高校教育經(jīng)費在運行過程中如何進行有效監(jiān)督

王 霞

隨著我國高等教育體制改革的逐步深入，高等學校在人、財、物管理上都具有較大的自主權(quán)。學校的經(jīng)費來源已從單一的財政撥款逐步呈現(xiàn)出多元化的趨勢。加強和完善高校財務(wù)管理體制，對提高高校財務(wù)管理水平有著至關(guān)重要的作用。而高校要強化財務(wù)管理，必須要加強經(jīng)費監(jiān)督管理，這種監(jiān)管是對高校資金事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。如何有效管理和監(jiān)督高校經(jīng)費運轉(zhuǎn)，發(fā)揮教育經(jīng)費的最大效益，堵塞財務(wù)管理漏洞，規(guī)避財務(wù)風險，已經(jīng)成為高校辦學管理的一項重要內(nèi)容。因此，認真分析高校教育經(jīng)費運行中存在的主要問題，進一步強化對高校經(jīng)費的監(jiān)管力度，實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，提高資金的使用效益，是保證高校教育事業(yè)良性發(fā)展的前提。

目前高校財務(wù)運行監(jiān)督存在的主要問題是：經(jīng)費運行監(jiān)督觀念淡??；預算管理體制不夠完善，預算編制不夠細化；在預算執(zhí)行過程中控制不嚴，未嚴格按照預算編制執(zhí)行經(jīng)費支出；預算執(zhí)行后，沒有建立相應(yīng)的預算跟蹤、分析和評價制度等，要解決這些問題，就必須做好高校經(jīng)費運行的全程監(jiān)督工作。所謂全程監(jiān)督，就是對學校經(jīng)費使用前有預算，使用中有計量，使用后有考評，各個環(huán)節(jié)前后匹配。保證學校經(jīng)費運轉(zhuǎn)的軌道暢通，有序運轉(zhuǎn)，縮短周轉(zhuǎn)時間，提高資金的使用效率，讓有限的經(jīng)費用在“刀刃”上，為此，要做好以下幾個方面的工作：

1.充分加強對經(jīng)費運行監(jiān)督重要性的認識，增強財務(wù)監(jiān)督意識

高校資金運行監(jiān)督工作是高校財務(wù)管理工作的重要組成部分，監(jiān)督工作的好壞，直接關(guān)系到學校的建設(shè)與發(fā)展。特別是在高?？焖侔l(fā)展的時期，加強高校資金運行監(jiān)督力度，完善高校財務(wù)約束機制，是落實和規(guī)范高校財務(wù)自主權(quán)，促進其依法理財，提高財務(wù)管理水平的一項重要工作。高校主管部門和高校領(lǐng)導都應(yīng)該對此項工作予以足夠的重視。財務(wù)監(jiān)督工作的效果如何，關(guān)鍵在于領(lǐng)導能否把此項工作落到實處。通過不斷深化改革，建立健全高校外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，把高校各項經(jīng)濟活動納入財務(wù)監(jiān)督的范圍，保障高校資金暢通、高效地運行。

2.建立健全高校財務(wù)監(jiān)督的制度體系

高校必須強化依法治校的思想意識，加強對財務(wù)管理、監(jiān)督制度和內(nèi)控制度等方面的制度建設(shè)，使財務(wù)監(jiān)督人員真正做到“有章可循，違章必究”。首先，高校主管部門應(yīng)盡快地出臺《高等學校財務(wù)監(jiān)督制度》，高校應(yīng)依據(jù)本校的實際情況，制定財務(wù)監(jiān)督制度。其次，高校應(yīng)建立內(nèi)控制度、大額經(jīng)費支出審批制度、重大經(jīng)濟事項決策制度等，這些制度是財務(wù)監(jiān)督制度體系的組成部分。再次，要結(jié)合學校自身實際制訂和完善校內(nèi)財經(jīng)規(guī)章制度。包括學校財務(wù)管理制度的實施細則及辦法；各院系、各部門經(jīng)費管理制度；專項資金管理制度；經(jīng)費責任制度；工程招投標制度；物資采購制度等。

3.做好高校經(jīng)費收入的監(jiān)督管理

高校教育事業(yè)要發(fā)展必須有強有力的資金作為堅實的后盾，近年來，雖然國家與地方財政對高校的投入一直呈增長的趨勢，但由于國家與地方的財力有限，其投入相對于高校的發(fā)展速度和規(guī)模而言，還不能滿足高校發(fā)展的需要，嚴重制約了教育事業(yè)的長足發(fā)展，這就要求高校改變過去依賴財政撥款的形式，以開放型、多元化的籌資放式，拓寬自籌資金的渠道，充分挖掘?qū)W校資金收入的潛力，以緩沖教育經(jīng)費需求增長與供給不足的矛盾。監(jiān)督檢查學校及各單位收費項目和標準是否合理、準確，有無亂收費現(xiàn)象；各項收入是否及時足額收回；各部門各單位的收入是否已入賬，是否存在“小金庫”、“賬外賬”等現(xiàn)象。通過對高校經(jīng)費收入的監(jiān)督管理，能夠及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)收入管理中的薄弱環(huán)節(jié)，針對問題采取行之有效的改進措施，使學校收入得到保證。

4.做好高校預算編制的監(jiān)督工作

預算管理是高校財務(wù)工作的一個重要組成部分，它貫穿于高校財務(wù)管理的始終。高等學校預算是指高等學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。學校年度預算應(yīng)采取“以收定支、量入為出”的原則，編制合理的預算是高校財務(wù)工作的一項中心任務(wù)，經(jīng)費能否做到優(yōu)化配置，主要體現(xiàn)在預算的合理安排與否。為適應(yīng)高校辦學發(fā)展的需要，各高校加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投入，在資金總量一定的情況下，投入在教學與科研上的經(jīng)費就會被擠占。編制預算時要正確認識和把握高校的近期目標與長遠規(guī)劃的關(guān)系；發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；教學質(zhì)量與辦學效益的關(guān)系；人員經(jīng)費與公用經(jīng)費之間的關(guān)系等，合理地確定資金使用結(jié)構(gòu)與方向，這是確保學?；A(chǔ)建設(shè)、學科建設(shè)、教學質(zhì)量的前提。要適當?shù)乜刂苹ㄒ?guī)模與支出，保證高校有限的資金得到合理的運用。

5.做好預算經(jīng)費執(zhí)行中的監(jiān)督工作

預算編制好了以后要嚴格按照預算編制計劃執(zhí)行，財務(wù)部門的會計核算人員應(yīng)根據(jù)會計基礎(chǔ)規(guī)范及財務(wù)制度對業(yè)務(wù)人員提供的報銷手續(xù)進行審核，必須堅持經(jīng)費計劃審批權(quán)與費用支出管理的“一支筆”審批制度，杜絕經(jīng)費管理多頭審批，對不真實、不合法的原始憑證不予受理，對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，對弄虛作假的原始憑證要及時向領(lǐng)導匯報，查清原因，追究責任，以確保會計信息的準確、真實、完整。避免超計劃、超預算的現(xiàn)象發(fā)生。對于在預算執(zhí)行過程中確需變更、追加的預算要嚴格按照變更審批程序進行。

6.做好預算經(jīng)費執(zhí)行后的跟蹤績效考評工作

高校預算的績效考評工作越來越受到重視，經(jīng)費使用前預算、使用中計量、使用后的績效考評工作，三者之間是相輔相成的，預算執(zhí)行后的結(jié)果是對前面兩項工作的總結(jié)。高校承載著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)等多種功能，其考核的指標難以量化，對其績效考核的評價就很難找到一個合理的方法，因此，要運用切合實際的、科學合理的定量和定性分析方法對各預算指標進行分析，找出各項指標完成情況及差異的原因，為下年財務(wù)預算做好準備，為學校的發(fā)展提供必要的資金保障。

總之，高校教育經(jīng)費在運行過程中的財務(wù)監(jiān)督是高校整體工作的一個重要方面，這項工作的好壞直接影響到高校的全局和未來的發(fā)展。因此，我們必須高度重視，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的作用，把財務(wù)監(jiān)督工作提升到一個更高的位置。