探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路——以廣州為例

◎ 王永平

廣州是廣東省的省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。在中國(guó)，廣州是一座特大城市，其經(jīng)濟(jì)總量居于大陸城市第三位，僅次于上海、北京。在世界上，廣州也有一定的地位，尤其是廣交會(huì)在國(guó)際貿(mào)易中具有較大的影響。2010年11月在廣州舉辦的第十六屆亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)，將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大廣州在國(guó)際上的影響。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，廣州起步較早，發(fā)展較快，同時(shí)碰到的問(wèn)題比較早，遇到的矛盾也比較多。因此，廣州率先探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，在全省起了示范作用，在全國(guó)乃至世界上有一定的影響。正如著名作家羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩博士所說(shuō)，“像廣州這樣的特大城市，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型不僅對(duì)于廣州自身非常重要，而且對(duì)中國(guó)其他城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型也有借鑒意義，甚至可以作為世界城市發(fā)展的一個(gè)成功范例 ”①。

一、廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的提出與部署

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展的提出及其重要意義

廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展，是在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指引下，由中共廣州市委于2005年1月初提出來(lái)的。之后，市委市政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性和緊迫性，并且一以貫之，付諸于實(shí)踐。廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)也包括社會(huì)轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體性的轉(zhuǎn)變。需要指出，廣州探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路從20世紀(jì)90年代中期就開(kāi)始了，采取了不少政策措施，也取得一些進(jìn)展，為后來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。不過(guò)，由于條件的限制等原因，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有提出轉(zhuǎn)型發(fā)展的概念，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制定推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的政策措施。

2005年1月，中共廣州市委舉行了八屆四次全會(huì)，這次全會(huì)提出了一個(gè)重大決策，就是要積極推動(dòng)廣州發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。這次市委全會(huì)深刻分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，作出了廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新階段的分析和判斷。會(huì)議指出，廣州步入新的發(fā)展階段具有六個(gè)特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一；體制改革更加突出整體推進(jìn)和制度創(chuàng)新；城市發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先和營(yíng)造“兩個(gè)適宜”；區(qū)域性交通樞紐設(shè)施更加突出在更大區(qū)域發(fā)揮影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更加遵循產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律；對(duì)外開(kāi)放更加重視全面提升開(kāi)放水平。全會(huì)明確指出，在新階段，廣州的主要任務(wù)就是要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，抓住新機(jī)遇、解決新問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。而要完成這一重大歷史任務(wù)，就必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。為此，這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把積極推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型列為當(dāng)前和今后工作的總體要求②。

推動(dòng)廣州發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，對(duì)于廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要，也是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。發(fā)展模式轉(zhuǎn)型事關(guān)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確方向，事關(guān)廣州全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大局。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展的涵義和要求

發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵非常豐富、非常深刻。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵更加豐富和全面，它不僅需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，還包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。這其中既有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有社會(huì)與人的發(fā)展，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人的方方面面以及相互之間的辯證關(guān)系。深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，進(jìn)一步明確對(duì)發(fā)展的成果不僅要看發(fā)展的速度，更要用發(fā)展的協(xié)調(diào)性、公正性、可持續(xù)性來(lái)衡量；不僅要看發(fā)展的數(shù)量，更要看發(fā)展的質(zhì)量以及所付出的各種成本；不僅要看物質(zhì)財(cái)富的積累和發(fā)展的成果，更要看發(fā)展的廣泛參與性以及社會(huì)主體是否公平地分享發(fā)展成果。

推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型主要有如下幾個(gè)方面的要求：從思想觀(guān)念來(lái)說(shuō)，就是要轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，樹(shù)立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。從社會(huì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，就是要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提高人民群眾的生活水平，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。從文化建設(shè)來(lái)說(shuō)，就是要全面繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高城市文化品味。從政治建設(shè)來(lái)說(shuō)，就是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。從生態(tài)建設(shè)來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，創(chuàng)建人與自然和諧相處的城市?？傊?，推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型就是要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，轉(zhuǎn)變落后的發(fā)展觀(guān)念，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，把廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程。要順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須具備一定的基礎(chǔ)和條件，必須以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)。但發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的許多問(wèn)題屬于經(jīng)濟(jì)的外部性范疇，不可能僅僅依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身和市場(chǎng)機(jī)制去解決，它同大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化是相輔相成的。因此，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)主體的廣泛參與來(lái)解決。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作部署

推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型不能僅僅停留在口號(hào)上，必須落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。為此，廣州市委作出了如下戰(zhàn)略部署：在發(fā)展過(guò)程中更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)；完善中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)中心城區(qū)的綜合輻射和帶動(dòng)能力；進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，積極探索和實(shí)踐從根本上解決廣州“三農(nóng)”問(wèn)題的新路子；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平；堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，為現(xiàn)代化大都市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證③。

廣州市委作出發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略抉擇之后，又在有關(guān)會(huì)議和文件中多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型問(wèn)題，采取了一系列政策措施。2005年11月召開(kāi)的市委八屆五次全會(huì)，提出了制定廣州市“十一五”規(guī)劃的建議，建議市人代會(huì)把發(fā)展模式轉(zhuǎn)型作為廣州“十一五”規(guī)劃的主線(xiàn)。2006年3月舉行的廣州市第十二屆人民代表大會(huì)采納了市委的建議。

2006年12月舉行的廣州市第九次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)要把加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型作為今后5年的重要目標(biāo)之一。這次黨代會(huì)提出：“今后5年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，綜合實(shí)力位居全國(guó)同類(lèi)城市前列?！雹苻D(zhuǎn)型發(fā)展的核心，是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，同時(shí)還要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)改善民生。2010年5月，中共廣東省委常委、廣州市委書(shū)記張廣寧同志強(qiáng)調(diào)指出：廣州要“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)”，“要完善思路、統(tǒng)籌推進(jìn)，全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗”，“堅(jiān)持保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑”⑤。

二、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施、成效與面臨的問(wèn)題

（一）推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要措施

廣州推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)際上是探索廣州科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。2005年以來(lái)，廣州市委、市政府深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃，緊緊抓住《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》出臺(tái)的有機(jī)時(shí)機(jī)，以解放思想為先導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以著力改善民生問(wèn)題為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，以增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入到理念、政策和制度并軌運(yùn)行的健康軌道⑥。

以解放思想為先導(dǎo)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念。廣州市委堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，通過(guò)開(kāi)展以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展和深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)等主題活動(dòng)，不斷更新發(fā)展觀(guān)念、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、改革發(fā)展體制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。廣州市委始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以改革和發(fā)展的思路解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，本著少說(shuō)多做、辦法總比困難多的積極態(tài)度，制定實(shí)施一系列深化改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策，優(yōu)化了轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境。

以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。廣州積極實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益較高和速度很快。2009年以來(lái)，充分利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，著力提升自主創(chuàng)新能力，制定實(shí)施《廣州市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要（2009-2015年）》，實(shí)行“三重”（重要試驗(yàn)區(qū)、先行區(qū)、示范區(qū)、開(kāi)發(fā)新區(qū)，重大產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)項(xiàng)目）目標(biāo)管理責(zé)任制，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯鲁尚Б摺?/p>

以著力改善民生問(wèn)題為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。廣州積極實(shí)施富民強(qiáng)市戰(zhàn)略，以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，更加注重維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)公平，形成“富民優(yōu)先、民生為重”政策導(dǎo)向，努力擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化。最具代表性的是，2007年5月，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問(wèn)題的決定》。該《決定》11個(gè)部分共66條，被簡(jiǎn)稱(chēng)為“惠民66條”，66條要著力解決的都是人們普遍關(guān)心的民生問(wèn)題，主要包括改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、住房保障、城市交通、人居環(huán)境、文化體育等方面。在制定和實(shí)施惠民66條的基礎(chǔ)上，2008年又出臺(tái)了17條新的政策措施，其重點(diǎn)是完善社會(huì)保障體系的內(nèi)容。補(bǔ)充17條的出臺(tái)，使受惠的人更多，受惠的面更廣，受惠的待遇提高了，深得群眾歡迎。

以增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。廣州積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，較早提出建設(shè)“兩個(gè)適宜”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，在全國(guó)大城市率先以“概念規(guī)劃”的理念制定城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把影響城市可持續(xù)發(fā)展的用地、交通和生態(tài)三大關(guān)鍵內(nèi)容確定下來(lái)，同時(shí)為后人留足發(fā)展空間。2009年以來(lái)，以迎亞運(yùn)為契機(jī)大力改善城市環(huán)境面貌。認(rèn)真落實(shí)中央及省委、省政府的總體部署，全力以赴推進(jìn)廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作。以“迎接亞運(yùn)會(huì)、創(chuàng)造新生活”為主題，以“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”為目標(biāo)，全力實(shí)施亞運(yùn)城市行動(dòng)計(jì)劃、“花園城市”建設(shè)行動(dòng)綱要和2010年城市環(huán)境面貌“大變”工程計(jì)劃。

（二）推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上了新臺(tái)階。廣州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從2004年開(kāi)始，每年以1000億元的速度增長(zhǎng)。2004年至2009年全市GDP分別為4450.55億元、5154.23億元、6073.83億元、7109.18億元、8215.82億元、9113.2億元（見(jiàn)圖1）。2009年全市人均GDP突破了1萬(wàn)美元。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政收入大幅提高。2009年，源于廣州地區(qū)的財(cái)政一般收入達(dá)2565億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入703億元。廣州經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持全國(guó)大城市第三位，人均生產(chǎn)總值居于全國(guó)前列，源于廣州地區(qū)的財(cái)政一般收入絕大部分上繳給了國(guó)家和廣東省，對(duì)國(guó)家和廣東省的貢獻(xiàn)越來(lái)越大（見(jiàn)圖2）。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了新步伐。2003年廣州第一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重是3.00∶43.40∶53.60。2008年調(diào)整為2.04∶38.94∶59.02（見(jiàn)圖3）。2009年廣州第三產(chǎn)業(yè)的比重首次突破60%，達(dá)到60.9%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)70.1%。在廣州的三次產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)的比重最大，結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化。近幾年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，尤其是科技服務(wù)會(huì)展業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。第二產(chǎn)業(yè)也發(fā)生了階段性變化，由過(guò)去的以輕工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾鼗I(yè)為主導(dǎo)。汽車(chē)、石油化工、電子產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，在全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中發(fā)揮了引擎作用。雖然農(nóng)業(yè)在廣州三次產(chǎn)業(yè)中的比重很小，但是都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。高端產(chǎn)業(yè)和高端業(yè)態(tài)發(fā)展提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。

圖1 2000-2008年廣州地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)趨勢(shì)圖⑧

圖2 2000-2008年廣州地方財(cái)政一般預(yù)算收支增長(zhǎng)圖

圖3 2000-2008年廣州三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例變化圖

民生福利明顯改善。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，廣州不斷加大了民生福利的投入。近幾年來(lái)，廣州公共財(cái)政用于教育、社會(huì)保障和就業(yè)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生的支出平均每年以10%以上的速度遞增。2009年上述支出分別為109.91億元、102.05億元、92.02億元和47.85億元，同比分別增長(zhǎng)14.8%、14.3%、13.5%和14.6%。城市居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭純收入2004年分別為16884元和6625元，2008年提高到25317元和9828元，2009年又有新的提高。與此同時(shí)，社會(huì)保障體系逐步完善，社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)救助水平逐步提高，保障性住房建設(shè)不斷加快。新型農(nóng)村合作醫(yī)療普遍推行，參合率達(dá)99.7%。

（三）廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

城市輻射功能和自主創(chuàng)新能力等與國(guó)家中心城市要求相比存在較大差距。長(zhǎng)期以來(lái)，廣州是一個(gè)區(qū)域中心城市。迄今為止，廣州的資源配置、經(jīng)濟(jì)輻射功能、社會(huì)事業(yè)輻射功能還達(dá)不到國(guó)家中心城市的要求。同時(shí)，廣州自主創(chuàng)新的許多指標(biāo)，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海，而且還落后于深圳，有些重要指標(biāo)甚至落后于國(guó)內(nèi)有些大城市，與國(guó)際上的先進(jìn)城市相比差距更大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的人口、資源和環(huán)境壓力越來(lái)越大。目前廣州常住人口與流動(dòng)人口之和已達(dá)到1400萬(wàn)，接近人口容量的“臨界點(diǎn)”，且人口主要集中在老城區(qū)。廣州的能源消耗很大，全部依賴(lài)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，而且能源的需求還在繼續(xù)增加。土地資源越來(lái)越少，受到的制約進(jìn)一步凸顯。近年來(lái)環(huán)境治理取得較大進(jìn)展，但水污染、大氣污染治理方面仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。雖然近年來(lái)社會(huì)建設(shè)取得較大進(jìn)展，但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題依然突出，社會(huì)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域差距非常明顯，城鄉(xiāng)差距拉大的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)改善民生的要求也越來(lái)越高，因而持續(xù)改善民生的任務(wù)艱巨而繁重。

三、加快推動(dòng)廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策思考

轉(zhuǎn)型發(fā)展既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。廣州在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面已經(jīng)作了積極的探索，取得了一定的成效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，廣州應(yīng)立足于建設(shè)國(guó)家中心城市，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升中心城市高端要素集聚和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚輻射和資源配置能力，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

（一）加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是推動(dòng)廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本途徑

加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就是建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，都市型農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是在選準(zhǔn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點(diǎn)、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局、優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展環(huán)境等三個(gè)方面狠下工夫。要高度重視和大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，盡快使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要依托自身的制度特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇適合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為近期發(fā)展重點(diǎn)，破除阻礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性藩籬，破解困擾戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵難題，鋪筑出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。把高端新型電子信息、新能源汽車(chē)和半導(dǎo)體照明等三大產(chǎn)業(yè)作為近期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，要充分利用《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》賦予廣東廣州“先行先試”的權(quán)責(zé)，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新時(shí)期的改革任務(wù)結(jié)合起來(lái)，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、“雙轉(zhuǎn)移”等經(jīng)濟(jì)中心工作結(jié)合起來(lái)，以改革促發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)發(fā)展⑨。三要更加主動(dòng)地承接世界先進(jìn)國(guó)家新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有選擇地利用先進(jìn)國(guó)家和企業(yè)的高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，努力提升廣州工業(yè)的科技含量和現(xiàn)代化水平，從而為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）著力提高自主創(chuàng)新能力，是推動(dòng)廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心戰(zhàn)略

以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系跨越發(fā)展，著力打造“廣州服務(wù)”、“廣州創(chuàng)造”、“廣州制造”三大品牌。完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制，以重大專(zhuān)項(xiàng)帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)重大突破，以載體建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新資源高端集聚，以人才戰(zhàn)略支撐國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。要采取有所為、有所不為的方針，組織力量努力攻克一些事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，尤其是在信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域有所創(chuàng)新。通過(guò)少量關(guān)鍵技術(shù)的突破和創(chuàng)新，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域水平的整體提升。同時(shí)，要依托重點(diǎn)工程推進(jìn)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力的突破。根據(jù)廣州的新目標(biāo)和新定位，要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子產(chǎn)品制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和數(shù)控裝備制造業(yè)，大力發(fā)展新材料、新能源、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。要加快推進(jìn)電子信息、軟件、網(wǎng)游動(dòng)漫及生物四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣州科學(xué)城、天河軟件園、國(guó)際生物島等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)不懈努力，培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力中的作用。

（三）大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

推進(jìn)綠色增長(zhǎng)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要主題及廣州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容。一要全面推進(jìn)節(jié)能降耗。優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策，積極探索有利于促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展全民性的節(jié)能降耗宣傳教育活動(dòng)，提高全市人民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使節(jié)能降耗成為廣大市民的自覺(jué)行動(dòng)。二要加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境工作。強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，推進(jìn)污染控制從“末端治理”向“源頭控制”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源高效利用和循環(huán)利用，努力提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。促進(jìn)土地的節(jié)約和集約使用，認(rèn)真實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)和使用可再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，在全社會(huì)形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。三要通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中找到新的平衡點(diǎn)，精心做好發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的制度設(shè)計(jì)和制度安排，力爭(zhēng)做綠色發(fā)展的排頭兵。廣州要抓緊制定出臺(tái)詳細(xì)的綠色增長(zhǎng)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)從生態(tài)、生產(chǎn)、生活等角度來(lái)全面規(guī)劃綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詳細(xì)考核指標(biāo)。

（四）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是推動(dòng)廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要目標(biāo)

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是注重民生、建設(shè)和諧社會(huì)的努力方向。當(dāng)前必須堅(jiān)持“富民優(yōu)先、民生為重”政策導(dǎo)向，深入貫徹“惠民66條”和17條補(bǔ)充意見(jiàn)，適時(shí)制定出臺(tái)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施意見(jiàn)》，形成持續(xù)改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧長(zhǎng)效機(jī)制。一要堅(jiān)持積極就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)和支持開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)、智力創(chuàng)業(yè)、技能創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。二要完善社會(huì)保障體系，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障和服務(wù)管理水平。加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度。加強(qiáng)以廉租住房為主體的保障性住房建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三要強(qiáng)化廣州區(qū)域文化教育中心功能定位，建設(shè)國(guó)家教育改革綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。大力實(shí)施“文化惠民工程”，健全城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)體系，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)群眾文化設(shè)施功能作用，掀起群眾文化建設(shè)熱潮。四要全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新動(dòng)態(tài)打防機(jī)制，突出源頭治理，構(gòu)建治安防范長(zhǎng)效機(jī)制，著力建設(shè)“平安廣州”。強(qiáng)化維穩(wěn)第一責(zé)任，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。

（五）深化綜合管理體制改革，是推動(dòng)廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力

加快推進(jìn)廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展，要以構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制為目標(biāo)，以完善體制機(jī)制和政策導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，總體部署、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，協(xié)調(diào)推進(jìn)廣州綜合管理體制改革。一要深化行政管理體制改革，加快探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)規(guī)范和精減行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，加大對(duì)鎮(zhèn)、街綜合執(zhí)法工作的保障力度。二要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，以公司制股份制改革為重點(diǎn)深化國(guó)有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入“十二五”規(guī)劃，破除體制障礙，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加大扶持力度，改善融資條件，完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和各類(lèi)中小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。深化財(cái)政體制改革，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全保障和改善民生財(cái)政支持體制。三要深入開(kāi)展民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作，積極探索具有地方特色的民主法制建設(shè)新途徑、新形式、新機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。深化文化體制改革，著力解決影響和制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四要深化社會(huì)管理體制改革，積極開(kāi)展社會(huì)管理綜合改革試點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施市委、市政府《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會(huì)管理改革先行先試的意見(jiàn)》，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

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①羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩博士是《他改變了中國(guó)——江澤民傳》和《中國(guó)30年的人類(lèi)社會(huì)的一次偉大變遷》的作者，他曾經(jīng)多次到中國(guó)考察采訪(fǎng)，2009年2月18日他采訪(fǎng)了時(shí)任中共廣東省委常委、廣州市委書(shū)記朱小丹。參見(jiàn)《廣州日?qǐng)?bào)》2009年2月19日。

②在中共廣州市委八屆四次全會(huì)上，時(shí)任省委常委、市委書(shū)記林樹(shù)森同志作了兩次講話(huà)，時(shí)任市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張廣寧同志也講了話(huà)。他們講話(huà)的主題，就是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)認(rèn)真的討論，全會(huì)一致贊成這個(gè)主題。會(huì)議認(rèn)為，推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，是廣州實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。

③參見(jiàn)王永平：《創(chuàng)新發(fā)展模式：廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型研究》，廣東人民出版社2008年版，第4頁(yè)。

④ 朱小丹：《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧廣州，把現(xiàn)代化大都市建設(shè)推向新階段——在中國(guó)共產(chǎn)黨廣州市第九次代表大會(huì)上的報(bào)告》，《廣州日?qǐng)?bào)》，2007年1月10日。

⑤ 《廣州日?qǐng)?bào)》2010年5月20日。

⑥參見(jiàn)王永平：《走向科學(xué)發(fā)展的廣州模式》，《廣州日?qǐng)?bào)》2009年1月12日。

⑦ 廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)綜合處：《廣州加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變發(fā)展方式》，大洋網(wǎng)2010年5月18日。

⑧圖1-3、表1的數(shù)據(jù)由作者根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣州調(diào)查隊(duì)：《大變革大跨越大發(fā)展——建國(guó)60年廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜述》中提供的數(shù)據(jù)整理而得。

⑨鄧江年：《廣東產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重心：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)》，《南方日?qǐng)?bào)》2010年5月31日。