大巴黎規(guī)劃視角：低碳城市建設(shè)的啟示

◎ 黃 輝

全球氣候的深刻變化日益影響著人類的生存和發(fā)展，同時也成為人類迫切需要解決的問題。在諸多的環(huán)境問題中，由二氧化碳等溫室氣體排放所引起的全球溫度升高成為我們關(guān)注的重點。繼1997年“京都議定書”簽訂之后，全球眾多國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市問題上達成了廣泛的共識。

2009年4月，法國公布了新的對巴黎地區(qū)進行改造的宏偉計劃——“大巴黎計劃”，其中城市改造的“低碳”理念為未來大都市的發(fā)展提供了很好的借鑒。

一、“低碳城市”概念的提出

“低碳城市”（Low-Carbon City），指以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標本和藍圖的城市。①

“低碳城市”的概念實際上是全球在氣候快速變化挑戰(zhàn)下的應(yīng)對方案之一，也是可持續(xù)發(fā)展計劃的目標之一。早在1992 年5 月9 日在紐約就通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1997年12月聯(lián)合國京都峰會所達成的“京都議定書”又對全球碳排放進行了規(guī)定。條約于2005年2月16日開始強制生效，到2009年2月，一共有183個國家通過了該條約，超過全球排放量的61%。

條約規(guī)定，締約方二氧化碳等溫室氣體排放總量在2008 年至2012 年承諾期內(nèi)，要從1990 年的水平至少減少5%。2002年5月31日，歐盟當時的15個正式成員國在聯(lián)合國簽署了相關(guān)文件, 歐盟的原有排放量大約占全球排放量的21%，條約規(guī)定要把排放量比1990年減少8%。作為歐盟主要成員國及京都議定書的主要支持者，法國一直致力于減少溫室氣體排放的相關(guān)工作并在實踐中給出回答。②

二、“大巴黎計劃”的“低碳”背景

圖1 全球不同地區(qū)碳排放量

全球環(huán)境的急劇變化與溫室氣體排放不斷增加緊密相關(guān)，尤其是碳排放量。據(jù)美國能源部統(tǒng)計，至2000年，全球各種類型碳排放量已達到約每年66億噸，其中美國、加拿大以超過16億噸每年居于第一位，而西歐則以9億噸每年居于第二，如果加上東歐、前蘇聯(lián)國家的約每年8億噸，則整個歐洲的排放將超過美國、加拿大地區(qū)（圖1）。

就法國而言，環(huán)境保護對社會經(jīng)濟發(fā)展的壓力也越來越大。根據(jù)倫敦政治經(jīng)濟學院的都市年鑒計劃的數(shù)據(jù)，從水、能源消費、二氧化碳排放、廢棄物排放四項主要指標來看，法國均超過國際平均水平，尤其二氧化碳排放量超過國際平均值的1.5倍（圖2）。③

圖2 2009年法國及巴黎的環(huán)境狀況

環(huán)境的影響不僅對一個城市，從更大范圍上，影響一個國家和一個區(qū)域，甚至全球。但是，城市尤其是大都市區(qū)無疑是對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的一個主要貢獻者。

當前我們對于“低碳城市”的討論，本質(zhì)上都在回答人與環(huán)境如何和諧發(fā)展的問題。

19世紀上半葉，工業(yè)革命在法國蓬勃開展，同時導(dǎo)致人口大量涌入巴黎。1836年，當時的巴黎人口為89.9萬，到1856年即增加到117.4萬人，20年間增加了近31%。④這種高速發(fā)展帶來的惡果就是，城市環(huán)境急劇惡化。在巴黎市中心，人口密集、道路上污水橫流、流行病蔓延。例如，1832年和1849年兩次霍亂即導(dǎo)致大約2萬人死亡。⑤

對于工業(yè)化、城市化所帶來的危害，在法國很快就出現(xiàn)了反對的聲音，“資本并不能帶來未來的發(fā)展，工廠和城市并不是個完美的組合，城市應(yīng)該更多具有文化上、生活上的價值?！雹捱@種反對的聲音雖還沒意識到自然環(huán)境對人類生活的重要性，但已開始反思工業(yè)化給城市生活所帶來的危害，同時也意識到城市生活更應(yīng)該重視、保障人自身的發(fā)展。

1852年，塞納省長奧斯曼（Haussmann）以鐵腕之力對巴黎進行了有史以來最宏大的改造，主要通過取直、拓寬馬路，增加綠地，增加清潔水供應(yīng)，新建、維修下水道等措施。歷時約20年的改造使巴黎的城市面貌、城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)生重大變化。雖然目前對奧斯曼的改造仍然褒貶不一，但不可否認，通過這種大范圍的改造，城市地價上升，眾多重工業(yè)及污染性企業(yè)不得不搬出巴黎，“奧斯曼持續(xù)地對巴黎市內(nèi)的重工業(yè)、污染工業(yè)與輕工業(yè)施加壓力，到了1870年，巴黎市中心絕大部分區(qū)域都已看不到工廠”。⑦

19世紀的法國城市建設(shè)實踐反映了工業(yè)化、城市化對城市生活所造成的負面影響的一個逐步認識并應(yīng)對的過程，雖然沒有直接提及對自然環(huán)境的保護，但其中隱含的“健康生活理念”已經(jīng)開始付諸于城市建設(shè)實踐當中。

自此以后，歷次城市規(guī)劃調(diào)整都試圖在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境之間尋找平衡點，也都脫不了“與自然環(huán)境和諧相處”的主題。如1919年雷恩·茹塞利（L é on.Jaussely）首提巴黎區(qū)域整治概念，提出工業(yè)、居住區(qū)、大型機構(gòu)應(yīng)該遷出巴黎，巴黎應(yīng)該是美好的生活場所；1934年亨利·鮑赫斯(Henri.Prost)認為巴黎大區(qū)整治的目標是：減小巴黎交通擁堵、抑制都市區(qū)無限擴張、建設(shè)景觀公路等；1960年代，伴隨著地方分權(quán)及非工業(yè)化浪潮，五座新城在巴黎郊區(qū)出現(xiàn)，其主要目的是為了平衡地區(qū)經(jīng)濟，限制巴黎的無限擴張，以多中心經(jīng)濟發(fā)展模式來引導(dǎo)巴黎大區(qū)的城市發(fā)展，增強人與自然環(huán)境的接觸。⑧

同樣，“大巴黎計劃”的目標最終也是為了建設(shè)一種理想的生活狀態(tài)，負責地區(qū)發(fā)展的國務(wù)秘書這樣說道：“我們應(yīng)該在大巴黎地區(qū)創(chuàng)造一種生活的藝術(shù)。必須讓人們能夠說，巴黎是有特色的，或者在居住方式上，或者在出行方式上。我們要做的，只是為共同生活的藝術(shù)打造一個基礎(chǔ)?！?/p>

三、“低碳”的理念與規(guī)劃的實踐

事實上，大巴黎計劃初步構(gòu)思已于2009年3月12日公布，被稱為將是有史以來最復(fù)雜的城市發(fā)展計劃之一，受法國文化部委托，有10個國際建筑師和城市規(guī)劃師事務(wù)所參與規(guī)劃的設(shè)計，其中包括Jean.Nouvel、Christophe.de.Portzamparc、Roland.Castro、Bernardo.Secchi、Paola.Vigano、Richard.Rogers、MVRDV、Antoine.Grumbach、Lin.Finn.Geipel 、AUC(Djamel.Klouche)、Studio O9(Bernard.Secchi et Paola.Vigano)、Groupe Descartes (Yves.Lion)等。

很多人原以為，薩科奇會效仿以前的總統(tǒng)們，建造一兩座地標建筑物，例如密特朗總統(tǒng)請貝聿銘(I.M.Pei)所設(shè)計的盧浮宮金字塔、蓬皮杜時期皮亞諾和羅杰斯(Renzo.Piano and Richard.Rogers)所設(shè)計的蓬皮杜藝術(shù)中心和希拉克時期讓·努維爾(Jean.Nouvel)設(shè)計的凱布朗利博物館(Musee de Quai Branly)等。

然而，薩科奇的計劃更大，他要求建筑師們重新設(shè)計整座城市及其周圍地區(qū)的形象，并提出具體的方案。其中一個重要目標，是結(jié)束巴黎市中心二百萬居民與郊區(qū)的六百萬居民割離的孤立狀態(tài)。同時，更好的利用現(xiàn)在的土地庫存和變通城市規(guī)劃法律，在未來每年增加7萬套住房，也就是現(xiàn)在每年實際數(shù)量的兩倍。20年之內(nèi)要增加100萬個就業(yè)崗位。優(yōu)先發(fā)展數(shù)十個經(jīng)濟中心等?？傊@個新的計劃并不僅僅是對巴黎的修修補補，而是一個以在環(huán)保、低碳宗旨指導(dǎo)下的全面的巴黎未來城市設(shè)計。

1.“緊湊性”和“均衡性”相互補充的規(guī)劃理念

此次大巴黎規(guī)劃仍舊延續(xù)以往巴黎城市規(guī)劃關(guān)于“限制都市區(qū)無限蔓延，單中心、多中心”等問題的討論。20世紀60年代以后的新城建設(shè)從某種程度上回答了“多中心”規(guī)劃理念。但本次規(guī)劃似乎跳出原有的“單中心、多中心”的框框。由于大巴黎都市區(qū)的發(fā)展，“多中心”模式似乎并沒有解決城市空間無限擴張的問題，由此，“緊湊性原則”成為本次規(guī)劃的第一個首要的原則（圖3）。

圖3 “緊湊性原則”下的限制性增長

規(guī)劃師羅杰斯 (Rogers) 認為，這個概念的主要特點是效率高、流動性強、城市特征性明顯。效率高，主要是指充分利用土地的價值。土地并不僅僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施的載體，同時更重要的是城市生活的載體。土地承載著建筑物，更承載著生活，從而形成超越生活的交流空間。由此可見，提高土地效率也就加強了社會的流動性，創(chuàng)造出更豐富多彩的城市生活，城市的特征性也就愈加明顯。

拋開理論層面的討論，實踐上，從交通和機動性方面來說，緊湊性也降低了通勤的距離和時間。同時，能源成本、網(wǎng)絡(luò)消耗、生態(tài)占有都降低到最小限度；從社會角度來說，都市的居民因此被聚集在一起，這樣一種聚集型生活方式，不但在文化上，而且在社區(qū)建設(shè)上也都獲得利益最大化；在城市的建設(shè)上，其基礎(chǔ)設(shè)施投資和交通建設(shè)成本也因此降低。

在這樣的理念指導(dǎo)下，未來的巴黎應(yīng)該更有效的利用現(xiàn)有土地，同時通過綠化帶形式嚴格限制都市區(qū)的無限擴張。讓巴黎成為一個更緊湊、更集中、更高效的城市。

在“緊湊性”理念指導(dǎo)下，也需要關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟社會的均衡增長，因此，“均衡性”原則成為其重要的補充。

自19世紀中葉法國鐵路大發(fā)展以來，巴黎就一直是各條鐵路的終點站。這種放射型的交通網(wǎng)絡(luò)給巴黎的發(fā)展帶來了極大的優(yōu)勢，市中心在支配經(jīng)濟的增長、平衡周邊區(qū)域的關(guān)系上起著重要的作用。但放射性的交通網(wǎng)絡(luò)也讓巴黎市區(qū)以外的信息及人員交流變得極為不便利。很顯然，如果以單中心來定義這個大都市區(qū)，那么巴黎市中心與其外圍的其他中心地之間是不平等的。

隨著外圍人口、經(jīng)濟的發(fā)展，強烈需要在政治、經(jīng)濟、社會層面重新定義巴黎與其外圍郊區(qū)的關(guān)系。為此，一個緊湊型的多中心、均衡增長結(jié)構(gòu)成為規(guī)劃師們思考的落腳點。

圖4 “緊湊性”“均衡性”增長模式

在這種理念指導(dǎo)下，巴黎近郊區(qū)的一些增長極，將會通過新的交通方式的配置，從而增強其相互之間的聯(lián)系。在“緊湊性”和“均衡性”原則下，一個多中心緊密型的都市區(qū)將形成（圖4）。

這樣一來，工作地與居住地之間的距離將會大大縮短。此外，為確保生活、居住、娛樂，城市生活所需要的必要的要素也都將在每個極點中出現(xiàn)。

同時，每個極點也將以符合自身特點的方式發(fā)展，地方性特征得到增強，城市特征性也在流動性增強的情況下變得更加多樣。

2.調(diào)整現(xiàn)有交通布局，從“密集型”向靈活的“輕便型”轉(zhuǎn)變

目前，大巴黎交通方式主要由鐵路、公路構(gòu)成。由于歷史原因，鐵路和公路的走向均以巴黎為目的地。這種交通方式的特點就是：巴黎市中心交通極為便利，但郊區(qū)則聯(lián)系不夠；市中心交通網(wǎng)過于“密集”；中心區(qū)汽車尾氣污染遠高于郊區(qū)。

圖5 巴黎地區(qū)當前放射型交通網(wǎng)與未來均衡模式

在巴黎的郊區(qū)，受當前巴黎大區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的影響，70%的人還只能依靠私人汽車這一唯一的交通方式。公共交通也大部分都是以巴黎為中心呈放射狀的形態(tài)，這就強迫人們必須要到達中心，并造成上下班高峰期市內(nèi)交通網(wǎng)負荷過大（圖5）。

從長遠來看，這種狀況影響都市經(jīng)濟的發(fā)展和效率的提高。因為通勤時間的損耗也是一種社會成本，同時也極大影響城市的生活質(zhì)量。從環(huán)境的角度來看，也是不可提倡的，因為小汽車的人均能源消耗是公共交通的8倍以上，而人均每公里的二氧化碳排放量則是公共交通的50倍以上。⑨

對此，未來的巴黎郊區(qū)交通應(yīng)該完善現(xiàn)有的放射狀的交通網(wǎng)絡(luò)，并輔以環(huán)狀網(wǎng)絡(luò)作為補充，因地制宜的采用有軌電車和有軌無軌混合等交通工具，最終目的是為了提高效率，降低污染并盡量降低和減少人們對于小汽車的依賴。

對于市內(nèi)交通而言，向一個可持續(xù)性的交通方式的轉(zhuǎn)變勢必需要基礎(chǔ)設(shè)施的重大調(diào)整，以及人們行為的深度的改造。對此，規(guī)劃、設(shè)計師們在對現(xiàn)狀的深度觀察的基礎(chǔ)上建議以“在鼓勵公共交通的同時，發(fā)展微型汽車，并以智能化的交通管理技術(shù)來提高道路利用率，同時擴大公共空間供給行人及自行車”。

3.城市的生活，需要降低巴黎對生態(tài)的占有

除了在空間上進行調(diào)整之外，城市內(nèi)部的生活也是規(guī)劃師們關(guān)注的重點。

從整體上來看，規(guī)劃師們認為當前供給城市運轉(zhuǎn)的能源的消費、生產(chǎn)體系并沒有很好地融合在一起，城市的新陳代謝能力不足，從而導(dǎo)致城市的污染物、廢棄物排放量過大。在能源及環(huán)境挑戰(zhàn)的壓力下，迫切需要在“能源利用的多樣化”及“降低能源需求”兩個目標指導(dǎo)下建立一套新的能源循環(huán)消費、生產(chǎn)體系。

目前巴黎大區(qū)能源利用比較單一，利用效率也不高。每年只有12%的廢棄物被重新利用；焚燒產(chǎn)生的熱量也只有41%被再次回收、利用。與此同時，每年所產(chǎn)生的人均二氧化碳排放量是國際平均水平的1.5倍以上；廢棄物排放高于國際水平的2.8倍（圖6）。因此，很有必要規(guī)劃、調(diào)整能源利用方式和效率。在流入渠道上，對于進入城市的食品、能源、日用品要加以控制，盡量減小流入量；中間消費環(huán)節(jié)，則需要優(yōu)化循環(huán)系統(tǒng)的功能，讓盡可能多的廢棄物進入再回收利用的循環(huán)。通過這兩個環(huán)節(jié)的科學、集中管理，最終將污染及廢棄物控制在最小限度之內(nèi)（圖7）。

圖6 每年巴黎大區(qū)資源的消耗

圖7 新陳代謝的城市

在能源利用方面，擴大能源利用方式的多樣化和多利用可再生能源也是減小對生態(tài)占有的重要方面。

在讓·努維爾(Jean.Nouvel)的居住社區(qū)規(guī)劃中充分突出了節(jié)能、減少生態(tài)占有的理念。在他的設(shè)計中，太陽能及地熱等清潔能源成為社區(qū)能源利用的極為重要的補充。通過在建筑物頂部架設(shè)太陽能光板以補充這棟建筑物的能源需求；同時，通過對人們的日常行為活動的觀察，他大膽的把室內(nèi)活動與室外活動分割開來：室內(nèi)活動可以充分開發(fā)建筑物頂層的空間，再通過建設(shè)溫房以同時利用建筑物頂層的陽光資源，使得室內(nèi)溫度達到可以滿足室內(nèi)活動的目的。室外活動則充分利用停車場等場所，通過把停車場轉(zhuǎn)移至地下以利用地面的空間，滿足一些室外活動的項目。通過對室內(nèi)、室外活動的優(yōu)化，既滿足了居民的日常生活，又節(jié)省了大量的土地資源。

京都議定書簽訂以后，未來城市如何發(fā)展沒有現(xiàn)成的模板，但大巴黎的建設(shè)將為未來城市提供一種范式。

注釋：

①低碳城市如何建.人民日報(海外版),2010.3.20.

②《聯(lián)合國氣候變化框架公約》京都議定書，中文版，1998.

③http://www.globalwarmingart.com/wiki/File:Carbon_Emission_by_Region_png.

④Louis.Chevalier(1950), La Formation de La Population Parisienne au XIXe Siècle, Presses Universitaires de France,p40.

⑤David.P.Jordan(1995).Transforming Paris ——The Life and Labors of Baron Haussmann,The Free Press,p95.

⑥Sous La Direction de Georges.Duby(1983), Tome 4, La ville de l’age IndustrielLle Cycle Haussmannien,Seuil,p124.

⑦David.Harvey著,黃煜文譯.巴黎:現(xiàn)代性之都.臺北：群學出版有限公司,2007,P150.

⑧Pierre.Pinon, De La Croissance de Paris Aux Schémas Directeurs de l’ILE-de-France, LE GRAND PARIS, Groupe Moniteur,2009.

⑨Le Moniteur Architecture,(2009) LE GRAND PARI(S),Groupe Moniteur,p45.

[1]圖二至圖七，參考《大巴黎計劃》——Le Moniteur Architecture,(2009) LE GRAND PARI(S),Groupe Moniteur.

[2]Charles Bremner，Nicolas Sarkozy’s Napoleonic vision wants to make Paris even greater,The Times,April 29,2009.

[3]www.legrandparis.culture.gouv.fr.