試論軍隊會計人員績效考評

○任媛媛 鄒磊 張夢琦

（1、中國人民解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035；2、中國人民解放軍寧夏軍區(qū)審計辦 寧夏銀川 750004；3、中國人民解放軍69052部隊 新疆 烏魯木齊 830002）

為實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)和營利，企業(yè)近些年越來越重視對員工的績效考評；政府部門為提高工作成績和執(zhí)政能力，也逐漸重視對公務(wù)員工作績效的考評。軍隊作為國家安全的捍衛(wèi)者，也需要通過績效考評這一方法來選拔和充盈更多優(yōu)秀的人才。軍隊會計人員是軍隊中的特殊群體，由于軍隊會計工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此如何考評選拔優(yōu)秀的軍隊會計人員，保障軍隊會計工作更好地展開成為值得思考的問題。

一、軍隊會計人員績效考評的涵義

1、績效及績效考評

目前對績效界定主要有三種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為績效是結(jié)果，是一個人的成績記錄和結(jié)果表現(xiàn)，相關(guān)的描述名詞有職責(zé)、目標(biāo)、結(jié)果、生產(chǎn)量等；一種認(rèn)為績效是行為，即績效不是行動的后果或結(jié)果，它是一個人為了達(dá)到某種工作目標(biāo)而開展的行為活動，這些行為活動是認(rèn)知的、生理的、心智的或者人際的；還有一種認(rèn)為績效是素質(zhì)，即知識技能通過工作轉(zhuǎn)化為物質(zhì)貢獻(xiàn)的個人素質(zhì)和成果。本文認(rèn)為，績效就是某一單位或組織成員在一定工作期間的工作表現(xiàn)與工作產(chǎn)出。它既包括了員工在工作過程中的表現(xiàn)也包括了工作所產(chǎn)生的效果。根據(jù)績效的主體不同，可以將績效分為三個層次，即組織績效、部門績效、員工績效。

圖1 員工績效與組織績效關(guān)系圖

圖1中，員工績效是組織績效中最為基礎(chǔ)的部分，部門績效是第二層面的績效，是在員工績效的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。沒有好的員工績效就不會有好的部門績效。以此類推，沒有好的部門績效就不會有好的組織績效，部門績效是由基層員工績效驅(qū)動形成的，員工績效是根基，也是管理者關(guān)注的重點(diǎn)?？梢姽ぷ鱾€體的績效對一個組織或部門十分重要。

績效考評，也稱為績效考核、績效評估。它是評價主體對照績效標(biāo)準(zhǔn)和工作目標(biāo)，采取科學(xué)的考評方法，對其組成單位或員工在某一時期的工作產(chǎn)出及工作表現(xiàn)做出系統(tǒng)的評價。績效考評可以針對整個組織或組織中的某個部門，也可以針對員工進(jìn)行考評?？冃Э荚u，其目的和意義主要有以下三個方面：第一，績效考評是一把尺子，衡量了一個單位或部門的工作人員或者組織的工作成績和效果。第二，績效考評為人事決策提供依據(jù)，工作人員工作成績的高低是其工作崗位的晉升、工作崗位調(diào)整的依據(jù)。同時也是工作人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)和依據(jù)。第三，通過績效考評可以促進(jìn)工作人員加強(qiáng)自我管理，激勵其不斷自我完善和進(jìn)步，促進(jìn)員工職業(yè)生涯的推進(jìn)和發(fā)展?？傊ㄟ^績效考評，員工和單位的績效水平都會不斷得到提高。

2、軍隊會計人員績效考評

關(guān)于軍隊會計人員績效考評的含義，還沒有較為明確和清晰的定義，但有學(xué)者認(rèn)為軍隊會計的工作考評，是上級或本機(jī)財務(wù)部門，依據(jù)一定的評審標(biāo)準(zhǔn)，采用適當(dāng)?shù)姆绞胶头椒?，對軍隊單位會計工作進(jìn)行考評評比活動。因此，軍隊會計人員績效考評就是評價主體對照軍隊會計工作績效標(biāo)準(zhǔn)或工作目標(biāo)，采取科學(xué)的考評方法，對軍隊會計人員在某一時期的工作產(chǎn)出及工作表現(xiàn)做出系統(tǒng)的評價，并將其結(jié)果運(yùn)用于工作績效改進(jìn)、獎懲、晉升等管理的過程?？荚u對象是會計人員的工作產(chǎn)出和表現(xiàn)，限定組織的范圍是軍隊。對軍隊會計人員工作的績效實(shí)施考評只是一種提高會計工作水平的手段，其本質(zhì)是考評軍隊會計人員對軍事經(jīng)濟(jì)管理及后勤部門財務(wù)工作組織的貢獻(xiàn)，是后勤或財務(wù)管理者與會計人員之間為提升會計工作能力與績效，維護(hù)軍事經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)軍隊會計目標(biāo)的一種管理溝通活動?？荚u的目的在于通過考評，提高和改進(jìn)會計工作的質(zhì)量與效率，增強(qiáng)軍隊會計人員的綜合素質(zhì)，為會計人員的獎勵和工作職位的提升等相關(guān)事項(xiàng)提供可參考的依據(jù)。

二、軍隊會計人員績效考評的現(xiàn)狀分析

1、軍隊會計人員績效考評現(xiàn)狀

現(xiàn)行的軍隊會計人員績效考評還沒有形成考評機(jī)制，對軍隊會計工作考評主要就是基礎(chǔ)工作的考評。代表性的考評辦法是總后財務(wù)部的《軍隊會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》。其中規(guī)定軍隊單位后勤聯(lián)勤機(jī)關(guān)財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《軍隊會計基礎(chǔ)工作考評標(biāo)準(zhǔn)》組織會計基礎(chǔ)工作考評。考評工作軍區(qū)級別單位一般兩年一次，軍以下單位每年對所供單位組織一次，可分別采用全面考評，抽樣考評，集中考評，就地考評等方式組織實(shí)施?？荚u實(shí)行千分制，900分以上的為優(yōu)秀，750分以上的為良好，600分為達(dá)標(biāo)，600以下未達(dá)標(biāo)?？荚u的內(nèi)容總共7大項(xiàng)1000分。在基礎(chǔ)工作考評中，會計人員考評只是其中一項(xiàng)內(nèi)容，這就很難對會計人員的德、能、勤、績、體進(jìn)行全方位考評，而德行恰恰對會計人員是十分重要，它是會計人員精神靈魂之所在。

2、考評中存在的問題分析

第一，基礎(chǔ)打分容易使考評流于形式?，F(xiàn)行的軍隊會計基礎(chǔ)工作考評實(shí)行的是打分的形式，考評工作軍區(qū)級別單位一般兩年一次，軍以下單位每年對所供單位組織一次，可分別采用全面考評、抽樣考評、集中考評、就地考評等方式組織實(shí)施。但在實(shí)際工作中，對會計人員的考評容易流于形式，考評可能因?yàn)槿饲殛P(guān)難過或其他突發(fā)因素不能容易地反映實(shí)際情況。第二，考評方法單一。目前考評實(shí)行千分制，900分以上的為優(yōu)秀，750分以上的為良好，600分為達(dá)標(biāo)，600以下未達(dá)標(biāo)。方法是打分的形式，考評方法單一。第三，考評結(jié)果應(yīng)用較少。軍隊會計基礎(chǔ)工作規(guī)范中規(guī)定：考評情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報，肯定成績，表彰先進(jìn)，并針對問題提出改進(jìn)要求，促進(jìn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范管理。對會計人員的考評主要目的就是查找問題及時糾正，對工作優(yōu)秀的同志在晉升提拔等方面提供參考依據(jù)。但在實(shí)際情況中對考評結(jié)果應(yīng)用較少，考評成為了形式。第四，考評主體未明確?，F(xiàn)行的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范只對考評的方式方法給予簡單的規(guī)定，對于考評的主體卻未作明確。第五，缺乏反饋結(jié)果和機(jī)制。考評情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報，對于存在問題要提出改進(jìn)的辦法。現(xiàn)行考評對于通過何種方式反饋，向哪級反饋和及時反饋也未做出規(guī)定。第六，對績效考評的重視度不高。績效考評是考察工作成績，監(jiān)督工作開展的一個好方法，然而在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)對績效考評的重視度并不高，甚至很多在崗人員對績效考評的認(rèn)識不夠清晰，重視度不高。

三、軍隊會計人員績效考評的必要性

1、維護(hù)會計法的重要方式

會計是一種有意識的社會行為，它必須遵守某種規(guī)范，按照一定的規(guī)則來運(yùn)行，會計行為應(yīng)該遵循的規(guī)則就是會計規(guī)范。也就是對會計工作起約束作用的原則、準(zhǔn)繩、法規(guī)、條例和道德守則等。其中在會計規(guī)范體系中處于最高層次的是會計法律。《會計法》第一章總則中規(guī)定，中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定軍隊的具體辦法。第六條中規(guī)定，會計工作人員要執(zhí)行本法，忠于職守，堅持原則，對于做出顯著成績的會計人員，要給予精神的或物質(zhì)的獎勵?，F(xiàn)行的軍隊會計基礎(chǔ)工作規(guī)范中，沒有對會計人員的表彰獎勵的依據(jù)。因此，對軍隊會計人員績效考評形成的結(jié)果可以為軍隊會計人員工作的獎懲提供可以參考的依據(jù)借鑒。這在某種程度上反映了對會計人員工作的績效考評是維護(hù)會計法的重要方式。

2、實(shí)施后勤管理的必要手段

績效考評本身不是目的，而是一種手段。后勤管理者通過對軍隊會計人員工作的考評來實(shí)施對后勤人員的管理。軍隊會計人員作為軍隊的一個特殊群體，它的管理制度也是由上崗、考評、職務(wù)任免、升降、獎懲、培訓(xùn)等制度構(gòu)成。要正確地貫徹實(shí)施好各項(xiàng)制度，就要對軍隊會計人員進(jìn)行全面考察，作出客觀公正的評價，為軍隊會計人員的科學(xué)管理提供依據(jù)。否則，就無法對軍隊會計人員的政治素質(zhì)、專業(yè)知識、工作能力和工作實(shí)績等情況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u價，也就無法區(qū)別軍隊會計人員優(yōu)秀與否，對他們的獎懲、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動以及科學(xué)管理就無從談起。因此，對軍隊會計人員績效的考評是管理者實(shí)施后勤管理的必要手段之一。

3、軍隊會計人員自我約束的重要途徑

通過績效考評，實(shí)事求是地對軍隊會計人員的工作情況做以客觀公正的評價，分清優(yōu)劣功過，根據(jù)考評結(jié)果對會計人員實(shí)施獎優(yōu)罰劣和科學(xué)管理，激發(fā)會計人員的競爭意識，能者上，平者讓，庸者下，從而有效地激發(fā)軍隊會計人員工作的活力。同時，按照崗位分類和考評，能夠使軍隊會計人員進(jìn)一步明確崗位權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及工作程序，解決職責(zé)不清、推諉扯皮、效能低下問題，激發(fā)會計人員工作積極性和創(chuàng)造性，提高工作績效。因此對軍隊會計人員績效考評是推動軍隊會計人員自我約束與激勵，提高自身素質(zhì)的重要途徑。

在對軍隊會計人員績效考評的現(xiàn)行狀況和必要性分析之后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的軍隊會計考評還存在諸多不完善之處，已不能全面反映軍隊會計人員績效考評的狀況。為使全面考評軍隊會計工作績效，選拔優(yōu)秀的會計人才，促進(jìn)會計工作高效完成，對軍隊會計人員績效考評十分有必要。對考評的展開，要把握以下幾點(diǎn)：第一，對軍隊會計人員工作績效的考評，要建立在軍隊這個特殊環(huán)境和會計專業(yè)基礎(chǔ)之上，補(bǔ)充現(xiàn)行會計基礎(chǔ)工作考評的理論和方法，形成對會計人員工作績效考評的規(guī)范性文件，使得考評在制度上有保障，規(guī)定上有依據(jù)。第二，要對會計各個崗位的工作情況進(jìn)行分析，明確軍隊會計人員工作績效考評到底考哪些內(nèi)容，提煉出考評的各項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建起一套完整的考評指標(biāo)體系，為考評打下基礎(chǔ)。第三，合理的選擇考評方法，從現(xiàn)行的績效考評方法中，選用一個或多個適合軍隊又適合專業(yè)人員的考評方法，從而合理地展開考評。第四，規(guī)范整個考評程序，以防止考評成為形式和樣板，使考評專業(yè)化?？傊?，為使考評有效展開，要形成一個有機(jī)的全套考評體系，使得考評科學(xué)、規(guī)范地展開。

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