1939年青島風(fēng)暴潮災(zāi)害及其賑救述論

蔡勤禹 劉莎莎 孫翰

（中國(guó)海洋大學(xué) 社科部,山東 青島 266003）

1939年青島風(fēng)暴潮災(zāi)害及其賑救述論

蔡勤禹 劉莎莎 孫翰

（中國(guó)海洋大學(xué) 社科部,山東 青島 266003）

1939年8月底9月初，生成于太平洋的臺(tái)風(fēng)從正面登陸青島，給青島的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。臺(tái)風(fēng)過(guò)后，青島救災(zāi)委員會(huì)聯(lián)合青島各部門(mén)及社會(huì)各界展開(kāi)了災(zāi)后救援行動(dòng)，募集賑款賑濟(jì)，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村災(zāi)民蠲緩賦稅減少災(zāi)民損失。這場(chǎng)風(fēng)暴潮災(zāi)害和災(zāi)后賑救，也暴露了青島在災(zāi)害預(yù)防方面薄弱和災(zāi)后賑救的一些不足，為后世以借鑒。

1939年；青島；風(fēng)暴潮；臺(tái)風(fēng)；救濟(jì)

青島是一個(gè)瀕海城市，容易受到海洋災(zāi)害影響。其中，臺(tái)風(fēng)是嚴(yán)重的海洋災(zāi)害之一。影響青島地區(qū)的風(fēng)暴潮（通常指臺(tái)風(fēng)和溫帶氣旋等災(zāi)害性天氣），從空間上看大多形成于菲律賓以東和關(guān)島附近洋面上；從時(shí)間上看一般發(fā)生在5—10月，其中7—9月最為活躍。1939年的臺(tái)風(fēng)是青島歷史上遭遇最為嚴(yán)重的海洋自然災(zāi)害之一，對(duì)青島沿海地區(qū)民眾生命財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了很大破壞。本文通過(guò)對(duì)原始檔案的發(fā)掘和梳理，對(duì)1939年青島風(fēng)暴潮災(zāi)害及其賑救行動(dòng)進(jìn)行論述，以還原這段歷史。

一、臺(tái)風(fēng)發(fā)生經(jīng)過(guò)

1939年8月22日，太平洋上生成臺(tái)風(fēng)，以后以每小時(shí)15—30公里速度向西北方向推進(jìn)。30日午時(shí)臺(tái)風(fēng)轉(zhuǎn)向北偏東方向，市區(qū)天氣漸趨惡劣，風(fēng)力增至5級(jí)，開(kāi)始降雨。30日晚，臺(tái)風(fēng)突然由北偏東方向轉(zhuǎn)向西北方向，臺(tái)風(fēng)中心距離青島市區(qū)愈來(lái)愈近，此時(shí)狂風(fēng)驟雨，愈演愈烈。31日凌晨6時(shí)，臺(tái)風(fēng)中心抵達(dá)青島正南方120公里海面上，風(fēng)速為每小時(shí)15公里，仍向西偏北方向前進(jìn)。上午9時(shí)，臺(tái)風(fēng)中心通過(guò)青島西南30公里處，在膠州灣西巖登陸，向西偏北方向前進(jìn)。中午12時(shí)臺(tái)風(fēng)離開(kāi)本市，其后橫斷山東半島西部，晚間抵達(dá)黃河口，逐漸停滯衰弱，減弱為低氣壓。[1]（P91）

青島此次遭遇的臺(tái)風(fēng)，是青島1891年建市以來(lái)所僅有。臺(tái)風(fēng)經(jīng)過(guò)青島前后，平均風(fēng)速每秒10米者持續(xù)110小時(shí)，其中風(fēng)速在每秒20米以上長(zhǎng)達(dá)25小時(shí)，瞬間最大風(fēng)速達(dá)每秒40.3米，為島城大風(fēng)紀(jì)錄之首次。狂風(fēng)加上暴雨，有海嘯山崩之勢(shì)。青島連續(xù)降雨63個(gè)小時(shí)，總量130毫米以上，其中31日降水93.2毫米。適時(shí)正值農(nóng)歷8月初大潮，在其影響下釀成了天文潮和臺(tái)風(fēng)增水相疊加，水位約至6米，并伴有能量巨大的波浪，使青島沿海災(zāi)損慘重。對(duì)于此次臺(tái)風(fēng)發(fā)生時(shí)情景，一位親歷者回憶：

當(dāng)時(shí)的棧橋、沿海堤壩以及太平路一帶的房屋全部被大浪擊毀，許多居民轉(zhuǎn)移到了太平山和青島山上居住。那天早晨還是風(fēng)和日麗，但到鄰近中午時(shí)，狂風(fēng)中暴雨傾盆而下，大風(fēng)吹得海水發(fā)出令人驚栗的吼聲。海水淹沒(méi)了棧橋，并撕開(kāi)海邊的石壩，沖上了太平路。父親立即讓母親帶著我的妻子和孩子轉(zhuǎn)移到別處，就在這時(shí)，令人恐懼的一幕發(fā)生了……我當(dāng)時(shí)第一個(gè)發(fā)現(xiàn)了異常情況。宿舍院里的下水道突然噴射出大股海水，將臉盆頂?shù)搅税肟?，居民們驚叫著向青島山方向逃去。我當(dāng)時(shí)還留在院子里，就在我準(zhǔn)備離開(kāi)的時(shí)候，猛然發(fā)現(xiàn)汪洋的海水漫過(guò)兩米高的圍墻沖進(jìn)院里，院墻轟然倒塌，院子頓時(shí)變成了游泳池。幸虧我會(huì)游泳，并抱住一根電線桿才幸免于難。[2]

1939年9月7日，即墨縣知事張子安在呈文中寫(xiě)到：

本縣于八月三十日午后四時(shí)起天際烏云四合，狂風(fēng)怒吼，驟雨壓境。黃昏以后風(fēng)催雨勢(shì)，雨挾風(fēng)威，震天動(dòng)地，徹夜不休。四野禾稼摧折橫斜，偃（淹）沒(méi)泥沼。農(nóng)村住房原是茅屋居多，經(jīng)此巨風(fēng)驟雨之掀揚(yáng)沖刷，大半傾毀，大木多拔城傾塌，數(shù)處電燈電話桿線全部摧壞，加以河水漲溢漂沒(méi)蕩析，情形奇慘。異災(zāi)奇變百年罕聞。[3]

此次青島遭遇的臺(tái)風(fēng)，創(chuàng)造了青島建市后的多項(xiàng)氣象紀(jì)錄：最大風(fēng)力12級(jí)；瞬間最大風(fēng)速紀(jì)錄每秒40.3米；瞬間最低氣壓紀(jì)錄，31日9時(shí)30分氣壓降至720.5毫米；最大降雨量，31日一天降雨量達(dá)93.2毫米；臺(tái)風(fēng)中心登陸青島是建市以來(lái)第一次。這次臺(tái)風(fēng)也是青島建置后破壞最為嚴(yán)重的一次氣象紀(jì)錄。

二、臺(tái)風(fēng)給青島造成嚴(yán)重?fù)p失

這次臺(tái)風(fēng)災(zāi)給青島地區(qū)造成嚴(yán)重?fù)p失。臺(tái)風(fēng)所過(guò)之處，房屋倒塌，道路沖毀，田禾淹沒(méi)，樹(shù)木傾折，交通中斷，水電受阻。青島市警察局調(diào)查損失列表如下：

1939年青島臺(tái)風(fēng)損失調(diào)查表

資料來(lái)源：《青島市觀象臺(tái)五十周年紀(jì)念特刊》，青島市觀象臺(tái)出版1948年6月，第128頁(yè)。

另?yè)?jù)青島市警察局提供的市區(qū)受災(zāi)詳情如下：

⑴海水浴場(chǎng)之更衣室其前二排沖壞大半。

⑵太平路萊陽(yáng)路角之第一工區(qū)內(nèi)房屋沖壞。

⑶太平路江蘇路口之人行道被海水完全沖毀。

⑷太平路魚(yú)臺(tái)路口人行道及馬路被海水沖壞。

⑸太平路電桿倒塌電線折斷。

⑹太平路臨海休息廳倒塌。

⑺太平路前海棧橋中段被海浪沖壞。

⑻馬路兩側(cè)之樹(shù)木被風(fēng)吹倒。

⑼各店鋪之招牌看板被風(fēng)吹落多處。

⑽各處廣告牌被風(fēng)吹落多處。

⑾小港內(nèi)停泊之舢板三艘被風(fēng)吹翻。

⑿海水浴場(chǎng)潮上舢板二艘，一裝沙子一裝貨物。

⒀臺(tái)東鎮(zhèn)沈陽(yáng)路墻壁倒塌二處，沈陽(yáng)路后方房屋一所倒塌。

⒁臺(tái)東鎮(zhèn)破爛市席棚十?dāng)?shù)間屋頂吹翻。

⒂吳家村附近菜蔬受害甚重。

⒃梨樹(shù)正當(dāng)結(jié)實(shí)成熟損失奇重。

⒄各磚瓦工廠坯子損失甚重，于建筑前途頗有關(guān)系。

⒅棧橋附近海水浴場(chǎng)漂上無(wú)名赤身男子一人。[4]

由于這次臺(tái)風(fēng)是從正面登陸青島，所以造成的災(zāi)害十分驚人。另外，膠州和即墨兩縣在此次臺(tái)風(fēng)中也損失巨大，見(jiàn)下表。

膠縣受災(zāi)調(diào)查表

即墨縣受災(zāi)情況調(diào)查表

膠、即兩縣總計(jì)淹沒(méi)農(nóng)田7000余畝，農(nóng)作物歉收2260余萬(wàn)斤，毀壞果樹(shù)17235畝，農(nóng)業(yè)方面損失1200多萬(wàn)日元。膠縣城關(guān)（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）受災(zāi)700余戶，倒塌垣墻400余道，損壞房屋400余間，大樹(shù)90余株，損失共9000余元。即墨城關(guān)（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）受災(zāi)80余戶，倒塌垣墻240余米，損壞房屋120余間，大樹(shù)百余株，浸水房屋80間，損失共20790余元。[5]兩縣災(zāi)情可見(jiàn)一斑。

綜上所述，此次臺(tái)風(fēng)風(fēng)力強(qiáng)，正面登陸危害大，給青島地區(qū)人們的生命財(cái)產(chǎn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成極大損失，成為青島建市后首次遭受之最大災(zāi)害。

三、災(zāi)后賑濟(jì)行動(dòng)的展開(kāi)

災(zāi)來(lái)如山倒。為了抗災(zāi)救災(zāi)，青島社會(huì)各界迅速動(dòng)員起來(lái)，投入到青島有史以來(lái)最大一次海洋災(zāi)害救濟(jì)中。

1、成立救災(zāi)機(jī)構(gòu)

災(zāi)害發(fā)生前，青島政府已設(shè)立了救災(zāi)委員會(huì)，由偽青島市長(zhǎng)趙琪擔(dān)任委員長(zhǎng)。1939年華北普遍遇災(zāi)，為了統(tǒng)一救災(zāi)期間，9月6日在北京成立華北救災(zāi)委員會(huì)，由王克敏擔(dān)任委員長(zhǎng)。根據(jù)《華北救災(zāi)委員會(huì)組織大綱》規(guī)定，各省救災(zāi)會(huì)為總會(huì)之分會(huì)，各縣救災(zāi)會(huì)為支會(huì)。10月，青島救災(zāi)會(huì)改為“華北救災(zāi)委員會(huì)青島分會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“青島救災(zāi)會(huì)”），膠縣和即墨兩縣救災(zāi)會(huì)改為支會(huì)。青島救災(zāi)會(huì)是青島救災(zāi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全權(quán)負(fù)責(zé)此次救災(zāi)工作。其在行政上又隸屬于華北救災(zāi)會(huì)，在業(yè)務(wù)開(kāi)展和救災(zāi)經(jīng)費(fèi)方面又受到總會(huì)的統(tǒng)一管理和調(diào)配。

2、報(bào)災(zāi)勘災(zāi)

災(zāi)害發(fā)生后，作為地方長(zhǎng)官首先要做的工作就是要及時(shí)將災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和損失快速上報(bào)。根據(jù)民國(guó)政府制定的《勘報(bào)災(zāi)歉條例》，旱災(zāi)和蟲(chóng)災(zāi)的形成有一個(gè)過(guò)程，地方官員應(yīng)隨時(shí)親履勘災(zāi)，上報(bào)期限至遲不得超過(guò)10天。對(duì)于風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、水災(zāi)及其他突發(fā)性災(zāi)害，應(yīng)立即親履勘災(zāi)，上報(bào)期限不得超過(guò)3天。另?yè)?jù)1939年《山東省勘報(bào)災(zāi)歉暫行辦法》，縣知事在報(bào)災(zāi)后，應(yīng)立即親自到被災(zāi)處所切實(shí)勘驗(yàn)?？彬?yàn)完畢，先將被災(zāi)大概情形及被災(zāi)村莊，用電報(bào)形式報(bào)告省公署和道公署。電報(bào)拍發(fā)后立即分別災(zāi)情輕重造具初勘冊(cè)，謄呈送省公署和道公署。如果縣知事延誤勘災(zāi)，或無(wú)災(zāi)捏報(bào)有災(zāi)，災(zāi)輕捏報(bào)災(zāi)重，弄虛作假，一律嚴(yán)厲處置。按照規(guī)定，在臺(tái)風(fēng)過(guò)后青島救災(zāi)會(huì)派李明德和曹慶來(lái)到樓山后村查災(zāi)勘災(zāi)，并將該村損失上報(bào)，為及時(shí)救災(zāi)贏得時(shí)間。

3、募捐

政府作為國(guó)家公權(quán)力的執(zhí)行者，在籌集賑款過(guò)程中，與現(xiàn)代賑災(zāi)機(jī)制相結(jié)合，一方面通過(guò)財(cái)政支付方式來(lái)籌款，一方面通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)捐款。為激發(fā)公眾捐贈(zèng)熱情，青島救災(zāi)會(huì)和社會(huì)各界在募捐過(guò)程中進(jìn)行了募捐動(dòng)員，如印刷水災(zāi)漫畫(huà)2000張，分發(fā)各處張貼；在市內(nèi)公共場(chǎng)合演講災(zāi)況，青島救災(zāi)會(huì)宣傳組干事長(zhǎng)曲益三，籍義務(wù)戲機(jī)會(huì)，作宣傳演講，其講演詞在各報(bào)披露，使公眾進(jìn)一步曉知。通過(guò)動(dòng)員，公眾進(jìn)一步知曉災(zāi)害損失程度，為募集更多捐款贏得支持。

此次賑款募集中主要采取方式有5種：

一是勸募助賑：災(zāi)后面臨巨大資金缺口，青島救災(zāi)會(huì)組織力量，分3組向全市紳商各界進(jìn)行勸募。計(jì)青島商會(huì)101660元，東鎮(zhèn)商會(huì)30876元，西鎮(zhèn)商會(huì)6160.64元，中國(guó)婦人會(huì)1619.30元，社會(huì)局代收2796.11元，以上總計(jì)143112元。[6]在短時(shí)間內(nèi)籌募到一批賑款，保證了初期賑救行動(dòng)的順利開(kāi)展。

二是加捐助賑：青島特別市公署頒布公示，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所以及飯館等征收附加捐一成，以籌募賑資。附加捐由大阜銀行代收。各娛樂(lè)場(chǎng)所皆自9月18日起，施行加捐。在已繳捐款數(shù)目中，平安電影院117.93元，福祿壽電影院1320.98元，明星電影院596.59元，中和戲院526.71元，總計(jì)2562.12元。關(guān)于飯館附加捐事項(xiàng)：已交捐款額中，飯館同業(yè)公會(huì)10000元，新亞飯店200元，總計(jì)10200元。[6]

三是捐俸助賑：市公署頒布“公務(wù)員扣薪助賑辦法”，對(duì)市直轄各局會(huì)處及附屬機(jī)關(guān)以及青島高等法院、地方法院，同時(shí)還有代管中央各機(jī)關(guān)之公務(wù)員的9月份應(yīng)得工資（包括本俸以及津貼在內(nèi)）按一定比列進(jìn)行扣薪助賑，具體的扣薪比例為：51元—100元，扣2%；101元—200元，扣2.5%；201元—300元，扣3%；301元—500元，扣4%；500元以上，扣5%。[7]

四是義演助賑：通過(guò)義演籌募賑款，由青島商會(huì)代為向各商號(hào)分銷(xiāo)戲票。著名京劇表演藝術(shù)家李少春來(lái)青參加義演，引起巨大轟動(dòng)。第一次義演于10月八九兩日，在光陸大戲院舉行，第二次義演在市民大禮堂舉行。第一次義演收入2314元，支出424.43元，凈余1889.57元。第二次義演收入2746元，支出571.99元，凈余2174.01元。兩次義演共募捐4000多元，所得款項(xiàng)全部用作青島冬賑以及災(zāi)后救濟(jì)。[6]

五是總會(huì)撥款：華北救災(zāi)總會(huì)統(tǒng)籌支配賑款，其中一次的分配國(guó)幣10萬(wàn)元，作救濟(jì)風(fēng)水災(zāi)暨冬賑之用。第二次撥款35000元，作為災(zāi)民冬賑之用。青島救災(zāi)會(huì)自8月開(kāi)始募集賑款，至11月中旬，通過(guò)多種形式共募得振款218000元。[8]

籌款方式的多樣性是此次救災(zāi)的一個(gè)特點(diǎn)，既反映了青島救災(zāi)委員會(huì)在救災(zāi)中的努力作為，也顯示了青島民眾在災(zāi)難面前患難與共、扶危濟(jì)困的樸素情懷。

4、賑濟(jì)

賑濟(jì)為災(zāi)后補(bǔ)救措施，與災(zāi)前預(yù)防相比，是一種消極救濟(jì)措施。但是災(zāi)荒突襲后，災(zāi)民如不及時(shí)救濟(jì)，面臨生死考驗(yàn)，因而這種方法延續(xù)了數(shù)千年。賑濟(jì)方式有多種，賑谷、賑銀、賑粥、工賑等。對(duì)于災(zāi)害大小，會(huì)選擇不同的賑濟(jì)方式。1939年的臺(tái)風(fēng)發(fā)生后，青島救災(zāi)會(huì)主要采取了賑銀和賑谷兩種方式。

賑銀：為了使遭受臺(tái)風(fēng)災(zāi)的災(zāi)民的基本生活得到保障，1939年9月10日，在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生10天之后，青島救災(zāi)會(huì)首先向市區(qū)發(fā)放6萬(wàn)元賑款，為災(zāi)民備置臨時(shí)帳篷以及食物與水等生活必需品。

賑谷：青島救災(zāi)會(huì)在災(zāi)后收到青島商會(huì)捐助面粉票1500張。為了能夠?qū)⒚娣燮焙侠碛行虻匕l(fā)放，青島救災(zāi)會(huì)擬定了散放面票調(diào)查辦法，對(duì)市區(qū)災(zāi)民情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查共劃三個(gè)區(qū)域進(jìn)行：甲、東鎮(zhèn)商會(huì)區(qū)，由東鎮(zhèn)商會(huì)與警察局一起派員調(diào)查；乙、西鎮(zhèn)商會(huì)區(qū)，由西鎮(zhèn)商會(huì)與警察局一起派員調(diào)查；丙、市商會(huì)區(qū)，由市商會(huì)與紅卐字會(huì)、婦人會(huì)協(xié)同調(diào)查。三個(gè)區(qū)域調(diào)查結(jié)束后，11月23日開(kāi)始發(fā)放面粉，災(zāi)民按所持面票領(lǐng)取面粉。當(dāng)面粉業(yè)務(wù)辦理完竣，共發(fā)放面粉8000袋。[9]許多因?yàn)?zāi)而生活困難災(zāi)民生計(jì)得以維持。

5、蠲緩

每當(dāng)災(zāi)荒發(fā)生，蠲緩賦稅，成為政府與民休養(yǎng)生息的內(nèi)容之一。民國(guó)將蠲緩寫(xiě)進(jìn)法律，使之成為一法定救濟(jì)方法。《社會(huì)救濟(jì)法》規(guī)定：“各地遇有水、旱、風(fēng)、雹、地震、蝗、螟等災(zāi)，各縣市政府得視被災(zāi)情形，呈請(qǐng)減免土地賦稅?！?《山東省勘報(bào)災(zāi)歉暫行辦法》規(guī)定：被災(zāi)地畝自初勘呈報(bào)之日起，無(wú)論征稅、附捐一律暫緩征收，一俟復(fù)勘竣事，應(yīng)征應(yīng)緩，再行照案辦理，但被災(zāi)不及二成地畝仍應(yīng)先行征收。臺(tái)風(fēng)過(guò)后，青島地區(qū)的鹽場(chǎng)和鹽民受災(zāi)十分嚴(yán)重，因此，“受災(zāi)鹽民計(jì)稅奉偽財(cái)政部批準(zhǔn)予以豁免”。即墨縣受災(zāi)較重，酌免田賦。滄口樓山后村受災(zāi)嚴(yán)重，六十余畝二年內(nèi)不能耕種，各該戶均要求在此二年內(nèi)免除田賦租稅，獲得批準(zhǔn)。

綜上所述，1939年臺(tái)風(fēng)登陸青島給城市生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重?fù)p失。通過(guò)災(zāi)后的賑救行動(dòng)，我們可以得到一些啟示：一是賑災(zāi)行動(dòng)是一項(xiàng)社會(huì)行動(dòng)，臺(tái)風(fēng)發(fā)生后，青島市救災(zāi)委員會(huì)協(xié)調(diào)社會(huì)力量，籌款募捐，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查，發(fā)放賑糧，參與救災(zāi)。民間力量在此次救災(zāi)中表現(xiàn)極為活躍，各級(jí)商會(huì)和慈善團(tuán)體與政府一道，在募款、捐物等行動(dòng)中，發(fā)揮了積極作用。這說(shuō)明民間力量參與救災(zāi)，可以彌補(bǔ)政府救災(zāi)力量不足。二是災(zāi)后賑濟(jì)固然重要，災(zāi)前預(yù)防更應(yīng)重視。此次登陸青島的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失巨大，誠(chéng)然與臺(tái)風(fēng)破壞威力有關(guān)，但在臺(tái)風(fēng)到達(dá)之前，對(duì)其預(yù)防不充分，缺乏有效預(yù)警機(jī)制，因而使此次災(zāi)害損失無(wú)論從規(guī)模還是數(shù)量上都創(chuàng)青島歷史之最。這說(shuō)明伴隨城市發(fā)展，城市需要建立一套完善的災(zāi)害預(yù)防和救助體系，才能將災(zāi)害損失降低在可控范圍之內(nèi)。三是城市規(guī)劃要充分考慮到城市易損性。青島作為沿海城市，每年都會(huì)遭受不同類(lèi)型、不同程度的海洋災(zāi)害。因此，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要充分考慮到海洋災(zāi)害可能遭致的危害，避免城市建筑過(guò)于近海，城市排水設(shè)施也要考慮到天文大潮到來(lái)形成倒灌，與氣象災(zāi)害相疊加，形成更大災(zāi)害。

[1] 王鈿.1939年臺(tái)風(fēng)襲青記[A].青島市檔案館編.青島市重大氣象災(zāi)害文獻(xiàn)選編[C].1998.

[2] 徐勇.馮琳.海嘯曾經(jīng)襲擊青島？[N].青島早報(bào),2004-12-29,A20版。

[3] 青島市檔案館藏.即墨縣公署呈青島特別市鄉(xiāng)區(qū)行政籌備事務(wù)局[Z].全宗號(hào)23，目錄號(hào)2，案卷號(hào)403。

[4] 青島市檔案館藏.調(diào)查本市災(zāi)害詳細(xì)情表[Z].全宗號(hào)B0023，目錄號(hào)001，案卷號(hào)00611.

[5] 膠即兩縣城關(guān)災(zāi)情調(diào)查完竣[N].青島新民報(bào),1939-11-16.

[6] 本市風(fēng)水災(zāi)振款將超過(guò)20萬(wàn)元[N].青島新民報(bào),1939-11-03.

[7] 青島市檔案館藏.公務(wù)員扣薪助賑辦法[Z].全宗號(hào)B38，目錄號(hào)1，案卷號(hào)958。

[8] 賑款余額全部賑濟(jì)本市貧民[N].青島新民報(bào),1939-12-29.

[9] 華北救災(zāi)分會(huì)散放面粉完竣[N].青島新民報(bào).1939-11-30.

[10] 青島市檔案館藏.關(guān)于派員勘滄口樓山后村受風(fēng)雨災(zāi)害情形[Z].全宗號(hào)0023，目錄號(hào)001，案卷號(hào)01954.

責(zé)任編輯：侯德彤

A Study of the Storm Tide Disaster and the Relief Work in 1939 in Qingdao

CAI Qin-yu LIU Sha-sha SUN Han
(Dept of Social Sciences, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

At the end of August and early September in 1939, the typhoon which had been generated in the Pacific and landed from the front of Qingdao, causing huge losses to the social economy, life and property of Qingdao. After the typhoon, the Relief Committee of Qingdao, by uniting other departments and all circles of the society, launched a disaster relief action. They adopted different methods of relief, such as raising relief funds, cutting down or exempting from taxation for the rural victims to reduce their losses, and giving immunization to prevent the spread of disease after disasters. This storm tide disaster and post-disaster relief exposed the weakness of Qingdao in disaster prevention and some of the deficiencies in relief, which can be used for the reference of late-comers.

1939；Qingdao; storm tide; typhoon; relief

K265.9

A

1005-7110（2010）05-0012-05

2010-07-10

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“近代以來(lái)海洋開(kāi)發(fā)與沿海城市社會(huì)變遷研究”（07JA840024）。

蔡勤禹（1966-），男，河北邯鄲人，歷史學(xué)博士，中國(guó)海洋大學(xué)社科部教授；劉莎莎（1986-），女，山東東營(yíng)人，中國(guó)海洋大學(xué)社科部碩士研究生；孫翰（1986-），男，河南新鄉(xiāng)人，中國(guó)海洋大學(xué)文學(xué)院碩士研究生。