淺談高校財務(wù)管理中的弊端與對策

任冀波

經(jīng)過近幾年的改革完善，我國高校對于各項事業(yè)經(jīng)費使用已經(jīng)不像以往那樣的無計劃性、盲目性，但是仍然存在許多問題，為了節(jié)約教育資源，為我國教育事業(yè)提供有力的經(jīng)濟保障，我們必須對目前存在的問題進行深入分析，并尋求解決對策。

目前，我國的高校財務(wù)管理主要存在以下幾個方面的問題：

一、高校財務(wù)管理中的弊端

1.預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行彈性較大

通過近年來的不斷規(guī)范，高校財務(wù)預(yù)算的編制已經(jīng)成為財務(wù)管理過程的一個必要環(huán)節(jié)，提高了教育資金使用的效率。但目前財務(wù)預(yù)算的編制，還主要停留在法規(guī)要求或管理要求的層面上，其理念并沒有深入到參與財務(wù)預(yù)算管理的各個機構(gòu)中。缺乏預(yù)算管理理念，成為目前高校預(yù)算管理的主要問題。其主要表現(xiàn)為以下幾個方面：重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行，故預(yù)算常會失控；實際工作中，部門預(yù)算和校級層面預(yù)算、編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算相互脫節(jié)；重視預(yù)算內(nèi)資金、輕預(yù)算外管理，預(yù)算項目沒有盡可能細化，預(yù)算支出沒有科學(xué)的定額和標準等。尤其在預(yù)算編制過程中，沒有進行很好地規(guī)劃和動員，導(dǎo)致預(yù)算編制時間過短，預(yù)算編制倉促，預(yù)算內(nèi)容不全面。由此導(dǎo)致學(xué)校層面按照上級部門的規(guī)定編制了全年的支出預(yù)算，但學(xué)校所屬下級部門不認真對待財務(wù)部門下達的預(yù)算編制任務(wù)，不根據(jù)全年的實際需要情況，照搬上年度的預(yù)算編制內(nèi)容，結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算無法達到進行成本控制的目的，甚至根本無法執(zhí)行。如到了年底或年中就出現(xiàn)支出預(yù)算已經(jīng)用完，只能再打報告追加本年度的支出預(yù)算；有的部門到了年底實際支出大大少于支出預(yù)算，導(dǎo)致部門領(lǐng)導(dǎo)亂用經(jīng)費，造成資金的巨大浪費。這些都會使得預(yù)算的實際執(zhí)行缺乏可操作性，使得預(yù)算只是一種擺設(shè)，在資金的使用過程中無控制，最終導(dǎo)致高校的領(lǐng)導(dǎo)者對全年的工作計劃完成和資金使用情況不能做到心中有數(shù)，導(dǎo)致資金使用超支，使一些主要工作因缺乏資金而不能按期完成，嚴重影響了資金的使用效果。

2.資產(chǎn)管理過程不嚴謹

資產(chǎn)是一個單位完成任務(wù)的重要物質(zhì)保障，高校作為事業(yè)單位無需成本考核，這很容易使高校忽視對財產(chǎn)物資的核算和管理。在財產(chǎn)管理方面，高校的固定資產(chǎn)賬與各部門及校產(chǎn)管理部門很難進行賬賬、賬實核對。例如：作為高校固定資產(chǎn)管理的圖書資料其數(shù)目、品種繁多，很難有一套完整的管理制度及賬目登記，而且圖書資料容易損耗、毀壞和遺失。在進行固定資產(chǎn)清查時一般采用進行隨機抽樣調(diào)查的方法，但這樣極易導(dǎo)致誤差的產(chǎn)生，造成校產(chǎn)流失的現(xiàn)象。另外在購置辦公設(shè)備方面，有的部門存在只根據(jù)自己本部門的工作需要，自行申請購置有關(guān)的辦公設(shè)備、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，沒有根據(jù)校產(chǎn)管理部門事前的統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調(diào)配，只是事后登記，使得校產(chǎn)管理部門形同虛設(shè)，這樣難免會出現(xiàn)盲目購置固定資產(chǎn)，造成重復(fù)購置，最后導(dǎo)致辦公成本高、設(shè)備利用率低等問題。

3.財務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高

伴隨著高等教育的大眾化趨勢，高校財務(wù)活動的空間不斷拓展，財務(wù)活動內(nèi)容不斷豐富。高校要強化財務(wù)管理，就必須得到領(lǐng)導(dǎo)重視，但有的高校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作存在狹隘認識，認為財務(wù)部門工作只是記賬、報賬，忽視了財務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的控制和監(jiān)督作用。造成在人事安排上將一些不具備財務(wù)管理知識的人員安排在高校財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)的崗位上，而專業(yè)的財務(wù)人員往往只是高校的記賬員、出納員，出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行、外行管理內(nèi)行的情況。更有甚者，有的高校存在嚴重的違反《會計法》的情況，財務(wù)部門的人員任用存在隨意性，一些非財務(wù)專業(yè)人員安排在財務(wù)崗位上，由于其專業(yè)知識的缺乏影響了整個單位的財務(wù)管理工作。雖然近幾年來高校財務(wù)會計核算已經(jīng)實現(xiàn)了電算化，提高了記賬、報賬的工作效率，但這種不合理的人員結(jié)構(gòu)無法充分運用財務(wù)軟件的控制和分析功能對單位的財務(wù)管理過程進行控制和分析，無法為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有用的信息，直接導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)決策的盲目性。

4.財務(wù)管理觀念淡薄

高校中普遍存在教職工對財務(wù)工作漠不關(guān)心，只有財務(wù)人員孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象。由于長期以來的觀念，不少教職工意識不到高校財務(wù)狀況與自己息息相關(guān)，而是認為財務(wù)只是財務(wù)部門的事，導(dǎo)致財務(wù)工作得不到廣大教職工有效的理解和執(zhí)行。在財務(wù)收支上主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，財務(wù)部門在要求各系、部催收學(xué)生欠費時，得不到各系、部有關(guān)人員的配合，認為這是財務(wù)部門的事，與己無關(guān)，導(dǎo)致催繳欠費工作開展的困難；第二，涉及日常經(jīng)費開支時，部分教職員工支出隨意，遇到財務(wù)部門按照有關(guān)規(guī)章制度嚴格要求時，則動輒向領(lǐng)導(dǎo)告狀，致使財務(wù)部門難以進行有效的核算及控制。

6.規(guī)章制度不健全

財務(wù)管理制度是財務(wù)管理工作順利進行的制度保障，沒有這一制度作為保障，財務(wù)管理工作就無法開展。各高校財務(wù)管理制度應(yīng)當遵守國家財經(jīng)制度，一些高校在財務(wù)管理制度不完善，使有些財務(wù)工作無章可循；一些財務(wù)制度過于宏觀和抽象，不夠具體，財務(wù)解釋也跟不上要求，無法指導(dǎo)實際工作。

二、加強高校財務(wù)管理的對策

1.加強預(yù)算執(zhí)行管理，嚴格控制經(jīng)費支出

將預(yù)算管理成為高校財務(wù)管理的核心工作，科學(xué)地細化預(yù)算編制，切實加強預(yù)算管理。提高預(yù)算管理水平和資金使用效率。

2.加強固定資產(chǎn)管理

建立健全嚴格的物資管理制度，切實、有效的執(zhí)行財產(chǎn)清查工作，確保財產(chǎn)安全和完整。首先，建立管理資產(chǎn)的專門機構(gòu)或配備專職的管理人員，加強驗收和使用管理；其次，建立、健全物資收發(fā)、保管制度。本著誰使用誰管理的原則，落實到各責任部門和個人，各責任部門設(shè)賬記錄使用情況，檢查糾正使用管理中的問題；再次，實行集中管理，分級分口負責的固定資產(chǎn)管理體制。財務(wù)處按現(xiàn)行制度進行總括記賬管理，使用固定資產(chǎn)的責任部門實行責任管理，責任部門設(shè)置臺賬，記載使用、維修、保養(yǎng)情況，并確定責任期固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標，財務(wù)處在價值管理的同時有權(quán)監(jiān)督實物管理部門的實物安全管理；最后，建立固定資產(chǎn)清查盤制。每年組織財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門對學(xué)校資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點進行盤點，核對財務(wù)賬與資產(chǎn)管理部門的實物賬是否相符，確保固定資產(chǎn)賬的賬實相符。

3.強化財務(wù)管理觀念，提高財務(wù)人員素質(zhì)

首先各級領(lǐng)導(dǎo)要加強財務(wù)管理知識的學(xué)習，增強對本單位、本部門的財務(wù)管理意識，這樣才能積極領(lǐng)導(dǎo)和支持本單位、本部門的財務(wù)管理工作，并為財務(wù)部門更好地工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，并在全校范圍內(nèi)形成大家關(guān)心財務(wù)管理的氛圍；其次要配備具有相應(yīng)會計專業(yè)技術(shù)職稱的財會人員，不斷提高財務(wù)管理人員的政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮財務(wù)部門在管理與監(jiān)督中的作用；再次財務(wù)人員要學(xué)習新知識、更新觀念，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高解決財務(wù)問題的能力，以提高財務(wù)管理水平為己任，激發(fā)工作潛力；最后，面對高校經(jīng)濟成份多樣化、利益主體多元化的實際情況，高校財務(wù)活動協(xié)調(diào)各方面關(guān)系日益突出，財務(wù)人員必須加強溝通協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)，這對于執(zhí)行財經(jīng)紀律、化解矛盾、提高財務(wù)管理水平、改善環(huán)境具有非常重要的意義。因此財務(wù)人員應(yīng)開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，加大改革的力度，盡快建立切實可行的各項財務(wù)管理制度。

4.加強對科研項經(jīng)費的管理

加強科研經(jīng)費的管理要做好以下幾個方面的工作：首先，高校所承擔科研活動必須簽訂科研合同并通過學(xué)校有關(guān)部門的審批；其次，加強對科研項目經(jīng)費預(yù)算、決算的管理。課題負責人申請課題時應(yīng)根據(jù)課題研究工作的實際需要，結(jié)合預(yù)算項目的具體內(nèi)容，同時科研、財務(wù)部門應(yīng)一開始參與制訂，避免由于對財經(jīng)法規(guī)認識上的偏差，而造成預(yù)算編制的不合理，在項目執(zhí)行過程中應(yīng)嚴格按照所批準的預(yù)算執(zhí)行，只有實行“預(yù)算硬約束”，才能樹立預(yù)算的嚴肅性與權(quán)威性。課題驗收后，按有關(guān)規(guī)定辦理科研項目結(jié)題，科研部門、財務(wù)部門、項目負責人應(yīng)各負其責，及時清理賬目，核實撥款與支出數(shù)，正確計算課題實際成本，據(jù)實編制科研經(jīng)費決算表，對經(jīng)費使用情況的真實性、有效性負責，并自覺接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；再次，建立和完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平。對于同一課題組的不同課題之間費用劃分，各科研人員應(yīng)提高認識，在報賬時據(jù)實劃分，確?？蒲兄С龅恼鎸崪蚀_，由財務(wù)部門統(tǒng)一辦理，避免借協(xié)作之名，將科研經(jīng)費挪作它用。

5.加強學(xué)生收費的管理工作

不少高校的辦學(xué)資金來源基本穩(wěn)固在財、費、貸三個方面，從籌資結(jié)構(gòu)分析，在一些高校的辦學(xué)資金總量中，收費收入已上升至主渠道地位，各塊資金所占份額的排序已由原來的財政撥款、收費收入、銀行貸款演變?yōu)槭召M收入、財政撥款、銀行貸款，資金來源渠道的變化大大提高了學(xué)生收費管理工作的重要性。但多年來學(xué)生收費工作一直是困擾許多高校的一個難題。學(xué)生欠費率居高不下，影響了高校的預(yù)算收入。因此，高校應(yīng)建立以分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)負責，財務(wù)處牽頭，由財務(wù)處、學(xué)生處、教務(wù)處、院系學(xué)生工作辦公室等部門組成的學(xué)生收費管理網(wǎng)絡(luò)，制定一系列學(xué)生收費管理、清欠措施和激勵、責任制度，規(guī)范、有序地組織學(xué)生收費工作。一方面，對各院、系實行收費考核制度，使各個階段的收費完成率與各院、系的經(jīng)費下?lián)苤苯訏煦^，促使院、系主動協(xié)助財務(wù)部門做好學(xué)生收費工作；另一方面按照有關(guān)政策規(guī)定，積極組織學(xué)生助學(xué)貸款渠道，讓更多真正因貧困而不能交費的學(xué)生貸款上學(xué)。這樣，既嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費范圍和收費標準，又努力降低欠費率，確保年度預(yù)算收入及時足額入賬。

綜上所述，我國的高校財務(wù)管理工作還存在著一些亟待解決的問題，依據(jù)這些問題積極尋求解決之道，才能充分發(fā)揮財務(wù)管理在高校管理工作中應(yīng)有的財務(wù)保障作用，對促進我國高校改革和建設(shè)工作有著重要的現(xiàn)實意義。