我國金屬礦產(chǎn)資源安全評價

○田惠敏

（華中科技大學 湖北 武漢 430074）

金屬礦產(chǎn)資源安全作為國家安全的一部分，受到了越來越多的關(guān)注。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國對金屬礦產(chǎn)資源的依賴程度不斷加深，但國內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源的供需缺口卻在不斷加大，急需對我國金屬礦產(chǎn)資源安全現(xiàn)狀進行研究，以便采取合適措施保障國家礦產(chǎn)資源安全。

一、中國金屬礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

我國是世界上開發(fā)利用礦產(chǎn)資源歷史最為悠久的國家之一，也是世界上礦產(chǎn)資源種類齊全、儲量豐富的少數(shù)幾個國家之一。建國60多年來，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作取得了重大成果，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，探明儲量的礦產(chǎn)有158種，約占世界礦產(chǎn)資源總量的12%，僅次于美國、俄羅斯，居世界第三位，但人均占有量僅相當于世界人均占有量的58%，為世界第53位?，F(xiàn)有礦產(chǎn)儲量中只有60%可開發(fā)利用，僅有35%可采出，實際可開發(fā)利用的儲量明顯不足。而我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，國民經(jīng)濟對礦產(chǎn)資源繼續(xù)保持旺盛需求，盡管黨的“十六大”提出走新型工業(yè)化道路，但根據(jù)發(fā)達國家工業(yè)化過程中礦產(chǎn)資源的利用經(jīng)驗，預計未來幾十年我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用量將依然十分巨大。我國礦產(chǎn)資源的總體特征：第一，礦產(chǎn)資源總量豐富、品種齊全、人均占有量少；第二，支柱性礦產(chǎn)資源貧礦和難選礦多，部分用量不大的礦產(chǎn)儲量較多；第三，中小礦床多、大型特大型礦床少；第四，共、伴生礦多，單礦種礦少，開發(fā)利用難度大。

二、我國金屬礦產(chǎn)資源安全評價指標體系與方法

資源安全保障體系中資源安全管理的范疇，包括資源安全政策、資源安全評價、資源安全監(jiān)測與預警、資源安全應急反應等。由于資源安全所涉及的內(nèi)容非常復雜，這里僅僅分析我國資源安全的現(xiàn)狀趨勢、保障體系的大致框架和現(xiàn)階段我國資源安全的政策要點。

1、金屬礦產(chǎn)資源安全評價指標體系

（1）市場指標。價格、對外依存度、年進口量和年消費量的比值、貿(mào)易供應方集中度（即生產(chǎn)集中度）、消費集中度、消費增長、市場控制力（含境外資源控制力）、儲備量。這類指標對資源安全的影響直接作用于資源國際和國內(nèi)市場，通常是通過資源的交易量與交易價格的變動顯示其作用的。這類指標的作用顯現(xiàn)出其直接性的一面。

（2）戰(zhàn)略指標。儲量份額、儲采比、消費強度、資源量/儲量（資源勘查潛力）、勘查投入強度、境外運輸距離。這一類型的指標是通過對國民經(jīng)濟的長期影響來實現(xiàn)對資源安全的影響的。這類指標短期作用不顯著，但它們卻是資源安全的基礎(chǔ)性指標，決定著資源安全的長期走向。

2、指標使用范疇

事實上，對金屬礦產(chǎn)資源安全的影響，以上的兩組指標在戰(zhàn)略與市場層面都起一定的作用，只是相對而言，某些指標在戰(zhàn)略方面所起的作用強，而另一些指標在市場方面表現(xiàn)活躍。但是在初期，在兩個層面的安全值進行運算的過程中，都將這些指標納入，經(jīng)過運算，確定了這些指標的權(quán)重之后，在最終的安全值評價運算中再將那些在本層面中作用微小的指標剔除。

通過對影響資源安全主要因素的分析，剔除掉一些與其他因素存在較強相互關(guān)聯(lián)的次要因素和偶發(fā)的非市場因素。本文選取影響資源安全的主要因素中4大類12個指標。

（1）資源因素。儲量份額：指某種礦產(chǎn)品的我國儲量與世界儲量的比值，說明我國資源的自然豐富程度。儲采比：某年度礦產(chǎn)品國內(nèi)儲量與產(chǎn)量的比率。儲量/資源量：年度資源量與儲量的比值，表明資源勘查潛力。

（2）技術(shù)因素?？辈橥顿Y強度：勘查業(yè)投資占財政支出（或行業(yè)收入）的比值，表明我國勘查業(yè)投資的力度，也是資源安全政策的重要表現(xiàn)。

（3）經(jīng)濟因素。國際市場價格：依據(jù)國際市場礦產(chǎn)品年度價格（個別礦種選取有代表性的價格）。供應方集中度：即生產(chǎn)集中度，指國際前十位或前五位生產(chǎn)商貿(mào)易量占總貿(mào)易量的比例。對外依存度：年進口量和年消費量的比值。進口集中度：指進口國別或地區(qū)的集中程度。消費集中度：指前五位消費國的消費占國際貿(mào)易總量的比例。消費增長：指國內(nèi)對該礦產(chǎn)品消費的增長變化率。

（4）政策因素。市場控制力（含境外資源控制力）指參與世界資源市場控制和開發(fā)的能力。戰(zhàn)略儲備量主要指國家戰(zhàn)略儲備量，包括商業(yè)儲備能力。運輸線路安全包括境外產(chǎn)品運輸?shù)木嚯x、方式及路徑安全保障能力。

3、評價方法

研究選取了儲量、產(chǎn)量、消費量、進口量、價格、消費強度、供應方集中度和境外運輸距離等8個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上計算產(chǎn)生9個指標：消費量與產(chǎn)量之比（Cl）、對外依存度（C2）、供應方集中度（C3）、進口價格（C4）、消費量（C5）、世界儲量與我國儲量之比（C6）、我國產(chǎn)量與儲量之比（C7）、消費強度（C8）和境外運輸距離（C9）等為評價指標。以上指標數(shù)據(jù)值與安全程度成反向相關(guān)關(guān)系。評價方法主要采取了主成分分析法與聚類分析法。為了進一步判定我國金屬礦產(chǎn)資源的安全級別，采用SPSS軟件對指標體系進行Q型分層聚類分析。

三、評價結(jié)果

經(jīng)過對1997—2007年十年間我國鐵礦石、銅、鋁、鎳的多指標安全程度變化趨勢定量分析表明，我國金屬礦產(chǎn)供應的安全程度逐步變低。以2002年安全值為基準（數(shù)值為l），近十年來，主要金屬礦產(chǎn)的不安全程度幾乎加劇，普遍的資源不安全程度上升近一倍，個別的礦種資源不安全程度提高一倍以上。從1997年的0.7到0.8提升到2007年的1.3到1.5。最為突出的是金屬鎳資源的不安全程度從0.7上升為2.7，十年間不安全程度上漲四倍。

以鐵礦石為例，計算鐵礦石的安全度。以Q型聚類分析對H年的鐵礦石數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)情況進行分析，采用Maximulnmagnitude確定各數(shù)據(jù)的標準化方法，以SquaredEuelideanDistance測算各指標間的相關(guān)系數(shù)，采用Between-groupLinkage合并兩類的結(jié)果使所有的兩兩項對之間的平均距離最小。以下為剔除鐵礦石產(chǎn)量指標后的Q型聚類。

首先得出各年份間的不相關(guān)性矩陣，縱向和橫向交叉處為兩年的不相關(guān)系數(shù)。對近10年來主要金屬礦產(chǎn)資源安全程度的聚類分析結(jié)果顯示：安全程度變化大致分為2002年前后兩個階段。2002年之前，我國金屬礦產(chǎn)消費增速和消費量還不是很大，進口依存度也不高，世界礦產(chǎn)品市場相對低迷，價格基本延續(xù)過去20年來的走低趨勢。2002年之后，隨著中國等國家資源消費的快速增長，世界礦產(chǎn)品市場供需矛盾開始加劇，兼并造成世界礦業(yè)集中度（壟斷程度）不斷提高，壟斷與供需失衡的共同作用使礦產(chǎn)品價格持續(xù)上升。中國金屬礦產(chǎn)對外依存的種類與數(shù)量全面攀升，主要礦產(chǎn)保障程度急速降低。這種剛性需求與保障手段缺位使得大型壟斷礦業(yè)公司哄抬價格，以攫取高額利潤為目的。這一現(xiàn)象構(gòu)成了我國資源供應危機的顯著特征。

四、結(jié)論與建議

從上文的分析中，可以得出，1997—2007年間，我國金屬礦產(chǎn)資源安全程度在不斷下降。分析出現(xiàn)這種現(xiàn)象的背后原因得出：造成資源安全程度下降的主要因素即是儲量保證程度和國內(nèi)相對供應能力不斷降低，消費量、對外依存度、價格和境外供應集中度不斷升高。

表1 主要金屬礦產(chǎn)資源安全程度變化

在金屬礦產(chǎn)資源需求不斷增加、進口依存度不斷加大和經(jīng)濟發(fā)揮戰(zhàn)隊金屬礦產(chǎn)資源依存度日益增強的情況下，如何提高我國金屬礦產(chǎn)資源安全程度直接決定了我國社會及國際的持續(xù)發(fā)展。結(jié)合發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，我國可以從以下幾個方面來保障自己的金屬礦產(chǎn)資源安全：首先，建立金屬礦產(chǎn)資源儲備。金屬礦產(chǎn)資源的長期、穩(wěn)定、安全供應是任何一個國家的政府都必須優(yōu)先考慮的問題，保障國民經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、安全運行的礦產(chǎn)資源保障系統(tǒng)是一項艱巨的任務。當務之急是要從社會主義市場經(jīng)濟的角度、從改革開放的角度、從利用全球資源角度、從可持續(xù)發(fā)展的角度來認識和研究我國金屬礦產(chǎn)資源儲備問題；從戰(zhàn)略儲備的需要、經(jīng)濟安全保障儲備的需要和市場安全儲備的需要出發(fā)建立我國金屬礦產(chǎn)資源儲備體系和管理體系。其次，實施“走出去”戰(zhàn)略，利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”。在經(jīng)濟全球化的今天，全球礦產(chǎn)資源分布的不均衡，決定了礦產(chǎn)資源配置必須實現(xiàn)國際化，利用全球資源發(fā)展自己的國家。今后15—20年內(nèi)，世界礦產(chǎn)資源市場將呈現(xiàn)新一輪調(diào)整和再分配的格局，這對我國參與世界礦產(chǎn)勘查與開發(fā)是一個難得的歷史機遇。積極勘查與開發(fā)國外資源，有計劃、有步驟地走出去，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)資源自我儲備的需要。國家應鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域、途徑和方式，支持有競爭力的企業(yè)跨國經(jīng)營，到境外開展加工貿(mào)易或開發(fā)資源，并在信貸、保險等方面給予幫助。

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