《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50500-2008)在實(shí)務(wù)中亟待掌握的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題(二)

上海市金鐘律師事務(wù)所 雷士國 律師

1.11 人工費(fèi)是否納入承包方承擔(dān)有限度責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)范疇

人工費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定制定的，具有強(qiáng)制性。投標(biāo)人是法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行者，不能改變，更不能制定，而必須按照法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，故不納入承包方承擔(dān)有限度責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)范疇，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)。

人工單價(jià)發(fā)生變化時(shí)，發(fā)包方、承包方應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本文件調(diào)整工程價(jià)款，按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。

1.12 工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差、工程變更引起工程量的增減，如何計(jì)量

在工程推進(jìn)中，可能會發(fā)生清單中漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差、工程變更引起工程量的增減，計(jì)量應(yīng)按實(shí)調(diào)整，即以承包人在履行合同義務(wù)過程中實(shí)際完成的工程量計(jì)算。

注意在按實(shí)調(diào)整計(jì)量同時(shí)，對應(yīng)的綜合單價(jià)、措施費(fèi)分別按規(guī)定步驟解決。

1.13 分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)，對應(yīng)的綜合單價(jià)、措施費(fèi)如何處理

1.13.1 綜合單價(jià)確定方法

(1)合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定。

前提是承包方采用的材料、施工工藝和方法相同，不增加關(guān)鍵線路上的工程施工時(shí)間。

(2)合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定。

所謂“類似”是指承包人在施工中采用的材料、施工工藝和方法基本相同，不增加關(guān)鍵線路上工程的施工時(shí)間，承包人就其變更后的差異部分，參考類似的項(xiàng)目單價(jià)由發(fā)、承包方協(xié)商新的項(xiàng)目單價(jià)。

(3)合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。

這段話理解，雙方都無法找到適用和類似的項(xiàng)目單價(jià)時(shí)，由承包人采用招投標(biāo)時(shí)的基礎(chǔ)資料，按成本加利的原則提出綜合單價(jià)，由雙方協(xié)商新的綜合單價(jià)執(zhí)行。

1.13.2 措施費(fèi)調(diào)整原則

(1)原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整。

(2)原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

1.14 非承包人原因的工程變更、工程量清單項(xiàng)目增加對綜合單價(jià)、措施費(fèi)調(diào)整作如何處理

因非承包人原因的工程變更，綜合單價(jià)確定方法按4.7.3條執(zhí)行。引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化、造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，措施費(fèi)調(diào)整原則：原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

1.15 非承包人原因引起的工程量增減，綜合單價(jià)該如何處理

第一個(gè)原則屬合同約定幅度以內(nèi)的：工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；

第二個(gè)原則屬合同約定幅度以外的：

(1)當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時(shí)，其綜合單價(jià)不作調(diào)整，執(zhí)行原有的綜臺單價(jià)。

(2)當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0.1%時(shí)，其綜合單價(jià)以及對應(yīng)的措施費(fèi)(如有)均應(yīng)作調(diào)整。調(diào)整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目費(fèi)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

1.16 索賠的準(zhǔn)確運(yùn)用

1.16.1 索賠的規(guī)則

1.1 6.1.1 索賠三要素

第一要素要有正當(dāng)?shù)乃髻r理由，進(jìn)行索賠主要是靠證據(jù)說話。

第二要素是有效的索賠證據(jù)，證據(jù)的真實(shí)性、全面性、關(guān)聯(lián)性、及時(shí)性構(gòu)成證據(jù)鏈條，具有法律證明效力。

第三要素是在合同約定的時(shí)間內(nèi)提出。

1.1 6.1.2 對索賠證據(jù)的要求

(1)真實(shí)性。所謂真實(shí)性，索賠證據(jù)是在實(shí)施合同過程中確實(shí)存在和發(fā)生的，完全反映實(shí)際情況，經(jīng)得起推敲。

(2)全面性。所謂全面性，索賠理由、事件過程、影響、索賠數(shù)額都應(yīng)有相應(yīng)證據(jù)，不能零亂和支離破碎。

(3)關(guān)聯(lián)性。所謂關(guān)聯(lián)性，證據(jù)不能相互矛盾。

(4)及時(shí)性。所謂及時(shí)性，按合同約定及時(shí)提出。

具有法律證明效力的證據(jù)，必須是書面文件有關(guān)記錄、協(xié)議、《紀(jì)要》等，必須是雙方簽署的工程中重大事仲，特殊情況的記錄，記錄必須有合同約定的發(fā)包人駐現(xiàn)場代表或監(jiān)理工程師簽證認(rèn)可。

1.1 6.1.3 索賠證據(jù)的種類

(1)招標(biāo)文件、工程合同、發(fā)包人認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。

(2)工程各項(xiàng)有關(guān)的設(shè)計(jì)交底記錄、變更圖紙、變更施工指令等。

(3)工程各項(xiàng)經(jīng)發(fā)包人或合同中約定的發(fā)包人現(xiàn)場代表或監(jiān)理工程師鑒認(rèn)的簽證。

(4)工程各項(xiàng)往來的信件、指令、信函、通知、答復(fù)等。

(5)工程各項(xiàng)會議紀(jì)要。

(6)施工計(jì)劃及現(xiàn)場實(shí)施情況記錄。

(7)施工日報(bào)及工長工作日志、備忘錄。

(8)工程送電、送水、道路開通、封閉的日期及數(shù)量記錄。

(9)工程停電、停水和干擾事件影響的日期及恢復(fù)施工的日期紀(jì)錄。

(10)工程預(yù)付款、進(jìn)度款撥付的數(shù)額及日期記錄。

(11)工程圖紙、圖紙變更交底記錄的送達(dá)份數(shù)及日期記錄。

(12)工程有關(guān)施工部位的照片及錄相等。

(13)工程現(xiàn)場氣候記錄，如有關(guān)天氣的溫度、風(fēng)力、雨雪等。

(14)工程驗(yàn)收報(bào)告及各項(xiàng)技木鑒定報(bào)告等。(15)工程材料采購、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場、驗(yàn)收、使用等方面的憑據(jù)。

(16)國家和省級或行業(yè)建設(shè)主管部門有關(guān)影響工程造價(jià)、工期的文件規(guī)定等。

1.1 6.1.4 注重索賠證據(jù)收集、使用

1.16.2 索賠前提

(1)工程招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)圖紙不完備。

(2)工程招標(biāo)時(shí)有些分項(xiàng)分部工程實(shí)施尚未確定。

(3)在工程量計(jì)算過程中由于失誤所致的漏項(xiàng)或數(shù)值的不準(zhǔn)確。

1.16.3 索賠風(fēng)險(xiǎn)

(1)不能調(diào)整合同價(jià)款情形。

盡管清單中某項(xiàng)工程量有誤，但承包商在投標(biāo)時(shí)已審核出該錯(cuò)誤，并根據(jù)準(zhǔn)確的工程量計(jì)算出該項(xiàng)工程費(fèi)用總額，然后仍按清單工程量得出綜合單價(jià)。此種情況下，無需調(diào)整該項(xiàng)工程的合同價(jià)款。

(2)綜合單價(jià)變更風(fēng)險(xiǎn)。

因?yàn)楣こ痰淖兏?，不僅使工程量發(fā)生了變化，也使得單位清單工程量的工作內(nèi)容發(fā)生了變化，導(dǎo)致了綜合單價(jià)的改變。

(3)工程量的變化并不直接影響原綜合單價(jià)。

實(shí)質(zhì)上是因?yàn)檫@類項(xiàng)目的清單工程量計(jì)算規(guī)則與消耗量計(jì)算規(guī)則一致，此時(shí)工程量的變更不會直接引起其綜合單價(jià)的變化，此種情形下，在進(jìn)行工程價(jià)款調(diào)整時(shí)，用實(shí)際工程量直接代替原清單工程量即可。

(4)綜合索賠的風(fēng)險(xiǎn)。

綜合索賠又稱總索賠，俗稱一攬子索賠，即對整個(gè)工程(或某項(xiàng)工程)中所發(fā)生的數(shù)起索賠事項(xiàng)，綜合在一起進(jìn)行索賠。

采用綜合索賠時(shí)，承包人冒的風(fēng)險(xiǎn)非常大，規(guī)范要求承包人必須提出4點(diǎn)證明：

第一，承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)是合理的；

第二，實(shí)際發(fā)生的總成本是合理的；

第三，承包商對成本增加沒有任何責(zé)任；

第四，不可能采用其他方法準(zhǔn)確地計(jì)算出實(shí)際發(fā)生的損失數(shù)額。

因此，承包人應(yīng)該盡量避免綜合索賠的方式，因?yàn)樗婕暗臓幷撘蛩靥?，一般很難成功。

在實(shí)務(wù)中，承包人通常采用的是單項(xiàng)索賠，即一事一索賠的方式，當(dāng)每一件索賠事項(xiàng)發(fā)生后，遞交索賠通知書，編制索賠報(bào)告書，要求單項(xiàng)解決支付，不與其他的索賠事項(xiàng)混在一起，避免了多項(xiàng)索賠的相互制約，容易解決問題。

1.16.4 索賠期限的規(guī)定

承包人提起索賠是兩個(gè)28天，一個(gè)42天。發(fā)包人應(yīng)遵守兩個(gè)28天。

(1)承包人應(yīng)在確認(rèn)引起索賠的事件發(fā)生后28天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出索賠通知，否則承包人無權(quán)追加付款，竣工時(shí)間不得延長。

(2)在承包人確認(rèn)引起索賠的事件后42天內(nèi)，承包人應(yīng)向發(fā)包人遞交一份詳細(xì)的索賠報(bào)告，包括索賠的依據(jù)，要求追加付款的全部資料。

如果引起索賠的事件具有連續(xù)影響，承包人應(yīng)按月遞交進(jìn)一步的中間索賠報(bào)告，說明累計(jì)索賠的金額。

承包人應(yīng)在索賠事件產(chǎn)生的影響結(jié)束后28天，遞交一份最終的索賠報(bào)告。

(3)發(fā)包人在收到索賠報(bào)告后28天內(nèi)，應(yīng)作出回應(yīng)，表示批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)并附具體意見；還可以要求承包人提供進(jìn)一步的資料，規(guī)范要求發(fā)包人在28天期限內(nèi)對索賠作出回應(yīng)。

(4)發(fā)包人在收到最終索賠報(bào)告后的28天內(nèi)作出答復(fù)。

發(fā)包人未在28天內(nèi)向承包人作出答復(fù)，視為該項(xiàng)索賠報(bào)告已經(jīng)認(rèn)可。

(5)發(fā)包人提出索賠時(shí)間、程序和要求與承包人提出索賠時(shí)間、程序和要求一致。

發(fā)包人提起索賠是兩個(gè)28天，一個(gè)42天，承包人應(yīng)遵守兩個(gè)28天。

(6)合同對發(fā)包人提出索賠未作約定，如何處理。

a.發(fā)包人應(yīng)在確認(rèn)引起索賠的事件發(fā)出后28天內(nèi)向承包人發(fā)出索賠通知，否則，承包人免除該索賠的全部責(zé)任。

b.承包人在收到發(fā)包人索賠報(bào)告的28天內(nèi)，應(yīng)作出回應(yīng)，表示同意或不同意并附具體意見，如在收到索賠報(bào)告后的28天內(nèi)，未向發(fā)包人作出答復(fù)，視為該項(xiàng)索賠報(bào)告已經(jīng)認(rèn)可。

(7)關(guān)于工期延長要求。

注意當(dāng)索賠事件發(fā)生后，在造成費(fèi)用損失時(shí)，往往會造成工期的變動(dòng)。當(dāng)索賠事件造成的費(fèi)用損失與工期相關(guān)聯(lián)時(shí)，承包人應(yīng)在根據(jù)發(fā)生的索賠事件向發(fā)包人提出費(fèi)用索賠要求的同時(shí)，提出工期延長的要求。

發(fā)包人在批準(zhǔn)承包人的索賠報(bào)告時(shí)，應(yīng)將索賠事件造成的費(fèi)用損失和工期延長聯(lián)系起來，綜合作出批準(zhǔn)費(fèi)用索賠和工期延長的決定。

1.17 關(guān)于現(xiàn)場簽證應(yīng)注意事項(xiàng)

1.17.1 簽證前提

(1)對合同以外的零星工作；

(2)非承包人責(zé)任事件發(fā)生時(shí)。

1.17.2 簽證程序

(1)7天內(nèi)向發(fā)包人提出簽證。

承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7天內(nèi)向發(fā)包人提出簽證，發(fā)包人簽證后施工。

發(fā)包人應(yīng)在收到承包人的簽證報(bào)告48小時(shí)內(nèi)給予確認(rèn)或提出修改意見，否則，視為該簽證報(bào)告已經(jīng)認(rèn)可。

(2)簽證內(nèi)容。

簽證應(yīng)包括用工數(shù)量和單價(jià)、機(jī)械臺板數(shù)量和單價(jià)、使用材料品種及數(shù)量和單價(jià)等。

(3)索賠與現(xiàn)場簽證費(fèi)用與工程進(jìn)度款同期支付。

在以往的工程施工中，發(fā)包方強(qiáng)行將索賠或簽證費(fèi)用支付時(shí)間放在竣工結(jié)算辦理后，這容易引起發(fā)包方扯皮，甚至懶帳?！队?jì)價(jià)規(guī)范》明確規(guī)定與工程進(jìn)度款同期支付。

(4)未簽證發(fā)生爭議怎么處理。

發(fā)包人未簽證同意，承包人施工后發(fā)生的爭議，責(zé)任由承包人自負(fù)。

1.18 履行工程量清單計(jì)價(jià)合同中違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競合時(shí)該如何處理

(1)法律規(guī)定

《合同法》第一百二十二條規(guī)定：“因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對方的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！边@就是對違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競合的規(guī)定，工程施工合同履行過程中常常會出現(xiàn)違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任競合的情形，必須予以重視。

(2)選擇正確訴請

當(dāng)違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任競合要作出選擇時(shí)，須對證據(jù)有準(zhǔn)確的判斷。

(3)選擇各訴請法律后果不同

違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任競合時(shí)，必須結(jié)合個(gè)案，于以綜合權(quán)衡后，作出慎重選擇。

1.19 同一工程竣工結(jié)算核對完成，雙方簽字確認(rèn)，發(fā)包人反悔如何處理

竣工結(jié)算的核對是工程造價(jià)計(jì)價(jià)中發(fā)包方、承包方共同完成的工作。按照交易一般原則，任何交易結(jié)束，都應(yīng)做到錢、貨兩清，工程建設(shè)也不例外。雙方簽字確認(rèn)，表示工程竣工結(jié)算完成，具有法律約束力。如果發(fā)包人反悔，又要求承包人與另一個(gè)或多個(gè)工程造價(jià)咨詢?nèi)酥貜?fù)核對竣工結(jié)算，承包人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對，因?yàn)椤队?jì)價(jià)規(guī)范》4.8.9條明確禁止發(fā)包人這種行為。

此條就是針對當(dāng)前實(shí)際存在的竣工結(jié)算一審再審、以審代拖、久審不結(jié)的現(xiàn)象作了禁止性規(guī)定。(未完待續(xù))