以新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)保定市低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)

王麗民，尤曉敏，白 杰

（河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071002）

近代經(jīng)濟(jì)史上兩次大的石油危機(jī)以及近年來石油價(jià)格的劇烈波動(dòng)，引發(fā)了世界各國對能源安全的擔(dān)憂；同時(shí)，大量化石能源的消耗導(dǎo)致的全球變暖，使人類生存環(huán)境嚴(yán)重惡化，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為國際社會(huì)的共識。低碳經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)的以大量的能源消耗和碳排放為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相對應(yīng)的，以低能耗、低排放和打破能源獲取極限桎梏的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此，提高能源利用效率、對傳統(tǒng)能源的清潔利用以及對可再生的清潔能源的開發(fā)是低碳經(jīng)濟(jì)的核心。在解決低碳問題上，各國各地區(qū)的優(yōu)勢稟賦不同，因此在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上就可有不同的切入點(diǎn)。

保定市新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，早在2006年即已提出以新能源為核心打造“中國電谷”的低碳經(jīng)濟(jì)探索之路。為推動(dòng)新能源的利用，于2007年啟動(dòng)了“太陽能之城”計(jì)劃。2008年底，保定市因率先公布《保定市人民政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見（試行）》而成為中國首個(gè)公布碳減排目標(biāo)的城市，其減排目標(biāo)甚至高于2009年哥本哈根會(huì)議上中國政府所宣布的數(shù)字。保定市作為全國新能源領(lǐng)域的先行者，以新能源產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)是其必然選擇。本文擬分析保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢、存在的問題和障礙，探討相應(yīng)的解決方法，以促進(jìn)保定市低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

一、保定市以新能源產(chǎn)業(yè)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

（一）具備新能源與能源設(shè)備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和集群優(yōu)勢

保定市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是“國家級新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地”和“國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地（新能源）”，擁有以風(fēng)能、太陽能為代表的新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)，具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

首先，保定市擁有一批實(shí)力雄厚的新能源龍頭企業(yè)。例如，天威英利是國內(nèi)唯一具有全產(chǎn)業(yè)鏈的多晶硅太陽能電池組件和系統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)量規(guī)模居國際同類行業(yè)前列，現(xiàn)已在美國紐約證券主板市場成功上市；中航惠航公司是目前國內(nèi)最大的風(fēng)電葉片制造商，國內(nèi)唯一擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)能力的風(fēng)力發(fā)電葉片生產(chǎn)企業(yè)。

其次，新能源產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)?，F(xiàn)已形成了以太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電為核心，以新型儲(chǔ)能材料、輸變電設(shè)備、電力電子與電力自動(dòng)化、高效節(jié)能設(shè)備、生物質(zhì)能為配套的新能源和能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。

目前，保定市啟動(dòng)的包括“中國電谷”和“太陽能之城”在內(nèi)的重點(diǎn)工程建設(shè)已經(jīng)取得初步成效。保定市發(fā)展改革委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2006年新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅有幾十億元，2007年底已經(jīng)超過100億元，2008年達(dá)到244.5億元，2009年底達(dá)到318億元①《“電谷”保定低碳加減法》，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2010-02-27。，這表明保定市新能源產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展。

（二）具備新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支持和研發(fā)優(yōu)勢

保定市具有良好的人力資源儲(chǔ)備。擁有包括全國電力行業(yè)的高等學(xué)府——華北電力大學(xué)以及河北省唯一的重點(diǎn)綜合性大學(xué)——河北大學(xué)在內(nèi)的十余所高等院校；同時(shí)，為了更好地適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，2006年，保定市政府與華北電力大學(xué)簽署了建設(shè)“中國電谷”戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立了國內(nèi)首個(gè)風(fēng)電專業(yè)和可再生能源學(xué)院；2007年，保定新能源基地聯(lián)合保定市60多家單位，成立了國內(nèi)首家新能源與能源裝備產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)集團(tuán)；2008年7月，保定新能源產(chǎn)業(yè)基地博士后科研工作站通過專家評審組的認(rèn)可和支持，獲準(zhǔn)建立①新華網(wǎng)河北頻道，2010-03-16，http://www.he.xinhuanet.com/zfwq/2010-03/16/content_19262087.htm。。

保定市在全國的新能源研發(fā)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。2005年即成立了有15名中科院院士和一批風(fēng)電領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的中國首家風(fēng)電葉片自主研發(fā)機(jī)構(gòu)——華翼葉片研發(fā)中心，目前已擁有2個(gè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，3個(gè)國家級、4個(gè)省級企業(yè)技術(shù)中心，1個(gè)國家級、1個(gè)省級工程技術(shù)研究中心，25個(gè)高新區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心，取得各種國家標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)94項(xiàng)，科研成果300多項(xiàng)，專利1086多項(xiàng)②《保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況》，保定市發(fā)展與改革委員會(huì)，2010年7月13日。，形成了體系完備的新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。

（三）得到國內(nèi)外知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注并與之建立合作關(guān)系

保定市新能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和“中國電谷”新能源產(chǎn)業(yè)品牌的逐步確立，使一些世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛投資保定市新能源產(chǎn)業(yè)。例如，2003年9月，占韓國國內(nèi)重電機(jī)市場份額達(dá)60%的韓國曉星公司與保定天威合資成立保定曉星天威變壓器有限公司；2006年5月，日本三菱電機(jī)與天威集團(tuán)合資創(chuàng)建三菱電機(jī)天威輸變電設(shè)備有限公司；法國液化空氣公司自2006年至今已投資1 700萬美元于保定市新能源產(chǎn)業(yè)。此外，中國兵裝集團(tuán)、國電集團(tuán)等一批致力于新能源事業(yè)的大集團(tuán)也相繼加盟，并已啟動(dòng)了一批重大項(xiàng)目。

保定市新能源同時(shí)也得到了戰(zhàn)略資本和社會(huì)組織的關(guān)注并與與之建立合作關(guān)系。國家開發(fā)銀行與保定市政府達(dá)成共建中國電谷合作協(xié)議，5.5億元貸款已經(jīng)陸續(xù)投入；英利公司在美國上市，與美國、德國等金融投資機(jī)構(gòu)形成良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

伴隨著2008年全球性保護(hù)組織——世界自然基金會(huì)（WWF）將保定市選定為“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”的兩個(gè)首批入選城市之一，保定市新能源產(chǎn)業(yè)必將引起更為廣泛的關(guān)注，從而走上更快的發(fā)展軌道。

二、保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）區(qū)位環(huán)境和薪酬對人才和投資的吸引力不足

保定市地處京、津、石三角地帶，陸路交通發(fā)達(dá)，但其空中和海上交通在很大程度上要借助于京、津、石，因此，保定所處的地理位置對于投資來講，其交通并不具備明顯的優(yōu)勢。

從收入水平來講，就新能源所處的高新技術(shù)行業(yè)而言，河北省與其近鄰的北京和天津相比差距明顯。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2004～2008年間，北京高新技術(shù)行業(yè)職工平均工資是河北省的2.26倍，天津是河北省的1.68倍（如下圖所示）。較低的薪酬水平，加之保定的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施也不及北京和天津完善，因此，自身的人才、資金極易被這兩大經(jīng)濟(jì)體吸去，對外界人才和投資也缺乏吸引力。

圖1 2004～2008年河北省、北京、天津高新技術(shù)行業(yè)職工平均工資對比

（二）新能源技術(shù)研發(fā)水平亟待提高

我國的低碳技術(shù)起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比有相當(dāng)大的差距。目前，雖然保定市新能源產(chǎn)業(yè)在全國的發(fā)展中處于領(lǐng)先位置，但尚有很多技術(shù)難關(guān)有待攻克。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以幫助發(fā)展中國家減排，但是，發(fā)達(dá)國家能否履行承諾顯然具有很大的不確定性。

另一方面，保定市高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)人才尤其是掌握新能源核心技術(shù)的人才，仍頗顯短缺，這就使得一些重大項(xiàng)目的攻關(guān)難以實(shí)現(xiàn)，新能源技術(shù)研發(fā)水平落后的局面短時(shí)間內(nèi)難以改變。新能源技術(shù)研發(fā)水平落后為保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最難打破的瓶頸。

（三）新能源產(chǎn)品的高應(yīng)用成本使其面臨市場推廣難題

新能源的初始投資和制造成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源，因此，新能源走向私人消費(fèi)就面臨著高昂的使用成本問題。盡管人們都知道是因?yàn)槭褂脗鹘y(tǒng)能源產(chǎn)生的高碳排放使得全球顯著變暖，人類的生存環(huán)境受到威脅，但是，面對新能源與傳統(tǒng)能源的高價(jià)格差，還是很少有人能夠從維護(hù)人類生存環(huán)境的責(zé)任或從道德的高度來選擇使用價(jià)格高昂的新能源產(chǎn)品。

另外，從習(xí)慣上，人們對新能源的消費(fèi)也還需要一個(gè)接受過程。比如，太陽能電池板路燈是保定市打造低碳城市的一個(gè)顯著標(biāo)志，部分市民卻常會(huì)抱怨其亮度不夠，因此，從產(chǎn)品的選擇上，也仍會(huì)偏好傳統(tǒng)能源產(chǎn)品?？梢姡履茉串a(chǎn)品走向更廣闊的私人應(yīng)用市場還存在著一定困難。

三、破解保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的對策

由上述分析可知，雖然保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但仍面臨資金、人才、技術(shù)和新能源產(chǎn)品市場推廣的難題，這些問題彼此交織，其中的瓶頸可歸結(jié)為制度和技術(shù)。政府是制度創(chuàng)新的主體，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，因此，以下從政策（制度）和技術(shù)兩個(gè)角度，探討保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展之道，以推進(jìn)保定市低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（一）完善落實(shí)鼓勵(lì)新能源投資和消費(fèi)政策，解決資金和市場推廣難題

與歐盟、美國、日本等新能源技術(shù)起步較早的發(fā)達(dá)國家相比，我國的新能源產(chǎn)業(yè)尚屬幼稚產(chǎn)業(yè)，而且，新能源產(chǎn)業(yè)初始投資成本巨大，單靠企業(yè)之力很難完成投資；新能源產(chǎn)品的消費(fèi)成本也遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源，勢必使其在終端消費(fèi)市場遭遇冷遇。因此，如果沒有政策的推動(dòng)，以價(jià)格和利潤為核心的市場競爭法則會(huì)將新能源產(chǎn)業(yè)扼殺在搖籃里，更不要說獲得發(fā)展。因此，為鼓勵(lì)新能源的投資和消費(fèi)，需要政府力量的介入。不僅要給予新能源設(shè)備產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)和新能源技術(shù)、設(shè)備的消費(fèi)者以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和融資支持，還要盡可能地以政府購買的方式創(chuàng)造新能源產(chǎn)品的消費(fèi)市場，以消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)，如保定市實(shí)施的“太陽能之城”計(jì)劃，就是以城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)太陽能電池板消費(fèi)的很好例證。

（二）強(qiáng)化激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促使其建立富有吸引力的薪酬制度

保定市近鄰京津的地理位置事實(shí)上并未給它帶來太多的實(shí)惠，反而因?yàn)樾匠晁降牟罹嗍沟米陨淼娜瞬疟贿@兩大經(jīng)濟(jì)體吸走。人才是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，技術(shù)創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本保障，保定市的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有足夠的人才。在無法改變外界環(huán)境的情況下，保定市唯有強(qiáng)化自身的建設(shè)以增強(qiáng)對人才的吸引力。經(jīng)濟(jì)杠桿是目前企業(yè)能否吸引和留住人才的最重要因素，因此，這就要求政府除不斷完善投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還需通過強(qiáng)化和落實(shí)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的政策，來推動(dòng)企業(yè)建立富有競爭力的薪酬制度，以利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)。

（三）以國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作和自主創(chuàng)新破解新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸

破解新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸，除上述與人才和資金相關(guān)的問題外，還需要從技術(shù)的來源問題上尋求解決之道。以國別為界限，從技術(shù)創(chuàng)新的主體來說，可將技術(shù)的來源粗略地劃分為三種途徑：國外的技術(shù)轉(zhuǎn)移、國際技術(shù)合作研發(fā)、國內(nèi)自主研發(fā)。對于保定市的新能源產(chǎn)業(yè)而言，破解技術(shù)瓶頸需要三種途徑并舉、內(nèi)外兼修。

1.爭取《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移

引進(jìn)—消化—吸收式的技術(shù)創(chuàng)新是后進(jìn)國家在追趕先進(jìn)國家時(shí)永不過時(shí)的、不可拋棄的途徑。發(fā)達(dá)國家的低碳技術(shù)（當(dāng)然包括新能源技術(shù)）領(lǐng)先于我國，我們希望通過國際技術(shù)轉(zhuǎn)移獲取西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，然后消化、吸收再創(chuàng)新，從而節(jié)省追趕時(shí)間，縮小彼此的差距。而且，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》也規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以幫助發(fā)展中國家減排。因此，爭取發(fā)達(dá)國家的新能源技術(shù)轉(zhuǎn)移，是保定市新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的途徑之一。

2.重點(diǎn)開展“清潔發(fā)展機(jī)制”（CDM）下的技術(shù)合作研發(fā)

《京都議定書》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家在2008～2012年間承擔(dān)實(shí)質(zhì)性的減排責(zé)任。雖然2009年為商討“后京都時(shí)代”減排責(zé)任的哥本哈根氣候大會(huì)并未取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果，在減排責(zé)任的份額分擔(dān)上存在重大分歧，但是，發(fā)達(dá)國家繼續(xù)承擔(dān)減排責(zé)任卻是不爭的事實(shí)，發(fā)達(dá)國家也需要通過多種渠道實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)。根據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），發(fā)達(dá)國家締約方為履行其部分溫室氣體減排義務(wù)，可與發(fā)展中國家締約方進(jìn)行合作，幫助發(fā)展中國家建設(shè)具有溫室氣體減排效應(yīng)的項(xiàng)目，并用這些項(xiàng)目所產(chǎn)生的低成本的“核證的溫室氣體減排量”（CERs）抵消發(fā)達(dá)國家的部分減排義務(wù)。因此，保定市新能源技術(shù)創(chuàng)新可尋求與發(fā)達(dá)國家建立在該項(xiàng)目主旨下的合作研發(fā)。

在合作對象的選擇上，可以歐盟為重點(diǎn)。歐盟是目前全球能效最高的地區(qū)，能源強(qiáng)度（即單位GDP能耗）比美國低30%，而中國目前單位GDP能耗是世界平均水平的3倍左右，是歐盟的7.7倍左右①齊紹洲《中歐能源效率差異與合作》，國際經(jīng)濟(jì)評論，2010年第1期。。但從減排成本上看，中國要比歐盟低得多，減少1噸CO2排放的成本，歐洲為198美元，而發(fā)展中國家平均僅幾美元至幾十美元。因此，中國與歐洲之間能源效率差異性大，減排成本的差異互補(bǔ)性強(qiáng)，有深厚的能源合作基礎(chǔ)。

3.自主創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本保障

即使不包括專業(yè)使用費(fèi)，我國在引進(jìn)技術(shù)上的投資也占總技術(shù)投資的50%以上②黃勝平、姜念濤《中國自主創(chuàng)新探路》第9頁，人民出版社，2007年。，如此高的對外技術(shù)依存度，使我們不得不一直處在對外國政策變化的擔(dān)憂之中。正如胡錦濤總書記在2006年1月的全國科技大會(huì)上指出的那樣，“在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來的，必須依靠自主創(chuàng)新”，否則，我們將會(huì)被一直鎖定在價(jià)值鏈的低端。對于保定市新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新而言，國內(nèi)的自主研發(fā)是產(chǎn)品能夠持續(xù)創(chuàng)新的根本保證。

企業(yè)是天然的技術(shù)創(chuàng)新主體，絕大多數(shù)核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)都來自于原始創(chuàng)新，原始創(chuàng)新又來自于基礎(chǔ)研究中的新發(fā)現(xiàn)，因此，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需要產(chǎn)學(xué)研合作。保定市已實(shí)施的校企合作辦學(xué)是一條正確的途徑，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)與地區(qū)、企業(yè)與企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作。對此，除企業(yè)本身的努力外，政府應(yīng)廣泛參與和大力支持，促進(jìn)合作的充分開展。

［1］黃勝平，姜念濤.中國自主創(chuàng)新探路［M］.北京：人民出版社，2007.

［2］周馮琦，胡秀蓮，（美）理查德·漢利.應(yīng)對能源安全與全球變暖的挑戰(zhàn)［M］.上海：學(xué)林出版社，2009.

［3］劉東民.氣候變化對人類的重大挑戰(zhàn)［G］//王洛林，張宇燕.2010世界經(jīng)濟(jì)黃皮書.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009:265-285.

［4］齊紹洲.中歐能源效率差異與合作［J］.國際經(jīng)濟(jì)評論，2010（1）.