◎ 傅京燕
近年來,隨著全球變暖問題的廣泛受到關(guān)注以及全球能源環(huán)境壓力的增加,氣候變化與經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系日益受到重視。根據(jù)英國的斯恩特報告,按照現(xiàn)有的經(jīng)濟增長模式,到本世紀(jì)因溫室氣體排放造成的升溫很可能是5℃~6℃,將帶來5%~10%的GDP損失。因此,為減緩全球氣候變暖,最根本的途徑在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式,使能源消費由高碳方式向低碳方式進行轉(zhuǎn)型。
以斯特恩報告和聯(lián)合國氣候變化專門委員會(IPCC)評估報告為代表,科學(xué)研究向國際社會傳遞著有關(guān)氣候變化問題的信息,即氣候變暖是毋庸置疑的,并且很可能(90%以上的可能性)是由于觀測到人為排放的溫室氣體濃度增加所致。此外,人類應(yīng)當(dāng)立即采取行動應(yīng)對氣候變化,延誤行動的代價會非常高昂。
全球氣候變暖已引起國際社會的強烈關(guān)注。2004年1月,英國政府首席科學(xué)顧問戴維·金在《科學(xué)》雜志上撰文指出,相對恐怖主義,全球氣候異常變化才是全世界將要面對的最大威脅;2004年2月美國五角大樓《氣候突變與美國國家安全》秘密報告指出,未來20年內(nèi)氣候變化將造成無數(shù)人在戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害中喪生,對全球穩(wěn)定的威脅將大大超過恐怖主義;2007年的達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上,全球變暖超過了恐怖主義、阿以沖突和伊拉克問題,被認(rèn)為是未來幾年內(nèi)影響世界的首要問題。全球氣候變暖的后果是冰川融化、海平面上升、生態(tài)系統(tǒng)退化、自然災(zāi)害頻發(fā),將深度觸及農(nóng)業(yè)和糧食安全、水資源安全、能源安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全,直接威脅到人類的生存和發(fā)展。
據(jù)《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》,1994年中國溫室氣體排放總量為40.6億噸二氧化碳當(dāng)量(扣除碳匯后的凈排放量為36.5億噸二氧化碳當(dāng)量);據(jù)中國有關(guān)專家初步估算,2004年中國溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當(dāng)量(扣除碳匯后的凈排放量約為56億噸二氧化碳當(dāng)量)。從1994年到2004年,中國溫室氣體排放總量的年均增長率約為4%,二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所占的比重由1994年的76%上升到2004年的53%。
受全球氣候變化的影響,中國的氣候近年來也發(fā)生了顯著變化。1986一2006年,中國連續(xù)出現(xiàn)了21個全國性暖冬,極端天氣/氣候事件與災(zāi)害的頻率和強度明顯增大、損失增加水資源短缺和區(qū)域不平衡加劇、生態(tài)環(huán)境惡化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失巨大、糧食安全壓力增加,海平面持續(xù)上升、沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展受到威脅。據(jù)2006年底發(fā)布的《氣候變化國家評估報告》預(yù)測,未來中國氣候變暖的速度將進一步加快,很可能在未來50年至80年全國平均氣溫升高2℃-3℃;到2030年,中國沿岸海平面可能上升幅度為10-16cm,導(dǎo)致海岸區(qū)洪水泛濫的機會增大;氣候變化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加,如果不采取任何措施,到21世紀(jì)后半期,中國主要農(nóng)作物,如小麥、水稻和玉米的產(chǎn)量最多可下降37%。
中國是最大的發(fā)展中國家,仍處在經(jīng)濟增長與工業(yè)化的進程中,但因為能源消費結(jié)構(gòu)與能源利用方式的高排放特征,中國溫室氣體排放總量已超過美國,成為世界上最大的二氧化碳排放國,人均二氧化碳排放量也迅速上升,在每年新增的二氧化碳排放中,中國排放的比例占到了三分之二,中國在對外談判中面臨的減排壓力不斷增大。而且,從資源能源的角度看,我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式還存在深層次的原因:
其一,我國的能源稟賦要求發(fā)展低碳經(jīng)濟,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。雖然我國能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化,但一次能源生產(chǎn)的2/3仍是煤炭,燃煤發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的80%。旨在減少可能影響氣候變化的溫室氣體排放的京都議定書主要涉及6種溫室氣體(GHG)。迄今為止,二氧化碳排放量最大,約占這六種溫室氣體總排放量的80%,而且?guī)缀跛卸趸寂欧啪鶃碜曰茉吹娜紵?。在《?lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》約束下,二氧化碳等溫室氣體排放權(quán)成為發(fā)展的資源;氣候變化國際談判中減排指標(biāo)的確定和分解實際上也是在爭奪排放權(quán)的這一發(fā)展空間。換句話說,如果不轉(zhuǎn)變增長方式,我國資源供應(yīng)和排放權(quán)難以保證。
其二,降低碳強度是提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的必要條件。我國正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段,大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證,這些“高碳”產(chǎn)業(yè)既是我國新一輪經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè),也無法通過國際市場滿足需求。在經(jīng)濟全球化背景下,對外貿(mào)易對中國能源消費具有重要的影響。這種影響進一步強化了中國目前能源消費中的緊張形勢,主要體現(xiàn)為:第一,能源的間接出口增大了中國能源消費的壓力。IEA(國際能源署)數(shù)據(jù)顯示,2004年中國附加在出口產(chǎn)品上的能源間接出口占能源消費的比例為28%,而這一比例美國僅為6%,歐盟僅為7%。第二,我國粗放型的貿(mào)易結(jié)構(gòu)加劇了能源需求的壓力。在現(xiàn)有的國際產(chǎn)業(yè)分工體系中,我們基本位于制造業(yè)的低端,能源消耗型和污染密集型產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了我國制造業(yè)的大部分。長期以來我國大量出口產(chǎn)品而獲得經(jīng)濟利益,實際上是以大量消耗資源和環(huán)境為代價的,形成了一種非常不利的“出口順差”和“資源環(huán)境逆差”的不利貿(mào)易格局。
其三,國際化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢促進了中國能源消費的增長。20世紀(jì)80年代以來,在新的全球化浪潮中,全球國際產(chǎn)業(yè)分工重組持續(xù)得到深化,越來越多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工環(huán)節(jié)被轉(zhuǎn)移到中國,而最終產(chǎn)品卻返銷到歐美等市場,中國成為世界制造中心。2006年,在出口商品總額中工業(yè)制成品超過90%。這種由國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的中國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化不僅影響到中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷,并且通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和最終需求的變化對中國能源消費產(chǎn)生影響。
其四,能源的進口依賴程度不斷加強。2006 年全年礦產(chǎn)品進口額為1235.38億美元,同比增長33.9%;2006年進口原油4518 萬噸,增長14.5%,由于原油價格不斷上漲,進口金額增長了39.2%。我國原油、成品油和礦產(chǎn)品進口增長幅度較快,而且貿(mào)易逆差逐年加大。在資源、能源短缺的同時,資源的浪費又非常突出,資源的產(chǎn)出率、回收率和綜合利用率低。據(jù)統(tǒng)計,中國每年平均約有200-300 萬噸廢鋼鐵、10-15 萬噸廢棄有色金屬等未被合理回收。由于資源利用效率低,浪費相當(dāng)嚴(yán)重,將會加劇國內(nèi)資源供需矛盾。除了加快國內(nèi)資源開采外,只能增加從國外的進口。石油、鉻、鈷、鉑、鉀鹽和金剛石等資源嚴(yán)重短缺,要依靠進口;錳、銅、鋁、硼等則需部分依靠進口,結(jié)果是資源對外依存度升高,貿(mào)易逆差不斷加大。大量的資源進口,一方面引起進口資源價格的急劇上升,導(dǎo)致出口換匯成本提高;另一方面使國外感到恐慌,成為鼓吹“中國威脅論”的口實。
其五,傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式越來越受到國外非關(guān)稅壁壘的限制。在應(yīng)對和減緩全球氣候變化過程中,擔(dān)心應(yīng)對氣候變化措施對產(chǎn)業(yè)國際競爭力產(chǎn)生負(fù)面影響一直是各國政府制定相關(guān)措施的一個重要考慮。歐洲國家的商界、學(xué)界和政界已經(jīng)呼吁政府對那些來自不承擔(dān)減排義務(wù)或者非締約國家的進口產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)稅(border tax adjustment/BTA),來彌補氣候政策對歐洲能源密集型產(chǎn)業(yè)競爭力造成的影響,阻止碳泄漏發(fā)生。美國也出現(xiàn)類似聲音,2007年12月美國參議院氣候和公共委員會通過的《氣候安全法案》提出邊界碳調(diào)整的補救性貿(mào)易保護措施,主要針對中國和印度等發(fā)展中大國。我國出口產(chǎn)品的能耗較高,增加值較低,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度是發(fā)達國家的5倍。在未來碳排放將付出越來越大的經(jīng)濟成本和社會成本的趨向下,我國產(chǎn)品低成本優(yōu)勢將受到新的挑戰(zhàn)。
低碳經(jīng)濟的概念由英國在2003年率先提出。2003年2月24日,英國首相布萊爾發(fā)表了題為《我們未來的能源—創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的白皮書。宣布到2050年英國能源發(fā)展的總體目標(biāo)是:從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟的國家。英國能源政策的目標(biāo)之一是到2050年時,將英國二氧化碳的排放量在1990年基礎(chǔ)上削減60%,并于2020年取得實質(zhì)性的進展。由于英國是工業(yè)革命的發(fā)源地,也是世界上最早實現(xiàn)工業(yè)化的國家,因此,其白皮書的內(nèi)容以及所引領(lǐng)的未來政策方向備受矚目,也引起廣泛的討論?!暗吞冀?jīng)濟”概念,基本上可以認(rèn)為是在氣候變化國際制度框架,特別是《京都議定書》遭受空前挫折的形勢下由英國率先提出的。目的是為了打破國際氣候談判中的僵局,著眼于國際氣候制度建設(shè)。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。英國希望以此建立起發(fā)達國家和發(fā)展中國家相互理解的橋梁。實際上,向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。
2003年英國政府發(fā)表了《我們未來的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書,提出以低碳經(jīng)濟應(yīng)對氣候變化。2007年出臺的《英國氣候變化戰(zhàn)略框架》提出全球建立低碳經(jīng)濟的遠(yuǎn)景設(shè)想。布朗首相于2007年11月闡述英國的主張,認(rèn)為需要建立低碳排放的全球經(jīng)濟模式,確保未來20年全球22萬億美元的新能源投資,通過提高能源效率和降低碳排放量,應(yīng)對全球變暖?;跒槊绹?jīng)濟長期發(fā)展提供動力,美國總統(tǒng)奧巴馬上臺以來,在能源政策方面采取了一系列措施,這些舉措與原布什政府相比發(fā)生了極為重大的轉(zhuǎn)折。在奧巴馬公布的能源政策中,未來10年美國將投入1 500億美元資助替代能源研究,并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠,并且美國已經(jīng)提出遠(yuǎn)期新能源發(fā)展目標(biāo),即2025年可再生能源滿足25%的能源需求,2030年風(fēng)電滿足全美國20%的電力供應(yīng)。
2005年隨著《京都議定書》的正式實行,歐盟的“碳交易市場”開始啟動交易,在短短兩年內(nèi),眾多歐洲的公司開始參與碳交易,迄今為止,二氧化碳?xì)W洲交易價格,從每噸7歐元漲到現(xiàn)在的21歐元(中國CO2商務(wù)網(wǎng),2008)。據(jù)專家預(yù)測,發(fā)達國家通過清潔發(fā)展機制(CDM)項目方式低償?shù)臏p排義務(wù),將給全球的碳交易帶來巨大的市場。預(yù)計在2008-2012年這5年的時間內(nèi)每年碳減排量為7億-13億噸。因此,全球“碳交易”市場交易規(guī)模將達到140億-650億美元。由此可見,發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅有利于遏制氣候暖化,而且經(jīng)濟上也是有利可圖。
2007年在印度尼西亞巴厘島召開了聯(lián)合國氣候變化大會,主要討論后《京都議定書》時代的碳減排安排,即2012年第一個承諾期完成以后,各國在碳減排所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。所謂的“巴厘島路線圖”目標(biāo)直指美國和發(fā)展中國家。美國作為發(fā)達國家,碳排放量占全球1/4,理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。同時,據(jù)IPCC第四次評估報告顯示,按目前世界經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展趨勢,2030年全球溫室氣體排放量將比2000年增長25-90%,其中能源利用的二氧化碳排放量將增長40-110%,二氧化碳排放增長量的三分之二至四分之三將來自發(fā)展中國家。2004年發(fā)展中國家的溫室氣體碳排放量占世界總量53.6%。如果實現(xiàn)2050年全球溫室氣體排放比目前減半的目標(biāo),那么到2050年即使發(fā)達國家排放量比目前減排80%,發(fā)展中國家從總體上也要比目前減排20%,比2050年預(yù)計的排放量要減排60-80%。未來全球溫室氣體減排目標(biāo)對發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展將形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),但這也會促使發(fā)展中國家加大低碳能源技術(shù)的發(fā)展力度,努力向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
技術(shù)領(lǐng)先國家的技術(shù)封鎖,將推進我國的自主技術(shù)創(chuàng)新。一方面,發(fā)達國家大力發(fā)展低碳技術(shù)以保持其壟斷優(yōu)勢能發(fā)電、電動機車及節(jié)能電器來實現(xiàn)“低碳革命”,其中重啟太陽能鼓勵政策,將是日本經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的核心戰(zhàn)略之一。美國近期將大力發(fā)展新能源汽車、智能電網(wǎng)以及節(jié)能環(huán)保技術(shù),中長期將憑借其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的制造技術(shù)、酶催化劑、原材料研究、白色生物技術(shù)等四項技術(shù)的絕對優(yōu)勢地位來大力發(fā)展生物能源,歐盟同樣將憑借其在風(fēng)能、光能、核能等清潔能源技術(shù)方面的領(lǐng)先尋求國際競爭中的技術(shù)壟斷優(yōu)勢。
低碳經(jīng)濟模式要求改變國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局,提升能源利用率,降低單位GDP能耗。發(fā)展低碳經(jīng)濟,可以大力推進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化道路,孕育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天,避免重化工業(yè)過度發(fā)展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題,我國需要發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,避免留下長久不利影響。二是調(diào)整結(jié)構(gòu),推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸:向前端延伸,從生態(tài)設(shè)計入手形成自主知識產(chǎn)權(quán);向后端延伸,形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò),提高核心競爭力。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),降低GDP的碳強度。四是將低碳發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當(dāng)前安排,為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。
雖然世界可再生能源的開發(fā)取得了很大的進展,包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、沼氣、核能等眾多低碳能源或無碳能源在一些領(lǐng)域正在漸漸替代化石能源,但是,許多低碳或無碳能源的利用,由于各種原因還未達到全面產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和商業(yè)化的水平。所以在注重開發(fā)新能源的同時,應(yīng)該把能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提高能源效率的方法相結(jié)合,采用低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù),逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的過度依賴,努力提高現(xiàn)有能源體系的整體效率,遏制化石能源總消耗的增加,限制和淘汰高碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。
重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲備按照技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則,研究提出我國低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖,促進高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系;加快對燃煤高效發(fā)電技術(shù)、CO2捕獲與封存,高性能電力存儲,超高效熱力泵,氫的生成、運輸和存儲等技術(shù)研發(fā),形成技術(shù)儲備,為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強有力的支撐。
首先,應(yīng)進一步限制兩高一資產(chǎn)品的出口,降低能源密集型產(chǎn)品的出口規(guī)模。2006-2007年中國經(jīng)濟尚處過熱階段時,部分塑料、陶瓷、玻璃制品的出口退稅率曾被下調(diào)3-6個百分點,作為當(dāng)時控制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品出口措施的一部分,目前這部分產(chǎn)品出口退稅率提高到13%,嚴(yán)控“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口政策開始放松。因此,應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格限制兩高一資產(chǎn)品的出口。第二,發(fā)揮進口對節(jié)能減排的作用。通過從發(fā)達國家進口部分制成品來替代國內(nèi)生產(chǎn),具有明顯的節(jié)能減排效益,也能有效地改善我國的“生態(tài)逆差”狀況。通過加大進口最終消費品和資源能源深加工產(chǎn)品的方式 ,可以實現(xiàn)更多的內(nèi)含污染進口,保護國內(nèi)環(huán)境。第三,調(diào)整出口結(jié)構(gòu),積極擴大服務(wù)貿(mào)易出口。由于服務(wù)業(yè)所排放的污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于制造業(yè),鼓勵擴大服務(wù)貿(mào)易出口可以優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),有效減少國內(nèi)的污染排放,改善“生態(tài)逆差”。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,將減量化放在優(yōu)先位置,減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手,推進資源能源的循環(huán)利用和高效利用,變廢為寶,化害為利。持續(xù)推進節(jié)能減排,當(dāng)前的重點應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上,這是由我國發(fā)展階段和工業(yè)能耗所占比例決定的??刂聘吆哪芨吲欧判袠I(yè)過快增長,加快淘汰落后生產(chǎn)能力;控制建筑和交通能耗的快速增長。大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量,農(nóng)林剩余物可綜合利用作為飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電原料,減輕焚燒對城市和機場周邊的環(huán)境污染。
近期應(yīng)將提高能源效率放在優(yōu)先地位,通過鼓勵企業(yè)實施創(chuàng)新的政策作為環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的外部推動力,如對新技術(shù)授予專利保護、通過研發(fā)合同或研發(fā)信貸補貼R&D 行為,使其從事保護環(huán)境的研發(fā)活動、技術(shù)創(chuàng)新和擴散,既可提高能源效率又能夠提升企業(yè)的國際競爭力。進一步可以實施節(jié)能減排、植樹造林、可再生能源開發(fā)利用等政策。中遠(yuǎn)期(如2030年、2050年)采用法律的、行政的,特別是價格、排放權(quán)交易、自愿協(xié)議、能源服務(wù)公司等經(jīng)濟手段,形成長效機制。環(huán)境法規(guī)的實施是政府激勵環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的直接手段,收取排污費和征收環(huán)境稅等則是企業(yè)進行環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的重要外部動力來源。
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