試論高校反腐倡廉建設(shè)的成效問題與對策

程耀齊

摘 要： 新中國成立六十多年來，高校反腐倡廉建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了可喜成績。但是，隨著時代形勢發(fā)展變化，高校反腐倡廉建設(shè)也出現(xiàn)了許多新情況、新特點、新問題，面臨著許多新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞： 高校反腐倡廉建設(shè) 黨風(fēng)廉政建設(shè) 成效 問題 對策

新中國成立六十多年來，回顧高校反腐倡廉建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，始終堅持黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)指示精神，緊密聯(lián)系高校實際，認(rèn)真抓好各項工作落實，使高校反腐倡廉建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了可喜的成績，為高校改革發(fā)展順利進(jìn)行提供了堅強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。但是，隨著時代形勢發(fā)展變化，高校腐敗案件頻發(fā)，高?！笆嵉钐谩焙汀耙黄瑑敉痢钡拿雷u(yù)受到玷污，在社會上造成了不良影響。同時，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)也出現(xiàn)了許多新情況、新特點、新問題，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對高校反腐倡廉建設(shè)提出了新的、更高的要求。

一、高校反腐倡廉建設(shè)取得的成效

1.抓責(zé)任制不斷規(guī)范，組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。

實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是黨中央為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入持久開展作出的重要戰(zhàn)略決策，是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系主要內(nèi)容，是反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要法規(guī)制度。高校在貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，始終堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。實行責(zé)任制十多年來的實踐證明，對責(zé)任制的貫徹落實，使高校班子形成了堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，組織領(lǐng)導(dǎo)能力得到了加強(qiáng)和提高，學(xué)校各項工作得到了促進(jìn)，保證了高校改革又好又快發(fā)展。

2.宣傳教育不斷創(chuàng)新，校園正氣得到彰顯。

黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育，是高校黨建的重要組成部分，是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工作。多年來，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育緊緊圍繞高校工作特點和實際來展開，不斷開創(chuàng)工作新局面，宣傳教育形式由傳統(tǒng)的報刊、墻報、廣播、會議等方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛跋瘛⒕W(wǎng)絡(luò)、電教等現(xiàn)代傳媒手段；內(nèi)容由單一廉潔轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合育人的宣傳教育，不斷延深宣傳教育的內(nèi)涵。特別是在新的歷史條件下，高校根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化的需要，針對廣大黨員和干部思想、工作、作風(fēng)、廉潔自律實際，每年還要開展警示教育、廉潔文化教育和“廉政主題教育月”等活動，“大宣教”格局在校園已逐步形成，營造了風(fēng)清氣正的校園廉潔文化氛圍。通過黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作開展，高校黨員干部黨性觀念、宗旨意識進(jìn)一步增強(qiáng)，從而自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定，做到潔身自好、為人師表。

3.制度建設(shè)不斷完善，懲防機(jī)制得到加強(qiáng)。

反腐倡廉建設(shè)只有依靠制度作保證，才能健康而又平穩(wěn)地開展下去。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)總要求，高校堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，結(jié)合自身實際，在注重貫徹落實好“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”工作的同時，更加注重制度建設(shè)，不斷探索源頭防治腐敗工作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全和完善高校懲防體系。如，在干部人事、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、基建、大宗物資采購、招生、考風(fēng)考紀(jì)、師德建設(shè)、學(xué)術(shù)建設(shè)、財務(wù)管理等方面都制定了相關(guān)的規(guī)章制度，為依法治校奠定了良好基礎(chǔ)。

4.監(jiān)督力度不斷加大，陽光校園得到實現(xiàn)。

隨著高校改革發(fā)展不斷深入，各項重大活動增多，為保證這些活動順利進(jìn)行，高校各級紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮職能作用，積極推行高?！瓣柟庑@”建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度：加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障廣大師生的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)落到實處；加強(qiáng)對基建工程、物資采購、職稱評聘、招生錄取、教材圖書采購等工作的執(zhí)法監(jiān)察；在抓好政務(wù)公開的同時，還實行黨務(wù)公開，在干部選拔、班子建設(shè)、評先推優(yōu)、吸收新黨員等方面都進(jìn)行公開，接受廣大師生和社會各界的監(jiān)督；進(jìn)一步規(guī)范了高校內(nèi)部黨務(wù)、政務(wù)活動行為，促進(jìn)了高校反腐倡廉建設(shè)的順利開展。

5.加大政風(fēng)行風(fēng)整治，校園環(huán)境得到凈化。

由于受改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的影響，高校在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)上曾一度受到很大沖擊，教育亂收費、假文憑泛濫、學(xué)術(shù)造假等行業(yè)腐敗行為在校園屢屢曝光，在人民群眾中造成很壞的影響。為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“辦人民滿意的教育”這一目標(biāo)，高校加大政風(fēng)行風(fēng)整治力度，開展了卓有成效的工作，每年開展春秋兩季教育收費大檢查、民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動、治理商業(yè)賄賂、教育質(zhì)量工程等，這些活動的開展，對凈化校園育人環(huán)境起到了積極作用，收效明顯。

6.查辦案件不斷加強(qiáng)，腐敗分子得到懲治。

堅決查辦違紀(jì)違法案件是懲治和預(yù)防腐敗的重要手段，高校在反腐倡廉建設(shè)中，在注重治本和預(yù)防的同時，不斷加大查辦案件力度，始終保持嚴(yán)懲腐敗分子的高壓態(tài)勢。多年來，嚴(yán)肅查處了利用職權(quán)便利為個人、親友謀取私利，損害群眾利益，招生考試中徇私舞弊和違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律等腐敗案件，重點查辦了黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、腐化墮落、濫用職權(quán)、失職瀆職、學(xué)術(shù)造假等腐敗案件，使腐敗分子得到了應(yīng)有的懲處。

二、高校反腐倡廉建設(shè)存在的問題

目前，高校反腐倡廉建設(shè)雖說取得了可喜成效，但是，離黨和人民的要求還有很大差距，還存在三方面突出問題有待在今后工作中加以認(rèn)真解決。

1.認(rèn)識不夠到位。

一些高校師生特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部，對高校反腐倡廉建設(shè)重要性認(rèn)識還不夠高，認(rèn)為高校腐敗案件發(fā)案率比社會上而言要少得多。高校是教書育人的重要場所，只要搞好教學(xué)和科研，做到務(wù)實避虛就行了，沒必要在黨風(fēng)廉政建設(shè)上投入太多精力。在這種思想支配下，一些師生和領(lǐng)導(dǎo)干部對高校腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生麻痹心理，對一些腐敗行為視而不見，掉以輕心，具體表現(xiàn)是：領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠，研究較少，形式主義較多；師生關(guān)心度低，參與意識不強(qiáng)；相互支持配合不夠，應(yīng)付現(xiàn)象普遍，等等。

2.教育監(jiān)督不力。

從高校反腐倡廉建設(shè)實踐看，在教育上還存在著經(jīng)?；粔颉⑨槍π圆粡?qiáng)、效果不夠明顯等問題。有的教育搞了，只是為了走個形式、完成任務(wù)而已，多數(shù)情況下是流于形式，不求效果，失去宣傳教育的真實意義。在監(jiān)督方面，存在著上級監(jiān)督下級,天高皇帝遠(yuǎn)，監(jiān)督難以到位；平級監(jiān)督一團(tuán)和氣，你好我好大家好；下級監(jiān)督上級是聾子耳朵，形同虛設(shè)。特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，至今仍無很好的良策妙計，是一個值得認(rèn)真研究的重要課題。

3.大案要案增多。

隨著我國改革開放不斷深入，高校在世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、教育國際化的大環(huán)境和國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的新形勢下，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)形式更加多樣、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交往活動頻繁。由于受社會上一些消極腐敗現(xiàn)象的影響，加之新舊體制交措、制度不健全、管理缺乏科學(xué)，高校少數(shù)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受不住金錢、美色和各種利益的考驗，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生嚴(yán)重扭曲，從而走上了腐敗道路。目前，從腐敗的趨勢來看，高校的腐敗勢頭較之改革開放初期不但沒有減少，反而呈現(xiàn)上升趨勢，特別是大案要案不斷增加，涉及人員職務(wù)越來越高、金額越來越大、性質(zhì)越來越惡劣、影響越來越大，令人深思。

三、高校反腐倡廉建設(shè)的有效對策

1.加強(qiáng)反腐倡廉教育，進(jìn)一步筑牢廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想防線。

古人曰：“志正則眾邪不生?！币馑际钦f要立足教育，著眼防范，增強(qiáng)自身“免疫力”。辯證唯物主義也告訴我們，內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因而起作用。高校反腐倡廉建設(shè)宣傳教育，要緊緊圍繞使廣大黨員干部牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀這一主題，采取多種形式和方法，不斷深化中國特色社會主義理論體系的宣傳教育。通過宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力，自覺抵制享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵蝕，做到“德教為先、修身為本”、自重、自省、自警、自勵。

2.加強(qiáng)制度改革創(chuàng)新，進(jìn)一步建立健全和完善反腐倡廉建設(shè)機(jī)制。

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓，還要靠法制，搞法制靠得住些?！秉h的十七大報告也提出：“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。”這充分體現(xiàn)了黨中央對制度反腐工作的重視。構(gòu)筑高校反腐倡廉建設(shè)長效機(jī)制，是一項長期性、復(fù)雜性和艱巨性工作，需要高校進(jìn)行積極探索，開拓創(chuàng)新，逐步建立健全內(nèi)容全面、制約有效的各項制度，從而保證高校反腐倡廉建設(shè)的順利進(jìn)行。堅持實事求是、依法制定、突出特點、效果優(yōu)先的原則，進(jìn)行大膽改革和創(chuàng)新，使制度科學(xué)有效、行得通、做得到，在制約權(quán)力、科學(xué)管理、人事制度改革、完善輿論監(jiān)督等方面研究制定一些切實可行的規(guī)章制度，并注意在實踐中逐步建立健全和完善，從制度上規(guī)范高校黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為、從政行為和管理行為，使高校各項工作有章可循，有法可依。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步建立健全權(quán)力配置制約和監(jiān)督機(jī)制。

黨中央對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作十分重視，經(jīng)常提出要求，黨的十六大報告指出，要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦于的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，是黨的建設(shè)的重要組成部分，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重要工作職責(zé)，同時也是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)指示精神，充分發(fā)揮職能作用，積極開展監(jiān)督檢查，堅決保證黨的路線、方針、政策在高校的貫徹落實。不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式和途徑，進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督等作用，形成全方位、多層次、立體化的監(jiān)督制約體系，規(guī)范高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的行為。

4.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步營造校園風(fēng)清氣正的良好環(huán)境和氛圍。

廉政文化建設(shè)，是反腐倡廉建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工作，是拒腐防變的第一道防線，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措，是懲治和預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容。在新形勢下，大力加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)，有利于進(jìn)一步拓展反腐倡廉建設(shè)教育的領(lǐng)域，營造校園風(fēng)清氣正的良好環(huán)境和氛圍，不斷提高廣大師生對反腐倡廉建設(shè)重要性的認(rèn)識，自覺增強(qiáng)積極參與反腐倡廉建設(shè)的意識。緊密結(jié)合高校實際，正確處理好校園廉政文化建設(shè)與其它工作的關(guān)系，把廉政文化建設(shè)融入到教學(xué)、管理、科研等日常生活之中，并逐步使廣大師生所接受。開展豐富多彩的校園廉政文化活動，發(fā)揮文化的感染滲透作用，以達(dá)到寓教于樂之目的。加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，弘揚(yáng)以廉為榮、以貪為恥的理念，促進(jìn)風(fēng)清氣正和諧校園的構(gòu)建。

5.加強(qiáng)大案要案查處，進(jìn)一步加大嚴(yán)厲懲處腐敗高壓態(tài)勢和震懾。

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！薄皥詻Q查處違紀(jì)違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！”近年來，高校查處的大案要案說明，黨中央在嚴(yán)厲查處腐敗案件上的堅強(qiáng)決心和信心。今后，高校在查處腐敗案件工作中，應(yīng)重點抓好以下工作：一是認(rèn)真做好信訪舉報工作，做到事事有人問，件件有落實；二是嚴(yán)肅查處在基建、采購、招生、學(xué)術(shù)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的腐敗案件；三是嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行辦案程序，正確使用辦案手段和措施；四是充分利用查辦案件的成果，發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設(shè)性作用。通過堅決查辦高校違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為，在震懾腐敗分子的同時，起到教育廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，從而有效預(yù)防高校腐敗行為的發(fā)生。

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