國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中存在的問題及解決措施

周 靜

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》自2009年5月1日起施行。國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)的總稱，國有資產(chǎn)按照用途和性質(zhì)劃分，可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資產(chǎn)及權(quán)益。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作中，國有資產(chǎn)的流失成為屢見不鮮的現(xiàn)象。本文主要針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)及其轉(zhuǎn)讓中存在的問題發(fā)表作者的看法。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的方式主要有以下幾種：

1.“虧本轉(zhuǎn)讓”國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓之前，一般都要請會計師事務(wù)所等資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并將資產(chǎn)評估價作為國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格的重要參考。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，某縣政府在處置下屬的小水電站時，會計師事務(wù)所評估價為1000萬元，但實際轉(zhuǎn)讓價為800萬元，而且該小水電站當(dāng)時的營運狀況及今后發(fā)展的前景都非常好，屬于盈利企業(yè)，這樣的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時一般會以等于或者高于評估價的價格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，以明顯低于資產(chǎn)評估的價格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓不合常理，形成“虧本轉(zhuǎn)讓”國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

2.“零轉(zhuǎn)讓”國有資產(chǎn)。在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，購買方與出賣方都要簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，所有事項均要在協(xié)議里進(jìn)行明確。筆者發(fā)現(xiàn)，某政府在處置某大型國有企業(yè)時與購買方簽訂協(xié)議，該大型國有企業(yè)打包轉(zhuǎn)讓價格共計1.5億元。購買方負(fù)責(zé)安置該國有企業(yè)的職工及生產(chǎn)經(jīng)營。協(xié)議確定政府補(bǔ)償購買方的安置金額與轉(zhuǎn)讓價相等。購買方在協(xié)議簽訂后3個月內(nèi)支付了3000萬元的購買款給該政府，該政府又以職工安置、技改及下崗再就業(yè)等名義將收到的3000萬元返還給購買方。這樣倒來倒去幾次就付清了1.5億元的購買款。這種轉(zhuǎn)讓行為實質(zhì)上形成國有資產(chǎn)的“零轉(zhuǎn)讓”，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

3.“負(fù)轉(zhuǎn)讓”國有資產(chǎn)。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，某縣級政府將下屬的國有奶制品廠無償轉(zhuǎn)讓給某民營企業(yè)，該民營企業(yè)不需繳納轉(zhuǎn)讓金，只需要負(fù)責(zé)該奶制品廠職工的就業(yè)、安置等問題。并且該政府還通過政府下屬的典當(dāng)行將財政資金借款250萬元給該民營企業(yè)安置改制企業(yè)職工，這實質(zhì)上形成國有資產(chǎn)的“負(fù)轉(zhuǎn)讓”，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

4.“私有化”國有資產(chǎn)。國有企業(yè)的廠長、經(jīng)理等國有資產(chǎn)的高級管理者掌握著企業(yè)的核心機(jī)密，為了將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為個人財產(chǎn)，個別高級管理者將國有資產(chǎn)通過明轉(zhuǎn)、暗轉(zhuǎn)等方式將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其掌控或有直接關(guān)系的企業(yè)，減少國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的數(shù)量和金額，這實質(zhì)上將國有資產(chǎn)“私有化”，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

針對上述國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中存在的問題，筆者認(rèn)為，國有資產(chǎn)管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，依法進(jìn)行國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，尤其要杜絕部分人員在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中謀取私利的行為，一定要從以下幾個方面加強(qiáng)控制：

1.國有資產(chǎn)管理者的上級主管部門一定要對下級部門進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范國有資產(chǎn)管理者的轉(zhuǎn)讓行為，避免下級部門因為沒有監(jiān)管而違規(guī)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)。

2.在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓前，一定要聘請有資產(chǎn)評估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，評估價格應(yīng)作為轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)價格的重要依據(jù)。對于低于評估價的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，一定要查清其原因。

3.作為國有資產(chǎn)的監(jiān)管者，政府部門一定要樹立主人翁意識，依法、合理、規(guī)范轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，并妥善處理好因國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致的職工分流、安置、就業(yè)等相關(guān)問題，這些問題解決不好，將會成為社會問題，從而影響社會的穩(wěn)定。

4.國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時必須請同級審計、監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與轉(zhuǎn)讓全過程。審計、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)對于保證國有資產(chǎn)的合規(guī)合法轉(zhuǎn)讓起到關(guān)鍵作用。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不是國有資產(chǎn)管理者一個部門就說了算，必須將監(jiān)督貫穿于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的全過程。只有監(jiān)督，才能避免國有資產(chǎn)中的違規(guī)違紀(jì)問題，避免國有資產(chǎn)流失。

5.形成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓責(zé)任追究終身制。由于目前國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓存在漏洞，導(dǎo)致部分人員“鉆空子”，中飽私囊，以權(quán)謀私，成為國有資產(chǎn)的蛀蟲。這主要源于對違紀(jì)者的責(zé)任追究不嚴(yán)，筆者認(rèn)為，必須讓責(zé)任與國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的決策者、經(jīng)辦人員捆綁在一起，如同金融機(jī)構(gòu)對負(fù)責(zé)貸款的決策者和信貸員發(fā)放貸款的責(zé)任終身制一樣。通過責(zé)任這條高壓線，讓國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)人員樹立高度的責(zé)任意識，法律意識，保證國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的合規(guī)、合法。

綜上所述，要保證國有資產(chǎn)合規(guī)、合法轉(zhuǎn)讓，既要有法規(guī)的約束、全程的監(jiān)督，還要通過責(zé)任的壓力使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)人員嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，避免部分人員在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中謀取私利，保證國有資產(chǎn)的安全、完整。