新生代無地農(nóng)民工社會(huì)保障問題探析＊

劉兆軍

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)博士后流動(dòng)站,湖北武漢430073)

新生代無地農(nóng)民工社會(huì)保障問題探析＊

劉兆軍

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)博士后流動(dòng)站,湖北武漢430073)

和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程中,新生代無地農(nóng)民工已成為城鄉(xiāng)間的特殊社會(huì)群體。該群體與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工具有顯著差別,所面臨的社會(huì)保障問題更為突出。從就業(yè)保障、權(quán)益保障與歸屬保障三方面剖析,可發(fā)現(xiàn)新生代無地農(nóng)民工被置于邊緣化的狀態(tài)之中。為解決這一現(xiàn)實(shí)問題,應(yīng)在以人為本,追求公正的時(shí)代理念下,以十七屆三中全會(huì)后農(nóng)村新政的相關(guān)決策為基礎(chǔ),通過調(diào)和就業(yè)矛盾,彌補(bǔ)保障欠缺,放開戶籍限制等制度建設(shè),對新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障加以完善。

新生代無地農(nóng)民工;邊緣化;社會(huì)保障;制度建設(shè)

在當(dāng)前的和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程中,新生代農(nóng)民工比例大幅增加,逐漸接替上一代農(nóng)民工成為重要力量。值得注意的是,喪失集體土地在新生代農(nóng)民工中已是一種普遍現(xiàn)實(shí)①,此類農(nóng)民工無法獲取集體成員應(yīng)有的天然保障,也不能充分融入城鎮(zhèn),在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)受到的影響更為嚴(yán)重;其引發(fā)的諸多社會(huì)問題,甚至成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的制約因素。雖然各界已經(jīng)較為重視農(nóng)民工問題,但對這部分無地的新生代農(nóng)民工關(guān)注較少,相關(guān)研究尚未系統(tǒng)展開。在2010年中央一號文件“著力解決新生代農(nóng)民工問題”的原則要求下,加強(qiáng)新生代無地農(nóng)民工問題的專門研究,切實(shí)反映該群體的迫切訴求并予以強(qiáng)化保護(hù),則成為和諧社會(huì)制度建設(shè)的關(guān)鍵。

一、新生代無地農(nóng)民工的存在現(xiàn)實(shí)

(一)新生代無地農(nóng)民工的基本界定

農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級隊(duì)伍的主要組成部分,而且正在逐漸演變?yōu)楣と穗A級的主力軍[1]。這一不可或缺的社會(huì)群體正在進(jìn)行著結(jié)構(gòu)調(diào)整,年輕一代(20世紀(jì)80年代末、90年代初出生)逐漸加入其中。這部分年輕農(nóng)民工受過較為完整的初、高中階段教育但未能繼續(xù)升學(xué),又不愿復(fù)讀學(xué)習(xí),大多在上一代農(nóng)民工的影響下選擇進(jìn)城。由于新一代農(nóng)民工剛剛走出校門,在農(nóng)村較少接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),甚至早已隨同父母進(jìn)入城鎮(zhèn),完全沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷,他們已成為輸入地純粹的雇傭勞動(dòng)力,心理定位更趨向于產(chǎn)業(yè)工人;同時(shí),受社會(huì)環(huán)境變遷作用,這部分農(nóng)民工的文化程度、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面較上一代農(nóng)民工都有不同,特別是他們思維較為活躍,身處于權(quán)利覺醒時(shí)代更會(huì)主動(dòng)爭取自身合法權(quán)益[2]。因此,該群體成為當(dāng)前的新生代農(nóng)民工,更是今后的農(nóng)民工主體。

雖然新生代農(nóng)民工仍然保留著農(nóng)業(yè)人口的固有身份,但該身份的象征——土地(承包經(jīng)營權(quán))卻是群體之中的很多成員完全喪失的。作為農(nóng)民,無法在現(xiàn)有承包期內(nèi)取得農(nóng)村集體已經(jīng)均分的承包地,便不能通過土地獲得保障,轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)成為農(nóng)民工的新生力量尋求更多機(jī)會(huì)自然成為首選。當(dāng)他們進(jìn)入城鎮(zhèn)后,新生代無地農(nóng)民工群體便由此形成。

(二)新生代無地農(nóng)民工產(chǎn)生的原因

受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)行土地制度制約,新生代無地農(nóng)民工的產(chǎn)生不可避免?？疾炱湓?可發(fā)現(xiàn)部分無地農(nóng)民工是農(nóng)村的超生人口,按計(jì)劃生育政策不能分得集體土地;更多的則是農(nóng)村土地第二輪承包之后出生的新增人口,所在集體土地早已均分(包括機(jī)動(dòng)地),在“增人不增地”的制度安排之下,村內(nèi)無地可對其進(jìn)行分配。在剩余的二輪承包期限內(nèi),新生代無地農(nóng)民工的數(shù)量會(huì)越來越多[3]。如用工環(huán)境理想,他們不會(huì)看重土地;一旦出現(xiàn)波動(dòng)或不利局面,無地帶來的深層社會(huì)問題就會(huì)立刻顯現(xiàn),更加引起了新生代無地農(nóng)民工對公平保障的廣泛訴求。

二、新生代無地農(nóng)民工的邊緣困境

農(nóng)民工在城市中仍處于相對弱勢的地位,還不能同等享受城鎮(zhèn)各項(xiàng)制度成果,真正融入城市須要更大突破才有可能。盡管當(dāng)前農(nóng)民工可以通過進(jìn)城嘗試其在農(nóng)村集體之外的身份轉(zhuǎn)換,然而卻在城市的差別對待中成為典型的“城市邊緣群體”。如果說這種城市邊緣化是一般農(nóng)民工城市生存狀態(tài)的反映,那么,新生代無地農(nóng)民工還因其不占有承包地而面臨著農(nóng)村的邊緣化,這是影響更為深遠(yuǎn)的雙重邊緣困境。邊緣困境的特殊狀態(tài)體現(xiàn)在以下主要方面。

(一)從業(yè)保障被邊緣化

新生代無地農(nóng)民工不愿留守農(nóng)村,也不具備充當(dāng)土地承包經(jīng)營主體的必要條件,主動(dòng)或被動(dòng)地處于農(nóng)業(yè)經(jīng)營之外。盡管該群體受到過較為完整的基礎(chǔ)教育,接受新事物較快,但因其缺乏必要的專業(yè)技能與就業(yè)經(jīng)驗(yàn),在城市中并不能迅速適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的工作要求。所以新生代無地農(nóng)民工所從事的主要是體力型和低技能高替代性的工作,層次比較低。此外,在并不務(wù)實(shí)的就業(yè)觀念影響下,部分新生代無地農(nóng)民工不愿進(jìn)入相對初級的基礎(chǔ)崗位,特別是在“民工荒”時(shí)期對用工環(huán)境要求更高,為就業(yè)選擇設(shè)置了過多限制,且穩(wěn)定性較差,發(fā)展機(jī)會(huì)很少。因此,新生代無地農(nóng)民工處于極為尷尬的境地:作為農(nóng)民,沒有土地作為基本的生產(chǎn)資料;而作為工人,被用工單位穩(wěn)定接納的可能性更低。

受金融危機(jī)影響,相當(dāng)一部分新生代無地農(nóng)民工遭遇用工環(huán)境惡化導(dǎo)致的企業(yè)停產(chǎn)、裁員風(fēng)波,使得這部分農(nóng)民工處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài),或臨時(shí)工作獲得較低收入,甚至難以支付其在城市生活的必要費(fèi)用。此時(shí),雖然已經(jīng)意識到一段時(shí)間內(nèi)留在城市并不會(huì)有實(shí)質(zhì)的改變,但部分新生代無地農(nóng)民工缺乏回歸意識,不甘于返回農(nóng)村,寧愿承受當(dāng)前不利的經(jīng)濟(jì)條件;而另一部分農(nóng)民工的意愿開始轉(zhuǎn)變,被迫返回農(nóng)村以尋求保障并再次選擇出路。

(二)權(quán)益保障被邊緣化

近年來,農(nóng)民工在城市之中已能享有勞動(dòng)權(quán)益等方面的基本保障,但從目前來看,農(nóng)民工群體作為城市邊緣人還不能得到城市的完全保障。對于希望真正融入城市的新生代無地農(nóng)民工來說,平等享有城市的教育、醫(yī)療、就業(yè)落戶等權(quán)益的愿望更為迫切,并希望能得到更多尊重,得到公平待遇,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,這也是社會(huì)理應(yīng)為其提供的。

由于金融危機(jī)的影響尚未消退,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務(wù)工與生活存在較大風(fēng)險(xiǎn),因此較為現(xiàn)實(shí)的行為即是返回農(nóng)村以降低成本,獲得家庭或集體的扶助。此時(shí),新生代無地農(nóng)民工出現(xiàn)回流現(xiàn)象。與之前不同的是,這種回流有別于一般的季節(jié)性的流動(dòng),返鄉(xiāng)農(nóng)民工將在較長時(shí)期內(nèi)選擇在農(nóng)村留守。在土地仍要繼續(xù)發(fā)揮最基本保障功能的農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi),新生代無地農(nóng)民工至今未能取得任何承包地,同時(shí)喪失了作為集體成員應(yīng)有權(quán)獲得的最基本財(cái)產(chǎn)權(quán)益,只有繼續(xù)依賴其父母分得的土地。因此,這些土地不僅是該類農(nóng)民工父母的基本保障,在他們返鄉(xiāng)之后又要重新向其發(fā)揮作用,使得原本有所緩解的人地矛盾再次突出,這種微弱的土地保障功能無法滿足新生代農(nóng)民工的需求,甚至還可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素。

(三)歸屬保障被邊緣化

從成長經(jīng)歷和生活環(huán)境來看,在農(nóng)村出生成長的新生代無地農(nóng)民工畢業(yè)后直接進(jìn)入城市;或在幼時(shí)跟隨父母進(jìn)城并在城市成長、學(xué)習(xí),直接留在城市務(wù)工。雖然絕大多數(shù)人戶籍在農(nóng)村,具有土地承包的觀念但卻沒有土地,不具備務(wù)農(nóng)常識和勞作經(jīng)驗(yàn),只是戶籍意義上的農(nóng)民,對農(nóng)業(yè)活動(dòng)缺乏感情和興趣。與父輩農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工對農(nóng)村的認(rèn)同也逐漸在減弱。主要認(rèn)同只發(fā)生于家庭親屬關(guān)系,對農(nóng)村的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)也開始出現(xiàn)不認(rèn)可,甚至持批評的態(tài)度,脫離農(nóng)村的趨向明顯。

另一方面,進(jìn)入城鎮(zhèn)的新生代農(nóng)民工也不再只是從事繁重的體力勞動(dòng),開始進(jìn)入不同行業(yè)。同時(shí),他們借助現(xiàn)代化傳媒容易獲得開闊的視野。隨著權(quán)利意識的上升,他們對工作類型、時(shí)間和待遇有了更多要求。如能在城市獲得較為穩(wěn)定的工作和收入,這些農(nóng)民工會(huì)較快地熟悉城市,對農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的疏離感更強(qiáng)。即使就業(yè)不穩(wěn)定,他們的最初選擇仍是在城市尋找機(jī)會(huì)。因此,新生代農(nóng)民工對城市的心理認(rèn)同極為強(qiáng)烈,其主要目的并不是以上一代農(nóng)民工的養(yǎng)家增收為首要目標(biāo),而是力圖真正實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變成為城市居民。但受各種條件限制,新生代無地農(nóng)民工只能游離于城市邊緣。于是,在社會(huì)歸屬趨向上來看,新生代無地農(nóng)民工的被城市吸納的心理占主導(dǎo),但心理預(yù)期與社會(huì)狀態(tài)之間的巨大落差使其社會(huì)歸屬感無法明確,這導(dǎo)致他們在“農(nóng)民”與“市民”之間彷徨。正是在這個(gè)過程中,新生代無地農(nóng)民工對自身身份的認(rèn)識開始模糊,他們對于自己真正想成為誰因?yàn)闆]有相應(yīng)的預(yù)期而表現(xiàn)出極大的迷茫,于是產(chǎn)生了“認(rèn)同困境”甚至“認(rèn)同危機(jī)”[4]。他們離開原籍后基本脫離了其戶籍所在地基層組織的管理,而在城市又缺少相應(yīng)的管理機(jī)制,制度的缺失使農(nóng)民工缺乏外部保障和約束,容易誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

三、新生代無地農(nóng)民工社會(huì)保障的時(shí)代理念

和諧社會(huì)構(gòu)建中,建立以農(nóng)民工權(quán)利保障為基礎(chǔ)的制度安排,為農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)利訴求建立合理、通暢的表達(dá)渠道和實(shí)現(xiàn)機(jī)制,是我國農(nóng)民工制度創(chuàng)新的核心指導(dǎo)思想,也是農(nóng)民工現(xiàn)代性培育和全面發(fā)展的必然要求[5]。面對所處的特殊境遇,邊緣狀態(tài)下的新生代無地農(nóng)民工更需要享有與城鎮(zhèn)人口、有地農(nóng)民工的同等權(quán)利。在城市,新生代無地農(nóng)民工希望在就業(yè)、收入、社會(huì)保障、生活環(huán)境等諸多方面得到市民的國民待遇,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理的完全融合;在農(nóng)村,他們同樣需要享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的天然權(quán)利——土地承包經(jīng)營權(quán),以此作為生存保障的底線。這些應(yīng)有權(quán)利賦予與待遇平等的根本主張,正是新生代無地農(nóng)民工渴望得到社會(huì)公正保護(hù)的迫切訴求。

(一)貫徹以人為本理念

黨的十七屆三中全會(huì)為新時(shí)期涉農(nóng)制度建設(shè)指明了總體方向,并將“尊重農(nóng)民意愿,著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”作為第一要?jiǎng)?wù),更加明確了農(nóng)村發(fā)展中“以人為本”進(jìn)步理念。新生代無地農(nóng)民工所提出的公平權(quán)利與保障訴求,正是他們最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,應(yīng)在新時(shí)期的農(nóng)民工保障制度建設(shè)中重點(diǎn)考慮。十七屆三中全會(huì)與2009年中央一號文件進(jìn)一步要求加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城市中的同等待遇,并兼顧返鄉(xiāng)后的妥善安置;體現(xiàn)出新時(shí)期力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工享有社會(huì)公正成果的全面保護(hù)取向。特別是2010年中央一號文件首次明確提出了新生代農(nóng)民工問題,對新時(shí)期我國農(nóng)民工群體的發(fā)展演進(jìn)作出了準(zhǔn)確界定。具體落實(shí)于新生代無地農(nóng)民工群體,則是在以人為本的根本出發(fā)點(diǎn)之下,將社會(huì)公正作為衡量制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),努力消除這部分無地農(nóng)民工權(quán)利保障缺失引發(fā)的不公差別,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的公正訴求。這是社會(huì)和諧社會(huì)的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn),也是我國在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中必須逾越的障礙[6]。

(二)體現(xiàn)社會(huì)公正理念

公正是社會(huì)的一種基本價(jià)值觀念與準(zhǔn)則,它與一定的社會(huì)基本制度相連,并以此為基準(zhǔn)規(guī)定著社會(huì)成員具體的基本權(quán)利和義務(wù),規(guī)定著資源與利益在社會(huì)群體之間、社會(huì)成員之間的適當(dāng)安排和合理分配[7]。正如羅爾斯提出的正義第一原則所述,每個(gè)人對所有人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都有一種平等的權(quán)利[8]。因此,社會(huì)公正應(yīng)是維護(hù)各類成員和群體合法權(quán)益的核心要求。和諧社會(huì)建設(shè)過程中,關(guān)注新生代無地農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)問題,保護(hù)其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生活中的各項(xiàng)權(quán)益,是社會(huì)公正的基本體現(xiàn)。他們表達(dá)出的公正訴求,與其在城鄉(xiāng)之中的基本生存和發(fā)展底線緊密相連,應(yīng)成為政策調(diào)整與制度完善重點(diǎn)考量的內(nèi)容。

四、新生代無地農(nóng)民工社會(huì)保障的制度建設(shè)

從已有的成果來看,自2003年末開始“清欠行動(dòng)”至今,農(nóng)民工合法權(quán)益得到初步維護(hù),在其基礎(chǔ)上繼續(xù)取得更多的實(shí)質(zhì)突破是更為關(guān)鍵的,才可為實(shí)現(xiàn)2010年中央一號文件關(guān)于解決新生代農(nóng)民工問題的目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。新生代無地農(nóng)民工問題是農(nóng)民工問題的集中反映,從新生代無地農(nóng)民工無從擺脫的雙重邊緣困境的現(xiàn)實(shí)入手,將事關(guān)這部分農(nóng)民工生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的權(quán)利全面保護(hù),必然要求除保障其在城市享有一切公民的權(quán)益之外,還要賦予其作為農(nóng)村集體組織成員的土地權(quán)益,以此消除城鄉(xiāng)雙重的邊緣化影響。

(一)調(diào)和就業(yè)矛盾

新生代農(nóng)民工正經(jīng)歷著由“生存型”向“發(fā)展型”過渡的變化,是未來若干年內(nèi)我國城鄉(xiāng)的主力勞動(dòng)者,其職業(yè)認(rèn)可、素質(zhì)技能等方面必然會(huì)給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深刻影響。從最初選擇來看,新生代無地農(nóng)民工對城市的認(rèn)同勝于農(nóng)村,對于那些愿意在較嚴(yán)峻就業(yè)形勢下仍然堅(jiān)守城市的無地農(nóng)民工來說,整體的就業(yè)壓力已使他們逐漸清醒地意識自身勞動(dòng)素質(zhì)的欠缺。這并不僅僅是一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)過程,而是嵌入于社會(huì)過程之中,這種社會(huì)過程極大地限制或決定找工作的途徑和結(jié)果[9]。除繼續(xù)致力于積極擴(kuò)展就業(yè)渠道、靈活用工、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系外,考慮到未來我國主要?jiǎng)趧?dòng)力素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)升級的需要,應(yīng)以此為契機(jī)強(qiáng)化新生代無地農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)技能培訓(xùn),并由相應(yīng)政策加以扶持,緩解就業(yè)壓力,為危機(jī)消除后的產(chǎn)業(yè)升級和長期發(fā)展打下基礎(chǔ)。

新生代無地農(nóng)民工的土地權(quán)益缺失,更加反映出農(nóng)村土地資源不均衡的現(xiàn)實(shí)。受多年來無地現(xiàn)實(shí)的慣性作用,土地資源不均衡的局面無法在短期內(nèi)消除。但新生代無地農(nóng)民工返鄉(xiāng)后長期居于農(nóng)村社區(qū),則應(yīng)在綜合平衡中進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)和改革。在充分尊重本集體組織成員意愿下,以依法、自愿的原則探索部分這類矛盾相對尖銳地區(qū)的試點(diǎn)調(diào)整、最大限度的保障無地農(nóng)民工權(quán)益;或直接以村集體的身份整合土地資源,以整體的規(guī)模經(jīng)營和集體勞動(dòng)力安置等方式保障新生代無地農(nóng)民工同樣可以享有集體成員的公平待遇。

(二)彌補(bǔ)保障欠缺

按照黨的十七屆三中全會(huì)要求,今后農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)致力于勞動(dòng)條件與報(bào)酬、公共衛(wèi)生、住房租購等方面,使其與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,并擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等。由于農(nóng)民工人數(shù)眾多、流動(dòng)性大,建立完備的農(nóng)民工社會(huì)保障制度不能一蹴而就[10],尚需在較長時(shí)期內(nèi)逐步完成。新生代無地農(nóng)民工沒有土地保障,這些本來就是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力,如再回到農(nóng)村或在城市出現(xiàn)生存困難更會(huì)加重社會(huì)問題,延緩城市化進(jìn)程。因此,他們在面臨失業(yè)、傷病、意外等困難問題時(shí)應(yīng)得到保障政策的“特殊關(guān)照”[11]。

考慮到當(dāng)前新生代無地農(nóng)民工最為迫切的現(xiàn)實(shí)需求,農(nóng)民工保障體系可首先以該群體為對象,為保證該類農(nóng)民工在城市的生存條件不出現(xiàn)惡化,適時(shí)為其提供住房等方面的必要扶助,一定程度上解除他們的后顧之憂;同時(shí),在未來將施行《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》安排之下,建立適合這部分農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,進(jìn)而探索更為成功的保障措施。如果這些社會(huì)保障的制度創(chuàng)新能夠盡快實(shí)現(xiàn),新生代無地農(nóng)民工自然可享有公正的社會(huì)保障資源。

(三)放開戶籍限制

當(dāng)新生代無地農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間進(jìn)退兩難時(shí),他們對社會(huì)歸屬的失落感最為強(qiáng)烈。這就需要及時(shí)調(diào)整與引導(dǎo)無地農(nóng)民工的心理選擇,防止其在盲目之中加劇自身的邊緣后果。如愿參與家庭的承包經(jīng)營之中,部分農(nóng)民工的返鄉(xiāng)行為是避開城市風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇,一定程度上加強(qiáng)了無地農(nóng)民工對農(nóng)民身份的再次依賴;不愿返鄉(xiāng)的新生代無地農(nóng)民工渴望在城市內(nèi)與其他市民一樣得到同等待遇和平等保護(hù),這種潛在的城市化訴求是國家加速城市化進(jìn)程的重要推動(dòng)力量。同時(shí),中國的城市化步驟和政策選擇也已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地要求加速城鄉(xiāng)一體化[12],必須要有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展才能夠保證為新生代無地農(nóng)民工的歸屬明確提供支持,決定身份的戶籍制度改革便是其中的關(guān)鍵。

多年以來,中國特色的城市化未能在戶籍制度改革上取得突破,但當(dāng)前不斷進(jìn)行的積極嘗試仍然帶來變化②,戶籍制度改革必然會(huì)在諸多困難中前行。從試點(diǎn)地區(qū)的操作結(jié)果來看,區(qū)域內(nèi)部制度的同等安排對明確農(nóng)民工的社會(huì)歸屬更為有利。因此,在大范圍的戶籍改革尚未放開之時(shí),可借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn),從賦予同等權(quán)利、強(qiáng)化社會(huì)保障責(zé)任等方面考慮,采用傾斜的政策安排率先滿足新生代無地農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)換需求,即這部分無地農(nóng)民工自愿放棄農(nóng)業(yè)人口戶籍進(jìn)城時(shí),允許其轉(zhuǎn)為區(qū)域內(nèi)的城市人口并納入城市公共管理體系之中,從而為他們在城市更好的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造條件。新生代無地農(nóng)民工身份的先行改變,是城市逐步吸納農(nóng)業(yè)人口的前期過程,不會(huì)對城市發(fā)展帶來過大壓力,完全能夠被城市所吸納,從而逐漸消除該群體在社會(huì)歸屬定位的模糊心理。在其基礎(chǔ)上,經(jīng)過較為穩(wěn)定的運(yùn)行,再向一般農(nóng)民工群體加以推行并促成良性循環(huán),最終實(shí)現(xiàn)戶籍管理的統(tǒng)一狀態(tài)。

五、結(jié) 語

和諧社會(huì)進(jìn)程中,新生代無地農(nóng)民工這一特殊群體會(huì)逐漸走出隱性狀態(tài),以其特有的訴求得到廣泛的關(guān)注,這是無法回避的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在國家的利好政策環(huán)境下,解決這部分農(nóng)民工的突出問題,將為農(nóng)民工公共政策與制度的完善帶來實(shí)質(zhì)性變化,從而可在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正之目標(biāo)。

注釋:

① 本文論及的土地主要涉及農(nóng)村集體成員有權(quán)取得的承包地,無地即指不享有承包地之上的土地承包經(jīng)營權(quán)。

② 例如上海推出“居住證轉(zhuǎn)戶籍”的政策;哈爾濱、廣州將逐步取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分;重慶、成都在全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)中先行實(shí)施的一元化戶口登記等。

[1] 國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].北京:中國言實(shí)出版社,2006:488.

[2] 張志勝.新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障研究[J].求實(shí),2007(1):90-92.

[3] 程士華,郭奔勝,王恒志.新生代農(nóng)民工出現(xiàn)“新群體”引發(fā)擔(dān)憂[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2009-10-19(7).

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[12] 王鵬權(quán).城市化:新生代農(nóng)民工的重要訴求[N].中國社會(huì)科學(xué)院報(bào),2009-02-17(1).

Discussion on Social Security Problems of New Generation of Landless Migrant Workers

LIU Zhao-jun
(Postdoctoral Research Station of Civil and Commercial Law,Zhongnan University of Economics and Law,Wuhan 430073,Hubei,China)

During the process of building harmonious society,new generation of land less migrant workers have become a special social group between city and country.The group has significant difference compared with traditional migrant workers,social security problems faced by the group are rather serious.From three aspects analysis of employment,rights and adscription security,new generation of landless migrant workers even deep in marginal state.In order to solve the realistic problems,under the concept of human oriented and impartiality,based on the relevant decision of new deal for rural development after the Third Plenum of the 17th Communist Party of China Central Committee,the social security system construction should be perfected on reconciling employment contradiction,remedying security defect and relaxation population register restrictions.

new generation of landless migrant workers;marginalization;social security;system construction

D922.182.3;C913.7

A

10.3963/j.issn.1671-6477.2010.04.019

2010-04-09

劉兆軍(1979-),男,山東省招遠(yuǎn)市人,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)民商法學(xué)博士后,東北農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院講師,主要從事農(nóng)村土地制度研究。

2010年國家社科基金青年項(xiàng)目(10CFX046);2009年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目(09YJCZH120);2008年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(08JA 820005);2010年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士后資助項(xiàng)目“農(nóng)村新政下的土地承包經(jīng)營權(quán)制度研究”

(責(zé)任編輯 高文盛)