過新聞媒體告訴人民,政府“要做什么”,政府“在做什么”,政府“為什么這么做”。通過新聞媒體傾聽老百姓的酸甜苦辣、愿望要求、批評責(zé)罵、建言建議。通過這種溝通,讓老百姓看到政府是為人民執(zhí)政,而且愿意為人民執(zhí)好政。

在今天的商業(yè)化媒體環(huán)境里,政府的媒體戰(zhàn)略在為加強政府的執(zhí)政能力服務(wù)的同時,不忘記維護人民的新聞自由,維護媒體作為人民喉舌的作用,充分體現(xiàn)出新聞媒體“替黨說話和替人民說話”的一致性,政府的新聞執(zhí)政就會越做越好。只要各級政府和新聞媒體真正秉承立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨,情為民所系,利為民所謀,全心全意為人民服務(wù),就能夠做好新聞執(zhí)政這一門功課。

[1] D·B·杜魯門.政治過程[M].陳堯,譯.天津：天津人民出版社,2005：231.

[2] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[EB/OB].[2010-01-15].http：∥www.cnnic.net.cn/index.htm.