區(qū)域人才市場一體化的內(nèi)涵、特征和基本框架

崔祥民

(江蘇科技大學人文社科學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

0 引 言

進入新世紀以來，中國人才市場的市場化進程不斷加快，長三角、泛珠三角、東三省、環(huán)渤海灣等區(qū)域性人才市場一體化合作機制陸續(xù)建立，掀起了區(qū)域人才市場聯(lián)合互動的新高潮。區(qū)域人才市場一體化已經(jīng)成為一股潮流，成為近年來人事工作的新亮點。

1 區(qū)域人才市場一體化的意義

區(qū)域人才開發(fā)一體化，其核心是人才市場一體化[1]。只有形成以市場為導向的協(xié)調(diào)機制，打破現(xiàn)行體制的行政地域分割，消除人才流動的障礙，促使人才在區(qū)域內(nèi)自主、自由地流動，形成統(tǒng)一的區(qū)域人才市場，才能實現(xiàn)全區(qū)域人才開發(fā)效益最大化和人才價值實現(xiàn)充分化，才能保證區(qū)域人才開發(fā)一體化目標的達成。

市場統(tǒng)一與現(xiàn)代化是市場化的發(fā)展方向，是發(fā)達市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，是一個國家經(jīng)濟健康發(fā)展的保證。人才市場屬于生產(chǎn)要素市場，培育和發(fā)展統(tǒng)一的人才市場是市場統(tǒng)一化建設的重要組成部分，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要環(huán)節(jié)。而區(qū)域人才市場一體化建設又是統(tǒng)一人才市場建設的必要步驟和環(huán)節(jié)，區(qū)域人才市場一體化建設對于統(tǒng)一市場體系的形成具有重要意義。

2 區(qū)域人才市場一體化的內(nèi)涵

區(qū)域人才市場一體化是一個與地方人才市場分割相對應的空間上的概念，是指一定區(qū)域范圍內(nèi)，若干地域單元主體在區(qū)域合理分工和消除地區(qū)、部門障礙的基礎上，建立以市場為主體的人才資源配置機制，以實現(xiàn)全區(qū)域人才資源的充分自由流動，促進整個區(qū)域人才資源配置效益最大化。區(qū)域人才市場一體化主要包含3個方面的內(nèi)容：一是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)地區(qū)與行業(yè)部門間無人才流動壁壘，人才資源自由流動，信息透明完全，競爭公平有序，市場充分發(fā)揮對人才資源的配置功能；二是在一定區(qū)域范圍內(nèi)用人單位地位平等，具有充分的市場主體資格，人才資源融通發(fā)達，人才市場中介組織成熟健全；三是要具有權威性的區(qū)域人才市場協(xié)調(diào)機構，協(xié)調(diào)各地域主體之間的關系，建立統(tǒng)一的人才市場規(guī)則。

區(qū)域人才市場一體化，就是要進一步消除人才流動中的地域、部門、行業(yè)、身份和所有制限制，疏通各類人才之間的流動渠道。區(qū)域人才市場一體化是區(qū)域人才開發(fā)一體化的核心，只有建立市場規(guī)則統(tǒng)一性、人才資源的自由流動、同一市場人才資源價格的均衡，不同市場人才資源價格的關聯(lián)，統(tǒng)一的區(qū)域人才市場，才能形成以市場為導向的協(xié)調(diào)機制，從而逐步形成一個“人才開發(fā)共同體”。區(qū)域人才市場一體化主要包括以下幾層基本內(nèi)涵：

(1)在特定區(qū)域范圍內(nèi)消除各地域單元之間的制度性障礙是實現(xiàn)區(qū)域人才市場一體化的基本條件。地區(qū)之間存在障礙是計劃經(jīng)濟條塊分割的主要特征。而市場經(jīng)濟要求取消按地區(qū)、按部門關系進行資源配置，資源配置必須按照統(tǒng)一的市場價格和市場機制配置資源。但由于各地域單元隸屬于不同的行政主體，不同的行政主體在計劃經(jīng)濟體制下形成了地區(qū)封鎖、市場分割。這種封鎖和分割使人才資源的配置受制于各種各樣的非市場、非經(jīng)濟條件的約束，給區(qū)域人才市場一體化的推進帶來阻礙。因此，要實現(xiàn)區(qū)域人才市場一體化，就必須確立市場機制作為配置人才資源的基礎性力量，消除各地域單元的制度性障礙。

(2)人才資源在區(qū)域范圍內(nèi)充分自由流動是區(qū)域人才市場一體化的根本任務。區(qū)域人才市場一體化的建設是適應社會主義市場機制的要求，在市場經(jīng)濟體制下，市場要對包括人才資源在內(nèi)的各種資源進行有效配置。但是，市場機制要發(fā)揮作用，要以人才資源的充分流動為前提條件。只有人才具有充分的流動性，人才的供給方和需求方才能相互碰撞、相互了解，才有充分的選擇對方的機會，人才資源才能在價格機制的作用下，從一個地區(qū)流向另一個地區(qū)，才能發(fā)揮市場對于人才資源的配置作用，才能實現(xiàn)人才資源的合理配置和人才資源實現(xiàn)價值最大化。

(3)促進區(qū)域人才開發(fā)一體化形成是區(qū)域人才市場一體化的根本目的。區(qū)域人才開發(fā)一體化涉及管理體制一體化、運行機制一體化、法制建設一體化和人才市場一體化等[2]。而區(qū)域人才市場一體化是區(qū)域人才開發(fā)一體化的核心。區(qū)域人才開發(fā)一體化要實現(xiàn)全區(qū)域人才開發(fā)效益最佳化和人才價值實現(xiàn)充分化，就必須形成以市場為導向的協(xié)調(diào)機制，打破地方市場封鎖，建立統(tǒng)一的人才資源市場，使人才資源在區(qū)域范圍內(nèi)自由充分地流動。

(4)實行統(tǒng)一的政策是實現(xiàn)區(qū)域人才市場一體化的基本保證。單純的市場機制的作用是有缺陷的，因此，需要政府的宏觀政策和行為活動加以彌補和修正，以使經(jīng)濟能夠穩(wěn)定、健康地發(fā)展。但如果各地域單元的政策不是統(tǒng)一的，在某一地區(qū)實行一種政策，對另一地區(qū)實行另一種政策，就會割裂市場機制的作用。區(qū)域人才市場的各地域單元由于大多隸屬于不同的行政主體，有著各自的行政體制，所以造成各自為政、各自為準的局面，這種局面勢必會造成不同行政區(qū)劃之間的人事人才政策不協(xié)調(diào)，制度不銜接，市場被人為分割，給區(qū)域人才市場一體化帶來很大的阻礙。因此，要推進區(qū)域人才市場一體化，就必須梳理區(qū)域內(nèi)各地域單元的人事人才政策，建立統(tǒng)一的人事人才政策，為區(qū)域創(chuàng)造一個統(tǒng)一公平的環(huán)境。

3 區(qū)域人才市場一體化的特征

3.1 統(tǒng)一性

區(qū)域人才市場一體化要求在區(qū)域范圍內(nèi)，必須要有統(tǒng)一的市場規(guī)則，用人單位和人才能夠按照統(tǒng)一的市場規(guī)則進行交易活動。統(tǒng)一的市場規(guī)則不僅包括統(tǒng)一的戶籍管理制度、統(tǒng)一的檔案管理制度、統(tǒng)一的社會保障制度，還包括統(tǒng)一的人才標準。例如，2003年上海、南京、杭州、寧波、蘇州和無錫6城市的人事行政部門負責人相聚寧波，在全國率先實行了證書互認制度，就是要統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的人才評價標準。

3.2 開放性

開放性包括兩層含義：對內(nèi)開放和對外開放。對內(nèi)開放是指在所轄區(qū)域范圍內(nèi)消除了地區(qū)性障礙，各地域單元之間相互開放，人才資源在區(qū)域范圍內(nèi)自由流動。對外開放是指區(qū)域人才市場作為一個相對整體也不是處于自足、封鎖、關閉狀態(tài)，必須和其他區(qū)域進行交流、溝通。2005年1月，東三省與長三角6省簽署《東三省與長三角人才開發(fā)合作協(xié)議》，就是兩個不同的區(qū)域人才市場相互溝通、開放的典型。

3.3 競爭性

只有在充分競爭的環(huán)境下，才能形成合理的價格信號，人才資源的價格才能體現(xiàn)人才資源的真正價值，才能引導人才資源的流動，實現(xiàn)人才資源的合理配置。缺乏公平競爭的人才市場不是一個統(tǒng)一的人才市場。消除各種障礙，為用人單位和人才提供公平、平等的競爭環(huán)境，是區(qū)域人才市場一體化的必然要求。

3.4 有序性

區(qū)域人才市場一體化要求市場有秩序地進行。有序性意味著人才市場要有統(tǒng)一的規(guī)則，以統(tǒng)一的規(guī)則維系著人才市場活動的秩序，意味著要排斥行政干預和權利對于人才資源交換活動的影響。

4 區(qū)域人才市場一體化的基本框架

區(qū)域人才市場一體化的基本框架應包括：區(qū)域經(jīng)濟因素、物質(zhì)技術因素、制度因素和區(qū)域人才市場主體因素。這些方面相互聯(lián)系、相互作用共同構成一個區(qū)域人才市場一體化基本框架。

4.1 區(qū)域經(jīng)濟因素

4.1.1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構分工 區(qū)域經(jīng)濟一體化要求消除計劃體制遺留下來的地域分工，在各地區(qū)的比較優(yōu)勢基礎上，形成合理的區(qū)域分工[3]。在合理區(qū)域分工的基礎上，才能形成人才資源充分自由流動的統(tǒng)一的人才市場。如果一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構過于趨同，必然會使各地域單元之間同類人才爭奪激烈，阻礙人才市場一體化的進程。例如，在長三角的15座城市中，有11座城市選擇汽車及零配件制造業(yè)，有8座城市選擇石化業(yè)，有12座城市選擇通信產(chǎn)業(yè)作為其主導產(chǎn)業(yè)[4]。產(chǎn)業(yè)趨同使各地區(qū)單元展開激烈的人才競爭，無法實現(xiàn)全區(qū)域的共同發(fā)展，使人才共同開發(fā)的基礎喪失，各地域單元為了各自利益必定產(chǎn)生防護心理，自覺不自覺地筑起“防護墻”，給人才自由流動帶來障礙，阻礙區(qū)域人才市場一體化的進程。

4.1.2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段 區(qū)域經(jīng)濟的成長是一個漸進的過程，這一漸進過程通常又表現(xiàn)出一定的階段性特征。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展根據(jù)發(fā)展程度不同，可以劃分為有待開發(fā)、成長、成熟、衰退四個發(fā)展階段[5]。不同的區(qū)域發(fā)展階段，對于區(qū)域人才市場一體化有著不同的影響。區(qū)域經(jīng)濟處于成長和成熟階段時，區(qū)域經(jīng)濟快速增長，區(qū)域內(nèi)各地域單元經(jīng)濟合作加深，既給區(qū)域人才市場一體化提供了良好的發(fā)展基礎，也對區(qū)域人才市場一體化提出了更高的要求。若處于待開發(fā)階段或衰退階段的區(qū)域來說，則市場規(guī)模狹小，經(jīng)濟增長緩慢，經(jīng)濟地位下降，各地域單元缺乏合作意愿和合作熱情，這些勢必會影響區(qū)域人才市場一體化進程。

4.2 物質(zhì)技術因素

4.2.1 交通、通訊網(wǎng) 發(fā)達的交通、通訊網(wǎng)絡是區(qū)域人才市場一體化必備的物質(zhì)技術條件，它為人才資源的流動提供了物質(zhì)基礎。發(fā)達的鐵路、公路網(wǎng)絡使得人才的出行方便快捷，使得異地工作變成可能，也使柔性人才流動成本降低。上世紀80年代的長三角“星期六工程師”的產(chǎn)生和發(fā)展就是和長三角發(fā)達的交通網(wǎng)絡密不可分的。特別是隨著現(xiàn)代通訊工具的不斷發(fā)展，可視電話、網(wǎng)絡的使用使溝通變得更加容易，大大降低了智力流動成本。寧波某民營企業(yè)聘請了10余位上?！巴饽X”，這些“外腦”都在上海的外企工作，每個月到企業(yè)去一兩次，平時則通過電話、郵件“遙控指揮”[6]。發(fā)達的交通、通訊網(wǎng)絡使得人才交流變得異?；钴S。

4.2.2 人才資源信息網(wǎng)絡 信息是市場的靈魂，健全的信息網(wǎng)絡，是成熟市場形成的標志。能否形成完善的統(tǒng)一的區(qū)域人才資源信息網(wǎng)，人才的供求信息能否在全區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)共享，直接影響區(qū)域人才市場一體化的進程。要實現(xiàn)區(qū)域人才市場一體化，就必須建立人才信息互動網(wǎng)絡平臺，建設現(xiàn)代化的人才市場網(wǎng)絡，各地域單元在互惠互利的基礎上建立人才資源綜合信息系統(tǒng)及人才資源信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)人才資源信息的網(wǎng)絡互通。

4.3 制度性因素

4.3.1 戶籍制度 戶籍管理僵化，是長期阻礙人才自由流動的關卡，使人才良性的流動沒法形成。雖然各地為引進人才，紛紛采取了靈活的戶籍管理制度，但各地在適用對象范圍、申辦條件等方面寬嚴懸殊，地方保護主義政策導向明顯，這些都不利于區(qū)域人才市場一體化的形成[7]。要構建統(tǒng)一的區(qū)域人才市場，就必須改革戶籍管理制度，突破人才流動中的政策瓶頸。

4.3.2 社會保障制度 社會保障是一個涉及全體公民生老病死傷殘的重大社會問題，其內(nèi)容主要包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、失業(yè)保障、工傷保障以及社會救濟等。社會保障的屬地管理使得社會統(tǒng)籌的跨省、跨市轉(zhuǎn)移帶來困難，這就客觀上給流動人才帶來不安全感。

4.4 主體性因素

4.4.1 協(xié)調(diào)機構 區(qū)域人才市場是有若干地域單元的人才市場組成，這些地域單元可能隸屬于不同的行政主體，它們均是相對對立的利益主體，從而給區(qū)域人才市場一體化帶來障礙。因此，建立一個能夠上下貫通、利益整合一致、權威的、強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構對于推進區(qū)域人才市場一體化具有重要意義。

4.4.2 用人單位 用人單位作為人才市場主體，其是否具有用人自主權，是否具有平等的市場地位對于區(qū)域人才市場一體化的進程具有重要影響。國有企業(yè)雖然用人自主權逐步擴大，但國有企業(yè)較低的自主用人率和辭退率說明企業(yè)尚未具備充分的市場主體資格。非國有企業(yè)雖然主體地位基本形成，但其行為缺乏規(guī)范，常常發(fā)生使用童工、合同虛設、勞動環(huán)境惡劣等侵權行為。這些對于人才資源在區(qū)域范圍內(nèi)充分流動、合理配置產(chǎn)生消極影響，阻礙區(qū)域人才市場一體化的進程。

4.4.3 人才市場中介機構 人才市場中介機構是為用人單位和人才提供中介服務及其他服務的專營或兼營的組織[8]。

人才中介機構是人才市場的重要組成部分，是聯(lián)系人才供需雙方的橋梁，人才市場中介機構的發(fā)展是人才市場發(fā)育的前提和條件。因此，人才中介機構的發(fā)展對于促進人才在區(qū)域范圍內(nèi)合理充分流動，提高人才市場配置效益，推動區(qū)域人才市場一體化進程具有重要意義。

區(qū)域人才市場一體化是一個長期的動態(tài)過程，不可能一蹴而就，需要區(qū)域內(nèi)各地域單元行政主體的大力支持，需要用人單位和人才的積極參與，需要統(tǒng)一政策，消除各種制度性障礙，營造人才自由流動的良好環(huán)境，這樣才能實現(xiàn)人才資源配置優(yōu)化，才能推進區(qū)域人才開發(fā)一體化進程，才能實現(xiàn)區(qū)域各地域單元的共同發(fā)展和繁榮。

參考文獻：

[1] 葉忠海.區(qū)域人才開發(fā)研究論集[M].上海：三聯(lián)書店，2006：4.

[2] 推進長三角人才開發(fā)一體化研究課題組.長三角人才開發(fā)一體化若干基本問題[J].中國人才，2006(2)：44-46.

[3] 黃丙志.中國統(tǒng)一市場經(jīng)濟學[M].上海：華東理工大學出版社，2006：74.

[4] 葉忠海.區(qū)域人才開發(fā)研究論集[M].上海：三聯(lián)書店，2006：12.

[5] 吳殿廷.區(qū)域經(jīng)濟學[M].北京：科學出版社，2003：84.

[6] 蔣韡薇.從“星期六工程師”到“人才柔性流動”[EB/OL].[2003-12-19].http://www.people.com.cn/GB/jiaoyu/1055/2254523.html.

[7] 徐雪英.寧波城鎮(zhèn)外來人口文化技能提升的調(diào)查與分析[J].武漢工程大學學報，2010(4)：9-12.

[8] 趙永樂.人才市場新論[M].北京：藍天出版社，2005：180.