非營利組織籌資策略與風(fēng)險(xiǎn)防范

張 彪，彭 希

（1.湖南大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，長沙 410079；2.中國人民銀行西安分行 營業(yè)管理部，西安 710002）

非營利組織籌資策略與風(fēng)險(xiǎn)防范

張 彪1，彭 希2

（1.湖南大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，長沙 410079；2.中國人民銀行西安分行 營業(yè)管理部，西安 710002）

非營利組織為籌集實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命所需要的資金，應(yīng)當(dāng)積極拓展資金募集，努力擴(kuò)大自創(chuàng)收入，適度進(jìn)行負(fù)債籌資，謹(jǐn)慎運(yùn)用權(quán)益籌資；并且應(yīng)當(dāng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，優(yōu)化籌資組合，完善治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督以防范籌資風(fēng)險(xiǎn)。

非營利組織；資金籌集；籌資風(fēng)險(xiǎn)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資金是任何組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。不以營利為目的的非營利組織，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命，從事社會(huì)公益事業(yè)，同樣離不開資金，因而必須進(jìn)行資金籌集。

1 非營利組織籌資的概念與渠道

《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)“籌資”的解釋是籌集資金；“籌集”的解釋是籌措聚集；“籌措”的解釋是設(shè)法弄到（款子、糧食等）。因此，籌資是通過可能的渠道依法籌措資金的行為。非營利組織管理的諸多文獻(xiàn)中，“籌資”、“籌款”、“募款”、“募捐”等經(jīng)常被作為相同的概念而混用。關(guān)于這些概念通常都被解釋為是籌集無償?shù)?，也無需歸還的資金。應(yīng)當(dāng)說，“籌資”、“籌款”、“募款”并非相同的概念。一方面，“資”與“款”并非完全相同，款通常是指錢，即貨幣資金；而資是通常指資金，既包括貨幣資金，也包括實(shí)物資產(chǎn)，還包括無形資產(chǎn)。另一方面，“籌”與“募”不同?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對(duì)“募”字含義的解釋為募集（財(cái)物或兵員等），相關(guān)詞語有“募集”、“募捐”等，而并無“募借”。因而可以認(rèn)為，“募集”是無償?shù)囊矡o需歸還的；“籌集”是要設(shè)法弄到，可能是無償?shù)?、無需歸還的，也可能有償，或需要?dú)w還。綜上所述，籌集無償也無需歸還的資金的行為或過程，應(yīng)當(dāng)稱為資金募集或募款，而不能稱為“籌資”或“籌款”?；I資包括資金募集，還包括從其他渠道籌措資金。因此，非營利組織的籌資是指非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命，根據(jù)組織的特點(diǎn)和對(duì)資源的需求，通過可能的渠道依法籌措必需的資金的行為。

非營利組織只有以盡可能低的資金成本從各種渠道取得及時(shí)足額的資金供應(yīng)，才能得以實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。按照上述籌資的概念，非營利組織籌資的來源渠道總體上分為收入、負(fù)債、權(quán)益籌資三種。收入來源可以區(qū)分為獲取外部援助與自創(chuàng)收入兩類，獲取外部援助可稱之為資金募集。

2 非營利組織籌資策略

2.1 積極拓展資金募集

非營利組織資金募集是指基于組織的宗旨和目標(biāo)，籌集無償也無需歸還的資金的行為或過程，包括獲取社會(huì)捐贈(zèng)與獲取政府的資金支持。這是非營利組織的重要的資金來源，非營利組織應(yīng)當(dāng)積極拓展資金募集。

拓展資金募集，首先應(yīng)當(dāng)做好三個(gè)方面的基礎(chǔ)工作：一是建立與培育關(guān)系。成功的資金募集必須從和組織擁有相同目標(biāo)的個(gè)人開始。培育和個(gè)人的關(guān)系，應(yīng)永遠(yuǎn)是資金募集首要關(guān)心的問題[1]。每一位捐贈(zèng)者在捐贈(zèng)前都會(huì)對(duì)所希望捐贈(zèng)的非營利組織做一定了解，在信任的基礎(chǔ)上，才能放心地給予；同樣，捐贈(zèng)者在捐贈(zèng)后也都希望和所捐贈(zèng)的非營利組織保持聯(lián)系，確保自己的捐贈(zèng)落到實(shí)處。非營利組織還應(yīng)當(dāng)重視與企業(yè)以及與政府建立和培養(yǎng)關(guān)系。企業(yè)可以給非營利組織提供財(cái)物與資金援助，還可以輸送員工作為公益事業(yè)的志愿者。政府可以給非營利組織提供資源與經(jīng)費(fèi)，更重要的是對(duì)非營利組織的認(rèn)同與道義支持，這種認(rèn)同與支持可以使非營利組織在獲得社會(huì)廣泛認(rèn)同與支持的基礎(chǔ)上募集到更多的事業(yè)發(fā)展資金。二是提高公信力。具有誠信形象和良好社會(huì)聲譽(yù)的非營利組織才能夠得到包括受益人、資助者及合作伙伴和公眾的認(rèn)可，提高組織的公信力，募集到更多的資金。三是確定資金募集戰(zhàn)略。非營利組織的資金募集戰(zhàn)略伴隨著非營利組織的發(fā)展，大致經(jīng)歷了產(chǎn)品導(dǎo)向階段、推銷導(dǎo)向階段和顧客導(dǎo)向階段。資金募集戰(zhàn)略的產(chǎn)品導(dǎo)向，只在乎把自己的產(chǎn)品做好，很少考慮到顧客，大部分資金由非營利組織的高級(jí)管理人員利用他們的關(guān)系網(wǎng)募得。資金募集戰(zhàn)略的推銷導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)社會(huì)上有很多潛在的捐贈(zèng)人，非營利組織必須走出去，說服他們掏錢。資金募集戰(zhàn)略的顧客導(dǎo)向，不再把潛在捐贈(zèng)人當(dāng)做它的目標(biāo)，而是當(dāng)做潛在的合作伙伴。這時(shí)，非營利組織主動(dòng)分析自己在市場上的位置，關(guān)注那些接受組織宗旨的人們，設(shè)計(jì)使?jié)撛诰栀?zèng)人滿意的活動(dòng)計(jì)劃，甚至和潛在捐贈(zèng)人一起合作設(shè)計(jì)活動(dòng)項(xiàng)目，同時(shí)也通過資金募集活動(dòng)培養(yǎng)新的潛在的捐贈(zèng)人。非營利組織的資金募集必須根據(jù)自身的具體情況，確定資金募集戰(zhàn)略。

拓展資金募集應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用與創(chuàng)新資金募集方式。非營利組織資金募集方式多種多樣，如互聯(lián)網(wǎng)勸募、私人請(qǐng)求、“一對(duì)一”捐助、計(jì)劃捐贈(zèng)、項(xiàng)目募款、專門活動(dòng)募款、協(xié)同籌資，也有廣為人知的義賣義演、廣告勸募、傳媒報(bào)道勸募、電話勸募、電視勸募、上街勸募、開會(huì)勸募、郵件勸募等。各種資金募集方式各有特點(diǎn)與適應(yīng)性，非營利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的情況靈活選擇適當(dāng)?shù)哪技绞?，并綜合運(yùn)用多種募集方式募集資金。非營利組織還應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)創(chuàng)新資金募集方式。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展，人們的思想和意識(shí)也在變化，一種成功的資金募集方式不會(huì)也不可能永遠(yuǎn)奏效。

2.2 努力開創(chuàng)自創(chuàng)收入

人們通常認(rèn)為，非營利組織的資金來源應(yīng)全部是外部援助，其主要收入來源應(yīng)當(dāng)是民間捐贈(zèng)。其實(shí)，這是一種錯(cuò)誤的社會(huì)觀念。美國著名非營利組織研究學(xué)者薩拉蒙（Salamon）所主持的一項(xiàng)非營利部門國際比較項(xiàng)目研究表明，沒有一個(gè)國家的非營利部門主要依賴于私人慈善的支持。非營利組織發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明，非營利組織收入可以來源于公共部門的支持與接受民間的捐贈(zèng)，但自創(chuàng)收入是其主要來源。然而，在我國非營利組織的收入來源中，自創(chuàng)收入的比重還相當(dāng)?shù)?。擴(kuò)大自創(chuàng)收入，是我國非營利組織持續(xù)健康發(fā)展的必然要求[2]。

非營利組織自創(chuàng)收入的主要形式是業(yè)務(wù)收入，即非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命開展非營利業(yè)務(wù)活動(dòng)所取得的收入。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，非營利組織要獲得發(fā)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的專業(yè)特點(diǎn)，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，利用現(xiàn)有的人力、物力與財(cái)力資源，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，拓寬服務(wù)范圍，積極創(chuàng)造業(yè)務(wù)收入，擴(kuò)大收入來源。應(yīng)當(dāng)注意，開展非營利業(yè)務(wù)活動(dòng)獲取收入，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)政策與管理制度，把社會(huì)效益放在首位，而不能按照市場經(jīng)濟(jì)背景下的價(jià)值規(guī)律來收費(fèi)。

非營利組織的自創(chuàng)收入還包括投資收入以及經(jīng)營收入。投資收入也稱投資收益，通常是指非營利組織因?qū)ν馔顿Y取得投資凈損益。經(jīng)營收入是指非營利組織在實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命的非營利性業(yè)務(wù)活動(dòng)之外開展?fàn)I利性經(jīng)營活動(dòng)而取得的收入。為了非營利組織的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)非營利組織從事活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來籌款支持其非營利活動(dòng)。

2.3 適度進(jìn)行負(fù)債籌資

負(fù)債籌資是指通過負(fù)債的方式來籌集事業(yè)發(fā)展所需要的資金。盡管我國《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等有關(guān)法規(guī)不允許非營利組織進(jìn)行負(fù)債籌資，但是實(shí)踐證明，非營利組織完全可以通過適度負(fù)債籌集資金，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，改善服務(wù)條件從而實(shí)現(xiàn)組織的持續(xù)健康發(fā)展。

非營利組織負(fù)債籌資的常見方式是向銀行借款，除此這外也可采用BOT籌資方式。BOT是英文Build-Operate-Transfer，一般直譯為建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓，其含義是政府或政府的授權(quán)機(jī)構(gòu)與營利性項(xiàng)目公司通過簽訂特許協(xié)議，由政府特許營利性項(xiàng)目公司在約定的時(shí)期內(nèi)建設(shè)、經(jīng)營特定的基礎(chǔ)性公益設(shè)施項(xiàng)目，并收回投資、獲取收益，在特許期滿后，將項(xiàng)目無償轉(zhuǎn)讓給政府或社會(huì)的投融資過程。其最大的特點(diǎn)就是將基礎(chǔ)性公益設(shè)施的經(jīng)營權(quán)有期限地抵押以獲得項(xiàng)目融資，或者說是基礎(chǔ)性公益設(shè)施國有項(xiàng)目民營化。這種籌資模式在國際上已形成一種解決社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)的有效途徑。BOT籌資在非營利組織中運(yùn)用的是：擁有獲得政府授予特許權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的非營利組織，再授予營利組織組成的項(xiàng)目公司特許權(quán)利——就特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行籌資建設(shè)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營管理，營利組織通過項(xiàng)目經(jīng)營收入償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)，約定期滿后，項(xiàng)目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給非營利組織。BOT籌資雖然有許多便利條件，但作為一種新型的項(xiàng)目籌資模式，涉及的方面多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、項(xiàng)目籌資前期成本高。并且，BOT方式運(yùn)轉(zhuǎn)非常復(fù)雜，涉及到許多部門和機(jī)構(gòu)，涉及到國家的產(chǎn)業(yè)政策投資政策等具體問題，而我國相關(guān)的法律還不完善。因此，非營利組織必須考慮到現(xiàn)階段BOT項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎推行這一籌資方式。

2.4 謹(jǐn)慎運(yùn)用股份制籌資

股份制在企業(yè)界的廣泛運(yùn)用證明，股份制是一種靈活并有效的資金籌集手段，它對(duì)于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率非常有益。對(duì)于股份制在非營利組織的運(yùn)用，大多數(shù)學(xué)者卻難以贊同，這主要源于資本尋利性與非營利組織公益性的矛盾。不過，陳曉春教授等學(xué)者認(rèn)為，為了發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)福利等事業(yè)，解決資金瓶頸問題，可以大膽地將營利組織的股份制，引進(jìn)到非營利組織中，促進(jìn)非營利組織的發(fā)展[3]。而我國起源于1997年浙江省臺(tái)州地區(qū)椒江市的“教育股份制”[4]以及歐洲一些非營利組織的實(shí)踐，也已經(jīng)證明了非營利組織引入股份制的可能性。

在非營利組織中謹(jǐn)慎運(yùn)用股份制應(yīng)當(dāng)做到既不改變非營利組織的性質(zhì)而又能促進(jìn)非營利組織的發(fā)展，這必須妥善解決資本尋利性與非營利組織公益性的矛盾。郴州市體育競猜俱樂部的運(yùn)作提供了一個(gè)反面證明，為籌集體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)而成立的俱樂部正式營業(yè)不到兩個(gè)月的時(shí)間就被公安部門查封，一個(gè)重要的原因就是沒有處理好作為啟動(dòng)資金的民營資本的尋利性與非營利組織公益性之間的矛盾[5]。而歐洲一些非營利組織在保證公益性的前提下留足組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)后再將適量盈利分配給投資人的做法，無疑可以為我們緩和資本尋利性與非營利組織公益性的矛盾提供借鑒。

3 非營利組織籌資風(fēng)險(xiǎn)與防范

3.1 非營利組織籌資風(fēng)險(xiǎn)及其來源

風(fēng)險(xiǎn)是遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性。有人認(rèn)為非營利組織的籌資風(fēng)險(xiǎn) “就是由于組織自身和外部因素，無法籌集足夠的資金來支持非營利組織生存和發(fā)展的可能性[6]。”這種界定還不全面，因?yàn)?，籌資活動(dòng)對(duì)非營利組織還可能存在其他不利影響。因而，有人認(rèn)為“非營利組織的籌資風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩個(gè)方面：一是能否籌集到完成組織目標(biāo)和維持組織日常活動(dòng)所需的足夠資金；二是籌資行為規(guī)范對(duì)組織聲譽(yù)度是否有消極影響[7]。”事實(shí)上，籌資不當(dāng)還有可能導(dǎo)致非營利組織的毀滅，例如，郴州市體育競猜俱樂部就因籌資不當(dāng)而遭滅頂之災(zāi)。因此，非營利組織的籌資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)定義為非營利組織在各項(xiàng)籌資活動(dòng)中，由于各種難以預(yù)料和控制的因素的影響，導(dǎo)致非營利組織遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性。

關(guān)于非營利組織籌資風(fēng)險(xiǎn)的來源，有人認(rèn)為，一是社會(huì)捐助方面的風(fēng)險(xiǎn)，二是政府撥款方面的風(fēng)險(xiǎn)[6][8]。很明顯，他們認(rèn)為的籌資只是資金募集。有人認(rèn)為，非營利組織的籌資風(fēng)險(xiǎn)可以分為自創(chuàng)收入籌資風(fēng)險(xiǎn)、民間捐助籌資風(fēng)險(xiǎn)和政府撥款籌資風(fēng)險(xiǎn)三類[9]。這里對(duì)于籌資的認(rèn)識(shí)局限于收入渠道，而沒有考慮到其他渠道籌資。還有人認(rèn)為，非營利組織籌資風(fēng)險(xiǎn)涉及政府撥款、社會(huì)捐助、貸款三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)[10]。這里的籌資，考慮的只是資金募集與部分負(fù)債，也非全部籌資渠道。我們認(rèn)為，非營利組織籌資風(fēng)險(xiǎn)的來源包括兩個(gè)方面，一是各種籌資渠道本身的風(fēng)險(xiǎn)，二是籌資管理方面的風(fēng)險(xiǎn)。

籌資渠道包括收入、負(fù)債籌資與權(quán)益籌資三種，而收入又分為資金募集與自創(chuàng)收入，不同的籌資渠道有不同的風(fēng)險(xiǎn)。資金募集籌資風(fēng)險(xiǎn)是指各種原因所造成的募集資金出現(xiàn)較大波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，其負(fù)面影響是可能導(dǎo)致無法籌集足夠的資金來完成組織的社會(huì)使命。資金募集包括獲取社會(huì)捐贈(zèng)（包括個(gè)人捐贈(zèng)與企業(yè)捐贈(zèng)）與獲取政府的資金援助。社會(huì)捐贈(zèng)的最大特點(diǎn)在于其不穩(wěn)定性，如果非營利組織的社會(huì)捐贈(zèng)占了全部財(cái)務(wù)資源來源的絕大部分，社會(huì)捐贈(zèng)的不穩(wěn)定可能使得非營利組織各個(gè)年度獲取的資金出現(xiàn)較大的波動(dòng)，從而給非營利組織的生存和發(fā)展帶來嚴(yán)重的不利影響。社會(huì)捐贈(zèng)不穩(wěn)定的形成與非營利組織社會(huì)公信度不高相關(guān)，還與組織的營銷方式有關(guān)。政府撥款一直以來是我國文化教育科學(xué)衛(wèi)生等領(lǐng)域非營利組織的主要資金來源渠道。與社會(huì)捐贈(zèng)相比政府撥款穩(wěn)定性要好得多。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于多種因素的影響，政府撥款的金額與時(shí)間都具有很大的不確定性，可能會(huì)給資金需求緊張并且對(duì)政府撥款依賴性大的非營利組織帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這些影響因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府財(cái)政收人水平、宏觀政策以及政府行為等。如果經(jīng)濟(jì)狀況惡化，政府財(cái)政收入減少，非營利組織獲得政府撥款必然相應(yīng)減少；隨著政府改革的深入，政府逐步退出在社會(huì)福利事業(yè)中的壟斷地位．給予非營利性組織的財(cái)政撥款也可能削減。自創(chuàng)收入籌資風(fēng)險(xiǎn)是指非營利組織由于經(jīng)營不善等原因在自創(chuàng)收入過程中給組織帶來的風(fēng)險(xiǎn)，其負(fù)面影響有兩個(gè)方面，一是可能自創(chuàng)收入比重低，獲取資金不夠，無法為非營利組織社會(huì)使命的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐；二是可能傷害自身形象與聲譽(yù)，降低組織的社會(huì)公信度。這種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因在于我國非營利組織長期以來依賴政府撥款和民間捐助，缺少自創(chuàng)收入從而自我發(fā)展的經(jīng)營之道，在自創(chuàng)收入的過程中見利忘義，背離非營利宗旨，經(jīng)營導(dǎo)向嚴(yán)重異化。負(fù)債籌資風(fēng)險(xiǎn)是指非營利組織因負(fù)債經(jīng)營而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。隨著人們對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求的日益增長，我國高校、醫(yī)院等從事公共事業(yè)的非營利組織不斷通過負(fù)債籌集資金，加大投資擴(kuò)大規(guī)模。負(fù)債籌資給非營利組織帶來資金支持的同時(shí)，也因?yàn)樾枰Ц豆潭ɡ⑴c償還本金而帶來了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)相關(guān)報(bào)道，到2006年底，全國高校貸款規(guī)模在4500億元到5000億元；吉林大學(xué)欠債30億；由于沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，不少地方高校在引進(jìn)和培養(yǎng)高水平師資、改善教學(xué)和科研條件等方面資金捉襟見肘，高校人體解剖課以前上課解剖人體，現(xiàn)在只能用小白鼠或兔子[11]。一些民辦學(xué)校因負(fù)債過多無法償還而倒閉。作為負(fù)債籌資拓展形式的BOT籌資，盡管非營利組織沒有直接負(fù)債，但非營利組織還是要給投資經(jīng)營者一定的利益，提供一些優(yōu)惠條件，如果受各種因素的影響而不能于提供相關(guān)的優(yōu)惠，同樣會(huì)給非營利組織帶來風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)益籌資風(fēng)險(xiǎn)是指非營利組織因采用股份制進(jìn)行權(quán)益籌資而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)緣于非營利組織公益性與資本尋利性的矛盾，這種矛盾處理的不恰當(dāng)，可能難以籌集到事業(yè)發(fā)展所需要的資金；也可能使非營利組織背離其社會(huì)使命，最終導(dǎo)致非營利組織的毀滅。

籌資管理方面的風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種，一是籌資渠道組合所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，一是籌資監(jiān)控制度缺陷帶來的風(fēng)險(xiǎn)。籌資渠道組合帶來的風(fēng)險(xiǎn)是由于籌資渠道單一或者籌資渠道組合不合理而導(dǎo)致無法籌集到足夠的資金以實(shí)現(xiàn)組織社會(huì)使命的可能性?；I資渠道單一，是我國非營利組織較為普遍存在的問題。有的主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)、有的主要依靠政府撥款、有的甚至主要依靠向銀行借款，而自創(chuàng)收入比重偏低，沒有形成成熟的、多元的籌資渠道?；I資監(jiān)控制度缺陷帶來的風(fēng)險(xiǎn)主要是由于籌資監(jiān)控制度存在缺陷而導(dǎo)致本該流入非營利組織的資金沒有流入并損害組織形象的可能性。出資人經(jīng)常并不關(guān)心非營利組織具體如何使用他們的資金，并且有相當(dāng)一部分出資人出資后并不索取出資憑證或匿名出資，這就給非營利組織內(nèi)部某些腐敗分子，利用制度缺陷，采用收入不入賬等非法手段為截留、隱匿、貪污公益資金（財(cái)物）打開了方便之門。如：北京市兒童福利院前院長兼中國殘疾兒童康復(fù)培訓(xùn)中心主任王晨光，把福利院的4萬元公款挪用到自己的家族企業(yè)，于2005年被海淀法院以貪污罪判處有期徒刑兩年；成都某福利院院長鄧曉莉自1995年擔(dān)任院長以來，先后貪污公款折合人民幣共計(jì)76.54萬元，于2004年被成都中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑15年[12]。這些腐敗行為嚴(yán)重?fù)p害了非營利組織的社會(huì)信譽(yù)，也給非營利組織資金籌集帶來巨大的不利。

3.2 非營利組織籌資風(fēng)險(xiǎn)防范

非營利組織防范籌資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

第一，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)?；I資風(fēng)險(xiǎn)的防范要求牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)．盡可能考慮各種不確定性因素，針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等措施，對(duì)籌資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范。

第二，優(yōu)化籌資組合?；I資風(fēng)險(xiǎn)的防范要求非營利組織優(yōu)化籌資組合，資金籌集做到合乎法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合組織的具體情況，選擇有利的籌資渠道方式，避免主要依靠某種籌資渠道，形成盡可能有益的籌資組合。

第三，完善治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。籌資風(fēng)險(xiǎn)的防范還要求非營利組織完善治理結(jié)構(gòu)，建立多元化監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保非營利組織的資金籌集與運(yùn)用的透明度與高效率。

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F203

A

1002-6487(2010)22-0142-03

國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（07BZZ037）；湖南省社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目（07YBA114）

（責(zé)任編輯/易永生）