全球化視野下的國家安全應對策略

熊賢培

（武警工程學院學報編輯部，陜西西安710086）

全球化視野下的國家安全應對策略

熊賢培

（武警工程學院學報編輯部，陜西西安710086）

勢不可擋的國際全球化，使中國已不可避免地融入到了國際社會，與各國的相互依賴性和關聯(lián)性更加緊密。同時，全球化對中國國家安全戰(zhàn)略提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，我們應樹立世界視野的國家安全戰(zhàn)略觀，積極主動地參與全球化的發(fā)展，采取靈活務實的方式保障國家的安全和利益。

全球化；國家安全；挑戰(zhàn)與對策

一、全球化對國家主權和國家安全的影響

從20世紀80年代以來，國際全球化趨勢已初顯端倪。全球化深化了各國政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境、外交與安全各方面的關聯(lián)性，對國家的政治主權、經(jīng)濟主權、文化主權都有不同程度的影響［1］。全球化對國際安全形勢帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，國際戰(zhàn)略格局朝著“一超弱化，多強易位”的方向加速調(diào)整，使國際戰(zhàn)略摩擦和熱點、敏感地區(qū)的沖突明顯增多；恐怖主義和海盜愈發(fā)猖獗；社會動蕩加劇且聯(lián)動性增強。這些都嚴重地威脅到各國的社會穩(wěn)定。而中國周邊地區(qū)是一個大國林立和熱點集中的地區(qū)，同時又是未來發(fā)展?jié)摿薮蠛徒?jīng)濟增長強勁的地區(qū)，大國之間的利益摩擦不可避免地交匯于此。冷戰(zhàn)結束后，特別是“9·11”事件后，中國周邊安全環(huán)境發(fā)生了深刻而復雜的變化。有利因素和不利因素的存在與發(fā)展使周邊安全環(huán)境呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定與局部動蕩并存的局面。

總體而言，中國的周邊環(huán)境是好的。自改革開放以來，中國致力于發(fā)展本國經(jīng)濟，改善并發(fā)展與世界各國的關系，特別是和一些大國及周邊國家的關系，加強了經(jīng)濟、文化、軍事等各個領域的交流與合作，妥善解決了許多領土、領海、邊界爭端問題。特別是與俄羅斯建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，與俄、哈、吉、塔、烏5國建立了“上海合作組織”，改善了同印度的關系，同東盟也建立了良好的關系，這些都為中國的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的周邊安全環(huán)境。但是從長遠和發(fā)展來看，中國要在21世紀實現(xiàn)中華民族的偉大復興，道路還很曲折，面臨周邊潛在的威脅因素還很多。

縱觀世界局勢，政府間國際組織和非政府組織遍及全球，其范圍覆蓋政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文化、技術、環(huán)境等各方面。國家的締結條約數(shù)量也很多［2］。國際組織的活動和國家的締約活動，對各國的相關政策都會產(chǎn)生不同程度的影響?？鐕臼墙?jīng)濟全球化的主要載體。全世界100個最大的經(jīng)濟實體中，有一半以上是跨國公司?？鐕驹诮?jīng)濟主權、政治主權和文化主權方面對發(fā)展中國家形成挑戰(zhàn)。

二、全球化視野下我國面臨的安全挑戰(zhàn)及其應對策略

（一）政治與領土安全及應對策略

1．美國擴張主義對中國周邊安全的重大威脅。冷戰(zhàn)時期，美國與蘇聯(lián)共同構成了影響中國周邊安全的最主要因素。蘇聯(lián)解體后，美國作為全球唯一的超級大國，對中國周邊安全的影響力進一步上升，已成為影響中國周邊安全環(huán)境的最主要的外部因素。

第一，美國對中國周邊安全環(huán)境的影響在地域分布上具有全方位性。環(huán)顧中國周邊安全，美國因素幾乎無處不在。從東北亞、東亞、東南亞、南亞次大陸到阿富汗、中亞地區(qū)，甚至蒙古等地，美國的軍事聯(lián)盟或以其他軍事合作形式而形成的軍事存在，對中國周邊安全格局產(chǎn)生了重大而深遠的影響。美國勢力幾乎全方位涌進，對中國構成了不容忽視的潛在戰(zhàn)略壓力。

第二，美國對中國周邊安全環(huán)境的影響在手段和方式上具有多樣性。美國在中國的陸、海邊界保持直接的前沿軍事存在和部署，加強和發(fā)展同中國周邊國家的軍事同盟和軍事合作關系，并直接介入和干預地區(qū)熱點問題和危機。

第三，美國對中國周邊安全的威脅帶有全局性和根本性。冷戰(zhàn)結束后，美國將中國視為主要的潛在競爭對手，是中國地緣戰(zhàn)略壓力的主要來源。雖然“9·11”事件淡化和緩解了中美矛盾，但中美之間的戰(zhàn)略分歧和利益沖突并未消失，美國防范和遏制中國的戰(zhàn)略目標并未改變。而周邊地區(qū)則是企圖遏制中國，危害中國安全利益的主要場所。美國這種全局性和根本性的威脅，還將嚴重損害中國的主權和國家統(tǒng)一等根本利益，影響到中國現(xiàn)代化的發(fā)展進程和中華民族復興目標的實現(xiàn)。

2．“臺獨”、“藏獨”、“疆獨”分裂勢力是影響國家安全的重大因素。臺灣理論界提出臺灣要以“共生主權”來替代“國家主權”，“自決權優(yōu)先于國家主權”。臺灣政界繼陳水扁公開表示“國號的最好簡稱是臺灣”之后，游錫堃提出“恐怖平衡”的言論［3］。臺灣問題長期難以解決的癥結是美國利用臺灣遏制中國的兩面政策，同時還有一些國家言行不一，利用臺灣問題獲取利益。此外，“藏獨”和“疆獨”分裂勢力的危害，分裂分子在西方大國的支持下內(nèi)外勾結，大搞滲透顛覆破壞活動。

3．周邊環(huán)境不安全因素不斷增加。美國同亞太和印度洋地區(qū)43國有軍事交往；日本軍事開支僅次于美國，隨著經(jīng)濟地位的上升，日本的政治要求也越來越強烈，以謀求與其經(jīng)濟地位相稱的政治地位；印巴積極擴充軍備。盡管這些并非全部或主要針對中國，但事實上的地緣包圍圈對中國卻足以構成潛在的威脅。中國周邊有20多個鄰國，其中，與部分鄰國仍有領土邊界未決問題，如中印邊界問題、中日釣魚島歸屬之爭，中國與東盟一些國家的海界問題。中國周邊地區(qū)民族分裂、恐怖主義等勢力聚集，容易釀成一些國家國內(nèi)局勢的動蕩，波及中國的安全；特別是朝核問題，一旦猝發(fā)變故，對中國國家安全將造成直接沖擊。另外，周邊地區(qū)跨國犯罪、走私、販毒、疫病等問題也影響中國的穩(wěn)定。

針對以上問題，應采取以下對策，第一，增強綜合國力，制衡美國霸權。要增強國家實力，發(fā)揮國際影響力，改善我國政治安全面臨的國際環(huán)境。在國際政治斗爭中，國家的綜合實力是國家政治安全的支撐和保障，要積極發(fā)揮我國在國際社會中的影響力，主動利用對國際事務的貢獻贏得世界認同；要利用我國政府表現(xiàn)出的強大動員力和人民表現(xiàn)出的巨大凝聚力讓世界震撼，提升我國的國際聲譽。針對美國反恐怖合作需求和金融危機的現(xiàn)實國情，我們要瞅準并利用美國的戰(zhàn)略軟肋，分散其對華施壓，始終把握斗爭主動權。要高舉世界多極化、國際關系民主化、文明發(fā)展多樣化等旗幟，積極協(xié)調(diào)其他大國對美政策，團結調(diào)動中小國家共同制約美國單極霸權，形成最廣泛的國際反霸權統(tǒng)一戰(zhàn)線。當然，“發(fā)展才是硬道理”，抵御霸權威脅，確保國家安全，歸根到底要靠發(fā)展自己，增強綜合實力。只要我們具備足夠強大的戰(zhàn)略能力，信奉實力的美國必然會調(diào)整其對華政策，那么，我進一步崛起與發(fā)展的最大外部威脅就會逐漸緩解，國家安全就會得到更切實的維護與增進。

第二，要高度警惕美國新形勢下實施“西化、分化”戰(zhàn)略的新形式和新手段，把嚴厲打擊和堅決防范來自國內(nèi)外各種敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，始終作為維護保障國家政治安全的首要職責和任務。

第三，要掌控我國周邊事務的主動權，謀求經(jīng)濟合作與政治合作同步發(fā)展。要與周邊國家保持良好的睦鄰友好關系，主動協(xié)調(diào)彼此的重大利益關系，在周邊安全問題上樹立主體意識、憂患意識和共生意識。要建立互信機制，尤其是建立政治互信機制。我國同周邊國家合作的重心是經(jīng)貿(mào)合作，但政治安全合作決不可忽視。因此經(jīng)濟合作與政治合作更應該同步發(fā)展。我國在推進和加強經(jīng)貿(mào)合作的同時，要樹立政治合作意識，遇到政治安全領域的重大問題決不可回避，而是要加強磋商，力求妥善解決，維護地區(qū)和平、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的共同利益，力推整個亞洲板塊在全球力量分布中的上升態(tài)勢。

（二）經(jīng)濟安全及應對策略

改革開放以來中國經(jīng)濟快速發(fā)展，很多國家希望從中國的快速發(fā)展中謀利，又擔心中國的發(fā)展給自己帶來負面影響。因此，“中國機遇論”和“中國威脅論”并存。其實，中國的整體技術實力遠遠落后于發(fā)達國家，具有自主知識產(chǎn)權的技術難以滿足經(jīng)濟和國防發(fā)展的需要，特別是在集約化生產(chǎn)、軍事、通信、計算機等關鍵技術領域缺乏具有競爭力的核心技術。因此，中國在技術領域具有較強的對外依賴性和脆弱性。

隨著中國的入世，我國的經(jīng)濟主權受到較多外部制約。要適應WTO體系的要求，就必須修改相關國內(nèi)法，重新定位政府角色，構建與國際接軌的市場經(jīng)濟體系。這在一定程度上可能會激化現(xiàn)行經(jīng)濟制度中存在的各種矛盾。因之，我國不僅僅要強化與周邊的關系，同時要自覺地促進自身國內(nèi)經(jīng)濟一體化，加強本國內(nèi)部的經(jīng)濟整合，擴大國內(nèi)市場，才能化解與周邊國家和地區(qū)的不平衡關系。如果沒有整合好本國的國內(nèi)市場，而一味把其他國家或者地區(qū)作為自己的市場和原料產(chǎn)地，那只會增加周邊國家和地區(qū)的不信任感和反抗意識，是得不償失的。中國是個地域大國，參與國際經(jīng)濟事務的談判交易能力較強。因此我國要能夠充當?shù)貐^(qū)合作與一體化的積極推動者，要充分發(fā)揮我國更大的天然影響力，形成地區(qū)的統(tǒng)一意志，有效地組織、調(diào)動、整合地區(qū)力量，使之成為步調(diào)比較一致的整體，同時使我周邊國家一體化組織的決策機制和運行機制更加快速高效。

（三）文化安全及應對策略

以美國為首的西方國家憑借其強大的技術優(yōu)勢和經(jīng)濟后盾，借助網(wǎng)絡迅捷的信息傳播功能，向我輸出其政治信仰、價值觀念、倫理道德、生活方式和行為準則，企圖使之成為全世界普世的價值規(guī)范和標準，迫使我按其所信仰的價值觀念行事。西方文化和價值觀念的傳播、滲透嚴重地沖擊和影響著我黨賴以執(zhí)政的合法性思想基礎——主流意識形態(tài)，進而危及我國政治安全［4］。作為精神文明傳播基地、中國傳統(tǒng)文化傳承發(fā)揚基地和國家思想庫重要組成部分的人民軍隊，無疑也是受西方文化影響的重要場所。因此我們必須全面準確地認識西方文化滲透的嚴重性，深入研究其特點、動向，研究實施我們的應對策略，更好地承擔起部隊思想政治教育在我國文化安全中的歷史新使命。

一要充分認識并肩負起人民軍隊來自人民為人民的神圣使命。要嚴格按照《軍隊基層建設綱要》對加強思想政治教育工作中的明確規(guī)定，“堅持用先進的思想文化教育官兵，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的革命軍人”［5］。二要大力創(chuàng)新軍隊先進文化。中國在崛起為全球經(jīng)濟和政治強國的同時，文化產(chǎn)業(yè)仍很脆弱，還沒有做好與國際競爭的充分準備。應對西方的文化滲透，必須提高部隊自己的科學技術水平，只有在同一水平的高科技基礎上，才能掌握文化交流與互動的主動權。開展高科技文化研究，開發(fā)新的高科技文化硬件、軟件，這也是軍隊先進文化建設的主要功能之一，推動先進文化科學技術的發(fā)展是部隊現(xiàn)代化建設的歷史使命。三要樹立當代革命軍人核心價值觀，充分發(fā)揮文化建設的重要職能。要堅持用中國特色社會主義理論體系指導構建當代革命軍人核心價值觀，大力加強思想政治教育，創(chuàng)新發(fā)展先進軍事文化；要把繁榮民族傳統(tǒng)文化，弘揚和培育民族精神作為文化建設極為重要的任務。

（四）能源安全及應對策略

我國能源安全形勢異常嚴峻。美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，基本上控制了中東地區(qū)的油氣資源，使我國的能源安全形勢更加嚴峻。作為石油消費大國，中國未來的石油供應不容樂觀。

一是我國石油儲量有限。中國的能源資源少，利用率低，能源結構不合理，供求矛盾日益突出，原油生產(chǎn)增長緩慢。中國原油儲量僅占世界儲量的2．4%，居世界第11位，而中國的石油消費量卻占到世界總消費量的6%，中國已超過日本成為世界第二大石油消費國。

二是我國石油資源難以滿足不斷增長的消費需求，缺口越來越大。自1993年中國成為石油純進口國以來，我國以每年遞增1 000萬噸的速度增長，2003年中國進口石油達9 000多萬噸，對外依賴度高達40%。據(jù)估計，到2020年以后，中國每年將進口4億噸以上的石油。

三是我國能源戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)不完善，能源儲備嚴重不足。全球油價變化對中國影響大，一旦國際油價飆升，中國就易受沖擊。我國國內(nèi)石油生產(chǎn)已達極限，增長能力有限。目前我國石油產(chǎn)量每年為1．6億噸，近期石油大幅度增產(chǎn)的可能性不大。而且我國東部已開發(fā)的油田都已進入高含水含硫期，開發(fā)環(huán)境及條件日趨惡化。

四是我國存在油源與油路安全問題。我國對中東地區(qū)的石油依賴程度過高。中國原油進口50%左右來源于中東，其次是非洲。過度依賴中東石油供應，對中國極為不利。圍繞油源地區(qū)的爭奪激烈。中國進口的大部分石油都要經(jīng)過霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，但中國對這兩個海峽通道控制能力弱，油路安全日益嚴峻。從中東、中亞到東南亞是目前世界上最不穩(wěn)定的地區(qū)，并且，我國沒有像美國那樣遍布全球的軍事力量，缺乏必要的海上安全運輸保障。一旦沿線發(fā)生戰(zhàn)亂，或因臺海發(fā)生戰(zhàn)爭，我國的石油供應將面臨被切斷的危險。

有效解決能源安全問題，一是要加大科技研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新能力，節(jié)能降耗，并早日實現(xiàn)太陽能、光能、電能等其他能源對石油的替代；二是樹立憂患意識，建立能源戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)，具有自控油價的能力；三是加強對我國西南、西北周邊國家鐵路、公路支援建設力度，另辟蹊徑，開通新的能源輸入綠色通道；四是加快發(fā)展海軍力量，確保我領海石油安全和海上能源輸入通道安全。

（五）海洋安全及應對策略

我國是陸海兼?zhèn)涞臇|方大國。在海上與我毗鄰的國家有近10個，而這10個國家中大部分都與我存在海洋領土和海洋權益之爭，成為未來威脅我國安全的重要因素。

我國的海洋領土之爭主要存在于與日本和東盟有關國家。中日之間主要是釣魚島問題。釣魚島歷來就是中國的領土。然而自上世紀60年代以后，日本就已經(jīng)把釣魚島據(jù)為己有。中日建交時，中國從中日關系大局出發(fā)，同意主權歸我，暫時擱置爭議。但日本卻一再制造事端，并在島上設置燈塔，蓄意搞“主權造勢”，逮捕中國保釣人士。釣魚島之爭已成為中日間最敏感的領土爭端問題。

中國南海諸島之爭也已成為中國與東盟各國之間的敏感話題。盡管中國有充足的歷史和法理根據(jù)，證明南沙群島屬于中國，但東盟中的越南、菲律賓、馬來西亞等國都宣稱對我上述島嶼“擁有主權”。到現(xiàn)在為止，南沙群島的60個島嶼中，中國只占有1／6，其他大部分被上述各國瓜分。由于這些國家推行與西方國家特別是美國公司合作開發(fā)油氣戰(zhàn)略，以及對所占島嶼采取加緊控制和防守的政策，南海地區(qū)的基本戰(zhàn)略均勢正在逐漸形成。有些國家甚至與美國重新建立了軍事合作關系，每年在南中國海舉行數(shù)十次聯(lián)合軍事演習。這一基本態(tài)勢的形成使南海問題的解決變得更加困難。

另外，我國的海洋權益，也正面臨著嚴峻的形勢。從黃海、東海到南海，我國已有約150萬平方公里的藍色國土及其寶貴的資源落入他人之手。這是我國在海洋權益上面臨的現(xiàn)實。

海洋是人類未來的能源寶庫。我國是海洋大國，海洋安全關系著我國的生存和發(fā)展空間。中國有18 000多公里的海岸線和300多萬平方公里的海洋國土。然而，在西太平洋上一系列呈弧線型分布的島嶼卻緊緊地封鎖著我國進出太平洋的門戶。而臺灣是中國在這一島嶼線上的出洋口，美國在這一系列島嶼上重兵把守，將其變成封鎖我出海的“島鏈”。中國要走向大洋，就必須沖破這一道道島鏈，打碎套在我們身上的重重枷鎖。

因此，要確保我國海洋安全，就必須提高我國海軍的遠洋進攻防御能力，建造大中型航空母艦和適于遠洋作戰(zhàn)的大型戰(zhàn)艦。同時采取積極的防御戰(zhàn)略，定期派艦艇編隊進行遠洋演練，在確保第一島鏈內(nèi)的中國領海安全的前提下，前出以關島為中心的第二島鏈，以攻為守，迫使日美等國分出精力進行防御。同時，繼續(xù)發(fā)展我們的遠洋戰(zhàn)略打擊力量，保持核威懾，充分利用謀略思想，增加對手的戰(zhàn)爭風險，提高我國的安全系數(shù)。

此外，必須早日解決臺灣問題。胡錦濤總書記指出：“處理好臺灣問題，關系我國安全、統(tǒng)一和發(fā)展全局?！敝灰_海統(tǒng)一了，我國東入太平洋的道路就會豁然開朗。臺灣回歸后，第一島鏈的封鎖就自然被打破，臺灣海峽將成為中國國內(nèi)一條安全的海上運輸通道，軍力和戰(zhàn)略物資的南北調(diào)動就變得既方便又安全［6］。我國海軍就可以向東穿梭太平洋，擴大海防縱深，更好地保護經(jīng)濟建設和國家的主權安全。

三、結 語

綜上所述，今天的中國已經(jīng)不可避免地融入國際體系，不斷地影響著世界和被世界影響著。面對世界全球化的發(fā)展趨勢，“中國是個負責任的國家，中國主張并積極參與國際合作，解決當前國際經(jīng)濟和政治的重大問題”［7］。中國必須以寬廣的眼光觀察世界，正確把握時代發(fā)展的要求，因勢利導，趨利避害，從容應對。中國要走向世界，跟上時代發(fā)展的步伐，必須樹立世界意識、大局意識和憂患意識，安而不忘危，治而不忘亂。居安思危，關注世界風云，把握時代脈搏，始終保持清醒的頭腦，站在時代的潮頭，面向全球化的世界，確立具有世界視野的國家安全觀，認知當代經(jīng)濟全球化、世界政治多極化和社會政治生活法治化及民主化的基本潮流，主動參與和適應全球化的發(fā)展趨勢，采取靈活務實的方式維護國家的主權和利益。

［1］ 陳安國．主權正義論［J］．東南大學學報：哲學社會科學版，2001（3）：29．

［2］ 車丕照．身份與契約——全球化背景下對國家主權的觀察［J］．法制與社會發(fā)展，2002（5）：67．

［3］ 俞可平，黃衛(wèi)平．全球化的悖論［M］．北京：中央編譯出版社．1998：35．

［4］ 田小利，熊賢培．西方文化滲透對部隊思想政治教育的影響分析［J］．西安政治學院學報，2007（2）：30．

［5］ 中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部、軍隊基層建設綱要［EB／OL］．（2009－06－29）［2010－06－20］．http：∥nws．xinhuanet．com／mil／2009－06／29／content＿ll618132．htm．

［6］ 癸 亥．島鏈制華與中國海洋戰(zhàn)略［M］．軍事文摘，2009（10）：15．

［7］ 溫家寶．中國實現(xiàn)現(xiàn)代化還需上百年［N］．華商報，2010－03－15（A4）．

The Countermeasures of National Security with a Globalization Vision

XIONG Xian－pei
（Editorial Department of Journal，Engineering College of People＇s Armed Police，Xi＇an 710086，Shaanxi，China）

Under the powerful influence of globalization，China has inevitably merged into the international society．The dependence and relevancy between China and other countries are tighter and tighter．Meanwhile，globalization has presented severe challenge to the security of China．We should have a strategic view of national security with a world vision，actively take part in the development of globalization，safeguard the national security and interest in a flexible and pragmatic way．

globalization；national security；challenge and countermeasure

D815．5；X915．2

A

10．3963／j．issn．1671－6477．2010．06．004

2010－07－10

熊賢培（1962－），男，陜西省鎮(zhèn)安縣人，武警工程學院學報編輯部副教授，主要從事風險與安全研究。

（責任編輯 易 民）