大型賽事體育設(shè)施建設(shè)風(fēng)險研究

曹慶榮 齊立斌 雷軍蓉

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育藝術(shù)學(xué)院，湖南長沙410128;2.湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，湖南長沙410012）

1 大型賽事及體育設(shè)施等相關(guān)概念的界定

1.1 大型賽事界定

人們通常會把大型賽事界定為那些競技項目多、參賽人員多、觀眾人數(shù)多、比賽周期長、綜合性強、社會影響大的運動會。如國際上的奧運會、世界大學(xué)生運動會;區(qū)域性的亞運會、東亞運動會;我國的全運會、城運會、農(nóng)運會等等都是這一類型的運動會。以奧運會為例，4年一度的奧運會不僅僅是一場大型賽事，而更是一個全球性的盛事、一種超越體育本身的文化運動。北京奧運會共設(shè)28個大項302個小項，參賽代表團204個，參賽人數(shù)10 882人，注冊的記者人數(shù)21 600人，北京奧運共有約170萬名志愿者，包括10萬賽會志愿者、40萬城市志愿者、100萬社會志愿者加上20萬名拉拉隊志愿者，保安人員和服務(wù)人員達(dá)11萬多人，此外，還有上百萬的旅游觀光者[1]。本文涉及的大型賽事的概念和內(nèi)容主要側(cè)重于奧運會、亞運會、全運會、城運會及農(nóng)運會等類型的大型的、綜合性的運動會。因為，這種類型的運動會對體育設(shè)施的要求更高、更多，建設(shè)風(fēng)險就更大。

1.2 體育設(shè)施界定

目前，各國學(xué)者都傾向于把體育設(shè)施列為城市公共設(shè)施范疇。英國的規(guī)劃學(xué)家克萊爾 （Robert Krier）認(rèn)為:“城市公共設(shè)施是指城市內(nèi)開放的用于室外活動的、人們可以感知的設(shè)施，它具有幾何特征和美學(xué)質(zhì)量，包括公共的、半公共的和供內(nèi)部使用的空間”[2]。按照使用功能，城市公共設(shè)施可分為若干大類，體育設(shè)施就是其中一個大類。作為城市公共設(shè)施重要組成部分的體育設(shè)施建設(shè)，關(guān)系到城市發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高，并涉及到市民的切身利益。特別是大型體育設(shè)施建設(shè)，需要規(guī)劃、投資、建設(shè)以及管理等諸多問題，勢必會使體育設(shè)施建設(shè)存在風(fēng)險問題。這些風(fēng)險問題的規(guī)避與防范，應(yīng)在城市體育設(shè)施建設(shè)之初就納入城市建設(shè)的風(fēng)險體系，并制定出相應(yīng)的防范機制，以解決建設(shè)過程中存在的風(fēng)險問題。

2 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)風(fēng)險分析

大型賽事體育設(shè)施建設(shè)所面臨的規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等諸多問題，這些問題解決是否得當(dāng)直接關(guān)系建設(shè)風(fēng)險，其中規(guī)劃設(shè)計是最為重要的環(huán)節(jié)。

2.1 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的風(fēng)險

體育設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計風(fēng)險指由項目的規(guī)劃定位、指標(biāo)和方案等規(guī)劃設(shè)計因素的設(shè)置不當(dāng)所導(dǎo)致的風(fēng)險，可以分為戰(zhàn)略決策和運作實施這兩個階段。建設(shè)戰(zhàn)略決策階段的規(guī)劃設(shè)計風(fēng)險指由項目戰(zhàn)略定位問題帶來的風(fēng)險。主要包含:建設(shè)項目功能定位、市場定位、規(guī)模、級別、區(qū)位、綜合性等（見圖1）。國家體育場 “鳥巢”設(shè)計的原則就是將“鳥巢”的功能定位與周圍地區(qū)日后定位乃至整個城市的中長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來考慮。根據(jù)已確定的規(guī)劃方案，“鳥巢”所在的奧林匹克公園中心區(qū)賽后將成為一個集體育競賽、會議展覽、文化娛樂、商務(wù)和休閑購物于一體的市民公共活動中心。作為北京奧運會主體育場，“鳥巢”將成為北京的標(biāo)志性建筑之一，在相當(dāng)長時期內(nèi)，也將成為參觀旅游的熱點地區(qū)。同時，“鳥巢”在設(shè)計建設(shè)中，還在場地和空間的多功能上下了很大功夫，以提高場館利用效率，除能夠承擔(dān)開幕、閉幕和體育比賽外，還將滿足健身、商務(wù)、展覽、演出等多種需求，為成功實施 “后奧運市場開發(fā)”奠定堅實基礎(chǔ)[3]。再看看濟南奧體中心的功能定位與市場定位:成功的舉辦了十一運會的濟南奧體中心體育場在最初的設(shè)計與建設(shè)中運用現(xiàn)代科技手段，把濟南奧體中心體育場建成為國內(nèi)先進(jìn)的奧體中心，滿足第11屆全國運動會和世界單項比賽的要求[4]。充分考慮賽后運營的靈活性，以及舉辦大型文藝演出、各種展覽、商業(yè)服務(wù)等功能，成為文化活動、群眾健身及休閑娛樂的基地;同時，通過場館建設(shè)及賽后運營，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)化。使它成為濟南市的標(biāo)志性建筑，以及東部燕山新區(qū)內(nèi)的商業(yè)娛樂綜合體，發(fā)揮和展示奧體中心多功能、綜合性作用。

再看國家體育館的規(guī)劃設(shè)計，考慮最多的就是建設(shè)過程中的資源利用問題和賽后使用問題。屋頂采用國內(nèi)比較罕見的九層復(fù)合結(jié)構(gòu)，由水泥板、玻璃棉、防水層、吸隔聲材料組成，并在最外層噴涂吸音材料，最大限度地減少屋外噪音的影響。場館4周的玻璃幕墻采用中空Low-E玻璃和金屬板組合的形式，全部采用雙層玻璃。兩層玻璃間的空隙充有氬氣，既起到了良好的保溫隔熱作用，也有效地降低了噪音影響。場館內(nèi)的空調(diào)和制冷設(shè)備也進(jìn)行了專門的消聲減噪設(shè)計，奧運村的道路是用首鋼堆積的廢鋼渣鋪墊而成，做到了廢物合理利用[5]。

圖1 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃風(fēng)險

2.2 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟風(fēng)險

體育設(shè)施建設(shè)所關(guān)注的經(jīng)濟風(fēng)險主要指由于項目投人產(chǎn)出等內(nèi)部因素以及宏觀經(jīng)濟政策等外部因素的變動對項目本身和城市發(fā)展所造成的經(jīng)濟損失、成本增加等的風(fēng)險，包括市場供求風(fēng)險、投融資風(fēng)險、地價風(fēng)險等:第一，市場供求風(fēng)險。只有進(jìn)行充分的市場研究與需求預(yù)測，才能做出最佳決策[6]。當(dāng)前，我國一般小城市體育場館建設(shè)都是根據(jù)城市潛在的市場需求而進(jìn)行場館規(guī)模的設(shè)計，如第5屆農(nóng)運會舉辦地江西宜春是一個小型城市，建設(shè)擁有5 000～7 000座的體育館完全可以滿足城市居民日常的需求，如因舉辦農(nóng)運會場館建設(shè)過大不但造成資源浪費，而且也為日后的管理和維護(hù)帶來一定難題。第二，投融資風(fēng)險。大型賽事新建體育場館設(shè)施建筑規(guī)模比較大、造價比較高 （見表1），就涉及到大量的投資，投資規(guī)模越大，風(fēng)險就越高。劉淇主編的 《北京奧運經(jīng)濟研究》指出奧運總投入將達(dá)2 800億元人民幣，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1 800億元:900億元用于修建地鐵、輕軌、高速公路、機場等;450億元用于環(huán)境治理;300億元用于信息化建設(shè);其余150億元將用于水電氣熱等生活設(shè)施的建設(shè)和改造[7]。由于地方政府財政有限，大多數(shù)體育設(shè)施建設(shè)主要靠經(jīng)營土地的收益及將收益預(yù)期和政府信用相結(jié)合獲得銀行的貸款來進(jìn)行，這一做法容易造成投資過度并增加政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財政風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)建立符合市場經(jīng)濟要求的地方政府信用體系，并通過健全的市場規(guī)則來規(guī)范各類投融資行為。

表1 我國部分體育場館設(shè)施造價

第三，地價風(fēng)險。體育設(shè)施建設(shè)一般都是在城市新區(qū)建設(shè)，面臨的首要問題就是拆遷騰地問題，拆遷賠償過高就會造成建設(shè)的地價風(fēng)險。福建莆田這個只為地級市體育館建設(shè)工程來看，這項工程作為2010年第14屆福建省運會的基礎(chǔ)性工程，拆遷59畝地物拆遷賠償款就有240余萬元[8]。第四，交通風(fēng)險。舉辦大型體育賽事時，體育設(shè)施要容納數(shù)量可觀的運動員、教練員、代表團官員、工作人員、新聞記者、國內(nèi)外嘉賓以及大量的觀眾。大量人流、車流都要在同一時間內(nèi)集中地通過城市道路系統(tǒng)進(jìn)行集散。因此，對城市道路交通的壓力是很大的。改善現(xiàn)有的城市道路交通，構(gòu)建快速便捷的城市道路交通系統(tǒng)，無疑是成功舉辦大型運動會的必要前提。然而大量的用于交通系統(tǒng)的建設(shè)會涉及到建設(shè)投資及社會方面的風(fēng)險。為了成功舉辦2008年奧運會，根據(jù) 《北京奧運行動規(guī)劃》中的交通建設(shè)和管理專項規(guī)劃，北京將新建8條軌道線路，共計154.5 km，到2008年，北京市區(qū)軌道交通運營線路里程可達(dá)到249.5 km，加上一批新建的市郊客運線，全市軌道交通運營線路將超過300 km，初步形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)，預(yù)計完成年客運量約18～22億人次。此外，還要改造地鐵一號線及二號線，完善導(dǎo)向標(biāo)志，建設(shè)自動售檢票系統(tǒng)，逐步進(jìn)行車輛更新。同時，公共汽車的運送能力將達(dá)到45億人次/年，運營車輛達(dá)到18 000部，公交線路將達(dá)到650余條，線網(wǎng)密度達(dá)到2.16 km/平方公里。北京城市交通設(shè)施建設(shè)涉及大量的資金投資及交通規(guī)劃涉及中的各個群體關(guān)系的處理問題 （諸如交通拆遷工作中利益群體關(guān)系處理問題）。

2.3 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的社會風(fēng)險

大型賽事體育設(shè)施中的社會風(fēng)險主要指對項目產(chǎn)生影響的社會性因素及項目實施過程中的各種外部社會效應(yīng)所帶來的風(fēng)險，主要包括以下類型。

第一，價值觀風(fēng)險。政府、建設(shè)商、相關(guān)居民、非利群體等各自不同的價值觀決定了城市建設(shè)的功能、規(guī)模、進(jìn)度和建設(shè)強度等，但很可能會不符合社會整體利益 （見表2）。

第二，政策風(fēng)險。建設(shè)政策往往難以預(yù)見，頻繁的政策調(diào)整將給建設(shè)帶來巨大損失[9]。1986年，國家體委和建設(shè)部頒布了 《城市公共體育運動設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》，對大中小城市的公共體育運動設(shè)施用地定額作了明確規(guī)定。在2003年出版的由國家建設(shè)部編制的 《體育建筑設(shè)計規(guī)范 JGJ 31-2003》中，對10萬至100萬以上人口的各級城市體育設(shè)施用地面積做了明確和詳細(xì)的規(guī)定[10]。以2003年7月 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類建設(shè)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》為標(biāo)志的國家對各類建設(shè)區(qū)的清理整頓，宏觀層面上無疑是對土地資源侵占和浪費的有效打擊，但對地方政府來說將直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，并有可能導(dǎo)致政府信用危機。

第三，政治風(fēng)險。大型賽事體育設(shè)施建設(shè)所引發(fā)的社會力量的沖突與對抗給城市建設(shè)主管領(lǐng)導(dǎo)帶來了政治壓力，城市建設(shè)主管部門也往往處于突破政策界限以執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)意圖與堅持法定規(guī)劃以維護(hù)社會公共利益這種難以協(xié)調(diào)的兩難境地;如何妥善出來好社會力量的沖突問題是政府部門急需解決的問題[11]。諸如河南南陽籌辦第7屆全國農(nóng)運會建設(shè)體育場館的拆遷糾紛，就存在巨大的社會風(fēng)險。

第四，社會關(guān)系風(fēng)險。大型賽事體育設(shè)施建設(shè)尤其是舊城改造項目常常伴隨著各種利益相關(guān)群體間的激烈沖突。拿北京奧運會來說，要進(jìn)行大規(guī)模的體育設(shè)施建設(shè)，期間就會存在著舊項目改造派與新項目投資派的之間的博弈，博弈的實質(zhì)是投資與收益之間的利益分析。第五，人文風(fēng)險?，F(xiàn)代競技體育發(fā)展的終極目標(biāo)不是金牌，而是人文關(guān)懷和人的全面發(fā)展。體育場館的建設(shè)不僅體現(xiàn)深厚的人文底蘊，也蘊含著豐富的人文資源 。2010年的廣州亞運會場館海珠體育中心還將設(shè)置無障礙設(shè)施，包括殘疾人專用通道、專用扶手和專用衛(wèi)生間等，輪椅從行人道上能無障礙地到達(dá)公共建筑的任何房間，無障礙地到達(dá)建筑的首層電梯間或樓梯間。建筑物入口或地下停車庫電梯間附近設(shè)置殘疾人停車位。對于上述種種社會風(fēng)險，可以借助美國社會學(xué)家羅斯 （Edward AlsworthRoss）所提出的社會控制概念，通過外在強制和內(nèi)在認(rèn)同兩個主要機制，實現(xiàn)對各利益主體的行為約束，推進(jìn)各利益主體相互合作來解決[12]。

2.4 大型賽事體育設(shè)施的生態(tài)風(fēng)險

在我國當(dāng)前快速城市化和工業(yè)化的背景下，由于發(fā)展理念的偏差和錯位，體育設(shè)施建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來的人工干預(yù)越來越強，并且已經(jīng)成為影響城市生態(tài)安全的最主要因素。城市建設(shè)中的生態(tài)風(fēng)險主要指由于建設(shè)的功能布局、建設(shè)強度、環(huán)境保護(hù)措施等方面的問題所導(dǎo)致的對項目內(nèi)部及周邊區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、城市居民的生產(chǎn)生活等所帶來的各種潛在威脅[13]。按項目生態(tài)風(fēng)險后果的性質(zhì)差異，可分為污染型風(fēng)險和非污染型風(fēng)險兩種:一是污染型風(fēng)險指可能污染城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)風(fēng)險，這類風(fēng)險是人們在日常生活和工作中都可以隨時感知到的。二是非污染型風(fēng)險，指雖然不產(chǎn)生直接的污染物，卻可能威脅城市整體生態(tài)環(huán)境、影響城市長遠(yuǎn)發(fā)展和人們生產(chǎn)生活的建設(shè)風(fēng)險，往往具有長期性、潛在性和累積性，因此常常為人們所忽視。最顯著的就是城市規(guī)?？焖贁U張和人口集聚帶來的城市與周邊自然環(huán)境的隔絕以及城市熱島效應(yīng)等?；趯ΜF(xiàn)有生態(tài)風(fēng)險的考慮和未來潛在風(fēng)險的擔(dān)憂，許多體育場館設(shè)計與建設(shè)都采用了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。廣州亞運會主體育場設(shè)計應(yīng)用了許多環(huán)保理念，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。場館頂部及周邊鋪設(shè)了雨洪利用系統(tǒng)，對雨水進(jìn)行收集和處理，獲取再生水，這些再生水被作為零層以下建筑的衛(wèi)生間沖洗、停車場沖洗用水、室外道路和綠化澆灌用水等多種用途的水源。而在廣州亞運城中也采用雨水綜合利用系統(tǒng)，在屋頂收集雨水，為小區(qū)提供包括沖廁所等用途的雜用水。同樣，在鳥巢中大受好評的太陽能收集系統(tǒng)，也在亞運城中得到重視，未來亞運城的熱水供應(yīng)將依靠太陽能，空調(diào)制冷部分使用河涌水[14]。

3 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險管理策略

風(fēng)險時刻伴隨著體育設(shè)施建設(shè)，如何利用風(fēng)險管理策略來控制和化解風(fēng)險投資的風(fēng)險，這是風(fēng)險管理要解決的核心問題。同樣，大型體育賽事也必須有效地利用風(fēng)險管理策略規(guī)避和防范運作過程中風(fēng)險，以期降低運作風(fēng)險，增強成功舉辦賽事的可靠系數(shù)。風(fēng)險投資的固有風(fēng)險很高，影響其投資成功的各種不確定性因素也很多，風(fēng)險管理者應(yīng)該采取有效的措施緩解或消除這些因素的不利影響，就必須采取有效的風(fēng)險控制機制 （圖2）。

大型賽事體育設(shè)施的建設(shè)首先要注意對土地的合理利用，減少對自然環(huán)境資源的占用和破壞。在規(guī)劃場館、體育公園、旅館、餐館、道路、停車場等各種設(shè)施時，要盡量使用現(xiàn)成設(shè)施或新建臨時設(shè)施，而盡量少地新建永久性設(shè)施。盡量不占或少占農(nóng)田和自然綠地，要防止土地表面的喪失而破壞生態(tài)環(huán)境，從而降低了城市生態(tài)環(huán)境的自凈能力。要注意城市硬質(zhì)景觀和軟質(zhì)景觀面積的比例協(xié)調(diào)，防止過多的城市硬質(zhì)景觀。在新建體育場館設(shè)施時，應(yīng)按照城市規(guī)劃的要求，慎重選址，避開水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及野生動物保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，盡量避免使用未開發(fā)的土地，而盡可能利用已有的工業(yè)及商業(yè)地段興建，并充分利用當(dāng)?shù)刈匀慌c人文景觀。同時，可通過建設(shè)新的環(huán)境保護(hù)區(qū)、實施森林重建計劃等以減少由于新建體育場館設(shè)施對生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響。

圖2 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)風(fēng)險管理體系

3.1 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險回避

風(fēng)險回避是指大型賽事體育設(shè)施主體在決策中對高風(fēng)險的領(lǐng)域和方案進(jìn)行的回避和選擇。但是風(fēng)險與收益共存，一味地回避是不合適的，它會使投資者喪失許多良機。風(fēng)險回避的優(yōu)點是確保損失不發(fā)生，方便操作。但風(fēng)險回避也具有局限性，只有對風(fēng)險的發(fā)生完全有把握的情況下，風(fēng)險回避才具有積極的意義。體育設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險如在規(guī)劃設(shè)計階段未能預(yù)料，在建設(shè)過程中就很難把握，對風(fēng)險沒有把握，風(fēng)險回避也就沒有意義。

3.2 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移

風(fēng)險轉(zhuǎn)移是指在大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的過程中，其部分風(fēng)險或全部風(fēng)險由一個主體向另一個主體的轉(zhuǎn)移，這種風(fēng)險轉(zhuǎn)移主要是通過轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險實現(xiàn)。這種風(fēng)險轉(zhuǎn)移分為三種形式:一是轉(zhuǎn)移投資，指體育賽事的投資者一旦發(fā)現(xiàn)其投資項目成功的可能性較小，應(yīng)該及時地退出;二是聯(lián)合投資，即吸收多種資金來源的風(fēng)險投資，在聯(lián)合投資中，風(fēng)險分?jǐn)傄馕吨L(fēng)險的轉(zhuǎn)移;常常在體育設(shè)施建設(shè)中政府通過融資手段來解決建設(shè)中的投資風(fēng)險問題，常常借助政府撥款、社會捐款、企業(yè)贊助等多種形式相結(jié)合來降低風(fēng)險，從而實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。

3.3 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險分散

風(fēng)險分散是指大型賽事體育設(shè)施建設(shè)者通過科學(xué)的投資組合，使整體風(fēng)險得到分散，從而有效地控制風(fēng)險。在風(fēng)險分散中，注意兩點:一是高風(fēng)險項目和低風(fēng)險項目適當(dāng)搭配;二是項目組合的數(shù)量要適當(dāng)。新建體育設(shè)施項目數(shù)量太少時，風(fēng)險分散作用不明顯;而項目數(shù)量過多時，會加大項目組織的難度，導(dǎo)致資源分散，影響項目組合的整體效果。一般情況下，大多學(xué)者認(rèn)為要通過新建和舊體育場館改造來減少投資，做到資源的有效整合，從而做到風(fēng)險的分散。

3.4 大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的損失控制

損失控制，是指在對大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險因素進(jìn)行分析后，事前對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和控制，以期降低風(fēng)險發(fā)生的可能性或風(fēng)險發(fā)生后的損失程度。大型賽事體育設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險因素包括可控制的風(fēng)險因素和不可控制的風(fēng)險因素，對于可控因素，可以通過計劃、組織、協(xié)調(diào)等方式對其加以預(yù)防和控制。而對于不可控的因素，如宏觀政策所致的風(fēng)險因素，則可采用風(fēng)險回避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險分散等風(fēng)險管理方式。

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